Формирование доходов и расходов федерального бюджета России: комплексный анализ и стратегические перспективы (на примере 2026-2028 годов)

Федеральный бюджет — это не просто совокупность цифр, а живой организм, отражающий пульс национальной экономики и вектор развития государства. Его формирование и исполнение являются краеугольным камнем государственной финансовой системы, определяющим способность страны реализовывать свои функции и реагировать на вызовы времени. В условиях глобальной нестабильности, когда мировые кризисы и геополитические сдвиги оказывают беспрецедентное влияние на экономические процессы, всесторонний анализ федерального бюджета Российской Федерации становится не просто актуальным, но и жизненно важным.

Целью настоящей работы является комплексный анализ формирования доходов и расходов федерального бюджета России, охватывающий как фундаментальные теоретические аспекты, так и практические реалии последних лет. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: изучить сущность и правовые основы федерального бюджета, проследить его историческую эволюцию, детально рассмотреть структуру доходов и расходов, выявить факторы, влияющие на их формирование, а также определить ключевые проблемы и перспективы бюджетной политики.

Методология исследования опирается на глубокий анализ нормативно-правовой базы, включая Бюджетный кодекс РФ и федеральные законы о бюджете на соответствующие годы, а также на изучение официальных статистических данных Министерства финансов РФ и Федерального казначейства. Дополнительно использовались научные публикации ведущих российских экономистов и актуальные бюджетные прогнозы на период 2026-2028 годов, что позволило сформировать объективную и всестороннюю картину.

Теоретические основы и эволюция бюджетной системы Российской Федерации

Понятие, сущность и функции федерального бюджета

Федеральный бюджет — это многомерное явление, которое можно рассматривать с нескольких ключевых точек зрения, каждая из которых раскрывает определённые грани его сущности.

С экономической точки зрения, федеральный бюджет представляет собой сложную систему денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения значительной части национального дохода и национального богатства. Его основное предназначение здесь — аккумулирование финансовых ресурсов для последующего распределения и расходования в целях исполнения расходных полномочий Российской Федерации. Это своего рода кровеносная система экономики, обеспечивающая движение финансовых потоков в масштабах всего государства.

С материальной точки зрения, федеральный бюджет предстаёт как централизованный денежный фонд. Этот фонд, сконцентрированный в границах государства, находится в распоряжении федеральных органов власти. Именно он служит материальной основой для реализации государственных функций, от обороны до социальной поддержки.

С юридической точки зрения, федеральный бюджет приобретает статус правового акта. Он утверждается в форме федерального закона и закрепляет права и обязанности всех участников бюджетных отношений. Это означает, что каждый рубль бюджета, будь то доход или расход, имеет под собой строгую правовую основу, что обеспечивает прозрачность и подотчётность, а также служит гарантом соблюдения законности в распределении государственных средств.

Государственный бюджет в целом, частью которого является федеральный, определён как основной финансовый план государства на текущий год, утверждаемый законодательными органами власти и имеющий силу закона. По своему материальному содержанию это централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности — ключевой инструмент перераспределения национального дохода для выполнения государственных функций.

Главное назначение государственного бюджета, таким образом, заключается в финансовом обеспечении функционирования всех государственных институтов. Чтобы понять, как эта махина работает, необходимо рассмотреть основные функции, которые он выполняет:

1. Перераспределительная функция: Бюджет является мощным инструментом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями, регионами и социальными группами. Он аккумулирует средства от одних субъектов (например, через налоги) и направляет их другим (например, через социальные выплаты или инвестиции).
2. Регулирующая и стимулирующая функция: Через бюджет государство воздействует на экономику. Изменяя объёмы и направления расходов, оно может стимулировать определённые отрасли, влиять на инвестиционный климат, поддерживать спрос или, наоборот, сдерживать инфляцию.
3. Финансовое обеспечение социальной политики: Федеральный бюджет выступает основным источником финансирования социальной сферы — здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и поддержки граждан.
4. Контрольная функция: Бюджет позволяет осуществлять контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Каждая статья доходов и расходов находится под пристальным вниманием, что способствует повышению эффективности и предотвращению нецелевого использования ресурсов.

