Анализ современных механизмов формирования, использования и проблем фондов финансовой поддержки развития муниципальных образований в Российской Федерации (2020–2025 гг.)

Начало третьего десятилетия XXI века ознаменовалось для российской бюджетной системы периодом беспрецедентной турбулентности, требующей оперативного бюджетного реагирования и пересмотра механизмов финансовой поддержки регионального и муниципального уровней. Именно муниципальные образования (МО) оказались на передовой линии в борьбе с социально-экономическими последствиями кризисов, что неминуемо обострило давнюю проблему их финансовой обеспеченности.

На сегодняшний день высокая зависимость местных бюджетов от дотаций и трансфертов остается фундаментальной характеристикой российской модели бюджетного федерализма. По итогам 2023 года, доля межбюджетных трансфертов (МБТ) в общем объеме доходов местных бюджетов Российской Федерации составила 67,2%. Эта цифра является прямым количественным выражением критической необходимости в постоянном и эффективном функционировании фондов финансовой поддержки.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью анализа эволюции этих фондов в условиях кардинальных изменений бюджетного законодательства 2020–2025 гг., направленных на повышение устойчивости и эффективности расходов. Данный анализ призван не только описать существующие механизмы, но и выявить структурные дисбалансы, препятствующие финансовой самостоятельности муниципалитетов.

Цель работы: Провести исчерпывающий анализ современных механизмов формирования и использования фондов финансовой поддержки развития муниципальных образований в РФ и разработать научно обоснованные предложения по повышению их результативности и устойчивости местных бюджетов.

Объект исследования: Система межбюджетных отношений на уровне «субъект РФ — муниципальное образование» в части финансовой поддержки.

Предмет исследования: Механизмы формирования, критерии распределения и проблемы использования средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований в Российской Федерации.

Методологическая база базируется на системном и сравнительном анализе, методах факторного и статистического анализа, а также на изучении актуальной нормативно-правовой базы (Бюджетный кодекс РФ, НК РФ), официальных отчетов Министерства финансов РФ и статистических данных Росстата за 2020–2025 гг.

Теоретико-правовые основы и эволюция межбюджетного регулирования на муниципальном уровне

Финансовая основа местного самоуправления в России построена на принципах бюджетного федерализма, где фонды финансовой поддержки выступают ключевым инструментом для устранения вертикальных и горизонтальных дисбалансов. Эти фонды, по своей сути, являются резервуарами средств, аккумулируемых в бюджетах вышестоящего уровня (субъектов РФ) для последующего перераспределения в пользу менее обеспеченных муниципальных образований. Важно понимать, что именно от эффективности работы этих резервуаров зависит, смогут ли дотационные регионы обеспечить минимальные социальные стандарты для своих жителей.

Понятие и классификация межбюджетных трансфертов (МБТ)

Межбюджетные трансферты (МБТ) — это официальные, безвозмездные и безвозвратные перечисления средств из одного бюджета бюджетной системы РФ другому. Они являются основной формой функционирования фондов финансовой поддержки. Ключевые принципы формирования и функционирования этих фондов детально регламентируются главой 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).

БК РФ (ст. 136, 139.1, 142) устанавливает четыре основные формы МБТ, предоставляемых местным бюджетам:

Форма МБТ	Назначение и правовая основа	Характер использования
Дотации	Выравнивание бюджетной обеспеченности МО. Перечисляются из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований субъекта РФ.	Нецелевой (безусловный). Могут быть использованы на покрытие любых текущих расходов бюджета.
Субвенции	Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выполнением переданных государственных полномочий РФ или субъекта РФ.	Строго целевой. Расходование строго контролируется в соответствии с законом, передавшим полномочия.
Субсидии	Софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных полномочий органов местного самоуправления, а также для реализации целевых программ и проектов.	Целевой (софинансирование). Требует выполнения условий и долевого участия местного бюджета.
Иные МБТ (ИМБТ)	Предоставляются в целях поощрения МО за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития или лучшие практики деятельности органов местного самоуправления (БК РФ ст. 1391).	Целевой или нецелевой (грант). Часто носят стимулирующий характер.

Анализ законодательных новаций в Бюджетном кодексе РФ (2020–2025 гг.)

