Финансы и финансовая политика государства: теоретические основы и российская практика

В условиях беспрецедентных глобальных трансформаций, когда геополитические факторы и экономические вызовы переплетаются, формируя новую реальность, государственная финансовая политика становится краеугольным камнем стабильности и развития. Согласно данным Института международных финансов, объем мирового долга в 2024 году достиг рекордных $318,4 трлн, что является ярким свидетельством нарастающей финансовой турбулентности и ставит под сомнение эффективность традиционных подходов. В этом контексте, понимание механизмов формирования и реализации финансовой политики государства становится не просто академическим интересом, но жизненно важной задачей для любого специалиста, стремящегося осмыслить современные экономические процессы.

Курсовая работа «Финансы и финансовая политика государства» призвана обеспечить всесторонний анализ теоретических основ финансов и финансовой политики, а также рассмотреть особенности ее реализации в Российской Федерации. Актуальность темы для студентов экономического и финансового профиля обусловлена необходимостью глубокого понимания принципов управления государственными ресурсами, влияния макроэкономических решений на повседневную жизнь граждан и бизнеса, а также адаптации к динамично меняющейся мировой финансовой архитектуре.

Цель работы состоит в комплексном исследовании теоретических фундаментов финансов и финансовой политики, а также в изучении специфики их применения на практике в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить фундаментальные понятия финансов как экономической категории и их роль в воспроизводственном процессе.
• Рассмотреть сущность, цели, задачи и функции финансовой политики государства.
• Проанализировать основные инструменты и механизмы, используемые государством для реализации финансовой политики, включая налоговую, бюджетную и денежно-кредитную составляющие.
• Исследовать историческое развитие финансовой системы и политики в России, выделив ключевые этапы и реформы.
• Выявить особенности современной российской финансовой политики, ее приоритеты и основные направления.
• Оценить вызовы, риски и перспективы развития финансовой политики Российской Федерации в контексте глобальных и внутренних трансформаций.
• Систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую финансовые отношения в России.

Структура работы включает введение, пять глав, заключение и список использованных источников. Каждая глава посвящена отдельному аспекту финансовой политики, последовательно раскрывая тему от общих теоретических положений до конкретных практических примеров и аналитических выводов. Такой подход позволит обеспечить глубокое и всестороннее осмысление предмета исследования, а также подготовит читателя к пониманию сложных взаимосвязей между теорией и практикой государственных финансов.

Теоретические основы финансов и финансовой политики государства

В этой главе мы погрузимся в фундаментальные концепции, лежащие в основе всего финансового мира. Мы начнем с определения финансов как центральной экономической категории, проследим их роль в формировании и распределении национального богатства, а затем перейдем к анализу сущности, целей и задач финансовой политики, которая выступает своего рода дирижером в этом сложном оркестре экономических отношений.

Сущность и роль финансов в экономической системе

Финансы, в их широком понимании, представляют собой не просто денежные потоки или активы, а гораздо более глубокую экономическую категорию, которая пронизывает все сферы хозяйственной деятельности. Это сложная система отношений, возникающих в процессах формирования, распределения и перераспределения денежных средств между государством, регионами, хозяйствующими субъектами, юридическими лицами и гражданами. Главное назначение финансов заключается в обеспечении потребностей всех этих участников путем формирования доходов и контроля над их расходованием. Они являются тем самым экономическим инструментом, который позволяет государству собирать, аккумулировать и направлять ресурсы на решение общенациональных задач, а предприятиям – на развитие производства и удовлетворение потребностей рынка.

Именно через финансы происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД). Представим это как сложную систему сообщающихся сосудов, где доходы от производства благ и услуг перетекают через налоги, сборы, государственные займы и другие каналы, а затем направляются на социальные программы, инфраструктурные проекты, оборону и государственное управление. Этот круговорот денежных средств — основа воспроизводственного процесса в экономике, и он определяет, насколько эффективно государство может влиять на развитие регионов и отраслей.

Финансовые отношения многообразны. Они возникают между предприятиями (например, при расчетах за товары и услуги), между государством и предприятиями (уплата налогов, получение субсидий), между государством и гражданами (уплата НДФЛ, получение социальных выплат), а также между различными звеньями самой бюджетной системы (например, федеральный центр и субъекты РФ).

Традиционно выделяют два основных уровня финансов:

• Централизованные финансы — это экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства. Они сосредоточены в государственной бюджетной системе (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) и внебюджетных фондах (например, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования). Эти средства используются для финансирования общенациональных нужд.
• Децентрализованные финансы — это денежные отношения, посредством которых происходит кругооборот денежных фондов предприятий, организаций и учреждений. Сюда относятся собственные средства компаний, их доходы, расходы, прибыль, амортизационные отчисления. Они обеспечивают функционирование и развитие конкретных экономических субъектов.

Оба уровня финансов играют решающую роль в обмене и распределении создаваемых благ. Объем ресурсов, которым обладают государство, предприятия и люди, напрямую определяет их возможности и потенциал развития, а также уровень инвестиционной активности.

Механизмы финансового контроля в Российской Федерации

Обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов и соблюдение финансовой дисциплины невозможно без развитой системы финансового контроля. В Российской Федерации этот контроль многоуровневый и многофункциональный, охватывающий как внешние, так и внутренние аспекты, а также предполагающий предварительный и последующий анализ.

Финансовый контроль — это комплекс мер по проверке соблюдения законодательства в финансовой сфере, рационального и целевого использования государственных и муниципальных средств, а также правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности.

