Государственный финансовый контроль в России: современные вызовы, цифровая трансформация и перспективы развития

В современном мире, где экономические ландшафты меняются с беспрецедентной скоростью, а государственные бюджеты сталкиваются как с растущими запросами, так и с ограниченными ресурсами, роль государственного финансового контроля (ГФК) становится не просто важной, но критически значимой. Финансовый контроль в России — это не просто набор процедур, а краеугольный камень стабильности и устойчивого развития, обеспечивающий не только законность, но и эффективность использования каждого рубля, поступающего в государственную казну. Он выступает гарантом финансовой безопасности страны, ключевым механизмом противодействия коррупции и неэффективному расходованию бюджетных средств. Без четко отлаженной системы ГФК невозможно представить ни эффективное управление государственными финансами, ни успешную реализацию масштабных национальных проектов, ни, в конечном счете, повышение качества жизни граждан.

Целью данного исследования является всесторонний анализ системы государственного финансового контроля в Российской Федерации с акцентом на ее современные вызовы, цифровую трансформацию и перспективы развития. Для достижения этой цели в рамках работы будут поставлены и решены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и сущность ГФК, его цели и функциональное назначение.
• Проанализировать эволюцию правового регулирования и институциональной структуры ГФК в России, включая последние законодательные изменения.
• Классифицировать виды, формы и методы ГФК, а также изучить инновационные подходы, внедряемые в практику.
• Выявить и детально проанализировать ключевые проблемы и вызовы, с которыми сталкивается система ГФК на современном этапе.
• Предложить стратегические направления совершенствования ГФК, особо выделив роль внутреннего финансового аудита.
• Оценить влияние цифровой трансформации на ГФК, исследовать применение передовых технологий и этические аспекты их внедрения.
• Изучить международный опыт в сфере ГФК и его применимость для российской практики.

Представленная структура работы позволит последовательно и глубоко рассмотреть каждый из перечисленных аспектов, формируя целостное представление о современном состоянии и будущем государственного финансового контроля в России.

Теоретические основы и сущность государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль – это не просто бюрократическая процедура, а динамичная система, эволюционирующая вместе с экономикой и государственным управлением. Его фундамент закладывается в теоретических концепциях, которые определяют его границы, задачи и методы. Важно понимать, что без этих теоретических основ невозможно построить по-настоящему эффективную и адаптивную систему, способную отвечать на вызовы времени.

Понятие, цели и функциональное назначение финансового контроля

В самом широком смысле, финансовый контроль – это систематическая проверка законности и целесообразности действий, связанных с формированием, распределением и использованием всех денежных фондов, находящихся в распоряжении государства и органов местного самоуправления. Его конечная цель – обеспечение эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Расширяя это определение до государственного уровня, Государственный финансовый контроль (ГФК) предстает как деятельность специализированных контрольных органов, осуществляемая строго на основании законодательства. В ее арсенале – специфические приемы и методы, призванные обеспечить не только законность, но и целесообразность, а главное – эффективность формирования, распределения и использования бюджетных средств. Это не просто поиск ошибок, а комплексный процесс, направленный на предотвращение потенциальных финансовых рисков, которые могут подорвать экономическую стабильность и социальное благополучие.

Объектами контроля в системе ГФК являются:

• Федеральные денежные фонды:
  • Федеральные бюджетные фонды, включая такие стратегические резервы, как Резервные фонды Правительства РФ и Президента РФ, а также Фонд национального благосостояния, предназначенный для долгосрочной стабильности и поддержки экономики.
  • Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, к которым относятся Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), обеспечивающие важнейшие социальные гарантии. Помимо них, существуют и другие, менее масштабные, но значимые отраслевые внебюджетные фонды, например, Фонд развития промышленности.
• Региональные и муниципальные денежные фонды:
  • Территориальные бюджетные фонды, формируемые на уровне субъектов РФ, включающие резервные фонды бюджетов регионов и муниципальные бюджетные фонды, играющие ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности местных сообществ.
  • Региональные внебюджетные фонды, такие как фонд развития территорий, фонд социальной поддержки населения, экологический фонд области или фонд развития жилищного строительства, которые направлены на решение специфических региональных задач.

Функциональное назначение финансового контроля многогранно:

1. Содействие реализации финансовой политики государства: ГФК выступает своего рода «нервной системой», которая позволяет государству отслеживать, насколько эффективно реализуются его финансовые стратегии и насколько точно достигаются поставленные цели.
2. Обеспечение формирования и эффективного использования финансовых ресурсов: Контроль гарантирует, что средства, поступающие в бюджет, формируются законным путем и расходуются рационально, достигая максимального эффекта в различных сферах экономики.
3. Создание условий для стабильного развития государства: Предотвращение хищений, нецелевого использования и неэффективных инвестиций обеспечивает устойчивость бюджетной системы, что является основой для долгосрочного экономического роста и социальной стабильности.

Таким образом, ГФК охватывает всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства, и по праву признается одной из важнейших функций управления государственными финансами.

Исторические аспекты становления системы государственного финансового контроля в России

История государственного финансового контроля в России – это летопись становления и совершенствования государственности, отражающая динамику финансовых отношений и потребность в их упорядочении. Первые упоминания об учреждениях, наделенных контрольными функциями, восходят ко второй половине XVII века, периоду активного формирования централизованного государства, что, несомненно, требовало более строгой отчетности и контроля за государственными доходами и расходами.

Знаковым событием, ознаменовавшим первый шаг к созданию единой системы финансового контроля, стало образование Счетного приказа в 1654 году. Этот орган, хотя и не обладал современными полномочиями, стал прообразом будущих контрольно-ревизионных ведомств, положив начало систематизации финансовой отчетности.

На протяжении XVIII-XIX веков система контроля развивалась под влиянием петровских реформ и последующих преобразований. Учреждение ревизионных коллегий, а затем и Государственного контроля в Российской империи, свидетельствовало о растущем понимании необходимости централизованного и независимого надзора за государственными финансами. Государственный контроль, созданный в 1811 году, постепенно приобретал все более значимые функции, становясь одним из ключевых звеньев в управлении государственными доходами и расходами.

В советский период финансовый контроль трансформировался в соответствии с плановой экономикой, ориентируясь на контроль за выполнением государственных планов и использованием социалистической собственности. Функции контроля были распределены между различными ведомствами, включая Народный комиссариат финансов, а позднее – Министерство финансов и органы народного контроля.

Современный этап становления системы государственного финансового контроля в России начался с обретением страной нового государственного устройства после распада СССР. В 1990-е годы возникла необходимость в создании принципиально новой системы, соответствующей рыночным принципам и демократическим институтам. Важнейшим шагом стало учреждение Счетной палаты Российской Федерации в 1995 году, которая стала высшим органом внешнего государственного аудита, подотчетным Федеральному Собранию. Одновременно с этим формировалась система внутреннего финансового контроля, развивались функции Федерального казначейства и региональных контрольно-счетных органов. Этот исторический путь, от разрозненных контрольных функций до формирования сложной, многоуровневой системы, отражает неизменное стремление государства к обеспечению прозрачности, законности и эффективности в управлении своими финансами.

Правовое и институциональное регулирование государственного финансового контроля

Эффективность государственного финансового контроля неразрывно связана с прочностью его правового фундамента и четкостью институциональной структуры. В России эти аспекты постоянно эволюционируют, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и международным стандартам. Это не просто вопрос соблюдения норм, а гарантия стабильности всей финансовой системы государства.

Законодательная база государственного финансового контроля: современное состояние и последние изменения

Система государственного финансового контроля в Российской Федерации регулируется обширным комплексом нормативно-правовых актов, призванных обеспечить законность и прозрачность в управлении публичными финансами. В центре этой системы находится Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 26), который устанавливает общие принципы и нормы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Вторым по значимости актом является Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ. Этот закон детально регламентирует статус, полномочия, структуру и порядок деятельности высшего органа внешнего государственного аудита.

Важным вектором развития законодательства стало принятие Федерального закона № 199-ФЗ от 26 июля 2019 года, который внес существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, направленные на совершенствование государственного (муниципального) финансового контроля, а также внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. В частности, этот закон:

• Уточнил определения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, гармонизировав их с международными стандартами. Это свидетельствует о стремлении России интегрироваться в мировую практику и перенимать передовые подходы, в том числе под влиянием рекомендаций ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля).
• Наделил Правительство РФ полномочиями по утверждению федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, что способствует унификации и повышению качества контрольных процедур.