Период 2020–2025 годов стал временем активной адаптации бюджетного законодательства к новым экономическим реалиям. Если ранее бюджетное планирование отличалось жесткостью и долгими циклами, то кризисные явления потребовали повышения оперативности и гибкости. Ключевым антикризисным уточнением, внесенным в БК РФ в июле 2020 года, стало снятие ряда ограничений, увязывающих принятие поправок в налоговое и бюджетное законодательство со сроками внесения проекта бюджета. Традиционно, изменения, влияющие на доходы бюджетов, должны были вступать в силу не позднее 1 января года, следующего за годом принятия. Данная новация, а также признание утратившими силу статей 53, 59 и 64 БК РФ, касающихся жестких сроков вступления в силу налоговых законов, позволили федеральным и региональным властям:

1. Оперативно пересматривать бюджетные параметры в течение финансового года.
2. Быстрее реагировать на потребности местных бюджетов, в том числе путем срочного выделения целевых трансфертов на социальные нужды и поддержку экономики.

Эти поправки не только изменили процедуру, но и заложили основу для более динамичного и, что важно, более централизованного управления финансовыми потоками, поскольку федеральный центр получил возможность быстро перенаправлять ресурсы в нуждающиеся регионы и муниципалитеты. И что из этого следует? Фактически, эта гибкость позволила избежать коллапса финансовых систем отдельных, наиболее уязвимых муниципалитетов в условиях пандемии и последующих кризисов, обеспечив бесперебойное исполнение социальных обязательств, даже если это произошло ценой некоторой потери финансовой самостоятельности регионов.

Структура и динамика фондов финансовой поддержки местных бюджетов (2020–2025 гг.)

Анализ структуры доходов местных бюджетов за период 2020–2025 гг. демонстрирует парадоксальную картину: несмотря на усилия по укреплению собственной доходной базы муниципалитетов, их зависимость от финансовой помощи вышестоящих бюджетов остается доминирующей.

Динамика доходов и роль финансовой помощи (2020–2025 гг.)

В абсолютном выражении собственные доходы местных бюджетов (включая налоговые, неналоговые доходы и безвозмездную помощь) продемонстрировали рост. Например, в 2021 году они достигли 3751,7 млрд рублей, увеличившись по сравнению с предшествующим годом на 10% (349,9 млрд рублей).

Однако, если рассмотреть долю этих доходов в консолидированных бюджетах субъектов РФ, картина иная: в 2021 году доля местных бюджетов составляла 31,6%, что подтверждает их относительно небольшой удельный вес в общей бюджетной системе.

Ключевой показатель зависимости: Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов РФ в 2023 году составила 67,2%. Это говорит о том, что две трети финансовых ресурсов, необходимых муниципалитетам для исполнения их расходных обязательств, поступают извне. Любое изменение в федеральной или региональной политике распределения МБТ немедленно и критически сказывается на финансовой стабильности местного самоуправления. Как можно говорить о реальной автономии при такой критической доле внешней поддержки?

Структурный анализ межбюджетных трансфертов

За анализируемый период (2020–2025 гг.) наблюдается четкая тенденция к переходу от нецелевой поддержки (дотаций) к более широкому использованию целевых трансфертов — субсидий и субвенций. Этот сдвиг отражает стремление вышестоящих уровней власти усилить контроль за расходованием средств и привязать финансовую помощь к достижению конкретных результатов (в том числе в рамках национальных и региональных проектов).

Таблица 1. Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам РФ в 2023 году

Форма МБТ	Доля в общем объеме МБТ (%)	Динамика доли (по сравнению с 2022 г.)	Основное назначение
Субвенции	43,8%	Стабильно высокая	Переданные государственные полномочия
Субсидии	32,7%	Рост на 0,7 п.п.	Софинансирование целевых программ и проектов
Дотации	Около 20%	Снижение/стабильность	Выравнивание бюджетной обеспеченности
Иные МБТ	Остаток	Умеренный рост	Стимулирование и поощрение

Как видно из Таблицы 1, в 2023 году наибольшую долю в структуре МБТ занимали субвенции (43,8%), что логично объясняется большим объемом переданных государственных полномочий, которые финансируются через местные бюджеты (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

Однако ключевой структурный сдвиг наблюдается в приросте доли субсидий (32,7%), чья доля выросла на 0,7 п.п. Это подтверждает, что политика межбюджетного регулирования все больше фокусируется на стимулировании муниципалитетов к выполнению конкретных задач и участию в федеральных/региональных программах развития, а не на простом покрытии дефицита. Усиление целевого контроля, безусловно, снижает риски неэффективного использования средств, но одновременно усложняет жизнь тем муниципалитетам, где административный потенциал слаб.

Проблемы финансовой самостоятельности и структурные дисбалансы муниципальных образований

Высокая доля МБТ в доходах местных бюджетов является не причиной, а следствием более глубоких структурных проблем, связанных с ограниченностью финансово-правовой базы муниципального уровня. Эти проблемы создают порочный круг зависимости, снижая мотивацию к эффективному управлению собственными ресурсами.

Ограниченность собственной доходной базы и ее структура

Основной структурный дисбаланс заключается в недостаточном объеме собственных финансовых ресурсов для покрытия существенной доли расходных обязательств, возложенных на местные бюджеты Федеральным законом №131-ФЗ.

Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ, муниципальные образования имеют право лишь на небольшой и ограниченный перечень местных налогов, к которым относятся:

• Налог на имущество физических лиц.
• Земельный налог.
• Торговый сбор (введен в отдельных городах федерального значения).

Эти налоги, хотя и привязаны к территории и имущественной базе, часто не обеспечивают достаточный фискальный потенциал, особенно в малых и средних муниципалитетах. Большая часть налоговых поступлений (НДФЛ, налог на прибыль, акцизы) либо полностью закреплена за федеральным и региональным бюджетами, либо поступает в местные бюджеты по очень низким нормативам. Как следствие, доходы муниципалитетов не соответствуют объему делегированных им полномочий, что приводит к хроническому дефициту средств для развития инфраструктуры, ЖКХ и повышения социально-экономического уровня жизни.

Высокая дотационность и рост долговой нагрузки

Как уже было отмечено, в 2023 году доля МБТ достигла 67,2%. Такая высокая финансовая зависимость имеет серьезные негативные последствия:

• Снижение финансовой самостоятельности: Муниципалитеты вынуждены следовать приоритетам вышестоящих бюджетов, что ограничивает их возможности по реализации собственных, локально значимых, проектов.
• Сложность долгосрочного планирования: Нецелевая помощь (дотации) зависит от ежегодных решений региональных властей, что делает планирование бюджета на среднесрочную перспективу крайне непредсказуемым.

Параллельно с высокой дотационностью, муниципалитеты вынуждены прибегать к заемным средствам. Объем муниципального долга в РФ демонстрирует устойчивый рост: по итогам 2023 года он вырос на 5,7% по сравнению с 2022 годом, достигнув 397,8 млрд рублей. Рост долговой нагрузки, особенно в условиях ограниченной доходной базы, является критическим индикатором недостаточной финансовой устойчивости и увеличивает риски дефолтов.

Проблемы методологии распределения и использования целевых трансфертов

Даже при переходе к целевому финансированию (субсидии и субвенции), возникают новые проблемы:

1. Неравномерность распределения: Методики распределения, основанные на индексах бюджетной обеспеченности, не всегда корректно учитывают специфику и реальные потребности отдельных МО (например, высокую долю ветхого жилья или удаленность территорий).
2. Проблемы освоения средств: Строго целевой характер субсидий и субвенций требует от муниципалитетов высокого уровня административного потенциала (проектная документация, процедуры закупок). Низкий потенциал или задержки в освоении средств приводят к тому, что деньги возвращаются в вышестоящий бюджет, а проекты остаются нереализованными.

Сложности в планировании и использовании целевых трансфертов являются ключевыми вызовами, тормозящими эффективное развитие муниципальной инфраструктуры.

Оценка эффективности и ключевые направления совершенствования фондов финансовой поддержки

Для решения структурных проблем и повышения результативности финансовой поддержки необходим переход от чистого субсидирования к модели стимулирования, основанной на измеримой эффективности. Этот переход должен стать центральной осью реформы межбюджетных отношений.

Методология оценки эффективности использования МБТ

Оценка эффективности использования финансовой помощи является ключевым элементом контроля и управления. В академической практике критерии оценки включают:

• Степень непосредственной экономии бюджетных средств.
• Соответствие результатов расходования поставленным социально-экономическим задачам развития.
• Логическая пропорциональность между объемами трансфертов и полученными социально-экономическими результатами.

На уровне государственного регулирования, Министерство финансов РФ с 2023 года утвердило Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений. Они включают оценку соответствия местных бюджетов строгим требованиям бюджетного законодательства, а именно:

• Соблюдение предельного объема муниципального долга.
• Ограничение дефицита бюджета.
• Уровень расходов на обслуживание долга.

Эти показатели служат фильтром для оценки финансового здоровья муниципалитетов и влияют на условия предоставления им дальнейшей финансовой помощи.

Стимулирующие механизмы финансовой поддержки (ИМБТ и гранты)

В качестве альтернативы традиционным, иногда демотивирующим, дотациям, все более широкое применение находят Иные Межбюджетные Трансферты (ИМБТ), носящие стимулирующий характер (БК РФ ст. 1391). ИМБТ предоставляются в форме грантов, премий или поощрений муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений в следующих областях:

1. Повышение инвестиционной привлекательности.
2. Рост собственных налоговых и неналоговых доходов.
3. Эффективное управление муниципальным имуществом.
4. Качество бюджетного планирования и исполнения.

Данный механизм создает здоровую конкуренцию между муниципалитетами и стимулирует их к поиску внутренних резервов и повышению качества муниципального управления, смещая фокус с «проедания» дотаций на достижение конкретного результата.

Анализ результативности мер по реструктуризации бюджетных кредитов

Важнейшим направлением повышения финансовой устойчивости местных бюджетов (через повышение устойчивости бюджетов субъектов РФ) стала политика реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, проводимая ��равительством РФ с 2021 года. Эта мера направлена на высвобождение средств, которые регионы могли бы направить на инвестиционные проекты, имеющие мультипликативный эффект.

Количественные результаты механизма реструктуризации:

• За период 2021–2024 годов механизм реструктуризации бюджетных кредитов позволил субъектам РФ высвободить значительные средства — 671,4 млрд рублей.
• Эти средства были целевым образом направлены на реализацию инфраструктурных инвестиционных проектов субъектов РФ (дорожное строительство, ЖКХ, социальная инфраструктура).

Кроме того, в 2023 году был активизирован механизм списания задолженности по бюджетным кредитам. В 2023 году задолженность была списана у 19 регионов в объеме 10,9 млрд рублей.

Ключевое условие списания: Списание задолженности не было безусловным. Основным условием являлось направление высвобождаемых средств на реализацию новых инвестиционных проектов, которые, в свою очередь, должны были обеспечивать увеличение поступлений доходов от этих проектов в федеральный бюджет. Таким образом, этот механизм представляет собой не просто финансовую помощь, а стратегическую инвестицию федерального центра, нацеленную на долгосрочное увеличение собственной доходной базы страны.

Заключение

Анализ современных механизмов формирования и использования фондов финансовой поддержки муниципальных образований в Российской Федерации за период 2020–2025 годов выявил двойственный характер протекающих процессов. С одной стороны, бюджетная система продемонстрировала способность к оперативному реагированию на кризисы (благодаря изменениям в БК РФ 2020 года), а финансовая поддержка муниципалитетов в абсолютном выражении остается высокой. С другой стороны, сохраняются глубокие структурные дисбалансы, ограничивающие финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Основные выводы:

1. Сохранение критической зависимости: Доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов, составляющая 67,2% в 2023 году, подтверждает, что муниципальные образования остаются высокодотационными и зависимыми от решений вышестоящих бюджетов.
2. Сдвиг к целевому стимулированию: Произошло явное усиление целевого характера финансовой помощи, о чем свидетельствует доминирование субвенций (43,8%) и рост доли субсидий (32,7%). Это отражает государственную политику, направленную на повышение контроля и привязку финансирования к конкретным результатам.
3. Структурные проблемы доходной базы: Ограниченность собственной налоговой базы (земельный налог, ННД, торговый сбор) и рост муниципального долга (на 5,7% в 2023 г.) являются ключевыми индикаторами финансовой неустойчивости.
4. Эффективность стимулирующих мер: Введенные механизмы, такие как ИМБТ (гранты) и реструктуризация бюджетных кредитов, показали высокую результативность. Высвобождение 671,4 млрд рублей на инфраструктурные проекты, а также списание долга 19 регионам в обмен на инвестиционные обязательства, подтверждают переход к модели, основанной на стимулировании экономического роста.

Научно обоснованные предложения для повышения финансовой самостоятельности:

1. Расширение доходной базы муниципалитетов: Необходимо пересмотреть нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов (например, НДФЛ) в пользу местных бюджетов, а также расширить перечень местных налогов с учетом фискального потенциала территорий.
2. Усиление прозрачности и стабильности распределения дотаций: Следует разработать и утвердить долгосрочные, прозрачные методики распределения дотаций на выравнивание, исключающие возможность субъективного влияния региональных властей.
3. Применение контракта на результат: Дальнейшее развитие стимулирующих механизмов (ИМБТ) с обязательством муниципалитета достичь конкретных, измеримых показателей социально-экономического развития в обмен на гранты, что повысит мотивацию к эффективному управлению.
4. Повышение инвестиционного потенциала: Разработка механизмов инвестирования бюджетных средств на муниципальном уровне, с использованием опыта реструктуризации бюджетных кредитов, для реализации проектов, способных генерировать собственные доходы, а не только финансировать текущие расходы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.). В редакции 2009 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ): с изменениями на 31 июля 2025 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cntd.ru (дата обращения: 22.10.2025).
3. БК РФ, Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
4. БК РФ, Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
5. ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 ФЗ № 365).
6. Постановление Главы Екатеринбурга от 24.11.2009 № 5194 о внесении изменений в бюджет города Екатеринбурга на 2009 год.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (ред. от 23.12.2004 № 838).
8. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н (ред. от 09.07.2009 № 70н).
9. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов / утв. Минфином России.
10. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях / утв. Минфином России 29 ноября 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
11. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити, 2007.
12. Бюджетная система РФ: Учебник для студентов вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2008.
13. Демин С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский Центр», 2008.
14. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. 2008. № 42.
15. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008.
16. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2007.
17. Финансовое право: Учебное пособие / под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2006.
18. Фирсов А.А. Финансовая стабилизация в России. М.: Прогресс-Академия, 2007.
19. Финансовое право / под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт-М, 2007. 504 с.
20. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. 2008. №5. С. 24–45.
21. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. М.: МОНФ, 2009.
22. Савина О.Н. Бюджетная политика муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Актуальные проблемы формирования механизма функционирования финансового рынка РФ. Сборник научных статей. Вып. 3. Пермь, 2007.
23. Савина О.Н. Проблемы бюджетно-налоговых отношений в муниципальных образованиях на современном этапе // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 16.
24. Экспертное заключение Счетной палаты на проект решения Екатеринбургской городской Думы «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2010 год», вх. от 25.11.2009 № 07 04 26.
25. Бюджет муниципального образования в РФ: проблемы правового регулирования. [Электронный ресурс]. URL: https://apni.ru (дата обращения: 22.10.2025).
26. Межбюджетные трансферты как финансовое обеспечение осуществления полномочий органами местного самоуправления. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
27. Финансовая устойчивость местных бюджетов в кризисные периоды: проблемы и пути решения. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
28. Методика распределения иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам (на примере регионального документа). [Электронный ресурс]. URL: https://vologdazso.ru (дата обращения: 22.10.2025).
29. Проблемы формирования финансовых основ местного самоуправления. [Электронный ресурс]. URL: https://1economic.ru (дата обращения: 22.10.2025).
30. Теоретические подходы к эффективности межбюджетных трансфертов на региональном уровне. [Электронный ресурс]. URL: https://1economic.ru (дата обращения: 22.10.2025).
31. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов (по данным Минфина России). [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 22.10.2025).
32. Межбюджетные отношения с регионами и муниципалитетами. [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 22.10.2025).
33. Сайт Финансово-бюджетного управления в муниципальном образовании «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ». [Электронный ресурс]. URL: http://www.efbu.ru/budjet/2010/ (дата обращения: 22.10.2025).