В России система финансового контроля включает следующие основные виды и органы:

1. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль. Осуществляется независимыми органами, которые не входят в систему исполнительной власти.
   • Счетная палата Российской Федерации. Высший орган государственного аудита, контролирующий исполнение федерального бюджета, формирование и управление федеральной собственностью. Ее заключения имеют большое значение для Государственной Думы и Совета Федерации.
   • Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Аналогичные Счетной палате структуры на региональном и местном уровнях, контролирующие исполнение соответствующих бюджетов.
2. Внутренний государственный и муниципальный финансовый контроль. Осуществляется внутри системы исполнительной власти, направлен на проверку деятельности подведомственных учреждений и органов.
   • Федеральное казначейство (Казначейство России). Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства, а также контроль за использованием средств бюджета.
   • Органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местных администраций. Проводят проверки и ревизии в отношении получателей бюджетных средств на своем уровне.
3. Ключевые государственные органы, осуществляющие оперативный финансовый контроль:
   • Банк России. Контролирует деятельность кредитных организаций, обеспечивая стабильность банковской системы и денежного обращения.
   • Министерство финансов РФ. Через свои структурные подразделения (в частности, Главное управление Федерального казначейства и Департамент государственного финансового контроля и аудита) осуществляет методическое руководство и координацию финансового контроля, а также непосредственный контроль за исполнением бюджетного законодательства.
   • Федеральная налоговая служба (ФНС РФ). Обеспечивает контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
   • Федеральная таможенная служба (ФТС РФ). Контролирует соблюдение таможенного законодательства, правильность исчисления и уплаты таможенных платежей.

Система финансового контроля в России — это сложный, но жизненно важный механизм, который обеспечивает прозрачность, эффективность и законность в управлении государственными финансами. Его непрерывное совершенствование позволяет минимизировать риски нецелевого расходования средств и повысить доверие общества к государственному управлению.

Финансовая политика государства: понятие, цели, задачи и функции

Если финансы — это кровь экономики, то финансовая политика — это ее пульс, определяющий ритм и направление движения. Финансовая политика — это не просто набор разрозненных решений, а целенаправленная, научно обоснованная программа действий государства, формируемая на определенном этапе развития общества. Ее конечная цель — эффективное использование финансовых ресурсов для достижения стратегических планов экономического и социального развития.

Сущность финансовой политики заключается в совокупности государственных мероприятий, которые охватывают весь цикл работы с финансовыми ресурсами: от их мобилизации (сбор налогов, привлечение заимствований) до оптимального распределения (формирование бюджета, финансирование программ) и рационального использования (контроль за расходами). Все это делается с одной целью – обеспечить реализацию государством и местными органами самоуправления возложенных на них функций по управлению обществом, предоставлению общественных благ и услуг.

Основная цель финансовой политики неразрывно связана с благосостоянием граждан и устойчивостью социально-экономической системы. Это обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, создание благоприятных финансовых условий для долгосрочного социально-экономического развития общества, а также поддержание стабильного и надежного функционирования кредитного и финансового рынка. Проще говоря, государство стремится к тому, чтобы каждый гражданин жил лучше, а экономика развивалась динамично и предсказуемо. Почему это так важно? Потому что без стабильной финансовой системы невозможно обеспечить долгосрочные инвестиции, рост производства и социальную справедливость.

Для достижения этой масштабной цели финансовая политика решает ряд конкретных задач:

• Формирование максимально возможных финансовых ресурсов: это означает создание эффективной налоговой системы, привлечение инвестиций, управление государственным долгом таким образом, чтобы обеспечить достаточный объем средств для выполнения государственных функций.
• Установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов: государство должно определить приоритеты, куда именно направить собранные средства – в социальную сферу, инфраструктуру, оборону, науку – и обеспечить их эффективное расходование.
• Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами: это использование налоговых льгот, субсидий, государственных закупок для направления развития определенных отраслей, поддержки инноваций или решения социальных проблем.
• Выработка и развитие финансового механизма: постоянное совершенствование правил, процедур и инструментов, с помощью которых осуществляется финансовая деятельность государства.
• Создание эффективной системы управления финансами: обеспечение прозрачности, подотчетности и контроля на всех этапах финансовых операций.

В зависимости от горизонта планирования и масштаба решаемых задач финансовую политику принято разделять на:

• Финансовая стратегия: это долговременный курс, рассчитанный на перспективу, ориентированный на решение масштабных, стратегических задач развития страны (например, достижение углеродной нейтральности, цифровизация экономики, кардинальное повышение уровня жизни). Она определяет генеральное направление и основные принципы.
• Финансовая тактика: это решение задач конкретного этапа, оперативное изменение форм и методов управления финансами в соответствии с текущими условиями и вызовами. Тактика может корректироваться чаще, чем стратегия, в ответ на изменения экономической конъюнктуры или внешних факторов.

Взаимосвязь стратегии и тактики обеспечивает гибкость и адаптивность финансовой политики, позволяя государству одновременно видеть долгосрочные цели и эффективно реагировать на краткосрочные изменения. Без этой связки стратегические планы останутся лишь благими пожеланиями, а тактические решения могут потерять ориентир.

Инструменты и механизмы реализации финансовой политики

После того как мы определили, что такое финансы и какую роль играет финансовая политика, логично перейти к вопросу: как же государство управляет этими процессами? Эта глава посвящена «инструментарию» финансовой политики – конкретным механизмам, которые позволяют воплощать в жизнь стратегические цели и тактические задачи. Мы детально рассмотрим финансовый механизм, налоговую систему, бюджетную и денежно-кредитную политику, а также коснемся теоретических основ их регулирования.

Финансовый механизм и его элементы

Финансовый механизм – это своего рода двигатель, приводящий в движение всю систему государственных финансов. Он представляет собой совокупность видов и форм организации финансовых отношений, методов формирования и использования финансовых ресурсов, а также способов их количественного определения. Это не просто набор правил, а динамичная система, которая позволяет государству эффективно мобилизовывать, распределять и контролировать денежные средства для достижения поставленных целей.