Таким образом, федеральный бюджет — это не статичный документ, а динамичная система, интегрирующая экономические, материальные и правовые аспекты, призванная обеспечивать стабильность и развитие страны.

Правовые основы функционирования бюджетной системы РФ

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации строится на мощном фундаменте законодательства, призванного гарантировать её стабильность, эффективность и прозрачность. Центральное место в этом правовом каркасе занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый 31 июля 1998 года.

БК РФ — это не просто сборник правил; это системообразующий документ, который устанавливает:

• Общие принципы бюджетного законодательства РФ, формируя единые правила игры для всех участников.
• Организацию и функционирование бюджетной системы, чётко определяя её структуру и взаимосвязи.
• Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, разграничивая их права и обязанности.
• Основы бюджетного процесса, регламентируя все этапы — от составления до контроля.
• Принципы и механизмы межбюджетных отношений, регулируя взаимодействие между разными уровнями бюджетной системы.

Помимо этого, БК РФ детально регламентирует порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов, а также устанавливает порядок применения бюджетных мер принуждения, что является важным инструментом для обеспечения бюджетной дисциплины.

Целями БК РФ являются:

• Гарантирование устойчивости и эффективности бюджетной системы, что критически важно для макроэкономической стабильности.
• Обеспечение прозрачности бюджетного процесса, что повышает доверие граждан и участников рынка к государственным финансам.
• Соблюдение бюджетной дисциплины, предотвращая нецелевое расходование и повышая ответственность.

Помимо БК РФ, правовую основу функционирования федерального бюджета формируют:

• Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Эти законы ежегодно утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации, закрепляя конкретные параметры доходов, расходов и источников финансирования дефицита.
• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые детализируют и уточняют нормы БК РФ и федеральных законов, обеспечивая оперативное управление бюджетным процессом.
• Иные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты бюджетных отношений, например, налоговое или таможенное законодательство, напрямую влияющие на формирование доходной части бюджета.

Таким образом, правовые основы функционирования федерального бюджета представляют собой комплексную и иерархичную систему, нацеленную на создание предсказуемой и стабильной среды для управления государственными финансами.

Исторические этапы развития бюджетной системы России

История российской бюджетной системы — это увлекательный путь от разрозненных казначейств до современной сложной структуры, отражающей эволюцию государства и его экономических отношений.

Начальные формы бюджетной системы начали складываться уже в XV веке, когда в России постепенно формировалась двухзвенная бюджетная система унитарного государства, которая включала в себя Великокняжескую казну как прообраз центрального бюджета и местные бюджеты, функционировавшие относительно самостоятельно за счёт княжеских налогов и местных сборов.

Дальнейшее развитие привело к появлению более формализованных подходов. В 1863 году были введены так называемые «Сметные правила», что многие историки считают днём рождения государственного бюджета России в современном понимании. Это был важный шаг к систематизации государственных финансов.

С 1906 года произошёл ещё один ключевой институциональный сдвиг: утверждение бюджетной росписи стало входить в компетенцию Государственной Думы. Это знаменовало собой переход к более демократичному и подотчётному управлению государственными финансами, где законодательная власть получала рычаги контроля над исполнительной в вопросах бюджетных ассигнований. Несмотря на это, до начала XX века бюджетная система России продолжала действовать как двухзвенная, хотя централизованный государственный бюджет в XIX веке уже делился на обыкновенный и чрезвычайный, что говорило о попытках более гибкого финансового планирования.

