Анализ формирования бюджетной системы Российской Федерации: структура и содержание курсовой работы

Введение. Обоснование актуальности и структуры исследования

Бюджетная система является одним из ключевых инструментов государственного регулирования экономики, оказывающим прямое влияние на социально-экономическое развитие страны и ее регионов. От качества и своевременности решений, принимаемых в области формирования доходов, налоговой политики, государственных расходов и межбюджетных отношений, напрямую зависит сбалансированность государственных финансов и общая макроэкономическая стабильность. Именно поэтому глубокий анализ принципов формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации представляет собой чрезвычайно актуальную задачу.

В данной курсовой работе объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджетов в рамках бюджетной системы РФ. Предметом исследования является совокупность экономических и правовых аспектов данного процесса.

Цель работы — проанализировать современное состояние бюджетной системы России, выявить ключевые проблемы и разработать научно обоснованные предложения по ее совершенствованию. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить теоретические и правовые основы бюджетной системы РФ.
• Рассмотреть фундаментальные принципы ее построения.
• Провести анализ структуры и динамики доходной и расходной частей федерального бюджета.
• Систематизировать основные вызовы и проблемы, стоящие перед бюджетной системой.
• Предложить стратегические направления развития бюджетной политики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты, включая Конституцию РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, а также научные труды отечественных ученых в области государственных финансов. Структура работы логически следует поставленным задачам и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы функционирования бюджетной системы

1.1. Как определить сущность, структуру и правовые основы бюджетной системы

По своей экономической сущности, бюджетная система представляет собой совокупность финансовых отношений, которые возникают у государства с юридическими, физическими лицами и регионами в процессе формирования и использования централизованных денежных фондов — бюджетов. Это сложный механизм, который обеспечивает мобилизацию и расходование финансовых ресурсов государства для выполнения его функций.

Структура бюджетной системы Российской Федерации является трехуровневой и закреплена законодательно. Она включает в себя следующие компоненты:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей и т.д.) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, поселений).

Правовым фундаментом, регулирующим все бюджетные правоотношения в стране, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Именно этот основополагающий документ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовой статус участников бюджетного процесса, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также контроля за их исполнением.

1.2. Какие принципы лежат в основе построения бюджетной системы

Эффективное и стабильное функционирование бюджетной системы невозможно без соблюдения ряда фундаментальных принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе. Ключевыми из них являются:

• Принцип единства, который обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, едиными формами бюджетной документации и единой социально-экономической политикой.
• Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, требующий, чтобы все доходы и расходы подлежали отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.
• Принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.
• Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, предполагающий достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
• Принцип самостоятельности бюджетов, который означает право органов власти каждого уровня на собственный бюджет, наличие собственных источников доходов и право самостоятельно определять направления их расходования.

Особое место в этом ряду занимает принцип бюджетного федерализма. Он подразумевает четкое разделение доходных полномочий и расходных обязательств между различными уровнями власти (федеральным, региональным и местным). Цель этого принципа — обеспечить финансовую самостоятельность и равноправие каждого бюджета внутри системы, создав оптимальный баланс между централизацией и интересами территорий.

Глава 2. Анализ формирования и исполнения федерального бюджета РФ

2.1. Как проводится анализ доходной части федерального бюджета

Анализ доходов федерального бюджета — это ключевой этап в оценке состояния государственных финансов. Комплексная методика такого анализа включает в себя несколько обязательных шагов: изучение структуры доходов, чтобы понять, какие источники являются основными; исследование их динамики за последние 3-5 лет для выявления тенденций; и оценку влияния внешних и внутренних факторов, таких как мировые цены на сырье, экономическая активность и изменения в налоговом законодательстве.

Структура доходов федерального бюджета России демонстрирует значительную роль налоговых поступлений. Ключевыми доходными источниками традиционно выступают:

• Налог на добавленную стоимость (НДС) — один из основных бюджетообразующих налогов, напрямую связанный с потребительской активностью в стране.
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), поступления от которого сильно зависят от мировых цен на нефть и газ.
• Налог на прибыль организаций, отражающий общее состояние делового климата и рентабельности российского бизнеса.
• Акцизы на отдельные виды товаров (табак, алкоголь, топливо).