В основе финансового механизма лежат три ключевых элемента:

1. Финансовое планирование: это первый и главнейший этап, определяющий основные направления осуществления финансовой политики. Финансовое планирование — это деятельность государства по определению основных параметров: сколько денег нужно собрать, откуда они поступят, и как будут распределены. Результатом финансового планирования является разработка бюджетов всех уровней (федеральный, региональный, местный), а также планов внебюджетных фондов.
2. Финансовое регулирование: это процесс воздействия на экономические и социальные процессы с помощью финансовых инструментов. Государство использует налоги, субсидии, кредиты, дотации для стимулирования или сдерживания определенных видов деятельности, перераспределения доходов между отраслями или регионами.
3. Финансовый контроль: как уже упоминалось, это система проверки соблюдения финансовой дисциплины, законности, целесообразности и эффективности использования денежных средств. Он обеспечивает подотчетность и прозрачность.

К директивному финансовому механизму, то есть тем рычагам, где государство непосредственно участвует и оказывает прямое влияние, относятся:

• Налоги: обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц для формирования доходной части бюджета.
• Государственный кредит: привлечение средств путем выпуска государственных ценных бумаг (облигаций) или получения займов.
• Расходы бюджета: финансирование государственных программ, содержание государственного аппарата, оборона, социальные выплаты.
• Бюджетное финансирование: прямое выделение средств из бюджета на определенные цели.
• Организация бюджетного устройства и бюджетного процесса: установление правил формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.
• Финансовое планирование: как уже было сказано, это центральный элемент, определяющий вектор движения.

Налоговая политика и система налогообложения РФ

Налоговая политика является, пожалуй, наиболее ощутимым для каждого гражданина и предприятия элементом финансовой политики. Она определяет, как государство собирает необходимые для своей деятельности средства, а также выступает мощным инструментом регулирования экономики.

Налоговая система Российской Федерации имеет трехуровневую структуру, что соответствует федеративному устройству страны. Каждый уровень обладает своей компетенцией по установлению и взиманию налогов:

1. Федеральные налоги: устанавливаются Налоговым кодексом РФ и обязательны к уплате на всей территории страны. Доходы от них поступают в федеральный бюджет или распределяются между уровнями бюджетной системы.
   • Налог на добавленную стоимость (НДС): косвенный налог, взимаемый на каждом этапе производства и реализации товаров, работ, услуг.
   • Акцизы: косвенные налоги, устанавливаемые на определенные виды товаров (алкоголь, табак, нефтепродукты, автомобили), как правило, для регулирования их потребления или получения дополнительных доходов.
   • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): прямой налог, взимаемый с доходов граждан (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, продажи имущества и т.д.).
   • Налог на прибыль организаций: прямой налог, уплачиваемый юридическими лицами с полученной прибыли.
   • Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): взимается с компаний, добывающих природные ресурсы.
   • Водный налог: уплачивается за пользование водными объектами.
   • Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов: взимаются за право охоты и рыболовства.
   • Государственная пошлина: плата за оказание государственных услуг (например, регистрация брака, выдача паспорта).
   • Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД): относительно новый налог, ориентированный на стимулирование эффективной разработки зрелых месторождений.
   • Налог на сверхприбыль (Windfall Tax): разовый налог, введенный для крупных компаний, получивших значительную прибыль в предыдущие годы.
2. Региональные налоги: устанавливаются Налоговым кодексом РФ, но вводятся в действие законами субъектов РФ. Доходы от них поступают в бюджеты субъектов РФ.
   • Налог на имущество организаций: уплачивается юридическими лицами за принадлежащее им имущество.
   • Налог на игорный бизнес: специальный налог для организаторов азартных игр.
   • Транспортный налог: взимается с владельцев транспортных средств.
3. Местные налоги: устанавливаются Налоговым кодексом РФ, но вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Доходы от них поступают в местные бюджеты.
   • Земельный налог: уплачивается собственниками земельных участков.
   • Налог на имущество физических лиц: взимается с владельцев объектов недвижимости (квартиры, дома, гаражи).
   • Торговый сбор: введен в некоторых крупных городах и уплачивается организациями и индивидуальными предпринимателями, использующими объекты торговли.

Налоговая система постоянно эволюционирует, стремясь к справедливости, эффективности и обеспечению достаточного объема поступлений в бюджет. Это живой организм, который адаптируется к изменениям в экономике и обществе.

Бюджетная политика и управление государственным долгом

Бюджетная политика – это сердцевина всей финансовой политики, поскольку именно через бюджет государство реализует свои основные функции. Она определяет, какую долю валового внутреннего продукта (ВВП) государство концентрирует в своих руках, какова структура доходной и расходной частей бюджета, как распределяются расходы между различными уровнями бюджетной системы (федеральный центр, регионы, муниципалитеты), откуда берутся средства для покрытия дефицита бюджета и каким образом управляется государственный долг.

В условиях современной России бюджетная политика ориентирована на укрепление устойчивости государственных финансов. Например, на федеральном уровне формирование бюджета на 2026-2028 годы исходит из обеспечения нулевого первичного структурного дефицита, что является прямым следствием бюджетного правила. Это означает, что доходы бюджета (без учета нефтегазовых доходов, зависящих от конъюнктуры) должны полностью покрывать все расходы, исключая расходы на обслуживание долга. Такой подход направлен на снижение зависимости от мировых цен на сырье и повышение предсказуемости бюджетного процесса, что в конечном итоге способствует макроэкономической стабильности.

Приоритетными задачами бюджетной политики являются:

• Реформирование бюджетного учета: повышение прозрачности и достоверности информации о государственных финансах.
• Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования: переход от краткосрочных планов к более долгосрочной перспективе, позволяющей системно подходить к решению стратегических задач.
• Переход на долгосрочный характер планирования с разработкой надежных финансовых прогнозов: это предполагает создание инструментов для прогнозирования доходов и расходов на 5-10 лет вперед, что критически важно для принятия обоснованных инвестиционных решений и реализации крупных инфраструктурных проектов.