Новый этап в истории бюджетной системы России начался с распадом СССР. Период 1991–1993 годов можно назвать начальным этапом становления и развития межбюджетных отношений в современной России. В этот период в РСФСР развернулась масштабная работа по созданию качественно новой бюджетно-налоговой законодательной базы, адаптированной к рыночной экономике и федеративному устройству государства. Этот период был отмечен поиском оптимальных моделей распределения финансовых полномочий между федеральным центром и регионами, что заложило основы современного бюджетного федерализма.

Исторический экскурс показывает, что бюджетная система всегда была отражением политической и экономической структуры государства, эволюционируя вместе с ним и адаптируясь к новым вызовам.

Реформы бюджетной системы РФ в XXI веке: переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат (БОР)

Начало XXI века стало для бюджетной системы Российской Федерации временем масштабных и глубоких реформ, направленных на повышение её устойчивости, прозрачности и эффективности. Эти преобразования затронули все элементы бюджетной системы, межбюджетных отношений и, что особенно важно, ознаменовали переход к принципиально новым подходам в планировании и управлении государственными финансами.

Одной из ключевых идей, которая легла в основу реформ, была смена парадигмы в управлении общественными финансами: от «управления затратами» к «управлению результатами». Эта идеология, заложенная в начале 2000-х годов, подразумевала, что бюджетные ресурсы должны распределяться не просто по статьям расходов, а в соответствии с конкретными целями, задачами и функциями государства, а эффективность их использования должна оцениваться через достижение количественных и качественных показателей исполнения.

Этапы и идеология бюджетных реформ с начала 2000-х годов:

1. Концепция реформирования межбюджетных отношений (1999–2001 гг.): Одобренная постановлением Правительства от 30.07.1998 № 862, эта концепция стала отправной точкой для преобразований. Она была направлена на упорядочивание отношений между федеральным центром и регионами, разграничение полномочий и ответственности.
2. Концепция реформирования бюджетного процесса (2004–2006 гг.): Утверждённая Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», эта концепция стала фундаментом для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Внедрение БОР в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004–2006 годах в форме эксперимента, что позволило протестировать новые подходы и скорректировать их.

Внедрение среднесрочного бюджетного планирования:

Параллельно с БОР, активно внедрялось среднесрочное бюджетное планирование. Этот подход предполагает утверждение федерального бюджета на трёхлетний период: текущий финансовый год и два плановых года. Это позволяет повысить предсказуемость бюджетной политики, обеспечить стабильность финансирования долгосрочных проектов и программ, а также более эффективно управлять государственным долгом.

Ключевые элементы среднесрочного бюджетного планирования включают:

• Утверждение бюджета на три года.
• Распределение значительной части бюджетных расходов между главными распорядителями бюджетных средств: не менее 80% на второй год и 70% на третий год бюджетного цикла.
• Утверждение и распределение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям: не менее 95% на первый год, 85% на второй год и 70% на третий год бюджетного цикла.

Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):

БОР является ключевым элементом модели результативного управления. Его основные цели и механизмы:

• Распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями, задачами и функциями государства: Отход от «затратного» подхода к «целевому».
• Контроль результативности расходов: Оценка достижения количественных и качественных показателей исполнения. Это означает, что финансируются не просто мероприятия, а ожидаемые от них результаты.
• Повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств: Они теперь отвечают не только за освоение средств, но и за достижение конкретных показателей.

Реформы XXI века, таким образом, кардинально изменили ландшафт бюджетной системы России, сделав её более ориентированной на эффективность, прозрачность и достижение конкретных результатов, что является основой для устойчивого развития экономики и социальной сферы.

Бюджетная система РФ и бюджетный процесс: структура, участники и механизмы

Структура бюджетной системы Российской Федерации и принципы бюджетного федерализма

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложноорганизованную, многоуровневую структуру, отражающую федеративное устройство страны и экономические отношения, лежащие в её основе. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, она является совокупностью федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Российская бюджетная система традиционно описывается как трёхзвенная, что указывает на её основные уровни:

1. Федеральный бюджет: Центральное звено системы, аккумулирующее значительную часть финансовых ресурсов государства для реализации общегосударственных функций и задач.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации: Бюджеты 89 регионов страны (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), предназначенные для финансирования региональных полномочий.
3. Местные бюджеты: Бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов), направленные на обеспечение жизнедеятельности населения на местном уровне.

Помимо этих трёх звеньев, в бюджетную систему также входят бюджеты государственных внебюджетных фондов (таких как Социальный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования), которые предназначены для финансирования строго определённых социальных нужд и имеют свои собственные источники доходов.

Консолидированный бюджет — это совокупный бюджет всех уровней. Например, консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов РФ. Он даёт общее представление о масштабах государственных финансовых потоков в стране.

Бюджетный федерализм — это система отношений между бюджетами различных уровней. Его принципы направлены на:

• Разграничение доходных источников и расходных полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Это позволяет чётко определить, кто за что отвечает и кто какие доходы собирает.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый уровень бюджета имеет право на собственные доходные источники и полномочия по их расходованию.
• Выравнивание уровня социально-экономического развития регионов: Через механизмы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции) федеральный бюджет оказывает поддержку менее обеспеченным регионам, снижая региональные диспропорции.
• Стимулирование эффективного управления: Принципы бюджетного федерализма также направлены на поощрение регионов и муниципалитетов к более эффективному управлению своими финансами и разви��ию собственной доходной базы.

Система отношений между бюджетами является динамичной и постоянно совершенствуется, особенно в контексте сохраняющихся институциональных проблем, таких как незавершенность реформы межбюджетных отношений и тенденции к централизации доходов, о чём будет сказано ниже. Однако именно эта многоуровневая структура и принципы бюджетного федерализма позволяют обеспечивать финансовую устойчивость и управляемость государственными финансами в условиях огромной и разнообразной страны.

Содержание и стадии бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс — это не просто последовательность действий, а сложный, строго регламентированный законодательством цикл, в котором участвуют множество органов государственной власти, местного самоуправления и других субъектов. Этот процесс охватывает все этапы жизни бюджета: от его зарождения в виде проекта до финального отчёта об исполнении.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Можно выделить следующие основные стадии бюджетного процесса:

1. Составление проектов бюджетов:
   • Этот этап начинается задолго до начала нового финансового года. Для федерального бюджета непосредственное составление проекта осуществляется Министерством финансов РФ на основе прогнозов социально-экономического развития страны, предложений главных распорядителей бюджетных средств и Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
   • Обеспечение составления проекта федерального бюджета возложено на Правительство РФ.
   • Проект бюджета формируется на среднесрочную перспективу (на три года: текущий финансовый год и два плановых).
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов:
   • Проект федерального бюджета, разработанный Правительством, вносится в Государственную Думу РФ.
   • Парламент проводит тщательное рассмотрение проекта в нескольких чтениях, в ходе которых могут вноситься поправки и корректировки. Происходит широкое обсуждение с участием различных фракций и экспертов.
   • После одобрения Государственной Думой проект направляется в Совет Федерации для дальнейшего рассмотрения.
   • После одобрения обеими палатами Федерального Собрания, федеральный бюджет подписывается Президентом РФ и приобретает силу федерального закона.
3. Исполнение бюджетов:
   • Исполнение бюджета осуществляется казначейскими органами (в случае федерального бюджета — Федеральным казначейством) в строгом соответствии с утверждённым законом.
   • Исполнение бюджета происходит по доходам (зачисление поступлений) и расходам (осуществление платежей в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств).
   • Принципом исполнения является единство кассы, что означает концентрацию всех бюджетных средств на едином казначейском счёте.
4. Контроль за исполнением бюджетов:
   • Контрольная функция осуществляется на всех этапах бюджетного процесса.
   • Внутренний контроль: Министерство финансов, Федеральное казначейство.
   • Внешний контроль: Счётная палата РФ (как орган парламентского контроля), а также сам Парламент, который утверждает отчет об исполнении федерального бюджета.
   • Контроль позволяет оценить законность, целесообразность и эффективность использования бюджетных средств.
5. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности:
   • По окончании финансового года Федеральное казначейство составляет отчёт об исполнении федерального бюджета (форма 0507011) ежеквартально, который размещается на его сайте.
   • Этот отчёт проходит внешнюю проверку Счётной палатой РФ.
   • Затем он рассматривается и утверждается Парламентом, что завершает один бюджетный цикл и служит основой для анализа и планирования следующего.