Однако наиболее масштабные изменения произошли в июле 2024 года, когда в Бюджетный кодекс были внесены значительные поправки, затронувшие ключевые аспекты бюджетного процесса и финансового контроля. Эти изменения направлены на повышение гибкости и оперативности управления государственными финансами:

• Расширение оснований для корректировки сводной бюджетной росписи: Это позволяет оперативно реагировать на меняющиеся экономические условия и возникающие потребности, перераспределяя бюджетные ассигнования без длительных законодательных процедур.
• Возможность списания регионам 2/3 задолженностей по бюджетным кредитам: Данная мера направлена на снижение долговой нагрузки субъектов РФ, что способствует оздоровлению региональных бюджетов и стимулированию экономического развития на местах.
• Предоставление федеральным получателям бюджетных средств права открывать счета в кредитных организациях по решению Минфина России: Это нововведение призвано повысить оперативность управления денежными потоками и оптимизировать расчетные операции, предоставляя больше гибкости в управлении финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении федеральных учреждений.

Эти законодательные новеллы свидетельствуют о постоянном поиске оптимальных механизмов управления государственными финансами, стремлении к большей адаптивности и эффективности в условиях динамичной экономической среды.

Система органов государственного финансового контроля: функции и полномочия

Система органов государственного финансового контроля в России представляет собой сложную, многоуровневую структуру, где каждый элемент выполняет строго определенные функции и наделен конкретными полномочиями. Эта система включает как внешние, так и внутренние контрольные органы, взаимодействующие между собой для обеспечения всеобъемлющего надзора за публичными финансами. Как же эта сложная сеть взаимодействует, чтобы гарантировать целевое расходование каждого бюджетного рубля?

1. Счетная палата Российской Федерации:

Является флагманом внешнего государственного аудита (контроля). Это постоянно действующий высший орган, образуемый в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ, и подотчетный Федеральному Собранию.

• Основные задачи:
  • Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (СФР, ФОМС).
  • Определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами.
  • Осуществление аудита эффективности, который оценивает, насколько достигнуты поставленные цели при использовании бюджетных средств.
  • Экспертиза проектов бюджетов и государственных программ, что позволяет выявлять потенциальные риски и неэффективные решения еще на стадии планирования.
  • Анализ и мониторинг бюджетного процесса, обеспечивающий постоянный контроль за его ходом.

2. Федеральное казначейство:

Играет ключевую роль в системе внутреннего государственного финансового контроля.

• Основные функции:
  • Контроль за исполнением федерального бюджета на всех стадиях.
  • Проведение анализа осуществления внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств. На основе этого анализа Казначейство подготавливает предложения по совершенствованию ВФА, что является важным элементом повышения качества управления бюджетными расходами.

3. Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований:

Являются региональными и местными аналогами Счетной палаты. Они осуществляют внешний финансовый контроль на уровне регионов и муниципалитетов.

• Полномочия:
  • Аналогично Счетной палате РФ, осуществляют аудит эффективности, экспертизу проектов региональных и муниципальных бюджетов и программ.
  • Контроль за целевым и эффективным использованием средств соответствующих бюджетов.

4. Органы внутреннего финансового контроля исполнительных органов:

Это подразделения, создаваемые непосредственно в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления (например, в министерствах, ведомствах). Их задача – обеспечивать предварительный, текущий и последующий контроль за соблюдением бюджетного законодательства внутри своей структуры.

Влияние ИНТОСАИ:

Развитие высших органов государственного финансового контроля в различных странах, включая Россию, находится под значительным влиянием рекомендаций ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля). Эти рекомендации направлены на унификацию стандартов, повышение независимости и эффективности аудиторской деятельности, стимулируя страны к внедрению лучших мировых практик. В частности, уточнение определений внутреннего финансового контроля и аудита в российском законодательстве в 2019 году является прямым результатом такого влияния, стремящегося к гармонизации национальных систем с международными стандартами.

Таким образом, институциональная структура ГФК в России представляет собой разветвленную сеть, где каждый элемент выполняет свою специфическую задачу, способствуя обеспечению законности, эффективности и прозрачности в управлении государственными финансами.

Виды, формы и методы государственного финансового контроля: инновационные подходы

Эффективность государственного финансового контроля во многом определяется разнообразием и адекватностью применяемых видов, форм и методов. Современные условия требуют постоянного совершенств��вания этих инструментов, внедрения инновационных подходов для более точного и оперативного выявления нарушений и предотвращения рисков. Это динамичная область, где традиционные подходы уступают место новым, проактивным стратегиям.

Классификация государственного финансового контроля по видам, формам и времени проведения

Система государственного финансового контроля многомерна и может быть классифицирована по различным критериям, что позволяет получить комплексное представление о ее структуре и функционале.

По субъектам контроля (кто осуществляет контроль) и объекту контроля (что контролируется):

1. По характеру контрольных органов:
   • Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами, не входящими в систему исполнительной власти, чей бюджет контролируется. Примеры: Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Их задача – независимая оценка законности и эффективности использования бюджетных средств.
   • Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами, входящими в систему исполнительной власти, которая является объектом контроля. Примеры: Федеральное казначейство, а также подразделения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в главных администраторах бюджетных средств.
2. По объектам контроля (конкретным сферам финансовых отношений):
   • Бюджетный контроль: Самый обширный вид, охватывающий все процессы формирования, распределения и использования средств бюджетов всех уровней – федерального, региональных и местных.
   • Таможенный контроль: Контроль за соблюдением таможенного законодательства, правильностью исчисления и уплаты таможенных платежей.
   • Налоговый контроль: Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов.
   • Денежный контроль: Контроль за состоянием денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов.

По времени проведения:

1. Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций. Его цель – предотвратить нарушения еще на стадии планирования и принятия решений. Примеры: экспертиза проектов бюджетов, государственных программ, договоров, проверка обоснованности выделения средств.
2. Текущий контроль: Осуществляется в процессе совершения финансовых операций. Цель – оперативное выявление и пресечение нарушений. Примеры: мониторинг исполнения бюджета, контроль за соблюдением кассовой дисциплины, анализ текущих расходов.
3. Последующий контроль: Осуществляется после совершения финансовых операций и использования средств. Цель – выявление допущенных нарушений, оценка эффективности использования средств, привлечение к ответственности. Примеры: ревизии, проверки финансовой отчетности, аудит эффективности.

По субъектам, осуществляющим контроль (более детализированно):

Помимо внешних и внутренних органов, контроль могут осуществлять:

• Органы исполнительной власти (например, Минфин России).
• Органы законодательной власти (через Счетную палату, контрольно-счетные органы).
• Банки (валютный контроль, контроль за движением средств).
• Правоохранительные структуры (расследование финансовых преступлений).
• Аудиторы (внешние аудиторские компании).
• Вышестоящие организации (ведомственный контроль).
• Общественные организации (общественный контроль).
• Внутрикорпоративные и ведомственные структуры (внутренний контроль в организациях).

Такая детализированная классификация позволяет четче понимать структуру и механизмы государственного финансового контроля, выявлять зоны ответственности и возможности для оптимизации его работы.

Традиционные и новые методы финансового контроля: обзор и перспективы

Эффективность государственного финансового контроля напрямую зависит от используемых методов. Традиционно арсенал контрольных органов включал несколько основных инструментов, но с развитием технологий и изменением вызовов появляются и совершенно новые подходы. Насколько устарели привычные проверки и ревизии в условиях цифровой экономики?

Традиционные методы финансового контроля:

1. Проверки: Это комплекс мероприятий по изучению отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. Проверки могут быть документальными, тематическими, встречными и направлены на установление законности и обоснованности конкретных операций или групп операций.
2. Ревизии: Более глубокий и всесторонний метод контроля, охватывающий весь комплекс финансово-хозяйственной деятельности объекта за определенный период. Ревизии направлены на установление законности, достоверности и целесообразности всех финансовых операций, выявление хищений, растрат, недостач и других нарушений. В Российской Федерации совместное проведение ревизий и проверок традиционно считается наиболее эффективным методом.
3. Обследования: Представляют собой изучение отдельных сторон финансовой деятельности или состояния отдельных объектов с целью выявления проблемных зон, оценки ситуации и разработки предложений. Обследования часто носят предварительный характер и могут предшествовать более глубоким проверкам или ревизиям.