Управление государственным долгом – это неотъемлемая часть бюджетной политики. Государственный долг возникает, когда государство берет в долг для финансирования дефицита бюджета. Эффективное управление долгом подразумевает не только его погашение, но и минимизацию затрат на обслуживание (процентные платежи), поддержание оптимальной структуры долга (по срокам, валютам, кредиторам) и обеспечение его устойчивости. Без такого управления страна рискует попасть в долговую ловушку, где расходы на обслуживание долга начинают вытеснять другие важные статьи бюджета.

Денежно-кредитная политика и инструменты Банка России

В то время как бюджетная и налоговая политики находятся в ведении правительства и парламента, денежно-кредитная (монетарная) политика является прерогативой Центрального банка. Ее главная цель – достижение макроэкономической стабильности.

Монетарная политика направлена на:

• Регулирование экономического роста: путем воздействия на доступность кредитов и стоимость денег, ЦБ может стимулировать или сдерживать инвестиции и потребление.
• Удержание инфляции: это одна из ключевых целей, поскольку высокая инфляция обесценивает доходы и сбережения, подрывая экономическую стабильность.
• Обеспечение занятости: косвенно, через стимулирование экономического роста.
• Выравнивание платежного баланса: управление валютным курсом и международными резервами.

Основным органом, ответственным за денежно-кредитную политику в России, является Банк России (ЦБ РФ). В его арсенале целый набор инструментов:

1. Процентные ставки по операциям Банка России:
   • Ключевая ставка: главный инструмент, по которому Банк России предоставляет кредиты коммерческим банкам и принимает от них средства на депозиты. Изменение ключевой ставки влияет на стоимость денег в экономике, а значит, на инфляцию, инвестиции и сбережения. Так, 12 сентября 2025 года Совет директоров Банка России принял решение о снижении ключевой ставки на 100 базисных пунктов, до 17,00% годовых, что стало важным сигналом для рынка. Очередное заседание Банка России по ключевой ставке запланировано на 24 октября 2025 года, и его решение будет внимательно отслеживаться рынком, поскольку оно напрямую влияет на стоимость кредитов и депозитов.
2. Обязательные резервные требования: доля средств коммерческих банков, которую они обязаны хранить на счетах в Банке России. Изменение этих требований влияет на объем свободных средств банков и, соответственно, на их кредитную активность.
3. Операции на открытом рынке: покупка или продажа государственных ценных бумаг Банком России. Покупка ценных бумаг увеличивает денежную массу, продажа – уменьшает.
4. Рефинансирование кредитных организаций: предоставление кредитов банкам для поддержания их ликвидности.
5. Валютные интервенции: покупка или продажа иностранной валюты на внутреннем рынке для воздействия на валютный курс рубля.
6. Установление ориентиров роста денежной массы: ЦБ может ставить цели по темпам роста денежного агрегата (например, М2) для контроля над инфляцией.
7. Прямые количественные ограничения: введение лимитов на кредитование или другие банковские операции (используются редко, в исключительных случаях).
8. Эмиссия облигаций от своего имени: инструмент для стерилизации избыточной ликвидности в банковской системе.

Теоретические основы регулируемой финансовой политики (Кейнсианство)

Исторически финансовая политика прошла долгий путь, но одним из наиболее значимых поворотных моментов стало появление экономической теории Джона Мейнарда Кейнса. Его идеи, сформулированные в середине XX века, легли в основу концепции регулируемой финансовой политики, предполагающей активное вмешательство государства в экономику.

Кейнс утверждал, что рыночная экономика не всегда способна самостоятельно выйти из кризиса, и в периоды спада необходимы государственные меры по стимулированию совокупного спроса. Основными инструментами такого вмешательства, согласно кейнсианству, являются:

• Государственные расходы: увеличение государственных закупок, инвестиций в инфраструктуру, социальных выплат. Это напрямую увеличивает спрос, создает рабочие места и стимулирует производство.
• Подоходный налог: снижение ставок подоходного налога увеличивает располагаемый доход населения, что может привести к росту потребления и инвестиций. И наоборот, повышение ставок может использоваться для охлаждения «перегретой» экономики и борьбы с инфляцией.

Таким образом, Кейнс предложил циклическое развитие экономики регулировать через фискальные инструменты, активно используя бюджет как рычаг воздействия на экономическую активность. Эта теория оказала колоссальное влияние на формирование финансовой политики многих стран, в том числе и России, где принципы государственного регулирования и стимулирования экономики активно применяются, доказывая свою актуальность и сегодня.

Развитие и современное состояние финансовой политики Российской Федерации

История любого государства неразрывно связана с историей его финансов. От первых княжеских даней до сложной многоуровневой бюджетной системы – путь развития российских финансов был долог и полон драматических поворотов. В этой главе мы проследим эти этапы, а затем перейдем к анализу текущего состояния финансовой политики Российской Федерации, выявив ее ключевые особенности и приоритеты.

Исторические этапы формирования финансовой системы и политики России

Становление финансовой системы на Руси началось еще в IX веке, когда предшественниками современных финансовых органов были княжеские казначеи, а основным доходом – дань, собираемая с подвластных территорий. Это был период примитивных, но жизненно важных для существования государства финансовых отношений.

Выделяют следующие основные этапы становления и развития финансовой системы Российской Федерации:

1. Дворцово-вотчинная система управления (XII-XIV века): Финансы были тесно переплетены с личным хозяйством князя. Доходы формировались за счет дани, оброков, судебных пошлин.
2. Приказное управление (конец XV—XVII век): С формированием централизованного Московского государства появляются первые прообразы финансовых учреждений – Приказы (например, Приказ Большого Прихода, Приказ счетных дел), которые занимались сбором налогов и управлением казной. Это был период, когда финансы постепенно отделялись от личного имущества монарха.
3. Коллежское управление (XVIII век): Начало финансовых преобразований связано с именем Петра I. В 1719 году он учредил Камер-коллегию для заведования доходами государства и Ближнюю Канцелярию для учета доходов и расходов казны. Это были первые шаги к систематизации государственного финансового управления. В период правления Екатерины II была учреждена Экспедиция о государственных доходах при Сенате, и, что весьма примечательно, был получен первый государственный заем в Голландии в 1769 году, что ознаменовало выход России на международный финансовый рынок.
4. Министерское управление (XIX – XX век): 8 сентября 1802 года указом императора Александра I было создано Министерство финансов Российской империи, ставшее центральным органом управления государственными доходами и расходами. Оно просуществовало с некоторыми изменениями до Октябрьской революции.
5. Советский период: После Октябрьской революции, в октябре 1917 года, был учрежден Наркомат финансов РСФСР, который занимался общим руководством финансами и проведением единой финансовой политики.

   Особого внимания заслуживает финансовая политика СССР в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Это был период беспрецедентной централизации финансовых ресурсов и их тотального перераспределения в пользу военных расходов. Прямые затраты на оборону страны за пять лет войны составили более 582 миллиардов рублей, что в среднем составляло не менее 410 миллионов рублей в день. В 1943 году доля военных расходов в государственном бюджете СССР достигла пика – 67,9% и поддерживалась на этом уровне до самого окончания войны. За весь период войны государственный бюджет СССР мобилизовал свыше 1,1 триллиона рублей, из которых 582,4 миллиарда рублей (52,1%) были направлены на финансирование военных нужд. Это демонстрирует колоссальное напряжение всех финансовых ресурсов страны для достижения победы, и является показателем способности государства мобилизовать все доступные ресурсы в критических условиях.

6. Современный этап (с конца 1980-х – начала 1990-х годов): На рубеже 1980-х и 1990-х годов произошла коренная перестройка всей финансовой системы в СССР, связанная с переходом к рыночной экономике. До конца 1991 года финансовая система РСФСР была составной частью финансовой системы СССР. С распадом Союза началась новая эра. Формирование новой налоговой системы в России происходило в период с 1991 по 1998 год, начавшись с принятия в 1991 году Закона «Об основах налоговой системы в РФ», который заложил основы рыночного налогообложения. В этот период были введены такие ключевые налоги, как налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы. Затем, с 1 января 1999 года, вступила в силу первая часть Налогового кодекса, которая упростила и систематизировала налоговую систему, снизила ставки по основным налогам и, что важно, ввела плоскую шкалу НДФЛ в 13%. Современная финансовая система РФ включает государственную бюджетную систему, внебюджетные специальные фонды, государственный и банковский кредит, фонды страхования, а также финансы хозяйствующих субъектов.

Особенности современной финансовой политики РФ

Современная финансовая политика России является динамичной и адаптивной частью общей экономической политики государства, ориентированной на достижение амбициозных целей: формирование экономики с долгосрочным потенциалом роста и, как следствие, повышение благосостояния населения. В условиях постоянных глобальных изменений эта политика претерпевает значительные трансформации, но сохраняет свои ключевые особенности.

Одной из фундаментальных особенностей является определяющая роль федерального уровня финансовой политики по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления (региональном и муниципальном). Это означает, что основные стратегические решения, касающиеся налоговой, бюджетной и денежно-кредитной сфер, принимаются на федеральном уровне и затем транслируются вниз, формируя единое финансовое пространство страны. Почему эта иерархия так важна? Она обеспечивает целостность и согласованность финансовой системы, позволяя эффективно реагировать на общенациональные вызовы.

Современная финансовая политика РФ определяется ключевыми программными документами, такими как Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и Концепция реформирования бюджетного процесса. Эти документы задают общие векторы развития, определяя приоритеты и механизмы их достижения.

В структуре современной финансовой политики особое место отводится бюджетной политике, которая, в свою очередь, подразделяется на три основных направления:

1. Политика мобилизации доходов: как государство будет собирать средства для бюджета (например, через налоговую систему, государственные займы).
2. Политика в области бюджетных расходов: на что и в каких объемах будут тратиться собранные средства (социальная сфера, оборона, экономика, государственное управление).
3. Политика в сфере межбюджетных отношений: как будут распределяться финансовые ресурсы и полномочия между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетной системы.

Помимо бюджетной политики, важными направлениями являются развитие финансового рынка и обеспечение финансовой стабильности. Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации включают:

• Создание условий для усиления роли финансового рынка в финансировании трансформации экономики: это означает стимулирование инвестиций в приоритетные отрасли, развитие инструментов проектного финансирования.
• Защита прав потребителей финансовых услуг и инвесторов: повышение доверия к финансовому рынку через усиление регулирования и надзора.
• Повышение финансовой доступности: обеспечение доступа к базовым финансовым услугам для всех слоев населения и бизнеса, в том числе в удаленных регионах.
• Цифровизация финансового рынка и развитие платежной инфраструктуры: внедрение новых технологий (например, цифровой рубль, быстрые платежи), упрощение и ускорение расчетов.
• Развитие системы внешнеторговых платежей и расчетов: адаптация к новым геополитическим условиям, развитие расчетов в национальных валютах.
• Обеспечение финансовой стабильности: поддержание устойчивости банковской системы, фондового рынка и других сегментов финансовой системы.

Эти направления отражают стремление России к созданию устойчивой, конкурентоспособной и инновационной финансовой системы, способной эффективно отвечать на внутренние и внешние вызовы.

Актуальные направления бюджетной и денежно-кредитной политики

На современном этапе бюджетная и денежно-кредитная политика России демонстрируют четкую ориентацию на макроэкономическую стабильность и долгосрочное устойчивое развитие.

Бюджетная политика России нацелена на укрепление устойчивости государственных финансов. Ключевым элементом здесь является бюджетное правило, которое определяет параметры формирования бюджета. Так, федеральный бюджет на 2026-2028 годы будет формироваться исходя из обеспечения нулевого первичного структурного дефицита. Что это означает? Структурный дефицит – это дефицит, который остается, если экономика функционирует на своем потенциальном уровне, а доходы от экспорта сырья находятся на долгосрочном равновесном уровне (базовая цена на нефть). Первичный дефицит – это разница между доходами и расходами бюджета до уплаты процентов по государственному долгу. Таким образом, нулевой первичный структурный дефицит означает, что без учета временных колебаний сырьевых доходов и расходов на обслуживание долга, все базовые расходы бюджета должны быть покрыты базовыми доходами. Это позволяет снизить зависимость бюджета от волатильности мировых цен на энергоносители и сделать финансовую систему более предсказуемой и устойчивой.

Параллельно с этим, денежно-кредитная политика Банка России остается жесткой, что является ключевым фактором в борьбе с инфляцией. Высокие процентные ставки, в частности ключевая ставка (на 12 сентября 2025 года – 17,00% годовых), направлены на сдерживание избыточного потребительского и инвестиционного спроса, который может подталкивать цены вверх. Эта политика уже привела к существенному замедлению инфляции в 2025 году. Прогнозы Банка России весьма оптимистичны: ожидается снижение годовой инфляции до целевого уровня в 4% в 2026 году. Достижение этого показателя является критически важным для обеспечения стабильности покупательной способности национальной валюты, стимулирования сбережений и создания благоприятного инвестиционного климата. Отсюда следует, что Центральный банк готов принимать решительные меры для достижения своих целей, даже если это означает временное замедление экономического роста.

Таким образом, на современном этапе Россия проводит скоординированную финансовую политику, где жесткая монетарная политика ЦБ и ответственная бюджетная политика правительства работают в тандеме для достижения макроэкономической стабильности, что является фундаментом для устойчивого социально-экономического развития. Такая синергия позволяет государству эффективно управлять экономическими процессами.

Вызовы, риски и перспективы развития финансовой политики России

В XXI веке финансовая политика государств формируется не только под влиянием внутренних экономических процессов, но и в условиях глобальной турбулентности. Эта глава посвящена анализу тех внешних и внутренних факторов, которые сегодня определяют контуры финансовой политики России, а также перспективам ее адаптации и развития.

Влияние глобальных геополитических и экономических факторов

Мировая экономика на протяжении последних лет находится под мощным влиянием беспрецедентных геополитических факторов. Вооруженный конфликт на территории Украины, санкционное противостояние России с развитыми странами и растущая напряженность в американо-китайских отношениях – все эти события стали катализаторами для глобальных экономических трансформаций. Они привели к перестройке логистических цепочек, изменению торговых потоков, усилению протекционизма и фрагментации мировой экономики.

Несмотря на мощное санкционное давление, российская экономика в 2023 году продемонстрировала темпы роста, которые оказались выше, чем у мировой экономики в целом (3,6% против 3,2%). Это свидетельствует о ее устойчивости и способности к адаптации, а также о переориентации экономических связей, подтверждая эффективность принятых антикризисных мер.

Однако, по словам Министра финансов РФ А.Г. Силуанова, среднесрочные прогнозы по темпам роста мировой экономики являются самыми низкими за последние десятилетия, с ожидаемым ростом мирового ВВП чуть выше 3% в 2024-2026 годах. Это создает сложный внешний фон для развития любой национальной экономики.

Одним из наиболее тревожных глобальных вызовов является несбалансированная фискальная политика многих стран, которая провоцирует огромное наращивание государственных расходов и, как следствие, рост задолженности. Уровень мирового долга остается критически высоким, и, по данным Института международных финансов (IIF), он увеличился на $7,2 трлн в 2024 году, достигнув рекордных $318,4 трлн. Отношение мирового долга к ВВП выросло на 1,5 процентного пункта, составив 328% в 2024 году. По оценкам Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), совокупный объем государственного долга в мире достиг $97 трлн в 2023 году. Эти цифры показывают, что расходы на обслуживание долга во многих странах вытесняют жизненно важные государственные траты на образование, здравоохранение и инфраструктуру, что приводит к долгосрочным негативным последствиям для социального развития и экономического потенциала.

Кроме того, «тарифные войны» между странами, протекционистские настроения, а также сложные системы субсидий и требований к локализации являются источником дестабилизации мировой торговой системы. Все эти факторы создают повышенную неопределенность и требуют от финансовой политики России высокой степени гибкости и стратегического планирования.

Государственный долг России и его обслуживание

На фоне общемировых тенденций роста государственного долга, ситуация в России выглядит относительно стабильной. Государственный долг России к ВВП составил 14,90% в 2023 году, что значительно ниже средних мировых показателей. Тем не менее, расходы на его обслуживание растут. Так, на 2025 год в федеральном бюджете РФ запланировано почти 3,2 трлн рублей на обслуживание государственного долга. Это почти в 3 раза выше уровня 2021 года, что указывает на растущую нагрузку на бюджет, даже при относительно низком уровне самого долга по отношению к ВВП. Рост этих расходов обусловлен как увеличением объемов заимствований (хотя и контролируемым), так и, возможно, ростом процентных ставок на внутреннем рынке в условиях жесткой денежно-кредитной политики.

Проблемы финансирования и стимулирования долгосрочных накоплений

Одной из внутренних проблем, с которой сталкивается финансовая политика России, является недостаток финансирования мероприятий по развитию финансового рынка. В частности, это касается отсутствия достаточных стимулов для долгосрочных накоплений граждан. Без долгосрочных внутренних инвестиций сложно обеспечить устойчивый рост экономики и финансировать масштабные проекты.

В ответ на этот вызов, с 1 января 2024 года в России была запущена Программа долгосрочных сбережений (ПДС). Эта программа направлена на стимулирование граждан к формированию долгосрочных финансовых резервов, которые могут быть использованы в будущем, например, после выхода на пенсию или в особых жизненных ситуациях.

Ключевые особенности ПДС:

• Государственное софинансирование: государство добавляет до 36 000 рублей ежегодно к личным взносам граждан. Важно отметить, что 13 июля 2024 года срок софинансирования был увеличен с 3 до 10 лет, что делает программу более привлекательной для долгосрочных инвесторов.
• Страхование средств: средства, размещенные в рамках ПДС, застрахованы на сумму до 2,8 млн рублей, что обеспечивает дополнительную защиту для участников.
• Динамика участия: по состоянию на 1 сентября 2025 года количество договоров в Программе долгосрочных сбережений достигло 6,7 млн штук, а объем привлеченных средств составил 483 млрд рублей. Эти цифры свидетельствуют о растущем интересе населения к данному инструменту, подтверждая его востребованность.

ПДС представляет собой важный шаг к укреплению финансовой стабильности граждан и формированию более глубокого и устойчивого внутреннего источника инвестиций для экономики. Это стратегическая инициатива, которая будет способствовать развитию финансового рынка и повышению благосостояния населения в долгосрочной перспективе.

Стратегические направления адаптации и развития

В условиях постоянно меняющегося мира российская финансовая политика активно ищет пути адаптации и развития. Одно из ключевых стратегических направлений – снижение уязвимости российской экономики к конъюнктурным рискам, особенно к колебаниям мировых цен на сырье. Для этого с 2026 года предусматривается поэтапное снижение базовой цены на нефть до 55$/барр к 2030 году. Этот шаг позволит укрепить финансовый суверенитет страны, сделать бюджет менее зависимым от внешних факторов и поддержит устойчивое экономическое развитие, ориентированное на внутренние источники роста.

На глобальном уровне, основной стратегией для стран должно стать следование фундаментальным принципам сбалансированного развития. Министр финансов РФ А.Г. Силуанов подчеркивает, что это включает:

• Ответственное управление государственными финансами: поддержание долговой устойчивости и сбалансированности бюджета.
• Снятие барьеров в торговле и движении капитала: снижение протекционизма и восстановление эффективных международных экономических связей.
• Структурные реформы для устойчивого роста: модернизация экономики, повышение производительности труда, развитие человеческого капитала и инноваций.

В целом, российская экономика постепенно переходит к траектории сбалансированного и устойчивого экономического роста. Это предполагает сокращение чрезмерного спроса для снижения инфляции и процентных ставок, что, в свою очередь, создаст условия для более здорового и долгосрочного экономического развития. Финансовая политика, таким образом, играет ключевую роль в навигации страны через глобальные штормы и формировании нового, устойчивого будущего. Как государство может обеспечить этот переход без ущерба для текущей стабильности?

Нормативно-правовая база финансовой политики Российской Федерации

Любая государственная политика, особенно такая чувствительная как финансовая, не может существовать без твердой правовой основы. Эта глава посвящена систематизации ключевых нормативно-правовых актов, которые регулируют финансовые отношения и определяют рамки финансовой политики в Российской Федерации, демонстрируя глубокое знание законодательной базы.

Общие основы правового регулирования

Правовая основа управления финансами в Российской Федерации представляет собой сложную, иерархически выстроенную систему нормативных правовых актов. Они регламентируют процессы формирования, распределения и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, обеспечивая законность, прозрачность и подотчетность.

Вершиной этой системы является Конституция Российской Федерации. Она не только закладывает фундаментальные основы управления финансами, но и определяет федеративное государственное устройство страны, что напрямую влияет на финансовую архитектуру. Конституция закрепляет выделение трех самостоятельных уровней бюджетной и налоговой систем: федерального, регионального (субъектов РФ) и местного (муниципального). Это означает, что каждый уровень власти обладает собственными финансовыми ресурсами и полномочиями по их управлению в рамках, установленных федеральным законодательством.

Непосредственно финансовые отношения в РФ регулируются двумя ключевыми кодексами:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, определяет правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, а также государственного (муниципального) финансового контроля.
• Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ): регулирует отношения, связанные с установлением, введением и взиманием налогов и сборов в РФ, а также осуществлением налогового контроля. Он определяет виды налогов, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями являются не только кодексы, но и обширный массив других нормативных актов. К ним относятся:

• Федеральные законы: конкретизируют положения кодексов и регулируют отдельные аспекты финансовой деятельности.
• Законы субъектов РФ: принимаются региональными законодательными органами и регулируют финансовые отношения на уровне субъектов Федерации.
• Нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления: регулируют местные финансы и бюджеты.
• Акты Президента РФ и Правительства РФ: указы Президента и постановления Правительства также имеют важное значение как источники финансового права, детализируя и конкретизируя применение законов.

Ключевые федеральные законы в финансовой сфере

Помимо Бюджетного и Налогового кодексов, существует ряд федеральных законов, которые играют решающую роль в регулировании деятельности финансовых институтов и предотвращении злоупотреблений.

1. Законы о банковской деятельности:
   • Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Этот закон определяет статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России как главного эмиссионного, расчетного и денежно-кредитного органа страны. Он закрепляет независимость ЦБ РФ и его ответственность за денежно-кредитную политику.
   • Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»: Регулирует создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию кредитных организаций, устанавливает принципы их взаимодействия с клиентами, а также основы банковского надзора.
2. Законы в сфере противодействия коррупции и контроля за доходами/расходами:
   • Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: Этот закон устанавливает правовые и организационные основы предупреждения коррупции, борьбы с ней и минимизации ее последствий. Он является фундаментом для всей антикоррупционной политики государства, включая декларирование доходов и расходов государственных служащих.
   • Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: Данный закон направлен на усиление контроля за финансовым поведением государственных служащих и приравненных к ним лиц. Он обязывает их предоставлять сведения о своих расходах и расходах членов семьи, если сумма сделки превышает совокупный доход за три последних года, и позволяет проверять соответствие этих расходов официальным доходам.
   • Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»: Этот закон устанавливает строгие ограничения для государственных служащих высокого уровня, депутатов и других категорий лиц, занимающих публичные должности. Его цель – предотвратить конфликт интересов, повысить национальную безопасность и укрепить доверие к государственной службе, исключив зависимость этих лиц от иностранных финансовых систем.