Каждая стадия бюджетного процесса имеет свои специфические особенности и участников, что обеспечивает комплексный подход к управлению государственными финансами.

Участники бюджетного процесса и их бюджетные полномочия

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложный механизм, в котором задействованы многочисленные государственные органы и должностные лица, каждый из которых обладает определёнными бюджетными полномочиями. Их слаженное взаимодействие обеспечивает непрерывность и законность управления государственными финансами.

Ключевыми участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации:
   • Утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики.
   • Подписывает федеральные законы о бюджете и его исполнении.
   • Осуществляет общий контроль за исполнением бюджетного законодательства.
2. Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации):
   • Государственная Дума: Рассматривает и принимает федеральный бюджет в виде закона. Утверждает отчёт об исполнении федерального бюджета. Осуществляет парламентский контроль.
   • Совет Федерации: Рассматривает и одобряет федеральные законы о бюджете.
3. Правительство Российской Федерации:
   • Обеспечивает составление проекта федерального бюджета.
   • Вносит проект бюджета в Государственную Думу.
   • Обеспечивает исполнение федерального бюджета.
   • Представляет Государственной Думе отчёт об исполнении бюджета.
4. Министерство финансов Российской Федерации:
   • Является центральным органом, обладающим обширными бюджетными полномочиями согласно БК РФ и актам Президента и Правительства РФ.
   • Методологическое руководство: Осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов всех уровней.
   • Составление бюджета: Организует и непосредственно осуществляет составление проекта федерального бюджета.
   • Бюджетная, налоговая, таможенно-тарифная политика: Разрабатывает основные направления этих политик.
   • Реестр расходных обязательств: Ведёт реестр расходных обязательств РФ.
   • Прогноз параметров бюджетов: Разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ.
   • Предельные объёмы ассигнований: Проектирует предельные объёмы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета.
   • Государственные заимствования: Разрабатывает программы государственных внутренних и внешних заимствований и выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг РФ.
   • Принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности.
5. Федеральное казначейство:
   • Организует и осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
   • Управляет средствами на едином казначейском счёте.
   • Осуществляет учёт доходов и расходов бюджета.
   • Составляет отчёт об исполнении федерального бюджета (форма 0507011) ежеквартально и размещает его на своём сайте.
6. Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС):
   • Органы государственной власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
   • Обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
7. Счётная палата Российской Федерации:
   • Орган внешнего государственного финансового контроля.
   • Осуществляет аудит исполнения федерального бюджета.
   • Проводит экспертно-аналитические и контрольные мероприятия.
   • Представляет отчёты о своей деятельности Федеральному Собранию.
8. Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований:
   • Осуществляют аналогичные функции на своём уровне бюджетной системы.

