Курсовая работа Фонды и резервы федерального бюджета полный разбор темы для студента

Федеральный бюджет занимает центральное место в экономической системе любого государства, и Россия не является исключением. Его формирование и исполнение напрямую влияют на национальное благосостояние, социальные гарантии и темпы развития. Актуальность исследования фондов и резервов федерального бюджета обусловлена не только их первостепенной важностью для стабильного функционирования экономики, но и постоянными изменениями в бюджетном законодательстве, а также новыми экономическими вызовами. Внешнее давление, инфляционные риски и рост непредвиденных расходов ставят перед государством сложные задачи, для решения которых требуются надежные финансовые инструменты.

Объектом данного исследования выступает федеральный бюджет Российской Федерации, а предметом — непосредственно фонды и резервы, которые являются его неотъемлемой частью. Цель настоящей работы заключается не просто в описании существующих механизмов, а в их глубоком анализе. Мы стремимся продемонстрировать, как функционируют эти стабилизационные инструменты, и доказать их критическую важность для обеспечения устойчивости и суверенитета национальной экономики в современных условиях.

Глава 1. Каковы теоретические основы и структура бюджетной системы России

Для глубокого понимания роли фондов и резервов необходимо сперва рассмотреть архитектуру всей финансовой системы страны. Бюджетная система Российской Федерации имеет четкую трехуровневую структуру, закрепленную законодательно. Она включает в себя:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей и т.д.) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов).

В этой иерархии главенствующую роль играет именно федеральный бюджет, который служит основным инструментом перераспределения национального дохода и финансирования общегосударственных задач. Теоретической и методологической основой для всех бюджетных процессов служат нормативные и правовые документы, главным из которых является Бюджетный кодекс РФ. Он определяет правовые основы функционирования бюджетной системы, порядок формирования и исполнения бюджетов всех уровней.

Проблемы государственных и муниципальных финансов, включая бюджетные процессы, находятся в центре внимания многих отечественных экономистов. Существенный вклад в изучение этих вопросов внесли такие авторы, как О. Богачева, О. Врублевская, А. Дадашев, Л. Дьякова, В. Родионова, М. Романовский, Д. Черник и другие. Их труды формируют научный фундамент для анализа текущих бюджетных процессов и выработки рекомендаций по их совершенствованию.

Глава 2. Как устроен процесс формирования и утверждения федерального бюджета

Создание главного финансового документа страны — это сложный и строго регламентированный процесс, который занимает почти год. Он начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года с определения основных направлений бюджетной политики, которые излагаются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Весь дальнейший путь можно представить в виде последовательных этапов.

Правительство РФ разрабатывает проект федерального закона о бюджете и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Крайний срок для этого — до 1 октября текущего года. Далее законопроект проходит несколько чтений в парламенте:

• Первое чтение: На этом этапе утверждается общая концепция бюджета. Депутаты обсуждают и утверждают ключевые макроэкономические показатели: прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, общий объем доходов и расходов, а также предельные размеры государственного долга и дефицита (или профицита) бюджета.
• Второе чтение: Здесь происходит наиболее детальная работа. Рассматриваются и утверждаются бюджетные ассигнования по конкретным направлениям расходов и главным распорядителям бюджетных средств. Утверждаются объемы субсидий и дотаций регионам, программы государственных заимствований и размер государственного оборонного заказа.
• Третье чтение: Финальное голосование, на котором законопроект принимается в целом со всеми утвержденными на предыдущих стадиях поправками.

После успешного прохождения всех трех чтений в Государственной Думе закон передается на рассмотрение в верхнюю палату парламента — Совет Федерации. В случае его одобрения документ направляется на подписание Президенту РФ, после чего он обретает силу федерального закона. Этот многоступенчатый процесс обеспечивает прозрачность и учет интересов различных сторон при принятии важнейшего финансового решения.

Глава 3. Какую роль в истории бюджетной системы играл Резервный фонд

Для понимания современной структуры государственных резервов важно обратиться к опыту недавнего прошлого и проанализировать функционирование Резервного фонда РФ. Он был создан как часть средств федерального бюджета с одной главной целью — обеспечивать выполнение расходных обязательств государства при резком снижении поступлений от экспорта нефти и газа. По сути, это была финансовая «подушка безопасности», страхующая бюджет от волатильности цен на сырьевых рынках.

Источником пополнения фонда служили дополнительные нефтегазовые доходы. Законодательно был установлен его нормативный размер: максимальный объем Резервного фонда не должен был превышать 10% от прогнозируемого на год объема ВВП. После того как фонд достигал этой отметки, все последующие сверхдоходы от продажи нефти и газа направлялись в другой фонд — Фонд национального благосостояния (ФНБ).

Средства Резервного фонда были своего рода неприкосновенным запасом, который мог использоваться для покрытия дефицита бюджета и финансирования расходов в кризисные периоды, например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Однако в ходе эволюции подходов к управлению государственными финансами было принято решение о консолидации резервов. С 1 февраля 2018 года Резервный фонд как отдельная сущность был ликвидирован, а все его оставшиеся средства были присоединены к Фонду национального благосостояния. Этот шаг ознаменовал переход к новой модели управления резервами, где ФНБ стал единым и главным стабилизационным инструментом.