Глубокий анализ этих компонентов позволяет не только оценить текущую наполняемость казны, но и прогнозировать ее устойчивость в будущем, выявляя зависимость от определенных секторов экономики или внешнеэкономической конъюнктуры.

2.2. Каковы структура и приоритеты расходной части федерального бюджета

Анализ расходов федерального бюджета позволяет понять, какие цели и задачи государство считает приоритетными на данном этапе своего развития. Расходы анализируются по функциональной классификации, которая группирует их по основным направлениям деятельности государства. В структуре расходов федерального бюджета РФ традиционно наибольшую долю занимают несколько ключевых разделов.

Крупнейшими статьями расходов являются: социальная политика (пенсии, пособия, поддержка семей), национальная оборона и национальная экономика (поддержка отраслей, инфраструктурные проекты). Также значительные средства направляются на здравоохранение и образование.

Государственные приоритеты находят свое прямое отражение в динамике этих расходов. Например, федеральный бюджет на 2024-2026 годы закладывает средства на плановое увеличение пенсий, заработных плат работникам бюджетной сферы и различных социальных пособий. Это свидетельствует о том, что выполнение социальных обязательств и поддержка населения являются важнейшей задачей бюджетной политики. Связь структуры расходов с национальными целями развития позволяет оценить, насколько эффективно бюджет используется как инструмент для достижения стратегических задач, стоящих перед страной.

Глава 3. Проблемы и стратегические направления развития бюджетной системы

3.1. Какие ключевые вызовы сегодня стоят перед бюджетной системой

Несмотря на определенные успехи в стабилизации государственных финансов, бюджетная система России сталкивается с рядом серьезных вызовов. Их своевременное решение необходимо для обеспечения долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые проблемы можно систематизировать следующим образом:

• Высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. Значительная часть доходов федерального бюджета формируется за счет нефтегазовых поступлений, что делает систему уязвимой к колебаниям мировых цен на энергоносители. Снижение этой зависимости является стратегической задачей.
• Необходимость финансирования бюджетного дефицита. В периоды экономических спадов или при росте расходов доходы могут не покрывать все обязательства государства. В таких случаях возникает дефицит, который приходится финансировать за счет государственных заимствований (внутренних или внешних), что увеличивает государственный долг.
• Вопросы эффективности бюджетных расходов. Не всегда выделяемые средства используются с максимальной отдачей. Задача повышения эффективности и экономности расходов остается одной из самых актуальных, требуя совершенствования механизмов планирования, распределения и контроля.

Эффективное управление государственным долгом и обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетов — важнейшие условия для устойчивого экономического роста и выполнения социальных обязательств государства.

3.2. В чем заключаются нерешенные проблемы бюджетного федерализма

Одной из наиболее системных и сложных проблем бюджетной системы остается несовершенство модели бюджетного федерализма. Несмотря на многолетние реформы, до сих пор не создана полностью эффективная модель взаимодействия всех трех уровней бюджетной системы — федерального, регионального и местного.

Развитие бюджетного федерализма в России сталкивается с рядом серьезных трудностей. Ключевая из них — это нечеткое разграничение полномочий и ответственности между различными уровнями власти. Нередко возникает ситуация, когда на регионы и муниципалитеты возлагаются новые расходные обязательства без предоставления им достаточных доходных источников для их исполнения. Это подрывает принцип самостоятельности бюджетов и ставит местные власти в сильную зависимость от финансовой помощи из центра (дотаций, субсидий, субвенций).

Кроме того, существуют проблемы несоответствия и противоречий в законодательстве, регулирующем межбюджетные отношения. Все это в совокупности не отвечает в полной мере требованиям истинного бюджетного федерализма, который предполагает финансовую независимость и ответственность каждого уровня власти.

3.3. Каковы основные направления совершенствования бюджетной политики

Для ответа на существующие вызовы государство и экспертное сообщество формируют комплекс мер, направленных на укрепление и развитие бюджетной системы. Эти меры можно сгруппировать по нескольким стратегическим направлениям.