Перечисленные нормативно-правовые акты формируют комплексную и многоуровневую систему, которая обеспечивает регулирование финансовых отношений в России, определяет полномочия и ответственность участников, а также служит инструментом для реализации государственной финансовой политики. Эта система постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим и социальным условиям.

Заключение

Исследование «Финансы и финансовая политика государства: теоретические основы и российская практика» позволило всесторонне рассмотреть сложный и многогранный мир государственных финансов. Мы у��едились, что финансы – это не просто движение денежных средств, а фундаментальная экономическая категория, пронизывающая все сферы общественной жизни, обеспечивающая воспроизводственный процесс и играющая ключевую роль в распределении национального богатства. Централизованные и децентрализованные финансы, а также сложная система государственного финансового контроля, включающая внешние и внутренние, предварительные и последующие механизмы, подчеркивают стратегическое значение управления денежными потоками для государства.

Финансовая политика, как составная часть экономической политики, выступает инструментом реализации стратегических целей государства по социально-экономическому развитию. Ее сущность заключается в целенаправленной мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов для обеспечения благосостояния граждан и устойчивого экономического роста. Разграничение на финансовую стратегию и тактику позволяет государству гибко реагировать на вызовы, сохраняя при этом долгосрочные ориентиры.

Инструментарий финансовой политики включает в себя финансовый механизм с его планированием, регулированием и контролем. Особое внимание было уделено налоговой системе Российской Федерации, где мы подробно рассмотрели структуру федеральных, региональных и местных налогов, их роль в формировании доходной части бюджета. Бюджетная политика, ориентированная на укрепление устойчивости государственных финансов и переход к долгосрочному планированию, является центральным элементом управления. Денежно-кредитная политика Банка России, с ее ключевой ставкой и другими инструментами, направлена на сдерживание инфляции и обеспечение макроэкономической стабильности, что подтверждается текущим замедлением инфляции и прогнозом ее снижения до 4% в 2026 году. Теоретические основы регулируемой финансовой политики, заложенные Кейнсом, продолжают оказывать влияние на современные подходы к государственному вмешательству в экономику.

Исторический обзор показал, что финансовая система России прошла сложный путь становления, от княжеской дани до современной многоуровневой структуры. Особое значение имеет опыт финансовой политики в период Великой Отечественной войны, продемонстрировавший беспрецедентную централизацию и перераспределение ресурсов. Переход к рыночной экономике в 1990-е годы ознаменовался формированием новой налоговой системы и адаптацией к принципам рыночного хозяйства.

На современном этапе финансовая политика РФ сталкивается с серьезными вызовами, обусловленными глобальными геополитическими и экономическими факторами. Рост мирового долга, протекционизм и замедление темпов роста мировой экономики создают сложный внешний фон. Внутри страны актуальны вопросы оптимизации государственного долга и стимулирования долгосрочных накоплений граждан, что находит отражение в таких инициативах, как Программа долгосрочных сбережений. Стратегические направления адаптации включают снижение зависимости от сырьевой конъюнктуры и следование принципам сбалансированного развития.

Наконец, мы систематизировали нормативно-правовую базу финансовой политики, подчеркнув ключевую роль Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов, а также специфических федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность и противодействие коррупции.

В заключение можно с уверенностью сказать, что сбалансированная и адаптивная финансовая политика является критически важной для устойчивого социально-экономического развития государства, особенно в условиях текущих глобальных вызовов. Способность России к макроэкономической стабилизации и формированию долгосрочных источников роста свидетельствует о потенциале адаптации и развития финансовой системы.

Дальнейшие исследования могут быть направлены на более глубокий анализ влияния цифровизации на финансовую политику, изучение перспектив развития трансграничных расчетов в национальных валютах или детализацию региональных аспектов бюджетной и налоговой политики в условиях изменяющегося федеративного устройства. Практические рекомендации могут включать разработку новых стимулов для инвестиций в высокотехнологичные отрасли или совершенствование механизмов общественного контроля за расходованием бюджетных средств.

Список использованных источников

Список использованной литературы

1. Беляев, Ю. А. Бюджетный Федерализм: зарубежный опыт. Москва, 2004. 128 с.
2. Булатов, А. С. Экономика. Москва: БЕК, 2004. 325 с.
3. Крутик, А. Б., Хайкин, М. М. Основы финансовой деятельности предприятия. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 543 с.
4. Родионова, В. М. Финансы. Москва: Финансы и статистика, 2003. 340 с.
5. Сафронов, Н. А. Экономика организации. Москва: Экономист, 2004. 243 с.
6. Фишер, С. И., Дорнбуш, Р. Р., Шмальгези, Р. Р. Экономика. Москва, 2003. 162 с.
7. Шенаев, В. Н. Денежная и кредитная система России. Москва: Феникс, 2005. 420 с.
8. Шеремет, А. Д., Ионова, А. Ф. Финансы предприятий. Менеджмент и анализ. Москва: Инфра-М, 2004. 325 с.
9. Силуанов, А. Г. Письменное заявление Министра финансов Российской Федерации, управляющего от Российской Федерации в МВФ А.Г. Силуанова на 52-м Пленарном заседании МВФК 16-17 октября 2025, г. Вашингтон. Минфин России, 2025.
10. Лекция 2 — Финансовая политика государства. 2024.