Глава 4. Что представляет собой Фонд национального благосостояния сегодня

Сегодня ключевым элементом системы государственных резервов является Фонд национального благосостояния (ФНБ). Унаследовав средства упраздненного Резервного фонда, он также формально является частью средств федерального бюджета. Изначально перед ФНБ ставились две основные цели:

1. Софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
2. Обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако со временем его роль и функционал значительно расширились. Упразднение Резервного фонда превратило ФНБ в главный инструмент, обеспечивающий устойчивость всей бюджетной системы. Теперь он выполняет двойную функцию: с одной стороны, служит «подушкой безопасности» на случай падения доходов, а с другой — стал важным инструментом активного экономического развития.

В настоящее время средства ФНБ могут направляться на покрытие дефицита федерального бюджета для безусловного выполнения всех социальных обязательств государства. Кроме того, часть средств фонда инвестируется в крупные самоокупаемые инфраструктурные проекты и стратегически важные для страны предприятия. Таким образом, ФНБ трансформировался из пассивной «копилки» в механизм финансирования долгосрочного экономического роста, поддерживая ключевые инвестиционные программы, науку, образование и здравоохранение. Эта эволюция отражает переход к более гибкой и проактивной модели управления национальными резервами.

Глава 5. Какие вызовы и риски стоят перед федеральным бюджетом России

Несмотря на наличие мощных стабилизационных механизмов, бюджетная система России функционирует в условиях серьезных вызовов и рисков. Эти факторы создают постоянное напряжение как для доходной, так и для расходной части бюджета, что подчеркивает важность наличия резервов.

Ключевыми точками напряжения являются:

• Внешнее санкционное давление: Ограничения со стороны других государств создают препятствия для получения доходов от экспорта и доступа к международным рынкам капитала.
• Рост непредвиденных расходов: Необходимость финансирования экстренных мер поддержки экономики и граждан в кризисные периоды ведет к сверхплановому росту бюджетных трат.
• Инфляционные риски: Повышение инфляции обесценивает доходы бюджета и увеличивает стоимость выполнения государственных обязательств, угрожая финансовой стабильности.

Ярким примером реализации этих рисков стал 2020 год, когда на фоне пандемии федеральный бюджет был исполнен с рекордным дефицитом в 4,1 трлн рублей. Для покрытия подобного дефицита государство использует различные механизмы, в первую очередь — государственные заимствования на внутреннем рынке. Однако этот инструмент имеет свои пределы и может приводить к росту государственного долга.

Дополнительной проблемой является наполнение доходной части бюджета. Такие факторы, как недоплаты или несвоевременные поступления налогов, а также неточности в макроэкономическом прогнозировании, могут приводить к кассовым разрывам и требовать оперативного вмешательства, в том числе за счет использования средств из резервных фондов.

[Смысловой блок: Заключение]

Проведенный анализ позволяет выстроить четкую логическую цепочку. Мы начали с рассмотрения теоретических основ и трехуровневой структуры бюджетной системы России, затем детально изучили сложную процедуру формирования и утверждения федерального бюджета. После этого мы проанализировали исторический опыт функционирования Резервного фонда и перешли к его современному преемнику — Фонду национального благосостояния, оценив его текущую двойную роль. Наконец, мы рассмотрели те вызовы и риски, которым сегодня противостоит бюджетная система.

Все это подводит нас к главному выводу: фонды и резервы являются не просто абстрактными цифрами в отчетах Министерства финансов, а критически важным механизмом обеспечения экономической стабильности и государственного суверенитета. В условиях внешнего давления и внутренней неопределенности именно они позволяют государству выполнять свои социальные обязательства, финансировать долгосрочное развитие и сглаживать последствия экономических шоков. Совокупность этих факторов и формирует неослабевающую актуальность данной темы. Мы полагаем, что динамичное развитие бюджетного законодательства и постоянно меняющаяся экономическая конъюнктура еще не один год будут делать бюджетные процессы интересными и значимыми для дальнейших исследований.

Список литературы

1. 1.Бюджетный кодекс Российской Федерации №145-ФЗ от 31.07.98 (в ред. ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ).
2. 2.Федеральный закон от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 13.04.2007).
3. 3.Федеральный закон от 12.11.2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
4. 4.Приказ Минфина РФ от 23.01.2009 г. №4н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008 г. № 145н».
5. 5.Постановление правительства РФ от 24.12.2008 г. №987 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
6. 6.Постановление правительства РФ от 27.01.2009 г. №61 «О порядке предоставления в 2009 году бюджетам субъектов РФ из Федерального бюджета бюджетных кредитов».
7. 7.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М.: Дашков и К?, 2009. – 486 с.
8. 8.Бюджетная система РФ: Учебник / Под общ. ред. М.В. Ромадановского, О.В. Врублевской. – М.: Юрист, 2008. – 527 с.
9. 9.Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Дашков и К?, 2008. – 463 с.
10. 10.Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Дашков и К?, 2007. – 493 с.
11. 11.Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. – М.: Юнити, 2007. – 489 с.
12. 12.Тедеев А.А., Парыгина В.А., Мельников С.И. Бюджетное право РФ: Учебное пособие. – М.: Приор, 2007. – 362 с.
13. 13.В бюджет РФ на 2009 г может быть заложена цена на нефть 32$, от 14.01.2009 г. // http://www.rian.ru/crisis_news/20090114/159181727.html
14. 14.Правительство РФ приняло к исполнению федеральный бюджет на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 гг., от 05.04.2009 г. // http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=852642&ct=news
15. 15.Правительство одобрило антикризисный бюджет 2009 г., от 20.03.2009 г. // http://www.polit.ru/news/2009/03/20/budjet.html