Основные пути совершенствования бюджетной политики включают:

1. Расширение налоговой базы. Эта мера направлена на снижение зависимости от нефтегазовых доходов путем стимулирования развития других секторов экономики и улучшения налогового администрирования.
2. Повышение эффективности сбора налогов. Совершенствование работы налоговых органов, цифровизация процессов и борьба с уклонением от уплаты налогов позволяют увеличить поступления в бюджет без повышения налоговых ставок.
3. Оптимизация бюджетных расходов. Это не простое сокращение затрат, а их пересмотр с целью отказа от неэффективных программ и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, дающих наибольший экономический и социальный эффект.
4. Усиление роли бюджета как инструмента стимулирования инвестиций. Бюджетная политика должна не только финансировать текущие нужды, но и создавать условия для долгосрочного экономического роста, поддерживая частную инвестиционную активность.

Реализация этих мер призвана повысить устойчивость всей бюджетной системы страны.

3.4. Какие новые приоритеты определяют будущее бюджетной системы

В современных условиях бюджетная политика России адаптируется к новым глобальным и внутренним вызовам, что находит отражение в смещении приоритетов. Будущее бюджетной системы будет определяться необходимостью решения нескольких ключевых стратегических задач.

На ближайшие годы основными приоритетами бюджетной политики становятся:

• Обеспечение технологического суверенитета. Это предполагает масштабные инвестиции в науку, развитие собственных критически важных технологий и производств с целью снижения зависимости от импорта.
• Форсированная реализация национальных целей развития. Бюджет выступает главным инструментом финансирования национальных проектов в таких сферах, как демография, здравоохранение, образование, инфраструктура и цифровая экономика.
• Усиление социальной политики. Адресная поддержка населения, защита граждан от инфляции и обеспечение стабильного роста реальных доходов остаются безусловным приоритетом, что потребует значительных бюджетных ассигнований.

Эти новые акценты неизбежно отразятся на структуре будущих бюджетов, где будет расти доля расходов, направленных на развитие человеческого капитала, инновации и укрепление экономической самостоятельности страны.

Заключение. Итоги и выводы по результатам исследования

В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи, что позволило достичь основной цели — всесторонне проанализировать формирование бюджетной системы РФ и определить пути ее совершенствования. В работе были сделаны следующие ключевые выводы.

Во-первых, была раскрыта теоретическая сущность бюджетной системы как совокупности экономических отношений и правовых норм, базирующихся на принципах единства, сбалансированности и федерализма. Во-вторых, практический анализ федерального бюджета показал, что его доходная часть по-прежнему зависит от сырьевой конъюнктуры, а в расходной части доминируют социальные и оборонные обязательства, что отражает государственные приоритеты.

В-третьих, были систематизированы главные проблемы системы, среди которых — зависимость от внешних факторов, нерешенные вопросы бюджетного федерализма и недостаточная эффективность расходов. На основе этого анализа были сформулированы конкретные направления совершенствования бюджетной политики, такие как расширение налоговой базы, оптимизация расходов и стимулирование инвестиций.

В конечном счете, исследование подтвердило, что бюджетная система является живым и развивающимся механизмом. Ее будущее будет определяться способностью адаптироваться к новым вызовам, таким как достижение технологического суверенитета и реализация национальных проектов.

Таким образом, предложенные в работе направления развития имеют не только теоретическую, но и практическую значимость, поскольку могут способствовать повышению устойчивости и эффективности государственных финансов Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ ( в редакции на 01.01.2012 г.) .-М.: Омега-Л, 2012.-276 с.
2. Федеральный Закон от 13 декабря 2010 года №357-ФЗ О федеральном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г.
3. Федеральный Закон от 30 ноября 2011 года №371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г.
4. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
5. Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
6. Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года
7. Приказ от 01.07.2013 №65-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»
8. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. — М.: Дашков и К, 2009. — 486 с.
9. Бюджетное Послание Президента о бюджетной политике на 2014-2016 гг.// Финансы.-2013.-№7
10. Антосова Г.А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№12
11. Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
12. Караев, Борисов Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный),-М.: Деловой двор, 2012
13. Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2013.-№2
14. Королева Л.В. Об особенностях бюджетной политики региона//Бюджет.-2013.-№8
15. Ормибаев С.М. Государственный бюджет Учебник/ под ред Ормибаева С.М.- М.: Дашков и К, 2011. — 632 с.
16. Рябухин С.Н. Бюджет- инструмент решения стратегических задач// Бюджет.-2014.-№2
17. Теоретическое наследие Г.Я.Сокольникова//Финансы.-2011.-№1.-с.70
18. Шмиголь Н.С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521)
19. Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru