Финансовые механизмы государственных коммерческих и некоммерческих организаций: теоретические основы, практический опыт и пути совершенствования

На протяжении последних 20 лет Российская Федерация активно движется по пути модернизации механизмов финансирования образования, что является лишь частью более широкой трансформации управления государственными финансами. Эта эволюция отражает стремление к повышению прозрачности, эффективности и ответственности в использовании бюджетных средств, а также к стимулированию финансово-хозяйственной самостоятельности государственных организаций. Именно в этом контексте исследование финансовых механизмов государственных коммерческих и некоммерческих организаций приобретает особую актуальность, ведь оно помогает понять, как государство стремится оптимизировать свои расходы и повысить качество услуг, предоставляемых обществу.

В условиях динамично меняющейся экономической среды и постоянно ужесточающихся требований к эффективности государственных расходов, понимание специфики формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в государственном секторе становится ключевым для специалистов в области экономики и государственного управления. Государственные организации, будь то коммерческие унитарные предприятия, стремящиеся к прибыли, или некоммерческие учреждения, выполняющие социально значимые функции, играют критически важную роль в развитии страны. Их финансовая устойчивость и эффективность напрямую влияют на качество предоставляемых государственных услуг, развитие инфраструктуры, научный потенциал и социальное благополучие граждан, а значит, и на общее благосостояние нации.

Целью данной курсовой работы является проведение всестороннего теоретического и практического исследования финансовых механизмов государственных коммерческих и некоммерческих организаций. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть сущность, правовые формы и место государственных организаций в финансовой системе России.
• Исследовать источники формирования и принципы использования финансовых ресурсов государственных коммерческих предприятий.
• Проанализировать специфику бюджетного и внебюджетного финансирования государственных некоммерческих организаций и их степень финансовой самостоятельности.
• Рассмотреть современные подходы к бюджетированию, требования к бухгалтерскому учету и механизмы государственного финансового контроля.
• Выявить ключевые проблемы в функционировании финансовых механизмов и предложить обоснованные пути их совершенствования.

Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования государственных коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом исследования являются специфические финансовые механизмы, методы и инструменты, используемые этими организациями для обеспечения своей деятельности.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную тему, начиная с фундаментальных теоретико-правовых основ и заканчивая анализом актуальных проблем и путей их решения. Каждая глава призвана обеспечить глубокое погружение в соответствующий аспект, опираясь на действующее законодательство, статистические данные и научные публикации.

Теоретико-правовые основы функционирования государственных организаций в Российской Федерации

Ключевой тезис: Раскрыть сущность и правовые формы государственных коммерческих и некоммерческих организаций, определив их место в финансовой системе страны.

Для того чтобы понять финансовые механизмы государственных организаций, необходимо прежде всего четко определить их правовую природу и место в сложной системе государственного управления и национальной экономики. Государственные организации — это обширная и многоликая группа субъектов, чья деятельность так или иначе связана с реализацией государственных функций и использованием публичных ресурсов. Их уникальность заключается в сочетании публично-правовых и частноправовых начал, что накладывает специфический отпечаток на их финансовую деятельность. Эти организации выступают мостом между государством как регулятором и экономическим актором, и обществом, являющимся потребителем государственных услуг или бенефициаром их деятельности, демонстрируя, как государство стремится к гибкости в управлении, не теряя при этом контроля.

Понятие и классификация государственных организаций

В основе российского правопорядка лежит фундаментальное разграничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, закрепленное в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это различие имеет критическое значение для понимания их финансовых механизмов. Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они создаются для участия в рыночных отношениях, производства товаров, выполнения работ или оказания услуг, целью которых является получение дохода. В противоположность им, некоммерческие организации (НКО) не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и, что принципиально важно, не распределяют полученную прибыль между своими участниками. Их деятельность направлена на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных общественно полезных целей.

Государственная организация в широком смысле – это юридическое лицо, учредителем которого выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, и чья деятельность регулируется нормами публичного и частного права. При этом, несмотря на государственный статус, они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими.

Среди коммерческих государственных организаций наиболее распространенной формой являются государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП). Они уникальны тем, что, будучи коммерческими, не наделены правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником (государством или муниципалитетом).

Некоммерческие организации, в свою очередь, представлены значительно более широким спектром форм, среди которых для государственного сектора наиболее значимы:

• Бюджетные учреждения: создаются для выполнения работ и оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и других с целью реализации полномочий органов государственной власти.
• Автономные учреждения: обладают большей финансовой самостоятельностью по сравнению с бюджетными.
• Казенные учреждения: полностью финансируются из соответствующего бюджета по смете и имеют наименьшую финансовую самостоятельность.
• Другие формы, такие как фонды, ассоциации (союзы), учреждения, также могут быть государственными, но их правовой статус и финансовые механизмы будут зависеть от конкретной организационно-правовой формы и регулирующего законодательства.

Финансовые механизмы в контексте государственных организаций – это совокупность форм и методов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, а также система управления этими процессами, направленная на достижение уставных целей организации и обеспечение эффективности использования публичных средств. Они включают в себя систему финансирования (бюджетное, внебюджетное), методы планирования и бюджетирования, учетную политику, инструменты финансового контроля и анализа.

Таким образом, государственные организации занимают особое положение в финансовой системе страны, выступая как получатели бюджетных средств, так и генераторы собственных доходов, при этом их деятельность всегда подчинена определенным публичным целям и строжайшему контролю, что отражает сложный баланс между экономической эффективностью и социальной ответственностью.

Правовое регулирование деятельности государственных коммерческих организаций

Деятельность государственных коммерческих организаций в России преимущественно осуществляется в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП). Их правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также права и обязанности собственников имущества детально регламентируются Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Этот закон является краеугольным камнем в регулировании их функционирования.

Ключевой особенностью унитарных предприятий, как уже отмечалось, является отсутствие у них права собственности на закрепленное за ними имущество. Оно находится либо в государственной, либо в муниципальной собственности и принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Эта юридическая конструкция имеет прямые финансовые последствия:

• Распоряжение имуществом: Унитарное предприятие может самостоятельно распоряжаться движимым имуществом (включая произведенную продукцию), за исключением случаев, установленных законом. Однако распоряжение недвижимым имуществом возможно только с согласия собственника. Это ограничение прямо влияет на возможности ГУП по привлечению заемных средств под залог недвижимости или по расширению производственных мощностей без одобрения государственного органа, что подчёркивает приоритет публичных интересов над оперативной свободой.
• Участие в других организациях: Унитарные предприятия могут выступать участниками или членами коммерческих и некоммерческих организаций, но также лишь с согласия собственника их имущества. Это означает, что стратегические инвестиционные решения, требующие вложения капитала в другие юридические лица, находятся под контролем государства.

Федеральный закон № 161-ФЗ также определяет ответственность ГУП по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника их имущества (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования). И наоборот, собственник имущества унитарного предприятия не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) унитарного предприятия вызвана собственником его имущества.

Таким образом, правовое регулирование деятельности ГУП направлено на обеспечение баланса между их коммерческой направленностью, стремлением к получению прибыли и необходимостью государственного контроля за эффективным использованием публичного имущества. Это формирует уникальную систему финансовых ограничений и возможностей, отличающую ГУП от частных коммерческих компаний, и требует от менеджмента глубокого понимания государственной стратегии.

Правовое регулирование деятельности государственных некоммерческих организаций

Мир государственных некоммерческих организаций в России не менее разнообразен и сложен, чем мир коммерческих. Его правовой каркас формируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который закладывает общие принципы их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, а также основы формирования и использования их имущества. Однако внутри этого широкого спектра выделяются специфические формы, такие как бюджетные, автономные и казенные учреждения, чьи финансовые механизмы регулируются Бюджетным кодексом РФ и отдельными статьями Закона № 7-ФЗ.

Некоммерческая организация – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Цели создания НКО, как правило, носят общественно полезный характер: достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав и интересов, оказание юридической помощи.

Особое внимание в контексте государственных НКО следует уделить трем основным типам учреждений:

1. Бюджетное учреждение: признается некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Ключевым элементом их функционирования является государственное (муниципальное) задание, которое формирует и утверждает учредитель. Отказаться от выполнения задания бюджетное учреждение не вправе. Более того, уменьшение объема субсидии на выполнение задания в течение срока его выполнения возможно только при соответствующем изменении самого задания, что обеспечивает относительную стабильность финансирования, но ограничивает их адаптивность.
2. Автономное учреждение: также создается для выполнения государственных (муниципальных) заданий, но обладает значительно большей финансово-хозяйственной самостоятельностью по сравнению с бюджетными учреждениями. Эта форма была введена для повышения эффективности использования бюджетных средств и стимулирования организаций к привлечению внебюджетных источников, что даёт им больше пространства для инноваций.
3. Казенное учреждение: является наиболее жестко регламентированной формой. Оно полностью финансируется из бюджета по смете, и все доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет. Его финансовая самостоятельность минимальна.

Таким образом, правовое поле деятельности государственных некоммерческих организаций представляет собой многоуровневую систему, где общие нормы Закона № 7-ФЗ дополняются и конкретизируются Бюджетным кодексом РФ и другими актами для различных типов учреждений. Эти различия в правовом статусе являются определяющими для формирования их финансовых механизмов и степени финансовой самостоятельности, что требует от управленцев глубокого понимания специфики каждого типа.

Финансовые механизмы государственных коммерческих организаций

Ключевой тезис: Исследовать источники формирования, принципы использования финансовых ресурсов и особенности управления имуществом государственных коммерческих предприятий.

Государственные коммерческие организации, представленные в основном унитарными предприятиями, занимают уникальное положение в экономической системе. С одной стороны, они функционируют на рыночных принципах, стремясь к получению прибыли и эффективности. С другой – их имущество находится в государственной или муниципальной собственности, что накладывает существенные ограничения и особенности на их финансовые механизмы. Эта двойственность требует от руководства таких предприятий особого подхода к управлению финансами, балансируя между коммерческой выгодой и публичными интересами, а это, в свою очередь, обеспечивает устойчивость системы и реализацию стратегических государственных задач.

Источники формирования финансовых ресурсов унитарных предприятий

Финансовые ресурсы государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) — это совокупность денежных средств, находящихся в их распоряжении и предназначенных для обеспечения текущей и инвестиционной деятельности, а также для выполнения социальных обязательств. Эти ресурсы могут существовать как в фондовой, так и в нефондовой форме.

Фондовые ресурсы представляют собой средства, обособленные в целевые фонды, каждый из которых имеет свое строго определенное назначение. К ним относятся:

• Амортизационный фонд: формируется за счет амортизационных отчислений и предназначен для воспроизводства основных средств (капитального ремонта, модернизации, приобретения нового оборудования).
• Фонд оплаты труда: используется для выплаты заработной платы сотрудникам предприятия.
• Фонд развития производства: направлен на финансирование инноваций, расширение производственных мощностей, освоение новых технологий.
• Фонд материального поощрения: предназначен для выплаты премий, бонусов и других видов материального стимулирования сотрудников.
• Резервный фонд: создается для покрытия непредвиденных расходов, убытков или обеспечения финансовой устойчивости в кризисных ситуациях.

Нефондовые ресурсы включают средства, не закрепленные за конкретными фондами, но также используемые в хозяйственной деятельности.

Основными источниками формирования финансовых ресурсов унитарных предприятий являются:

1. Доходы от реализации продукции, выполненных работ и оказанных услуг: Это основной источник собственных средств ГУП, отражающий их коммерческую природу. Эффективность деятельности предприятия напрямую зависит от объема и рентабельности продаж.
2. Доходы от использования имущества: Включают арендную плату за сдачу внаем временно неиспользуемого имущества, доходы от инвестиций и т.д.
3. Имущество, переданное по решению федеральных или местных органов исполнительной власти по управлению государственным (муниципальным) имуществом: Это первоначальная база для создания и функционирования предприятия, а также возможные дополнительные вливания в ходе его деятельности.
4. Целевое бюджетное финансирование и дотации из бюджета: Несмотря на принцип самофинансирования, ГУП могут получать бюджетную поддержку на выполнение конкретных государственных задач, реализацию инвестиционных проектов или поддержку социально значимых, но нерентабельных производств.
5. Дивиденды и проценты по привлеченным ценным бумагам: Если ГУП инвестирует свободные средства в ценные бумаги, доходы от них также пополняют его финансовые ресурсы.
6. Страховые возмещения по наступившим рискам: Позволяют компенсировать убытки от чрезвычайных ситуаций или других застрахованных событий.
7. Кредиты при наличии гарантий Правительства РФ: Привлечение заемных средств является важным инструментом для финансирования развития. Государственные гарантии значительно упрощают доступ к кредитам и снижают их стоимость.
8. Чистая прибыль, используемая для образования социальных фондов, жилищного фонда и фонда материального поощрения работников: Часть прибыли, оставшаяся после уплаты налогов, направляется на социальное развитие предприятия и стимулирование персонала.

Таким образом, унитарные предприятия обладают разнообразной структурой финансовых ресурсов, сочетающей собственные доходы от коммерческой деятельности с целевой поддержкой со стороны государства, что позволяет им выполнять как коммерческие, так и общественные задачи, обеспечивая при этом их финансовую стабильность.

Принципы самофинансирования и распоряжения имуществом

Несмотря на свой государственный статус, унитарные предприятия функционируют на принципах самофинансирования. Это означает, что они должны покрывать свои текущие расходы и обеспечивать воспроизводство за счет собственных доходов от реализации продукции, работ и услуг. Принцип самофинансирования является ключевым для оценки их экономической эффективности и самостоятельности. Однако, в отличие от частных коммерческих компаний, самофинансирование ГУП имеет свои особенности, обусловленные спецификой их правового статуса.

Главная особенность, как уже упоминалось, заключается в том, что имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. Это порождает определенные ограничения и правила в части распоряжения этим имуществом:

• Движимое имущество: Унитарное предприятие вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, включая произведенную продукцию, за исключением случаев, установленных законом. Это дает определенную гибкость в оперативной деятельности, позволяя предприятию продавать готовую продукцию, закупать сырье и материалы, обновлять оборотные фонды без прямого согласования с собственником.
• Недвижимое имущество: Ситуация меняется кардинально, когда речь заходит о недвижимом имуществе. Распоряжение им – продажа, сдача в аренду, передача в залог, внесение в уставный капитал других юридических лиц – возможно только с согласия собственника. Это требование закреплено в Федеральном законе № 161-ФЗ и призвано обеспечить государственный контроль за сохранностью и эффективным использованием наиболее ценных активов, которые являются публичной собственностью. Собственник (государственный или муниципальный орган) осуществляет эту функцию, выдавая соответствующие разрешения или отказывая в них, исходя из стратегических интересов и целесообразности, что является важным инструментом государственного регулирования.

Эта система контроля над имуществом является одной из важнейших характеристик финансовых механизмов ГУП. Она одновременно обеспечивает сохранность публичной собственности и ограничивает финансовую свободу предприятия, требуя согласования стратегически важных решений. В то же время, она позволяет государству направлять развитие ГУП в соответствии с общественными интересами, предотвращая нецелевое использование или отчуждение ценных активов, что способствует реализации долгосрочных целей.

Особенности формирования и использования чистой прибыли

Чистая прибыль является одним из важнейших финансовых показателей деятельности любой коммерческой организации, включая государственные унитарные предприятия. Для ГУП, как и для частных компаний, она представляет собой конечный финансовый результат, оставшийся после уплаты всех налогов, сборов и других обязательных платежей. Однако, в силу их государственного статуса, порядок формирования и использования этой прибыли имеет свои особенности.

В общем случае, доходы ГУП формируются за счет реализации произведенной продукции, выполненных работ и оказанных услуг. Из этих доходов вычитаются все затраты, связанные с производством и реализацией, а также операционные, административные и прочие расходы. После уплаты налогов, прежде всего налога на прибыль, формируется чистая прибыль.