Новые методы финансового контроля: путь к проактивности:

Современные реалии требуют от государственного финансового контроля не только реагирования на уже совершенные нарушения, но и их предотвращения. В этом контексте особую значимость приобретают инновационные подходы.

В марте 2024 года Минфин России совместно с Федеральным казначейством разработал законопроект, направленный на повышение эффективности внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. Этот законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении 26 марта 2024 года и одобренный Правительством РФ 31 июля 2024 года, предусматривает введение трех принципиально новых методов:

1. Анализ деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств: Этот метод предполагает системное изучение финансовых и управленческих процессов в учреждениях для выявления потенциальных рисков, узких мест и неэффективных практик. Он направлен на глубокое понимание контекста, в котором осуществляются расходы, и выработку рекомендаций по оптимизации.
2. Наблюдение за финансовыми операциями объектов контроля: Это, пожалуй, самый инновационный метод, основанный на использовании информационных систем. Его суть заключается в постоянном сборе и обработке данных о финансовых операциях без непосредственного административного взаимодействия с объектами контроля. Такой подход позволяет:
   • Повысить оперативность: Информация обрабатывается в реальном времени, что дает возможность моментально выявлять аномалии и потенциальные нарушения.
   • Снизить административную нагрузку: Объекты контроля освобождаются от рутинной работы по предоставлению документов и подготовке к выездным проверкам.
   • Сократить издержки: Автоматизация процессов значительно уменьшает затраты на проведение контрольных мероприятий.
   • Обеспечить проактивный контроль: Система не просто фиксирует нарушения, а позволяет прогнозировать их возникновение и принимать упреждающие меры.
   • Конфиденциальность и объективность: Отсутствие прямого взаимодействия снижает риски субъективизма и коррупционных проявлений.

   Важно отметить, что участников контрольного мониторинга предлагается освободить от других методов финансового контроля, предоставив им право получения оперативных консультаций Казначейства. Это создаст стимулирующий механизм для сотрудничества и повысит доверие.

3. Контрольный мониторинг: Данный метод будет представлять собой систематический, постоянный анализ данных для оценки соответствия деятельности объекта контроля установленным нормам и требованиям. Положения закона о контрольном мониторинге должны вступить в силу с 1 января 2025 года, а остальные положения (касающиеся анализа деятельности и наблюдения) — со дня официального опубликования соответствующего закона.

Внедрение этих методов знаменует собой переход от преимущественно последующего контроля к превентивному и проактивному подходу, основанному на данных и цифровых технологиях. Это качественно меняет парадигму ГФК, делая его более гибким, эффективным и способным оперативно реагировать на вызовы современной финансовой среды.

Проблемы и вызовы в системе государственного финансового контроля в России

Несмотря на активное развитие и постоянное совершенствование, система государственного финансового контроля в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые требуют комплексного и системного подхода к их решению. Эти проблемы затрагивают как кадровый потенциал, так и нормативно-правовую и теоретическую базу, а также механизмы взаимодействия участников контрольного процесса.

Кадровый дефицит и киберугрозы

Одним из наиболее острых вызовов, стоящих перед системой финансового контроля, является кадровый дефицит. Современный мир быстро меняется под воздействием цифровых технологий, и требования к специалистам контрольных органов значительно возросли. Сегодня контролеру недостаточно быть экспертом в бюджетном законодательстве и бухгалтерском учете; ему необходимы глубокие знания и навыки в области:

• Цифровых технологий: Работа с большими данными, аналитическими платформами, специализированным программным обеспечением, искусственным интеллектом.
• Информационной безопасности: Понимание киберугроз и методов их предотвращения.
• Методологий аудита эффективности: Способность не просто выявить нарушение, но и оценить, насколько эффективно были использованы средства.

Отсутствие достаточного количества специалистов, обладающих этими компетенциями, приводит к снижению скорости и глубины контрольных мероприятий, затрудняет внедрение инновационных методов и технологий. Контрольные органы вынуждены работать в условиях, когда сложно найти квалифицированных сотрудников, способных освоить новые цифровые инструменты и эффективно их применять.

Одновременно с этим, система ГФК сталкивается с постоянно возрастающими киберугрозами. Цифровизация, при всех своих преимуществах, открывает новые векторы для злоупотреблений и нарушений:

• Атаки на информационные системы: Утечки данных, взломы, модификация информации могут подорвать доверие к результатам контроля и создать условия для финансовых махинаций.
• Сложность выявления цифровых нарушений: Традиционные методы контроля не всегда эффективны для выявления нарушений, совершенных с использованием изощренных цифровых инструментов.
• Риски, связанные с ИИ: Хотя искусственный интеллект является мощным инструментом контроля, его некорректное применение или злонамеренное использование может привести к новым видам угроз и ошибок.

Таким образом, кадровый дефицит и киберугрозы формируют двойной вызов: система контроля нуждается в новых компетенциях и технологиях, но одновременно должна защищать свою цифровую инфраструктуру и данные от постоянно развивающихся угроз.

Несовершенство нормативно-правовой и теоретической базы

Одной из наиболее глубинных и системных проблем государственного финансового контроля в России является несовершенство его нормативно-правовой и теоретической базы. Эта «слепая зона», часто упускаемая из виду в поверхностных исследованиях, оказывает фундаментальное влияние на эффективность всей системы. Каковы же конкретные проявления этого несовершенства и что мешает формированию целостной системы?

Проблемы нормативно-правовой базы связаны, прежде всего, с отсутствием единого связующего базового акта о финансовом контроле. В отличие от многих развитых стран, где существует комплексный закон, четко определяющий принципы, структуру и полномочия всех органов ГФК, в России контроль регулируется множеством разноуровневых актов: Бюджетный кодекс, Федеральный закон «О Счетной палате», подзаконные акты Минфина, Казначейства, и многие другие. Эта разрозненность приводит к следующим негативным последствиям:

• Пробелы и противоречия в законодательстве: Отсутствие единой концепции ведет к тому, что различные нормативные акты могут дублировать друг друга, иметь разночтения или вовсе не охватывать определенные аспекты финансового контроля.
• Неопределенность компетенций: Взаимодействие между различными органами контроля затрудняется из-за нечеткого разграничения их полномочий и сфер ответственности.
• Сложность правоприменения: Юристам и контролерам приходится работать с большим объемом несвязанных между собой документов, что увеличивает риск ошибок и неоднозначных трактовок.
• Замедление адаптации к изменениям: Внесение изменений в систему требует корректировки множества актов, что делает процесс медленным и инертным.

Наряду с этим, в России отсутствует единая научная теория контроля. Это не просто академическая проблема, а серьезный барьер для практического совершенствования системы. Неразработанность вопросов организации, правовой регламентации и методологии финансового контроля на теоретическом уровне приводит к:

• Отсутствию четкой иерархичной системы органов: Без единой теоретической концепции сложно построить оптимальную структуру взаимодействия между Счетной палатой, Федеральным казначейством, региональными контрольно-счетными органами и внутренним аудитом.
• Пробелам в законодательном определении компетенции: Теоретические обоснования помогают четко определить, какие функции и полномочия должен иметь каждый орган.
• Недостаточной проработке методологии: Отсутствие единых научных подходов затрудняет разработку унифицированных и эффективных методов проведения проверок, ревизий, аудитов.
• Незавершенности формирования отдельных видов контроля: Например, сущность бюджетного контроля, несмотря на его центральное место, до сих пор не имеет единого и всеобъемлющего теоретического осмысления.

Таким образом, несовершенство нормативно-правовой и теоретической базы создает фундамент для множества других проблем, негативно сказываясь на качестве, эффективности и системности государственного финансового контроля в России. Решение этой проблемы требует не только принятия нового законодательства, но и глубокой научно-методологической работы.

Отсутствие эффективной модели взаимодействия и доминирование коммерческих интересов

Помимо внутренних структурных и методологических проблем, система государственного финансового контроля в России сталкивается с внешними вызовами, связанными с изменением парадигмы взаимодействия и влиянием экономических факторов.

Первой значимой проблемой является отсутствие эффективной модели взаимодействия между контролирующими органами и хозяйствующими субъектами в условиях цифровизации финансового контроля. Традиционно отношения между контролерами и контролируемыми строились по принципу «инспектор – проверяемый», часто носили конфронтационный характер и были ориентированы на выявление нарушений «post factum». Однако цифровая трансформация предполагает переход к более проактивному, партнерскому взаимодействию:

• Информационный барьер: Несмотря на внедрение информационных систем, часто отсутствует бесшовный обмен данными между контролирующими органами и объектами контроля, что затрудняет оперативный мониторинг и повышает трудоемкость проверок.
• Недостаток доверия: Культура взаимодействия зачастую не способствует открытому обмену информацией и совместному поиску решений, а скорее ориентирована на сокрытие или минимизацию выявленных проблем.
• Отставание в цифровых компетенциях: Неготовность некоторых хозяйствующих субъектов к полной цифровизации своих финансовых процессов затрудняет внедрение цифровых методов контроля.
• Отсутствие единых стандартов обмена данными: Разрозненность информационных систем и форматов данных усугубляет проблему.

Второй, не менее важной проблемой, является чрезмерное доминирование финансовых интересов исключительно коммерческого характера, существенно ограничивающее инвестиционную активность в национальном воспроизводстве. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Краткосрочная ориентация: Коммерческие структуры, особенно в условиях нестабильности, часто ориентируются на получение быстрой прибыли, избегая долгосрочных и капиталоемких инвестиций, необходимых для развития ключевых отраслей экономики.
• Отток капитала: Доминирование коммерческих интересов может приводить к оттоку капитала за рубеж, вместо его реинвестирования в национальную экономику.
• Неэффективное использование бюджетных средств: В условиях, когда государственные средства направляются в коммерческие проекты, без должного контроля и оценки их социальной и экономической эффективности, существует риск нецелевого или неэффективного использования.
• Коррупционные риски: Чрезмерная концентрация на коммерческой выгоде может создавать почву для коррупции, когда интересы отдельных лиц или групп ставятся выше государственных.

Эти две проблемы взаимосвязаны: отсутствие эффективного взаимодействия затрудняет прозрачный контроль за использованием как частных, так и государственных инвестиций, а доминирование коммерческих интересов без должного регулирования и контроля может подрывать основы устойчивого экономического развития страны, делая ее уязвимой перед финансовыми рисками.

Направления совершенствования государственного финансового контроля и роль внутреннего финансового аудита

Экономическая ситуация, характеризующаяся как глобальной нестабильностью, так и внутренними вызовами, неизбежно диктует необходимость постоянного совершенствования государственного финансового контроля. Цель этих преобразований — не просто ужесточить надзор, а повысить эффективность управления государственными ресурсами для достижения национальных стратегических целей.

Ключевые направления совершенствования ГФК: от концепции до автоматизации

Совершенствование ГФК – это многогранный процесс, требующий комплексного подхода. В его основе лежат несколько ключевых направлений, призванных трансформировать систему из реактивной в проактивную, из разрозненной в целостную.

1. Создание концептуальных основ и стандартизация:
   • Принятие единого закона «О государственном финансовом контроле»: Это одна из наиболее насущных задач. Отсутствие такого акта, как было показано ранее, является корневой проблемой, порождающей пробелы и противоречия в законодательстве. Единый закон позволит создать четкую, иерархичную и взаимосвязанную систему, определить единые принципы, методы, полномочия и ответственность всех участников контрольного процесса. Это также будет способствовать формированию единой концепции государственного финансового контроля в стране.
   • Разработка стандартов по контролю за расходованием денежных средств в рамках национальных проектов: Национальные проекты являются локомотивом экономического и социального развития. Эффективный контроль за их финансированием требует специальных, детализированных стандартов, учитывающих специфику каждого проекта, его цели, задачи и риски. Это обеспечит целевое и результативное использование миллиардных вложений.
2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения:
   • Помимо принятия единого закона, необходимо продолжать работу по устранению коллизий и пробелов в действующем законодательстве, детализации процедур и методов контроля, а также актуализации нормативных актов в соответствии с современными экономическими реалиями и цифровыми вызовами.
   • Важно обеспечить гармонизацию российского законодательства с международными стандартами и рекомендациями ИНТОСАИ, что повысит прозрачность и признание российской системы ГФК на международном уровне.
3. Развитие информационных технологий и автоматизация:
   • Внедрение и развитие систем больших данных (Big Data) и искусственного интеллекта (ИИ): Как будет показано далее, эти технологии являются ключевыми для перехода к превентивному контролю, автоматизации анализа, выявления аномалий и прогнозирования рисков.
   • Развитие электронного документооборота и межведомственного взаимодействия: Создание единой цифровой среды, позволяющей бесшовно обмениваться информацией между всеми участниками бюджетного процесса и контрольными органами, значительно повышает оперативность и снижает трудозатраты.
   • Использование блокчейн-технологий: В перспективе, блокчейн может обеспечить высочайший уровень прозрачности и неизменности финансовых операций, делая их абсолютно прослеживаемыми и защищенными от подделок.
4. Развитие риск-ориентированного подхода:
   • Переориентация контроля с всеобъемлющих проверок на анализ наиболее рискованных областей позволяет максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы контрольных органов. Это означает, что контроль сосредоточится там, где вероятность нарушений и размер потенциального ущерба наиболее высоки.
5. Повышение квалификации кадров:
   • Для успешной реализации всех вышеперечисленных направлений необходимо инвестировать в обучение и переподготовку специалистов контрольных органов, формируя у них компетенции в области цифровых технологий, аналитики данных, аудита эффективности и риск-менеджмента.

Реализация этих направлений позволит создать современную, эффективную и адаптивную систему государственного финансового контроля, способную адекватно отвечать на вызовы XXI века.

Внутренний финансовый аудит: цели, задачи и оценка эффективности

Внутренний финансовый аудит (ВФА) занимает особое место в системе государственного финансового контроля, выступая в качестве важного механизма повышения эффективности использования бюджетных средств. Это не просто проверка, а деятельность по формированию и предоставлению независимой и объективной информации о результатах составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности. В чём же заключается его принципиальное отличие от других форм контроля и какова его истинная ценность для государства?

Основные цели ВФА:

• Оценка надежности внутреннего финансового контроля: ВФА анализирует, насколько эффективно функционирует система внутреннего контроля в организации, выявляет ее слабые стороны и предлагает пути улучшения.
• Подготовка рекомендаций по повышению эффективности внутреннего финансового контроля: На основе проведенной оценки ВФА разрабатывает конкретные меры, направленные на укрепление контрольной среды и предотвращение нарушений.
• Подтверждение достоверности бюджетной отчетности: ВФА обеспечивает уверенность в том, что финансовая отчетность учреждения является полной, точной и соответствует установленным стандартам.
• Подготовка предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств: Это ключевая цель, направленная не только на выявление нецелевого расходования, но и на поиск путей оптимизации затрат, повышения результативности программ и проектов.

Задачи ВФА более детализированы и включают:

• Выявление системных недостатков: ВФА анализирует причины возникновения нарушений и ошибок, чтобы предложить системные решения, предотвращающие их повторение.
• Контроль операций с коррупционными рисками: Особое внимание уделяется выявлению и минимизации рисков, связанных с коррупцией, что является критически важным для обеспечения прозрачности и законности.
• Оценка полноты обоснования расходов: ВФА проверяет, насколько тщательно и аргументированно планируются и осуществляются бюджетные расходы.

Для повышения качества внутреннего контроля (аудита) и эффективности использования бюджетных средств необходимо четко идентифицировать показатели оценки и анализа бюджетной эффективности. Это позволяет измерять реальный вклад бюджетных расходов в достижение целей и оптимизировать распределение ресурсов.

Ключевые показатели бюджетной эффективности:

1. Доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства): Показывает, какую часть общих расходов (например, в определенной отрасли или сфере) составляют бюджетные средства. Это позволяет оценить масштаб участия государства в экономике.
2. Бюджетный эффект: Представляет собой превышение доходной части бюджета над его расходной частью за определенный период. Положительный бюджетный эффект свидетельствует об экономии или эффективном управлении ресурсами.
   • Бюджетный эффект за расчетный период определяется по формуле:

   ΣMm=1 (ΔБm * αm)
   

   где ΔБ_m – превышение доходной части бюджета над его расходной частью на m-м шаге расчетного периода, а α_m – коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного периода.

3. Индекс доходности средств федерального бюджета: Показывает, насколько эффективно каждый вложенный рубль приносит доходы в федеральный бюджет.
4. Показатели оценки эффективности бюджетных расходов (более широкий взгляд):
   • Показатели конечного эффекта: Отражают достижение стратегических целей и решение проблем, например, сокращение бедности, повышение уровня образования, улучшение экологической ситуации.
   • Показатели непосредственного результата: Характеризуют объем и качество произведенных товаров, услуг, выполненных работ в рамках бюджетной программы, например, количество построенных дорог, число обслуженных пациентов.
   • Показатели использования ресурсов: Оценивают, насколько эффективно используются трудовые, материальные и финансовые ресурсы для достижения результатов, например, затраты на единицу продукции или услуги.

Четкое определение и мониторинг этих показателей позволяют ВФА не только выявлять нарушения, но и предлагать конкретные меры по повышению результативности бюджетных расходов, что является одной из ключевых задач современного государственного управления.

Реализация Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы

Важным шагом в направлении совершенствования государственного финансового контроля и повышения эффективности управления публичными финансами стала разработка и утверждение Распоряжением Правительства от 31.01.2019 № 117-р Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы. Этот документ обозначил стратегические приоритеты и ключевые меры для модернизации бюджетного процесса и контрольной деятельности.

К октябрю 2024 года, как заявил заместитель Министра финансов России Алексей Лавров, все задачи, поставленные в Концепции, были успешно решены. Это свидетельствует о планомерной и системной работе Правительства и Министерства финансов по повышению прозрачности, результативности и подотчетности в сфере государственных финансов.

Среди ключевых достижений Концепции можно выделить:

1. Развитие риск-ориентированного подхода: Этот принцип стал центральным в модернизации контроля. Он предполагает концентрацию усилий контрольных органов на наиболее значимых и высокорисковых областях, где вероятность нарушений и потенциальный ущерб максимальны. Это позволило перейти от всеобъемлющих проверок к более целенаправленному и эффективному контролю.
2. Переориентация внутреннего государственного финансового контроля на упреждающий контроль: Отход от принципа «контроля post factum» к превентивным мерам стал одним из важнейших результатов. Цель – не просто выявить уже совершенное нарушение, а предотвратить его на ранних стадиях, используя современные аналитические инструменты и мониторинг.
3. Повышение участия главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) в системе государственного финансового контроля: Концепция закрепила за ГРБС большую ответственность за организацию и осуществление внутреннего финансового контроля и аудита в подведомственных учреждениях. Это создает многоуровневую систему контроля, где ответственность распределяется между всеми участниками бюджетного процесса.
4. Автоматизация процедур: Внедрение цифровых технологий и автоматизированных систем стало краеугольным камнем повышения эффективности. Автоматизация позволяет сократить рутинные операции, минимизировать человеческий фактор, ускорить сбор и обработку данных, а также повысить оперативность контрольных мероприятий.
5. Установление порядка мониторинга результатов предоставления субсидий: Это позволило более четко отслеживать, насколько субсидии достигают своих целей и дают ожидаемый эффект.
6. Внедрение системы долгосрочного планирования бюджетных инвестиций: Способствовало повышению прозрачности и обоснованности капитальных вложений.
7. Законодательное закрепление механизма социального заказа: Расширило возможности для участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг, стимулируя конкуренцию и повышая качество.
8. Разработка цифровых систем планирования деятельности для бюджетных учреждений: Оптимизировало процессы планирования и отчетности.
9. Утверждение федеральных стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора: Обеспечило единообразие и сопоставимость финансовой информации.
10. Внедрение федеральных стандартов финансового контроля и внутреннего финансового аудита: Привело к унификации методологической базы и повышению качества контрольных мероприятий.
11. Формирование единого порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ: Повысило системность и результативность программно-целевого управления.
12. Разработка критериев отнесения расходов федерального бюджета к государственным программам и непрограммным направлениям деятельности: Улучшило структуру и прозрачность бюджетной классификации.

Дополнительным свидетельством активной работы в этом направлении является утверждение в 2021 году Приказов Минфина России, регулирующих организацию и осуществление внутреннего финансового аудита в ведущих министерствах: Министерстве финансов, Министерстве сельского хозяйства и Министерстве здравоохранения. Эти приказы стали конкретным воплощением принципов Концепции, обеспечивая методическую основу для практического применения ВФА в ключевых ведомствах.

В целом, реализация Концепции продемонстрировала способность государства адаптироваться к новым вызовам, активно внедрять инновации и системно подходить к вопросам повышения эффективности управления публичными финансами. Это подтверждает, что даже в условиях изменяющейся экономики возможно добиться значимых результатов в повышении прозрачности и подотчетности государственных финансов.

Цифровизация и инновационные технологии в финансовом контроле: возможности и вызовы

Цифровая эпоха радикально меняет подходы к государственному управлению, и финансовый контроль не является исключением. Инновационные технологии не просто оптимизируют существующие процессы, но и создают принципиально новые возможности для повышения прозрачности, эффективности и оперативности контроля.

Цифровизация как фактор повышения прозрачности и эффективности ГФК

Цифровизация – это не просто модное слово, а мощный катализатор трансформации государственного финансового контроля. Она способствует повышению прозрачности и оперативности всех контрольных процедур, автоматизируя рутинный сбор, обработку и анализ огромных массивов данных. Этот процесс приносит целый ряд преимуществ:

1. Снижение рисков человеческого фактора: Автоматизация минимизирует вероятность ошибок, связанных с человеческим невниманием, и, что особенно важно, существенно снижает коррупционные проявления. Если раньше взаимодействие контролера и проверяемого могло быть субъективным, то сегодня большая часть данных обрабатывается алгоритмами, не подверженными личному влиянию.
2. Сокращение издержек по организации ГФК: Переход на электронный документооборот, автоматизированные проверки и дистанционный мониторинг значительно уменьшает затраты на командировки, бумажную работу, архивное хранение и персонал.
3. Применение системы электронного документооборота (СЭД): СЭД обеспечивает централизованное хранение, быстрый поиск и беспрепятственный обмен документами, что критически важно для оперативного контроля. Это также повышает безопасность данных и упрощает аудиторский след.
4. Раскрытие потенциала сетевых сервисов: Использование цифровой экономики в области ГФК позволяет эффективно задействовать возможности облачных технологий, распределенных реестров и других сетевых решений. Это снижает затраты ресурсов (финансов, рабочей силы, времени) и минимизирует погрешности, характерные для ручных операций.
5. Повышение оперативности реагирования: В условиях цифровизации контроль становится не просто постфактумным, а превентивным и текущим. Системы могут в реальном времени отслеживать бюджетные потоки, выявлять отклонения от нормативов и предотвращать финансовые нарушения на ранних стадиях, до того как они нанесут серьезный ущерб.

Таким образом, цифровые технологии не просто «улучшают» ГФК, они создают новые инструменты и способствуют его качественной трансформации, переводя на принципиально иной уровень работы.

Искусственный интеллект и Big Data в финансовом контроле: практические примеры и этика

В авангарде цифровой трансформации государственного финансового контроля стоят такие мощные технологии, как системы больших данных (Big Data) и искусственный интеллект (ИИ). Эти инструменты позволяют перейти от выборочных проверок к непрерывному мониторингу и анализу всей совокупности финансовых операций.

Возможности Big Data и ИИ:

• Отслеживание бюджетных потоков в реальном времени: Системы Big Data способны агрегировать и анализировать огромные объемы информации из различных источников (бюджетные документы, банковские транзакции, данные госзакупок) с беспрецедентной скоростью.
• Выявление аномалий и паттернов нарушений: Алгоритмы ИИ могут обнаруживать нетипичные транзакции, подозрительные связи между контрагентами, необычные изменения в расходах, которые указывают на потенциальные финансовые нарушения или коррупционные схемы.
• Прогнозирование финансовых рисков: На основе исторических данных и текущих тенденций ИИ способен прогнозировать вероятность возникновения тех или иных рисков, позволяя контрольным органам принимать упреждающие меры.
• Моделирование сценариев ответных действий: ИИ может помочь в разработке оптимальных стратегий реагирования на выявленные угрозы, оценивая потенциальные последствия различных решений.

Практические примеры в России:

В 2024 году Министерство финансов РФ впервые использовало искусственный интеллект в бюджетном процессе. Совместно со «Сбером» была запущена нейросеть для автоматизации сопоставления данных, точность которой, по сообщениям, превышает 80%. Это конкретный пример того, как ИИ может взять на себя рутинную, но критически важную работу по верификации и сопоставлению информации, значительно повышая скорость и надежность подготовки бюджета.

Помимо этого, ИИ может использоваться для:

• Прогнозирования бюджетных параметров: Более точное прогнозирование доходов и расходов, что улучшает качество бюджетного планирования.
• Оперативного выявления манипуляций на финансовых рынках: Мониторинг огромных объемов рыночных данных для обнаружения подозрительной активности.

Этические аспекты внедрения ИИ:

Развитие ИИ в финансах требует не только технологического совершенствования, но и глубокого осмысления этических вопросов. Автоматизация принятия решений, использование алгоритмов, которые могут быть «черным ящиком», поднимают вопросы справедливости, прозрачности и ответственности.

В июле 2025 года Центральный банк РФ разработал и направил в финансовые организации кодекс этики в сфере разработки и применения ИИ, носящий рекомендательный характер. Этот кодекс предписывает:

• Информировать клиентов о взаимодействии с ИИ: Прозрачность должна быть обеспечена, чтобы пользователи понимали, когда они общаются с роботом, а не с человеком.
• Предоставлять возможность отказаться от такого взаимодействия: Клиент должен иметь право выбора – взаимодействовать с ИИ или перейти на общение с живым сотрудником.
• Обеспечивать возможность пересмотра решений, принятых с применением ИИ: Решения, принятые алгоритмами, не должны быть окончательными и неоспоримыми. Должен существовать механизм апелляции и человеческого пересмотра.

Для успешного внедрения цифровых технологий в ГФК необходим комплексный подход, сочетающий технологические инновации с развитием инфраструктуры, адекватной законодательной базы и глубокой проработкой этических принципов.

Информационные системы и трансформация модели взаимодействия

Внедрение и активное использование специализированных информационных систем является краеугольным камнем цифровизации государственного финансового контроля. Эти системы не только автоматизируют процессы, но и фундаментально меняют парадигму взаимодействия между контролирующими органами и подконтрольными лицами.

Ключевые информационные системы, используемые в ГФК:

1. Автоматизированная информационная система (АИС) «Финансы»: Предназначена для сбора, обработки, систематизации данных и обеспечения взаимодействия между различными государственными органами в процессе управления финансами. Она агрегирует информацию о бюджетных потоках, исполнении смет, финансовой отчетности.
2. АИС «Финансовый контроль»: Специализированная система, упрощающая планирование и проведение контрольных мероприятий, учет их результатов, формирование отчетности по выявленным нарушениям. Она может включать модули для риск-ориентированного анализа, автоматического формирования заданий на проверки.
3. Федеральная государственная информационная система учета информационных систем (АИС Учета): Обеспечивает централизованный учет и мониторинг использования государственных информационных систем, что способствует их интеграции и предотвращению дублирования.
4. Подсистема управления национальными проектами Государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) «Электронный бюджет»: ГИИС «Электронный бюджет» – это комплексная платформа, охватывающая весь бюджетный процесс. Ее подсистема для национальных проектов позволяет в реальном времени отслеживать ход реализации проектов, освоение средств, достижение показателей, что критически важно для контроля за масштабными государственными инициативами.
5. Федеральная государственная информационная система «Меркурий»: В основном ориентирована на контроль за оборотом сельскохозяйственной продукции, но принципы ее работы по прослеживаемости могут быть применены и к другим сферам, где требуется контроль за движением товаров и ресурсов.
6. Федеральная государственная информационная система «Свод отчетов АПК»: Собирает и анализирует отчетность агропромышленного комплекса, что позволяет контролировать эффективность использования государственных субсидий и программ поддержки отрасли.

Трансформация модели взаимодействия:

В условиях цифровой трансформации наблюдается фундаментальный сдвиг в модели взаимодействия между властным субъектом (контролирующим органом) и подконтрольным лицом. Традиционно это было строго императивное воздействие post factum, когда контролер приходил после совершения операций и выявлял нарушения.

Современные цифровые технологии способствуют переходу к проактивному сотрудничеству на основе регуляторных и надзорных цифровых технологий. Это означает:

• Превентивный контроль: Системы мониторинга и анализа данных позволяют выявлять потенциальные риски и аномалии до того, как они перерастут в полноценные нарушения.
• Консультационный подход: Вместо карательного подхода, контрольные органы могут предоставлять объектам контроля оперативную информацию о выявленных отклонениях и рекомендации по их устранению.
• Взаимный обмен данными: Интегрированные информационные системы облегчают прозрачный обмен информацией, снижая административную нагрузку и повышая доверие.
• Ориентация на результат: Контроль все больше ориентируется не только на законность, но и на эффективность, стимулируя объекты контроля к достижению лучших результатов.

Цифровизация процедур государственного финансового контроля может включать различные акценты и приоритеты в выборе автоматизируемых процессов и технологических решений. Это требует гибкого подхода и постоянной адаптации к меняющимся условиям, чтобы максимально использовать потенциал технологий для повышения качества управления государственными финансами.

Международный опыт и его применимость для совершенствования государственного финансового контроля в России

Изучение мирового опыта осуществления и функционирования государственного финансового контроля представляет значительный интерес для России, поскольку позволяет выявить наиболее эффективные практики, адаптировать их к национальной специфике и избежать ошибок, уже допущенных другими странами. Принципы функционирования органов ГФК в разных странах сильно зависят от сформированной там модели финансового контроля.

Модели государственного финансового контроля в мире

В мировой практике сформировалось несколько основных моделей государственного финансового контроля, каждая из которых имеет свои особенности, преимущества и недостатки:

1. Парламентская (вестминстерская коллегиальная) модель:
   • Характерные черты: Органы финансового контроля тесно связаны с парламентом, подотчетны ему и выступают в роли его «глаз и ушей» в вопросах контроля за исполнительной властью. Глава органа финансового контроля (например, Генеральный аудитор) назначается парламентом и обладает высокой степенью независимости. Контроль часто носит коллегиальный характер.
   • Примеры стран: Япония, Южная Корея, Великобритания, Канада, Австралия. В этих странах высшие органы финансового контроля законодательно наделены правом прямого обращения о выделении финансовых ресурсов на свое содержание в государственные органы, утверждающие бюджеты, что гарантирует их финансовую независимость.
   • Акцент: Аудит эффективности и оценка результативности государственных программ.
2. Наполеоновская (французская) модель:
   • Характерные черты: Эта модель сочетает элементы специализированной (административной) и судебной систем. Основное внимание уделяется контролю законности финансовых операций, часто с привлечением судебных механизмов для привлечения к ответственности. Органы контроля могут быть более интегрированы в исполнительную ветвь власти, но при этом сохраняют определенную автономию.
   • Примеры стран: Франция (Cour des Comptes – Счетная палата Франции, является независимым высшим органом внешнего контроля с широкими полномочиями), Бельгия, Италия, Испания.
   • Акцент: Контроль соблюдения законодательства, борьба с финансовыми нарушениями.
3. Смешанные системы:
   • Характерные черты: Многие страны формируют гибридные модели, заимствуя элементы как парламентской, так и наполеоновской моделей, адаптируя их к своей правовой и политической системе.
   • Примеры стран: Австрия, Чехия, Китай, Италия. Например, в Австрии и Чехии существуют мощные контрольно-счетные палаты, сочетающие черты парламентского контроля с элементами административного надзора. В Китае система финансового контроля интегрирована в общую систему государственного управления, но при этом активно развивается аудит эффективности.

Требования к организации внутреннего финансового контроля:

Международный опыт показывает, что требования к организации внутреннего финансового контроля могут устанавливаться как высшими органами государственного аудита, так и министерствами финансов. Однако требование организовать и осуществлять внутренний финансовый аудит, как правило, устанавливается законодательно, что подчеркивает его стратегическую важность для эффективного управления государственными ресурсами. В США, например, система правительственного контроля представлена Административно-бюджетным управлением при президенте (Office of Management and Budget), а также инспекторскими службами в министерствах и ведомствах, что демонстрирует внутреннюю многоуровневую систему.

Понимание этих моделей позволяет России не просто копировать, а осмысленно заимствовать лучшие практики, учитывая особенности своей политической, правовой и экономической системы.

Опыт зарубежных стран в цифровизации и аудите эффективности

Передовой опыт зарубежных стран в области государственного финансового контроля демонстрирует две ключевые тенденции: широкое применение аудита эффективности и активное внедрение цифровых технологий для превентивного контроля. Эти направления являются наиболее рациональными и требуют глубокого изучения для творческого применения в России. Что именно делает их столь привлекательными для заимствования и как они трансформируют традиционный подход к контролю?

1. Аудит эффективности:

Во многих развитых странах аудит эффективности стал основным инструментом высших органов финансового контроля. Его доля в общем количестве проверок часто превышает 50%. Это свидетельствует о сдвиге акцентов: контроль перестает быть исключительно проверкой законности и переходит к оценке того, насколько эффективно достигаются поставленные цели при использовании бюджетных средств.

• Примеры:
  • Франция: Счетная палата Франции (Cour des Comptes) является ярким примером органа, широко применяющего аудит эффективности. Ее проверки направлены на оценку результативности государственных программ, обоснованности расходов и достижения социально-экономических результатов.
  • Другие страны: В Австрии, Бельгии, Швеции, Румынии и многих других странах также наблюдается общая тенденция к модернизации контрольно-ревизионных органов в сторону повышения эффективности «управления публичными финансами». Это означает, что контролеры не просто ищут нарушения, но и помогают правительству улучшать качество управления.

2. Цифровизация и превентивный контроль:

Зарубежный опыт в области цифровизации финансового контроля является особенно ценным, поскольку многие страны активно внедряют передовые технологии для перехода к превентивному контролю.

• Примеры стран: США, Китай, Канада, Индия, Австралия. Эти страны активно используют:
  • Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение: Для анализа больших объемов данных, выявления аномалий, прогнозирования рисков и автоматизации рутинных контрольных процедур.
  • Облачные вычисления: Для хранения и обработки финансовых данных, обеспечивая доступность и масштабируемость систем.
  • Технологии Big Data: Для агрегации и анализа разнородной информации из различных источников, что позволяет осуществлять мониторинг в реальном времени.
• Превентивный контроль: Главное достижение этих стран – возможность осуществлять проверку и анализ отчетности не только по факту, но и превентивно. Это позволяет оперативно реагировать на рисковые ситуации, предотвращать нарушения до их возникновения и своевременно корректировать бюджетные процессы.
• Этический аспект: Даже в процессе разработки рекомендаций по применению ИИ в финансовом секторе, как в случае с Центральным банком РФ, изучаются мировые тенденции в регулировании ИИ, что подчеркивает глобальный характер этой проблемы.

В целом, рациональный опыт зарубежных стран, таких как Германия, Франция, США, Канада, содержит множество ценных уроков. Он показывает, что современный государственный финансовый контроль должен быть:

• Риск-ориентированным: Сосредоточенным на наиболее важных и уязвимых областях.
• Эффективностно-ориентированным: Оценивающим не только законность, но и результативность расходов.
• Цифровым и проактивным: Использующим передовые технологии для постоянного мониторинга и предотвращения нарушений.

Творческое применение этого опыта, с учетом специфики российской государственности, культурных и правовых традиций, позволит значительно укрепить и усовершенствовать систему государственного финансового контроля в России.

Заключение

Проведенное исследование «Государственный финансовый контроль в России: современные вызовы, цифровая трансформация и перспективы развития» позволило всесторонне рассмотреть ключевые аспекты этой сложной и динамично развивающейся системы. В ходе работы были достигнуты поставленные цели и решены задачи, что позволяет сформулировать ряд обобщающих выводов и рекомендаций.

Основные выводы исследования:

1. Теоретические основы и сущность ГФК: Финансовый контроль является неотъемлемым элементом государственного управления, направленным на обеспечение законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования публичных денежных фондов. Его исторический путь в России демонстрирует эволюцию от разрозненных контрольных функций до формирования современной многоуровневой системы.
2. Правовое и институциональное регулирование: Современная законодательная база ГФК представлена Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «О Счетной палате». Однако последние масштабные изменения в Бюджетном кодексе РФ (июль 2024 года), расширяющие гибкость бюджетного процесса, и принятие ФЗ № 199-ФЗ (июль 2019 года), уточняющего ВФА, свидетельствуют о постоянном стремлении к адаптации законодательства. Институциональная структура включает Счетную палату, Федеральное казначейство, региональные контрольно-счетные органы и внутренний финансовый контроль.
3. Виды, формы и методы контроля: Классификация ГФК по видам (внешний/внутренний, предварительный/текущий/последующий) и объектам (бюджетный, налоговый и т.д.) позволяет структурировать контрольную деятельность. Важной новацией является законопроект Минфина России (март 2024 года) о внедрении новых методов – анализа деятельности, наблюдения за финансовыми операциями и контрольного мониторинга, что является шагом к превентивному и проактивному контролю.
4. Проблемы и вызовы: Система ГФК в России сталкивается с рядом серьезных проблем: кадровый дефицит специалистов с цифровыми компетенциями, растущие киберугрозы, а главное – несовершенство нормативно-правовой и теоретической базы, проявляющееся в отсутствии единого базового закона и системной теории контроля. Также актуально отсутствие эффективной модели взаимодействия между контролерами и контролируемыми, а также доминирование краткосрочных коммерческих интересов.
5. Направления совершенствования и ВФА: Для повышения эффективности ГФК необходимо принять единый закон о финансовом контроле, разработать стандарты для национальных проектов, развивать информационные технологии и межведомственное взаимодействие. Внутренний финансовый аудит играет ключевую роль, его цели – оценка надежности контроля, подтверждение достоверности отчетности, выявление системных недостатков и подготовка предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств. Реализация Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы к октябрю 2024 года, включая риск-ориентированный подход и автоматизацию, показала значительные успехи.
6. Цифровизация и инновации: Цифровая трансформация способствует повышению прозрачности и оперативности ГФК, снижая влияние человеческого фактора. Внедрение Big Data и ИИ (например, использование нейросети Минфином РФ со «Сбером» с точностью более 80% в 2024 году) открывает новые возможности для превентивного выявления аномалий и прогнозирования рисков. Разработка ЦБ РФ этического кодекса применения ИИ (июль 2025 года) подчеркивает важность регулирования этих технологий.
7. Международный опыт: Изучение парламентской (Япония, Южная Корея) и наполеоновской (Франция) моделей ГФК, а также смешанных систем, показывает разнообразие подходов. Передовой опыт зарубежных стран (США, Китай, Канада, Индия, Австралия) в цифровизации превентивного контроля и широком применении аудита эффективности (более 50% проверок во Франции) является ценным источником для заимствования.

Ключевые рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы государственного финансового контроля в России:

1. Принятие единого Федерального закона «О государственном финансовом контроле»: Это устранит фрагментарность законодательства, обеспечит системность, четкое разграничение полномочий и унификацию процедур. Одновременно с этим необходимо разработать единую научную концепцию государственного финансового контроля как фундамент для дальнейших преобразований.
2. Масштабное развитие цифровых компетенций кадров: Инвестиции в обучение и переподготовку специалистов контрольных органов по работе с Big Data, ИИ, блокчейн-технологиями и аналитическими платформами должны стать приоритетом. Это позволит максимально эффективно использовать потенциал цифровизации.
3. Ускоренное внедрение и совершенствование риск-ориентированного и превентивного контроля: Необходимо активно использовать новые методы (наблюдение за финансовыми операциями, контрольный мониторинг) для перехода от реагирования на нарушения к их предотвращению. Это требует дальнейшей интеграции информационных систем и развития прогнозной аналитики.
4. Дальнейшее укрепление роли внутреннего финансового аудита: Необходимо расширять его полномочия, повышать независимость и стимулировать использование показателей бюджетной эффективности для оценки результативности расходов. Разработка и внедрение отраслевых стандартов ВФА поможет унифицировать подходы.
5. Развитие этических принципов применения ИИ: Принимая во внимание опыт ЦБ РФ, следует разработать и внедрить обязательные этические стандарты для использования ИИ в государственном финансовом контроле, обеспечивая прозрачность, справедливость и возможность человеческого вмешательства.
6. Активное изучение и адаптация передового международного опыта: Особенно это касается широкого применения аудита эффективности и использования цифровых технологий для превентивного контроля в таких странах, как США, Китай и Франция. Необходимо проводить бенчмаркинг и пилотные проекты по внедрению наиболее успешных практик с учетом российской специфики.
7. Формирование культуры проактивного сотрудничества: Переход от императивного контроля к партнерскому взаимодействию между контролирующими органами и хозяйствующими субъектами, основанному на доверии и обмене информацией через цифровые платформы, повысит общую эффективность системы.

В заключение, государственный финансовый контроль в России находится на этапе глубокой трансформации. Успешная интеграция цифровых технологий, системное решение существующих проблем и творческое применение международного опыта позволят создать эффективную, прозрачную и результативную систему, способную обеспечить финансовую стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/37024.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
4. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ.
5. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита: Федеральный закон от 26.07.2019. URL: https://docs.cntd.ru/document/556184913.
6. Приказ Федерального казначейства от 25.01.2011 № 19 «Об утверждении Положения о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе» (с изменениями и дополнениями). URL: http://Ulyanovsk.roskazna.ru/file/fs/89.29882.19.htm.
7. Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами». Официальный сайт Минфина РФ. URL: http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2013/02/PROEKT_GP_RF_-_UPRAVLENIE_GOSUDARSTVENNYMI_FINANSAMI.pdf.
8. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006—2011 годах (с изменениями, утвержденными решением Коллегии Федерального казначейства от 27.04.2009 № 16/1). URL: http://www.roskazna.ru/store/20082009con.doc.
9. Стратегическая карта Казначейства России на 2010-2015 гг. URL: http://www.roskazna.ru/p/stratmap.html.
10. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2009.
11. Васильева М.В., Нилова А.С. Модель оптимальной системы органов финансово-бюджетного контроля: проблемы и возможности преодоления структурно-институциональной неэффективности // Финансы и кредит. 2011. №45 (477).
12. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007.
13. Всехватский Е. Отблагодарить чиновника // Финансовый контроль. 2008. № 8. С. 48-49.
14. Горегляд В. П. Финансовый контроль и реформа бюджетных отношений. URL: http://www.msu-press.ru/0802.files/doc/7.doc/.
15. Грязнова А.Г. Финансы. Финансовое регулирование социально-экономических процессов. URL: http://www.be5.biz/ekonomika/fgag/06.htm.
16. Древаль Л.Н. Финансовое право Российской Федерации (Общая часть): Курс лекций. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2002.
17. Клещенко Ю.Г., Савченко М.М. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности // Финансовое право. 2009. №5.
18. Колесников А. А. Роль контрольно-счетных органов в противодействии коррупции // Вестник АКСОР. 2009. №2. С.164.
19. Крикунов В.А. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. М.: Финансовая газета. 2010. С. 12.
20. Крохина Ю.А. Правовые аспекты контроля за расходованием бюджетных средств. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Финансовый контроль. 2012. С. 33.
21. Орлов В.А. Отдельные вопросы совершенствования финансового контроля в России // Наука и образование. 2013. №6.
22. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2012. № 5.
23. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист. 2008.
24. Толмачев О.М. Проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Проблемы местного самоуправления. 2012. № 53.
25. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М.: Норма, 2004.
26. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М: Изд-во МГУ. 2004. С. 75.
27. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика. 2012. С. 99.
28. Финансовый контроль в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii.
29. Государственный финансовый контроль в условиях цифровой экономики: тенденции, проблемы и пути решения // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2600-gosudarstvennij-finansovij-kontrol-v-usloviyakh-tsifr.
30. Государственный финансовый контроль (Россия) // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C_(%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F).
31. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации // Библиотека Банка России. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/90088/fm_2019-2_10.pdf.
32. Изменение модели финансового контроля в условиях цифровой трансформации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://lexmsu.msal.ru/jour/article/view/178.
33. В Бюджетный кодекс внесены изменения в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/61129.
34. Цифровой государственный финансовый контроль: вызовы и возможности // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=4065.
35. Цифровизация государственного финансового контроля в РФ // Вестник Академии знаний. 2021 // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rf.
36. Инструменты и методы государственного финансового контроля и оценка // Stud.urfu.ru. URL: https://stud.urfu.ru/upload/medialibrary/297/Ismagilova-N.O.-Instrumenty-i-metody-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-i-otsenka.pdf.
37. Искусственный интеллект как инструмент финансового контроля // INTOSAI Russia. URL: https://intosai.ach.gov.ru/upload/iblock/c38/k882f053531g5s48b760k680j65n443t.pdf.
38. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля // Финансовый журнал. 2020. Т. 12. № 2. С. 69–95. URL: https://finjournal.nifi.ru/publication/article/international-experience-in-public-financial-control.
39. Финансовый контроль, определение и классификация, методы финансового контроля // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/wikibank/finansovyy_kontrol/.
40. Внутренний финансовый аудит в бюджетных организациях: как организовать, цели // Kskgroup.ru. URL: https://kskgroup.ru/blog/vnutrenniy-finansovyy-audit-v-byudzhetnykh-organizatsiyakh-kak-organizovat-tseli/.
41. Финансовый контроль: понятие, значение и задачи // Nalog-nalog.ru. URL: https://nalog-nalog.ru/finansovyj-kontrol/finansovyj-kontrol-ponyatie-znachenie-i-zadachi/.
42. Финансовый контроль и его значение от 01 декабря 2015 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420315488.
43. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossii.
44. Основные изменения Бюджетного кодекса в части контроля // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/osnovnye-izmeneniya-byudzhetnogo-kodeksa-v-chasti-kontrolya.htm.
45. Финансовый контроль в условиях цифровизации экономики // Публикации ВШЭ. URL: https://publications.hse.ru/articles/861776999.
46. Развитие системы финансового контроля в условиях цифровизации // Современные технологии управления. 2025. №1 (109). URL: https://sovman.ru/article/10906/.
47. Принципы и методы внутреннего финансового контроля (аудита) эффективности деятельности государственного учреждения // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1259.
48. Цифровая трансформация финансового контроля: инструменты, риски и возможности // Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43594.
49. ЦБ РФ направил финансовым организациям рекомендации по применению ИИ // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/909986.
50. Практика применения и перспективы развития технологий искусственного интеллекта и робототехники в сфере финансового контроля // Вопросы инновационной экономики. 2021 // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-primeneniya-i-perspektivy-razvitiya-tehnologiy-iskusstvennogo-intellekta-i-robototehniki-v-sfere-finansovogo-kontrolya.
51. Роль искусственного интеллекта в финансовом секторе // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2892.
52. Минфин РФ впервые использовал ИИ в подготовке бюджета // Известия. 2024. URL: https://iz.ru/1774352/2024-10-22/minfin-rf-vpervye-ispolzoval-ii-v-podgotovke-biudzheta.
53. Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о расширении методов финансового контроля // Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=39290.
54. Финансовый контроль в условиях применения цифровых технологий // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2024, т. 20, вып. 10 // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-kontrol-v-usloviyah-primeneniya-tsifrovyh-tehnologiy.
55. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-opyt-organizatsii-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-finansovogo-kontrolya-i-vozmozhnost-ego-primeneniya-v-rossii.
56. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства // Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=39097.
57. Совершенствование внутреннего финансового контроля и аудита как механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-vnutrennego-finansovogo-kontrolya-i-audita-kak-mehanizmov-povysheniya-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv.
58. Оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossii-perspektivy-ego-razvitiya.
59. Зарубежный опыт цифровизации превентивного государственного финансового контроля (на примере США, Китая, Канады, Индии и Австралии) // Государственное управление. Электронный вестник // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-tsifrovizatsii-preventivnogo-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-na-primere-ssha-kitaya-kanady-indii-i.
60. Направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii.
61. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля (аудита) и его применение в России // ИД «Панорама». URL: https://www.panor.ru/journals/buna/2020/5/article_02.html.
62. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля: Статья 157 БК РФ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f1e7804473b64c01594e9f73367123aa12ef802e/.
63. В Бюджетный кодекс внесены масштабные изменения // Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1699566/.
64. Формирование системы оценки эффективности государственного финансового контроля и бюджетного мониторинга в Российской Федерации // Финансы: теория и практика/Finance: Theory and Practice // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-sistemy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-i-byudzhetnogo-monitoringa-v-rossiyskoy.
65. Минфин России предлагает ввести новые методы финансового контроля // Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=39255.