Использование чистой прибыли ГУП строго регламентировано и, как правило, направлено на достижение как коммерческих, так и социальных целей, а также на развитие самого предприятия. Основные направления использования чистой прибыли унитарных предприятий включают:

1. Формирование целевых фондов: Часть чистой прибыли направляется на пополнение ранее упомянутых фондов, таких как фонд развития производства, который обеспечивает капитальные вложения, модернизацию основных средств и расширение деятельности. Это позволяет предприятию инвестировать в свое будущее, повышать конкурентоспособность и эффективность без привлечения внешних заемных средств.
2. Образование социальных фондов: ГУП, как правило, несут определенную социальную нагрузку. Поэтому часть чистой прибыли может быть направлена на создание или пополнение социальных фондов, предназначенных для поддержки сотрудников, улучшения их жилищных условий, организации отдыха, медицинского обслуживания и других социальных программ. Например, может быть сформирован жилищный фонд для предоставления жилья сотрудникам или фонд материального поощрения работников для выплаты премий, бонусов и других стимулирующих выплат, повышающих мотивацию и производительность труда.
3. Пополнение резервного фонда: В целях обеспечения финансовой устойчивости и покрытия возможных убытков в будущем, часть чистой прибыли может быть направлена на пополнение резервного фонда, если его размер не достиг установленных нормативов.
4. Иные цели, предусмотренные уставом или решением собственника: Направления использования чистой прибыли могут быть расширены или конкретизированы в уставе предприятия, а также в решениях собственника (уполномоченного органа государственной или муниципальной власти). Это может быть, например, выплата дивидендов собственнику (если это предусмотрено законодательством и уставом для определенного типа унитарных предприятий) или направление средств на реализацию государственных программ.

Важно отметить, что, хотя ГУП и стремятся к прибыли, их деятельность часто направлена на выполнение социально значимых функций, которые могут не быть высокорентабельными. В таких случаях чистая прибыль может быть невысокой, а в некоторых случаях даже отсутствовать, что требует поддержки со стороны бюджета. Однако, в целом, эффективное формирование и рациональное использование чистой прибыли является индикатором успешной хозяйственной деятельности ГУП и его способности к саморазвитию, а также подтверждением выполнения возложенных на него государственных задач.

Финансовые механизмы государственных некоммерческих организаций и их самостоятельность

Ключевой тезис: Проанализировать специфику бюджетного и внебюджетного финансирования различных типов государственных НКО, их степень финансовой самостоятельности.

Государственные некоммерческие организации (НКО) являются фундаментом социальной сферы, обеспечивая реализацию конституционных прав граждан на образование, здравоохранение, культуру и социальную защиту. Их финансовые механизмы радикально отличаются от коммерческих, поскольку прибыль не является их основной целью. Вместо этого, акцент делается на целевом финансировании и эффективном расходовании средств для выполнения государственных заданий и общественно полезных функций. Однако, внутри этого сектора существуют значительные различия в степени финансовой самостоятельности, что требует детального изучения каждого типа НКО, чтобы понять, насколько они способны к гибкому реагированию на меняющиеся социальные потребности.

Бюджетное финансирование государственных некоммерческих организаций

Бюджетное финансирование является основным столпом финансовой устойчивости государственных некоммерческих организаций, таких как бюджетные, автономные и казенные учреждения. Это не просто передача средств, а сложная система, регулируемая Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами.

Центральное место в этой системе занимают субсидии. Субсидия — это денежные выплаты из государственного или местного бюджета, а также из специальных фондов, предназначенные юридическим и физическим лицам, местным органам власти или другим государствам. Основные свойства субсидии включают безвозмездную передачу средств (хотя возможен возврат при нецелевом использовании), целевой характер и возможность софинансирования.

Для государственных бюджетных и автономных учреждений Бюджетным кодексом РФ (в частности, статьей 78.1) предусмотрены два основных вида субсидий:

1. Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания: Это основной канал финансирования, предназначенный для покрытия нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг или выполнением работ. Размер субсидии рассчитывается с учетом нормативных затрат на единицу услуги (работы) и стандартов качества. Порядок предоставления таких субсидий из федерального бюджета устанавливается Правительством РФ, а из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — высшими исполнительными органами субъектов РФ или местными администрациями. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями, заключаемыми между органами власти, выполняющими функции учредителя, и учреждениями. Это обеспечивает прозрачность и подотчетность в использовании средств.
2. Субсидии на иные цели: Эти субсидии выделяются для финансирования конкретных мероприятий, не включенных в государственное задание, или для возмещения затрат (недополученных доходов), связанных с производством (реализацией) товаров, работ, услуг по регулируемым ценам (тарифам). Примерами могут служить субсидии на капитальный ремонт зданий, приобретение дорогостоящего оборудования, проведение разовых научных исследований или поддержку особых социальных программ.

Гранты могут выступать одной из форм субсидий, выделяемых органами власти или местного самоуправления победителям конкурсов. Однако, по своему назначению и экономическим характеристикам, гранты не являются субсидиями в прямом смысле, а лишь используют удобную форму для предоставления бюджетного финансирования. Их основное отличие — конкурсный характер и ориентированность на поддержку инновационных или социально значимых проектов.

Важно отметить, что казенные учреждения имеют совершенно иной механизм бюджетного финансирования – сметное финансирование. Это единственный способ их финансирования, осуществляемый посредством бюджетных ассигнований. Для казенных учреждений характерна строгая регламентация бюджетных средств, а все доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет, а не остаются в распоряжении учреждения.

Таким образом, система бюджетного финансирования государственных НКО представляет собой дифференцированный подход, где субсидии обеспечивают гибкость и ответственность для бюджетных и автономных учреждений, а сметное финансирование — строгий контроль за казенными учреждениями, что позволяет государству эффективно управлять распределением ресурсов в зависимости от типа и задач организации.

Внебюджетные источники финансирования НКО

Помимо бюджетной поддержки, государственные некоммерческие организации активно привлекают внебюджетные источники финансирования, что позволяет им расширять свою деятельность, повышать качество услуг и обеспечивать дополнительную финансовую устойчивость. Структура и возможность привлечения внебюджетных средств зависят от целевой направленности уставной деятельности, организационно-правовой формы, а также возможности осуществления приносящей доход деятельности и наличия целевых фондов.

Источники финансирования некоммерческих организаций можно условно разделить на собственные, государственные (помимо прямого бюджетного финансирования) и внешние.

1. Собственные источники НКО:

• Имущество организации: Включает основные средства, оборотные активы, а также доходы от их использования (например, от сдачи в аренду).
• Доходы от основной и предпринимательской (приносящей доход) деятельности: Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если она соответствует их уставным целям и служит для их достижения. Прибыль, получаемая от такой деятельности, не распределяется между участниками, а направляется на уставные цели. Это могут быть платные образовательные услуги, концертная деятельность, продажа сувениров в музеях и т.д.

2. Внешние источники:

• Пожертвования: Являются одним из наиболее значимых источников для многих НКО. Пожертвования могут поступать от физических и юридических лиц различными способами:
  • Наличными или безналичными перечислениями на расчетный счет организации.
  • Через ящики-копилки для сбора средств.
  • Посредством SMS-акций и онлайн-платежей на сайте организации.
  • Для юридических лиц, переводящих пожертвования, важно указывать в платежном документе «благотворительное пожертвование без НДС» для освобождения НКО от налога на прибыль с этих средств (согласно статье 217 НК РФ).
• Гранты: Представляют собой безвозмездную финансовую или иную поддержку, выделяемую на конкурсной основе для реализации конкретных проектов. Среди государственных источников грантов для НКО в России наиболее известен Фонд президентских грантов, который оказывает существенную поддержку социально ориентированным НКО. Также гранты предоставляют:
  • Российский фонд культуры.
  • Фонд «Навстречу переменам».
  • Благотворительный фонд CSS.
  • Фонд Потанина.
  • Благотворительный фонд «Искусство, наука и спорт».
  • Фонд региональных социальных программ «Наше будущее».
  • БФ «Абсолют-помощь».
  • Росмолодежь и многие другие.

  Гранты играют важную роль в стимулировании инновационных проектов и развитии некоммерческого сектора, позволяя реализовывать новые идеи без прямой нагрузки на бюджет.

• Субсидии и субвенции: Помимо вышеупомянутых субсидий на государственное задание, НКО могут получать и другие виды субсидий на специфические цели, а также субвенции, которые являются целевыми трансфертами на осуществление определенных расходных обязательств.

Важно подчеркнуть, что получаемая прибыль некоммерческой организации, независимо от ее источника, не должна распределяться между ее членами и должна быть использована исключительно для достижения уставных целей. Это принципиальное отличие, лежащее в основе всего финансового механизма НКО. Эффективное привлечение и управление внебюджетными источниками позволяет государственным некоммерческим организациям быть более гибкими, устойчивыми и способными к развитию в условиях ограниченности бюджетных средств.

Финансовая самостоятельность бюджетных, автономных и казенных учреждений

Степень финансовой самостоятельности является одним из ключевых показателей, определяющих гибкость и эффективность функционирования государственных некоммерческих организаций. В зависимости от их организационно-правовой формы, закрепленной в законодательстве, эти учреждения обладают различными возможностями по распоряжению финансовыми ресурсами и принятию хозяйственных решений.

Для наглядности сравним три основных типа государственных некоммерческих учреждений:

Характеристика	Казенное учреждение	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Количество на 28.10.2025	50 000	150 000	30 000
Основной механизм финансирования	Сметное финансирование	Субсидии на государственное (муниципальное) задание	Субсидии на государственное (муниципальное) задание
Доходы от приносящей доход деятельности	Полностью перечисляются в соответствующий бюджет	Остаются в распоряжении учреждения, расходуются согласно плану финансово-хозяйственной деятельности	Остаются в распоряжении учреждения, расходуются самостоятельно
Распоряжение имуществом	Минимальная самостоятельность, имущество принадлежит собственнику на праве оперативного управления, все доходы — в бюджет	Распоряжение особо ценным движимым имуществом и недвижимостью с согласия собственника	Значительная свобода распоряжения всем имуществом (кроме особо ценного недвижимого)
Гибкость в расходовании средств	Практически отсутствует, строгая регламентация по смете	Относительная гибкость в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности	Высокая гибкость, самостоятельное определение результативности использования средств
Ответственность по обязательствам	Отвечает собственник имущества (государство/муниципалитет)	Отвечает своим имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого	Отвечает всем своим имуществом (за исключением особо ценного недвижимого, закрепленного учредителем)

Финансовая самостоятельность этих учреждений возрастает от казенных к автономным, что можно проиллюстрировать следующим образом:

1. Казенные учреждения (КУ): Это наиболее жестко регулируемая форма. Их финансирование осуществляется исключительно по смете доходов и расходов. Все доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в полном объеме перечисляются в соответствующий бюджет. Казенное учреждение не может распоряжаться этими средствами по своему усмотрению, что означает практически полное отсутствие финансовой самостоятельности. Их финансовый механизм полностью подчинен бюджетному процессу и строгой регламентации, что обеспечивает максимальный контроль, но снижает адаптивность.
2. Бюджетные учреждения (БУ): Обладают большей свободой по сравнению с казенными. Основным источником их финансирования является субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Эти средства расходуются в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности. Бюджетные учреждения также могут получать доходы от приносящей доход деятельности (например, платные услуги), и эти доходы остаются в их распоряжении. Однако существует ряд ограничений, например, в части распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за учреждением собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником. Они обязаны выполнять государственное задание, и уменьшение объема субсидии на его выполнение возможно только при соответствующем изменении самого задания, что гарантирует стабильность, но ограничивает инициативу.
3. Автономные учреждения (АУ): Пользуются наибольшей степенью финансовой самостоятельности среди государственных НКО. Как и бюджетные учреждения, они получают субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, однако имеют значительно больше свободы в распоряжении как бюджетными, так и внебюджетными средствами. Переход образовательных учреждений в статус автономных, например, позволяет им самостоятельно расходовать полученные из бюджета средства, определять результативность их использования, планировать доходы и расходы, а также привлекать дополнительные источники финансирования. Они могут свободно распоряжаться всем своим имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учредителем, и недвижимого имущества), что дает им большую гибкость в инвестиционной и операционной деятельности. Это позволяет им более эффективно реагировать на рыночные изменения и потребности потребителей их услуг, что, безусловно, является шагом к повышению качества и конкурентоспособности.

Таким образом, государство, создавая различные типы некоммерческих организаций, дифференцирует их финансовую самостоятельность, стремясь найти оптимальный баланс между контролем за публичными средствами и стимулированием эффективности, инициативы и ответственности самих учреждений. Эта модель позволяет адаптировать финансовые механизмы к специфике задач, выполняемых каждым типом НКО, обеспечивая гибкость и управляемость.

Целевое финансирование и раздельный учет

В мире некоммерческих организаций, особенно государственных, концепция целевого финансирования занимает центральное место. В отличие от коммерческих предприятий, где вся прибыль может быть свободно реинвестирована или распределена, средства НКО часто имеют строго определенное назначение.

Целевое финансирование — это предоставление средств на конкретные цели, строго ограниченные уставной деятельностью организации или условиями грантов, субсидий, пожертвований. Эти средства не могут быть использованы на иные нужды, и за их целевым расходованием осуществляется строгий контроль. Источники целевого финансирования некоммерческих организаций включают:

• Взносы учредителей (членов) организации.
• Пожертвования от физических и юридических лиц, сделанные на определенные программы или проекты.
• Доходы в виде безвозмездно полученных работ и услуг (например, волонтерская помощь или про-боно услуги).
• Бюджетные средства, предоставленные на осуществление уставной деятельности (субсидии на государственное задание, целевые субсидии, гранты от государственных фондов).
• Средства на благотворительную деятельность (если НКО является благотворительной организацией).

Принцип целевого использования средств накладывает на некоммерческие организации, и в особенности на государственные, строгие требования к бухгалтерскому учету. Для НКО, которые осуществляют как некоммерческую (уставную), так и приносящую доход (предпринимательскую) деятельность, критически важно вести раздельный учет поступлений и расходов.

Раздельный учет необходим по нескольким причинам:

1. Контроль за целевым использованием средств: Чтобы доказать, что средства, полученные на конкретные цели (например, субсидии на государственное задание или гранты), были израсходованы строго по назначению. Это требование контролирующих органов (Счетной палаты, Федерального казначейства) и грантодателей.
2. Налогообложение: Доходы от целевого финансирования, как правило, не облагаются налогом на прибыль (при условии целевого использования). Однако доходы от приносящей доход деятельности облагаются налогом на общих основаниях. Раздельный учет позволяет четко разграничить эти доходы и расходы, обеспечивая корректное исчисление налоговой базы.
3. Анализ эффективности: Раздельный учет позволяет руководству организации анализировать финансовые результаты каждой деятельности в отдельности, выявлять рентабельность коммерческих проектов и эффективность расходования целевых средств, что является основой для принятия управленческих решений.
4. Прозрачность и подотчетность: Для внешних стейкхолдеров (учредителей, доноров, общественности) раздельный учет повышает прозрачность финансовой деятельности НКО, демонстрируя, как используются привлеченные средства, что укрепляет доверие к организации.

На практике ведение раздельного учета может быть сложной задачей, требующей четкой методики распределения общих расходов (например, на административно-управленческий персонал, коммунальные услуги) между различными видами деятельности. Тем не менее, это обязательное требование, несоблюдение которого может привести к серьезным штрафам и лишению статуса целевого финансирования. Таким образом, целевое финансирование и строгий раздельный учет являются неотъемлемыми компонентами финансового механизма государственных некоммерческих организаций, обеспечивающими их законное и эффективное функционирование.

Финансовое планирование, контроль и отчетность в государственных организациях

Ключевой тезис: Рассмотреть современные подходы к бюджетированию, требования к бухгалтерскому учету и механизмы государственного финансового контроля.

Управление финансами в государственных организациях — это многогранный процесс, который выходит далеко за рамки простого учета доходов и расходов. Это сложная система, включающая планирование, исполнение, контроль и отчетность, призванная обеспечить максимальную эффективность использования публичных ресурсов. В последние годы эта система претерпевает значительные изменения, направленные на повышение прозрачности, подотчетности и соответствие лучшим практикам как в коммерческом, так и в государственном секторе. Разве можно представить себе эффективное управление без этих фундаментальных компонентов?

Бюджетирование и финансовое планирование

Бюджетирование в государственных организациях — это не просто составление сметы, а комплексный процесс планирования поступлений и отчислений денежных средств, а также определения максимальных границ, в рамках которых ожидается деятельность организации в ближайшей перспективе. Оно является важнейшим инструментом финансового менеджмента, позволяющим эффективно распределять ресурсы и контролировать их использование.

Основные принципы бюджетирования, применимые и к государственному сектору, включают:

• Единство системы: Все бюджеты организации должны быть взаимосвязаны и подчинены единой финансовой стратегии.
• Достоверность: Плановые показатели должны быть максимально реалистичными и обоснованными.
• Непрерывность: Процесс бюджетирования должен быть циклическим и постоянным, обеспечивая актуализацию планов.
• Гибкость: Бюджет должен предусматривать возможность корректировок в ответ на меняющиеся условия.
• Ответственность: За исполнение бюджета должны быть назначены ответственные лица или подразделения.

Бюджеты в государственных организациях, как и в бизнесе, делятся на:

• Операционные бюджеты: Связаны с основной деятельностью организации (например, бюджет доходов и расходов по государственному заданию, бюджет платных услуг).
• Финансовые бюджеты: Объединяют информацию из операционных бюджетов и представляют собой обобщенные финансовые планы, такие как бюджет доходов и расходов (отчет о финансовых результатах), бюджет движения денежных средств и прогнозный баланс.

Подходы к бюджетированию могут варьироваться:

• Подход «сверху вниз» (Top-down budgeting): Наиболее распространен в государственном секторе. Руководство (учредитель или вышестоящий орган) устанавливает общий бюджет или лимиты финансирования, которые затем распределяются по подразделениям или программам. Этот подход обеспечивает жесткий контроль и централизованное управление ресурсами, но может снижать мотивацию на местах.
• Подход «снизу вверх» (Bottom-up budgeting): Подразделения формируют свои бюджеты, которые затем агрегируются и утверждаются руководством. Этот метод стимулирует инициативу и ответственность на местах, но требует более сложной координации.
• Бюджетирование «с нуля» (Zero-based budgeting): Требует обоснования каждой статьи расходов с чистого листа, без учета прошлых периодов. Это позволяет выявить неэффективные расходы и оптимизировать их структуру, но является трудоемким процессом.
• Приростное бюджетирование (Incremental budgeting): Основано на показателях прошлых периодов с учетом незначительных корректировок. Это самый простой метод, но он может увековечивать неэффективные расходы.

Для государственных учреждений часто применяется сочетание подходов, где общие лимиты устанавливаются «сверху вниз», но внутри этих лимитов подразделения могут использовать элементы «снизу вверх» для обоснования своих потребностей. Эффективное бюджетирование позволяет государственным организациям не только обеспечить финансовую дисциплину, но и стать более адаптивными к меняющимся потребностям общества и экономическим условиям, что критически важно для их долгосрочной устойчивости.

Бухгалтерский учет и финансовая отчетность: актуальные стандарты

Бухгалтерский учет и финансовая отчетность являются стержнем финансовой прозрачности и подотчетности любой организации, но в государственном секторе их значение особенно велико. Они служат инструментом для контроля за целевым и эффективным использованием публичных средств. С 2018 года в России происходит масштабная реформа бухгалтерского учета в государственном секторе, связанная с внедрением Федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора (ФСБУ).

Эти стандарты представляют собой нововведенные положения для ведения бухгалтерского учета в учреждениях государственного сектора, призванные гармонизировать российскую практику с международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (IPSAS). Целью внедрения ФСБУ является представление полной и достоверной информации о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении государственных организаций.

Хронология внедрения и ключевые изменения:

• 2018 год: Начало реформы с введением первых пяти федеральных стандартов. Среди них были такие ключевые, как «Концессионные соглашения» и «Запасы» (утвержден приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н). Эти стандарты внесли изменения в порядок признания, оценки и учета соответствующих активов и обязательств.
• 2019 год: Вступили в силу еще пять стандартов (на основании приказов Минфина РФ 2017-2018 гг.), включая:
  • «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»: Регламентирует порядок формирования учетной политики, изменения оценочных значений и исправления ошибок, что критически важно для сопоставимости отчетности.
  • «События после отчетной даты»: Определяет порядок отражения в отчетности событий, произошедших между отчетной датой и датой подписания отчетности.
  • «Отчет о движении денежных средств»: Уточняет правила составления отчета, давая более полную картину денежных потоков.
  • «Доходы»: Устанавливает принципы признания и оценки доходов, что имеет прямое отношение к формированию финансовых результатов.
  • «Влияние изменений курсов иностранных валют»: Регулирует учет операций в иностранной валюте.
• С 1 января 2020 года и далее: Многие стандарты стали обязательными при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, а также при составлении отчетности. Процесс внедрения ФСБУ является поэтапным и продолжается.
• С 2026 года: Ожидается, что все казенные учреждения перейдут на новые стандарты бухгалтерского учета. Это потребует полной ревизии учетной политики, включая план счетов, первичные документы, порядок внутреннего контроля и инвентаризации, что представляет собой серьезный вызов для этих учреждений, традиционно ориентированных на сметное финансирование, но в конечном итоге повысит прозрачность и эффективность.

Внедрение ФСБУ не только меняет технику учета, но и требует переосмысления подхода к управлению активами и обязательствами, повышает требования к квалификации бухгалтерских служб и внутренней контрольной среды. Эти изменения направлены на повышение качества финансовой информации, улучшение ее аналитической ценности для принятия управленческих решений и усиление контроля за публичными финансами.

Система государственного финансового контроля и аудита

Государственный финансовый контроль является краеугольным камнем в обеспечении законности, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Это важнейшее средство предотвращения злоупотреблений, расточительства и коррупции в финансовой и хозяйственной деятельности государства, его органов и организаций.

Система государственного финансового контроля многогранна и классифицируется по различным критериям:

По времени проведения:

1. Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций. Его цель — предупредить возможные нарушения. Примеры: экспертиза проектов бюджетов, утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности, визирование финансовых документов перед их оплатой.
2. Текущий контроль: Осуществляется непосредственно в процессе совершения финансовых операций. Примеры: мониторинг исполнения бюджета, контроль за соблюдением лимитов бюджетных обязательств, оперативный анализ расходования средств.
3. Последующий контроль: Проводится после завершения финансовых операций. Его задача — выявить допущенные нарушения, оценить эффективность использования средств и разработать меры по предотвращению подобных нарушений в будущем. Примеры: ревизии, проверки, аудиторские проверки финансовой отчетности.

По субъектам контроля:

• Президентский контроль: Осуществляется Президентом РФ и Администрацией Президента.
• Контроль законодательных органов власти: Осуществляется Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации) через Счетную палату РФ.
• Контроль исполнительных органов власти: Осуществляется Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой.
• Контроль финансово-кредитных органов: Например, Центральным банком РФ в части банковского надзора.
• Внутрифирменный (внутренний) контроль: Осуществляется экономическими службами самого предприятия или учреждения.
• Ведомственный контроль: Осуществляется вышестоящими органами власти в отношении подведомственных организаций.
• Аудиторский контроль: Может быть как внешним (независимые аудиторы), так и государственным (например, Счетная палата).

Ключевые органы государственного финансового контроля:

1. Счетная палата Российской Федерации: Выступает ведущим органом внешнего государственного финансового контроля, подотчетным Федеральному Собранию РФ (согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»). К сфере ее ведения относится контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств всеми юридическими лицами, связанными с федеральным бюджетом, внебюджетными фондами или федеральной собственностью. Функции Счетной палаты включают:
   • Осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
   • Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и других нормативно-правовых актов.
   • Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.
   • Мониторинг и анализ целевых показателей государственных программ.
   • Проведение проверок и ревизий по поручению Федерального Собрания.

   Аналогичные функции на региональном уровне выполняют Контрольно-счетные палаты субъектов РФ.

2. Федеральное казначейство: Осуществляет казначейский контроль, являющийся частью государственного финансового контроля. Его функции связаны с контролем за соблюдением бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе при предоставлении и использовании субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий. Федеральное казначейство контролирует целевое использование бюджетных средств, проводит проверки и санкционирует расходы.

Эта многоуровневая и многосубъектная система контроля призвана обеспечить всесторонний надзор за государственными финансами, повышая доверие общества к государственному управлению и способствуя рациональному использованию ресурсов, что является ключевым для устойчивого развития страны.

Внутренний финансовый контроль в государственных организациях

Помимо внешнего государственного финансового контроля, критически важное значение для эффективного функционирования любой государственной организации имеет внутренний финансовый контроль. Это система мер, организуемая и осуществляемая непосредственно самой организацией для обеспечения законности, целесообразности и эффективности ее финансово-хозяйственной деятельности.

Внутренний финансовый контроль, как правило, осуществляется экономическими службами предприятия или учреждения. К ним относятся:

• Бухгалтерия: Несет основную ответственность за правильность и своевременность учета всех финансовых операций, соблюдение учетной политики и требований законодательства. Бухгалтерский учет по сути является непрерывным внутренним финансовым контролем.
• Финансовый отдел (планово-экономический отдел): Отвечает за финансовое планирование, бюджетирование, анализ финансового состояния, управление денежными потоками и инвестициями.
• Служба внутреннего аудита (при наличии): В крупных государственных корпорациях или учреждениях может существовать отдельная служба внутреннего аудита, которая проводит независимые оценки эффективности систем внутреннего контроля, управления рисками и корпоративного управления.

Основные задачи внутреннего финансового контроля:

1. Обеспечение соблюдения законодательства: Контроль за соответствием всех финансовых операций действующим нормативно-правовым актам, уставам и внутренним регламентам.
2. Достоверность бухгалтерского учета и отчетности: Проверка точности и полноты отражения всех хозяйственных операций в учетных регистрах и финансовой отчетности.
3. Эффективность использования ресурсов: Оценка целесообразности и рациональности расходования финансовых, материальных и трудовых ресурсов для достижения поставленных целей.
4. Сохранность имущества: Контроль за наличием, движением и сохранностью имущества, включая денежные средства, основные средства и запасы.
5. Предотвращение и выявление ошибок и нарушений: Своевременное обнаружение и корректировка ошибок, а также выявление случаев нецелевого использования средств, хищений и других злоупотреблений.
6. Оптимизация бизнес-процессов: Выявление «узких мест» в управлении финансовыми потоками и разработка предложений по их улучшению.

Внутренний финансовый контроль является первой линией обороны от финансовых рисков. Он позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы, повышает ответственность сотрудников и качество принимаемых управленческих решений. Для государственных организаций это особенно важно, поскольку они управляют публичными средствами, и любое нарушение подрывает доверие общества. Эффективно настроенная система внутреннего контроля не только способствует соблюдению требований, но и повышает общую эффективность работы организации, ее способность достигать поставленных перед ней государством целей, а это — залог успешного развития и выполнения миссии.

Актуальные проблемы и направления совершенствования финансовых механизмов государственных организаций

Ключевой тезис: Выявить ключевые проблемы в функционировании финансовых механизмов и предложить обоснованные пути их решения в современных экономических условиях.

Система финансовых механизмов государственных организаций, несмотря на постоянную модернизацию, сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые требуют системных решений. Эти проблемы обусловлены как общими экономическими условиями, так и спецификой функционирования государственного сектора, включая его социальную направленность и зависимость от бюджетного финансирования. Поиск путей совершенствования является непрерывным процессом, направленным на повышение эффективности, прозрачности и адаптивности государственных финансов, что в итоге способствует стабильности и развитию всего общества.

Современные вызовы и проблемы финансирования государственных организаций

В условиях современной экономической турбулентности, государственных организаций сталкиваются с комплексом проблем, которые затрудняют их эффективное функционирование и требуют постоянного пересмотра финансовых механизмов:

1. Недостаточность финансирования: Несмотря на приоритетность социальных сфер, часто наблюдается разрыв между объемом государственных заданий и выделяемыми на их выполнение финансовыми ресурсами. Это приводит к хроническому недофинансированию, особенно в условиях инфляции и роста цен на ресурсы. Недостаток средств ограничивает возможности для развития, модернизации и повышения качества услуг, что непосредственно сказывается на благополучии граждан.
2. Неэффективное использование средств: Даже при наличии достаточного финансирования, проблемы могут возникать на этапе его использования. Это может быть связано с:
   • Бюрократизацией и инертностью: Медленное внедрение новых технологий и управленческих решений.
   • Отсутствием адекватных стимулов: Сотрудники и руководители могут быть недостаточно мотивированы к экономии и поиску инновационных решений.
   • Коррупционными рисками: Непрозрачность некоторых процедур может создавать условия для злоупотреблений.
   • Нецелевым использованием средств: Несмотря на строгий контроль, случаи нецелевого расходования бюджетных средств по-прежнему встречаются.
3. Сложность перехода на новые формы хозяйствования: Внедрение таких форм, как автономные учреждения, призвано повысить финансовую самостоятельность, но на практике этот переход сопряжен с трудностями. Организации не всегда готовы к новой степени ответственности, отсутствуют необходимые компетенции в финансовом менеджменте, есть сопротивление изменениям со стороны персонала и руководства.
4. Несовершенство нормативно-правовой базы: Несмотря на активное реформирование, некоторые нормативные акты могут быть недостаточно четкими, содержать пробелы или противоречия, что затрудняет их применение на практике. Постоянные изменения в законодательстве также могут создавать трудности для адаптации организаций.
5. Зависимость от бюджетного финансирования: Чрезмерная зависимость от бюджетных вливаний делает организации уязвимыми к изменениям бюджетной политики и экономическим кризисам. Это снижает их мотивацию к поиску альтернативных источников дохода и развитию приносящей доход деятельности.
6. Проблемы с планированием и прогнозированием: В условиях высокой неопределенности и быстрых изменений, точное финансовое планирование становится крайне сложным. Это может приводить к ошибкам в бюджетировании и, как следствие, к неэффективному распределению ресурсов.
7. Недостаточная прозрачность и подотчетность: Несмотря на внедрение новых стандартов отчетности, общественный контроль за расходованием бюджетных средств часто остается недостаточным, что снижает доверие и не стимулирует организации к максимальной эффективности.

Эти проблемы взаимосвязаны и требуют комплексного подхода к их решению. Без устранения этих вызовов невозможно обеспечить устойчивое развитие государственных организаций и повысить качество предоставляемых ими услуг, а значит, и удовлетворенность граждан.

Пути повышения эффективности использования финансовых ресурсов

Современная бюджетная политика Российской Федерации ориентирована на создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности государственных организаций, усиление их ответственности за конечные результаты деятельности, повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов. В этом контексте можно выделить ряд ключевых направлений совершенствования финансовых механизмов:

1. Развитие финансово-хозяйственной самостоятельности и гибкости:
   • Расширение применения модели автономных учреждений: Предоставление большей свободы в распоряжении бюджетными средствами (полученными в виде субсидий на госзадание) и возможность самостоятельно определять результативность их использования. Это стимулирует организации к планированию доходов и расходов, а также к поиску дополнительных источников финансирования.
   • Децентрализация принятия решений: Передача части полномочий по управлению финансовыми ресурсами на уровень самих организаций при сохранении стратегического контроля со стороны учредителя.
   • Внедрение эффективного контрактного менеджмента: Улучшение качества заключения и исполнения государственных контрактов, повышение прозрачности закупочной деятельности.
2. Стимулирование привлечения внебюджетных средств и доходов от приносящей доход деятельности:
   • Развитие платных услуг: Создание благоприятных условий для государственных организаций (например, образовательных, культурных, медицинских) по оказанию платных услуг, соответствующих их уставной деятельности, при строгом контроле за качеством и доступностью основных бесплатных услуг.
   • Поощрение грантовой активности и фандрайзинга: Поддержка НКО в участии в конкурсах на получение грантов, развитие механизмов привлечения пожертвований от физических и юридических лиц.
   • Направление части внебюджетных доходов на повышение оплаты труда: Одним из резервов увеличения заработной платы в бюджетной сфере является направление части доходов от внебюджетной деятельности учреждений на повышение оплаты труда. Это создает мощный стимул для сотрудников к развитию коммерческой и приносящей доход деятельности.
3. Повышение эффективности бюджетного планирования и исполнения:
   • Совершенствование нормативно-подушевого финансирования: Постоянная актуализация и дифференциация нормативов финансирования для учета региональных особенностей, специфики деятельности и контингента получателей услуг.
   • Применение программно-целевого бюджетирования: Переход от постатейного к бюджетированию, ориентированному на результат, что позволяет увязать расходы с конкретными целями и показателями эффективности.
   • Улучшение качества финансового планирования и прогнозирования: Использование современных аналитических инструментов и методик для более точного определения потребностей и ресурсных возможностей.
4. Усиление контроля и подотчетности:
   • Развитие внутреннего финансового контроля и аудита: Создание и укрепление независимых служб внутреннего аудита в крупных государственных организациях, повышение квалификации персонала, отвечающего за внутренний контроль.
   • Повышение прозрачности финансовой деятельности: Регулярная публикация финансовой отчетности, планов финансово-хозяйственной деятельности, результатов внешних проверок в открытом доступе для общественного контроля.
   • Внедрение современных стандартов бухгалтерского учета (ФСБУ): Полное и качественное внедрение ФСБУ для обеспечения достоверности и сопоставимости финансовой информации.
5. Развитие кадрового потенциала: Обучение и переподготовка руководителей и финансовых специалистов государственных организаций в области современного финансового менеджмента, бюджетирования, риск-менеджмента и привлечения внебюджетных средств.

Реализация этих направлений позволит не только повысить финансовую устойчивость государственных организаций, но и улучшить качество предоставляемых ими услуг, способствуя социально-экономическому развитию страны, что является ключевой целью государственной политики.

Опыт применения финансовых механизмов на примере образовательных организаций

Образовательная сфера является одним из наиболее показательных примеров эволюции финансовых механизмов в государственном секторе. Исторически сложилось, что финансирование образовательных организаций в России осуществлялось преимущественно за счет бюджетных средств, распределяемых по сметному принципу. Однако, за последние два десятилетия произошли кардинальные изменения, направленные на повышение эффективности и самостоятельности.

1. От сметного к нормативному подушевому финансированию:
История модернизации механизмов финансирования российского образования последних 20 лет наглядно демонстрирует движение в сторону перехода от сметного к нормативному финансированию.
* Сметное финансирование – это наиболее распространенный вид финансирования учреждений образования, где утверждаемая смета жестко определяет объем, целевое направление и распределение средств. Оно обеспечивает строгий контроль, но зачастую лишает организации гибкости и стимулов к экономии.
* Нормативное подушевое финансирование (НПФ), основанное на расчете норматива на одного учащегося, призвано обеспечить прозрачность финансовых потоков и стимулировать конкуренцию между образовательными учреждениями. При этом нормативы для обеспечения реализации основных общеобразовательных программ общего образования рассчитываются в большинстве регионов. По данным исследования 2015 года, 72% проанализированных регионов осуществляют расчет нормативов.

Проблемы внедрения НПФ: Несмотря на очевидные преимущества, переход на НПФ не лишен проблем:
* Риск недофинансирования: При расчете единого норматива сложно учесть все нюансы, влияющие на стоимость обучения в разных школах (например, размер школы, ее местоположение, наличие специализированных программ). Это может привести к недофинансированию небольших или специализированных учреждений.
* Невозможность учесть все нюансы: Единый норматив не всегда способен адекватно отразить различия в условиях обучения (например, в сельской местности или в школах с углубленным изучением отдельных предметов).
* Отсутствие гибкости в начальный период: На этапе внедрения НПФ организации могут столкнуться с трудностями адаптации к новым правилам, что требует дополнительной методологической и консультационной поддержки, а без этого успешное внедрение невозможно.

2. Внебюджетные источники финансирования:
Помимо бюджетных средств, образовательные учреждения активно привлекают внебюджетные средства, которые играют все более значимую роль. К ним относятся:
* Доходы от платных образовательных и иных услуг: Программы дополнительного образования, подготовительные курсы, секции, аренда помещений.
* Добровольные пожертвования, гранты, благотворительность и спонсорская помощь: Привлечение средств от физических и юридических лиц для развития материально-технической базы, поддержки одаренных детей, реализации инновационных проектов. Например, в 2015 году в государственных (муниципальных) образовательных организациях высшего образования 39,2% общего объема средств формировались за счет внебюджетных источников, из которых 24,1% приходилось на средства, полученные от населения.

3. Персонифицированное финансирование дополнительного образования (ПФДО):
В рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка», реализуемого с 2019 года и нацеленного на увеличение охвата дополнительным образованием до 80% детей в возрасте от 5 до 18 лет к 2024 году, внедряется система персонифицированного финансирования дополнительного образования (ПФДО).
* Суть механизма: ПФДО обеспечивает свободу выбора образовательных программ путем закрепления за детьми определенного объема средств (сертификатов). Родители получают ��ертификат, который представляет собой гарантированную государством сумму, которую можно потратить на оплату кружков и секций в аккредитованных организациях.
* Преимущества: Эта модель стимулирует конкуренцию между поставщиками услуг дополнительного образования (как государственными, так и частными), повышает их ответственность за качество, а также расширяет возможности выбора для семей, что способствует более полному раскрытию потенциала каждого ребенка.

Опыт образовательных организаций показывает, что совершенствование финансовых механизмов — это сложный, но необходимый процесс, который включает в себя не только изменение источников и методов финансирования, но и адаптацию всей системы управления к новым условиям. Этот процесс требует постоянного анализа, корректировки и внедрения инновационных подходов для достижения максимальной эффективности.

Заключение

Исследование финансовых механизмов государственных коммерческих и некоммерческих организаций позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную систему, лежащую в основе функционирования государственного сектора Российской Федерации. Проведенный анализ подтверждает, что эти механизмы являются динамичной и развивающейся сферой, находящейся под постоянным влиянием экономических условий, государственной политики и законодательных изменений.

В ходе работы было установлено, что государственные организации, несмотря на общий учредительский контроль, имеют кардинальные различия в своих финансовых моделях. Государственные унитарные предприятия (ГУП), будучи коммерческими, ориентированы на самофинансирование, но ограничены в распоряжении имуществом и использовании прибыли, которая направляется на развитие производства и социальные нужды. В свою очередь, государственные некоммерческие организации (казенные, бюджетные, автономные учреждения) демонстрируют широкий спектр финансовой самостоятельности – от строжайшего сметного финансирования для казенных учреждений до значительной свободы в распоряжении средствами для автономных, получающих субсидии на выполнение государственных заданий и активно привлекающих внебюджетные источники.

Было подчеркнуто, что система финансового планирования, контроля и отчетности в государственном секторе претерпевает существенные изменения. Внедрение Федеральных стандартов бухгалтерского учета (ФСБУ) с 2018 года направлено на повышение прозрачности и достоверности финансовой информации, а строгая многоуровневая система государственного финансового контроля, осуществляемая Счетной палатой РФ и Федеральным казначейством, обеспечивает законность и эффективность использования публичных средств. При этом важнейшая роль отводится и внутреннему финансовому контролю, призванному предотвращать нарушения на уровне самих организаций.

Анализ актуальных проблем выявил такие вызовы, как недостаточность финансирования, риски неэффективного использования средств, сложность адаптации к новым формам хозяйствования и чрезмерная зависимость от бюджетных дотаций. В качестве путей совершенствования были предложены: дальнейшее развитие финансово-хозяйственной самостоятельности, стимулирование привлечения внебюджетных средств (включая использование части доходов на повышение оплаты труда), оптимизация бюджетного планирования (переход к программно-целевому бюджетированию) и усиление как внешнего, так и внутреннего контроля.

Кейс-анализ образовательных организаций наглядно продемонстрировал практическое применение этих тенденций: переход от сметного к нормативному подушевому финансированию, активизация привлечения внебюджетных средств и внедрение инновационных моделей, таких как персонифицированное финансирование дополнительного образования (ПФДО). Этот опыт подтверждает, что, хотя каждый шаг модернизации сопряжен с трудностями и рисками (например, недофинансирование при НПФ), он в конечном итоге способствует повышению эффективности и адаптивности системы.

Таким образом, цель курсовой работы по глубокому теоретическому и практическому исследованию финансовых механизмов государственных коммерческих и некоммерческих организаций достигнута, а поставленные задачи выполнены. Рекомендации по совершенствованию, включающие комплекс мер от законодательных изменений до улучшения внутреннего менеджмента, призваны способствовать дальнейшей оптимизации использования государственных ресурсов и повышению качества предоставляемых услуг, укрепляя тем самым социально-экономическое развитие страны.

Список использованных источников

• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 04.08.2023).
• Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 13.06.2023).
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 13.06.2023).
• Приказ Минфина России от 07.12.2018 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы».
• Приказы Минфина России 2017-2018 гг., утверждающие федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора: «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», «События после отчетной даты», «Отчет о движении денежных средств», «Доходы», «Влияние изменений курсов иностранных валют».
• Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
• Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.
• Официальный сайт Федерального казначейства.
• «Аудит-ИТ.ру». Федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора (ФСБУ). URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/buhaccounting/1029013.html.
• «Бюджетник.ру». Субсидии бюджетным учреждениям: виды. URL: https://budgetnik.ru/art/100465-subsidii-byudjetnym-uchrejdeniyam-vidy.
• «КонсультантПлюс». Бюджетный кодекс РФ Статья 78.1. Предоставление субсидий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28398/art_78_1/.
• «КонсультантПлюс». ГК РФ Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/chap_4/art_50/.
• «CyberLeninka». Виды финансирования образовательных учреждений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-finansirovaniya-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy.
• «CyberLeninka». Новые механизмы финансирования российского образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-mehanizmy-finansirovaniya-rossiyskogo-obrazovaniya.
• «EF Sol». Финансы некоммерческих организаций. URL: https://efsol.ru/articles/finansy-nko.html.
• «Grandars». Государственный финансовый контроль — виды и органы финансового контроля. URL: https://grandars.ru/student/finansy/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol.html.
• «Practicum Yandex». Бюджетирование: что это, цели, принципы и методы. URL: https://practicum.yandex.ru/blog/byudzhetirovanie.
• «Росметод». Финансирование образовательных организаций. URL: https://rosmetod.ru/article/878-finansirovanie-obrazovatelnyh-organizatsiy.
• «Studbooks.net». Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий. Порядок финансового планирования на них. URL: https://studbooks.net/1410620/finansy/istochniki_finansovyh_resursov_gosudarstvennyh_munitsipalnyh_unitarnyh_predpriyatiy_poryadok_finansovogo_planirovaniya_nih.
• «PFDO.ru». Портал «ПФДО». URL: https://pfdo.ru/.
• «Первое сентября». Плюсы и минусы перехода школы в АУ. URL: https://1sept.ru/article.php?ID=200700904.

Приложения (при необходимости)

Приложение 1. Структура финансовых ресурсов государственного унитарного предприятия.

Приложение 2. Сравнительная таблица финансовой самостоятельности государственных некоммерческих организаций.

Приложение 3. Динамика внебюджетных поступлений в образовательные организации высшего образования РФ (2015 г. — актуальные данные).

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.) (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 49.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части 1 и 2. – М.: Омега-Л, 2010. – 694 с.
3. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 175-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (принят ГД ФС РФ в 2006 г.) (ред. ФЗ № 275-ФЗ от 30.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 12.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995 г.) (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 36.
5. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (принят ГД ФС РФ 07.07.1995 г.) (ред. ФЗ № 276-ФЗ от 30.12.2006; № 309-ФЗ от 30.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 12.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995 г.) (ред. от 29.12.2010) // Делопроизводство. – 2010. – № 19. – С. 125-144.
7. Закон СССР от 09.10.1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях» // Делопроизводство. – 2002. – № 7.
8. Бравый, Д. Организации в России / Д. Бравый. – М.: АСТ, 2010. – 409 с.
9. Жилкина, М. С. Трансформация государственного регулирования в условиях глобальной экономики // Страховой консалтинг. – 2008. – № 15.
10. Конкурс НКО 2010 // Портал. – 2010. – декабрь.
11. Кошкина, М. В. О государственном финансировании некоммерческих организаций в сфере культуры и искусства // Некоммерческие организации в России. – 2003. – № 6.
12. Малиновский, Д. Р. НКО / Д. Р. Малиновский. – М.: Сириус, 2009. – 199 с.
13. Некоммерческие организации // Сервис. – 2011. – 2 февраля.
14. Некоммерческий сектор в России // Рубеж. – 2008. – № 37.
15. Серов, Я. Финансы коммерческих организаций / Я. Серов. – М.: АСТ, 2008. – 349 с.
16. Фирсов, А. А. Некоммерческие организации в России / А. А. Фирсов. – М.: АСТРА, 2009. – 399 с.
17. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. – М.: Лениздат, 1996. – 240 с.
18. Федорчук, Н. Г. Государственная и муниципальная собственность. – Москва: АСТ, 2009. – 199 с.
19. Шекова, Е. Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций / Е. Л. Шекова. – М.: АСТ, 2009. – 401 с.
20. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12128796/ (дата обращения: 28.10.2025).
21. Федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора (ФСБУ). URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/buhaccounting/1029013.html (дата обращения: 28.10.2025).
22. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения: 28.10.2025).
23. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». URL: https://base.garant.ru/10105872/ (дата обращения: 28.10.2025).
24. Субсидии бюджетным учреждениям: виды. URL: https://budgetnik.ru/art/100465-subsidii-byudjetnym-uchrejdeniyam-vidy (дата обращения: 28.10.2025).
25. Финансы некоммерческих организаций. URL: https://efsol.ru/articles/finansy-nko.html (дата обращения: 28.10.2025).
26. Бухгалтерия госучреждений 2025: образцы и инструкции по учету. URL: https://budgetnik.ru/buhgalteriya-gosuchrezhdeniy/ (дата обращения: 28.10.2025).
27. Источники финансирования НКО. URL: https://rusjurist.ru/finansovoe_pravo/istochniki_finansirovaniya_nko/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Бюджетирование: что это, виды, принципы, процесс формирования. URL: https://fintablo.ru/blog/byudzhetirovanie (дата обращения: 28.10.2025).
29. Виды финансирования образовательных учреждений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-finansirovaniya-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 28.10.2025).
30. Государственный финансовый контроль — виды и органы финансового контроля. URL: https://grandars.ru/student/finansy/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol.html (дата обращения: 28.10.2025).
31. Целевое финансирование некоммерческих организаций (НКО). URL: https://efsol.ru/articles/tselevoe-finansirovanie-nko.html (дата обращения: 28.10.2025).
32. БК РФ Статья 78.1. Предоставление субсидий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28398/art_78_1/ (дата обращения: 28.10.2025).
33. БК РФ, Статья 78.3. Предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28398/art_78_3/ (дата обращения: 28.10.2025).
34. Виды финансового контроля. URL: https://www.fd.ru/articles/104273-vidy-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 28.10.2025).
35. Формы, виды и основные методы финансового контроля. URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyj_kontrol/formy_vidy_i_osnovnye_metody_finansovogo_kontrolya/ (дата обращения: 28.10.2025).
36. Финансирование образовательных организаций. URL: https://rosmetod.ru/article/878-finansirovanie-obrazovatelnyh-organizatsiy (дата обращения: 28.10.2025).
37. Федеральные стандарты для организаций бюджетной сферы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280650/ (дата обращения: 28.10.2025).
38. Источники финансирования НКО: где найти деньги? URL: https://nko-samara.ru/articles/istochniki-finansirovaniya-nko-gde-nayti-dengi (дата обращения: 28.10.2025).
39. Источники финансирования некоммерческих организаций Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istochniki-finansirovaniya-nekommercheskih-organizatsiy (дата обращения: 28.10.2025).
40. Бюджетирование — что это, цели, принципы и методы: основные этапы и виды бюджетов. URL: https://practicum.yandex.ru/blog/byudzhetirovanie-chto-eto-takoe/ (дата обращения: 28.10.2025).
41. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ — СГУ. URL: https://elib.sgu.ru/journals_articles/249/2012_2_07.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
42. Субсидия: кому положена, как получить, на что можно потратить — Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2025-subsidii-komu-polozheny-kak-poluchit-na-chto-potratit-5000000017004123/ (дата обращения: 28.10.2025).
43. О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-finansovom-obespechenii-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
44. Новые механизмы финансирования российского образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-mehanizmy-finansirovaniya-rossiyskogo-obrazovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
45. Государственное финансирование НКО. URL: https://www.hse.ru/data/2016/12/23/1113063853/Камнев%20Д.Г.%20Гос%20финансирование%20НКО.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
46. ФИНАНСИРОВАНИЕ НКО В РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-nko-v-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
47. Федеральные стандарты бухгалтерского учёта — Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=118671-federalnye_standarty_bukhgalterskogo_ucheta (дата обращения: 28.10.2025).
48. Субсидии, их виды и цели. URL: https://www.audit-it.ru/articles/finance/control/941746.html (дата обращения: 28.10.2025).
49. Принципы бюджетной системы — Бюджет для граждан Самарской области. URL: https://budget.samregion.ru/page/1179/ (дата обращения: 28.10.2025).
50. Финансовое планирование в некоммерческих организациях. URL: https://nkojournal.ru/article/finansovoe-planirovanie-v-nko (дата обращения: 28.10.2025).
51. Бюджетирование в государственном секторе и в бизнесе. URL: https://elib.sgu.ru/data/2023/elib249-1.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
52. ГК РФ Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/chap_4/art_50/ (дата обращения: 28.10.2025).
53. Статья 9.2. Бюджетное учреждение. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10034/art_9_2/ (дата обращения: 28.10.2025).
54. Что такое бюджет компании и как его сформировать? URL: https://beseller.ru/blog/finansy/byudzhet-kompanii/ (дата обращения: 28.10.2025).
55. Глава 5. Федеральное Собрание — Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm (дата обращения: 28.10.2025).