Таблица 1: Ключевые участники бюджетного процесса и их основные полномочия

Участник	Основные бюджетные полномочия
Президент РФ	Утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики; подписание законов о бюджете.
Федеральное Собрание	Рассмотрение, принятие/одобрение законов о федеральном бюджете; утверждение отчёта об исполнении бюджета; парламентский контроль.
Правительство РФ	Обеспечение составления проекта федерального бюджета; внесение проекта в Госдуму; обеспечение исполнения бюджета; представление отчёта об исполнении.
Министерство финансов РФ	Методологическое руководство; составление проекта федерального бюджета; разработка бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики; ведение реестра расходных обязательств; выпуск гос. ценных бумаг.
Федеральное казначейство	Кассовое обслуживание исполнения бюджетов; управление средствами на едином казначейском счёте; учёт доходов и расходов; составление отчёта об исполнении федерального бюджета.
Главные распорядители (ГРБС)	Распределение бюджетных ассигнований; обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
Счётная палата РФ	Внешний государственный финансовый контроль; аудит исполнения бюджета; экспертно-аналитические мероприятия.

Сложность бюджетного процесса и множественность его участников подчёркивают важность чёткого разграничения полномочий и высокой степени координации для обеспечения эффективного и ответственного управления государственными финансами.

Бюджетная классификация РФ и ее значение

Бюджетная классификация Российской Федерации — это своего рода универсальный язык, который позволяет систематизировать и упорядочить все операции с государственными финансами. Без неё было бы невозможно обеспечить прозрачность, сопоставимость данных и эффективный контроль над огромными потоками бюджетных средств.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, а также операций сектора государственного управления. Она является основой для составления, утверждения, исполнения бюджетов и составления отчётности.

Основные составляющие бюджетной классификации РФ:

1. Классификация доходов бюджетов:
   • Эта классификация систематизирует все поступления в бюджеты по видам (налоги, неналоговые доходы, безвозмездные поступления) и источникам (федеральные налоги, региональные, местные).
   • Пример: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций, акцизы, доходы от использования государственного имущества, штрафы.
   • Коды классификации доходов бюджетов РФ, администрируемых Федеральной налоговой службой, публикуются ежегодно, что обеспечивает актуальность и точность учёта.
2. Классификация расходов бюджетов:
   • Эта часть классификации детализирует, на что именно расходуются бюджетные средства. Она имеет многоуровневую структуру:
     • Разделы: Крупные функциональные направления (например, «Национальная оборона», «Социальная политика», «Образование»).
     • Подразделы: Более детализированные направления внутри разделов (например, в «Образовании» — «Дошкольное образование», «Общее образование»).
     • Целевые статьи и виды расходов: Уточняют конкретные программы, проекты и виды затрат.
   • Эта классификация позволяет отслеживать, сколько средств направляется на каждую государственную функцию и программу.
3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов:
   • В случае, если расходы бюджета превышают его доходы (дефицит), необходимо определить, из каких источников этот дефицит будет покрываться.
   • Источники могут быть внутренними (государственные ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций) и внешними (внешние займы).
4. Классификация операций публично-правовых образований (КОСГУ):
   • Это детализированная классификация операций сектора государственного управления, которая используется для учёта и детализации финансово-хозяйственных операций.
   • КОСГУ позволяет точно определить характер каждой операции (например, оплата труда, приобретение основных средств, коммунальные услуги).

Значение бюджетной классификации:

• Прозрачность: Обеспечивает ясность и понятность бюджетных операций для широкого круга пользователей.
• Унификация: Создаёт единые правила учёта и отчётности для всех уровней бюджетной системы, что облегчает агрегацию данных.
• Сопоставимость: Позволяет сравнивать бюджетные показатели за разные периоды и между разными уровнями бюджетной системы, а также с международными стандартами.
• Контроль: Является ключевым инструментом для осуществления финансового контроля, выявления нецелевого использования средств и оценки эффективности расходов.
• Анализ и планирование: Предоставляет аналитикам и разработчикам бюджетной политики структурированную информацию для оценки тенденций, выявления проблем и формирования будущих бюджетных планов.

Без чёткой и логичной бюджетной классификации управление государственными финансами превратилось бы в хаотичный процесс, лишённый системности и контроля.

Институциональные проблемы межбюджетных отношений и инструменты их выравнивания

Межбюджетные отношения, являясь одним из столпов бюджетного федерализма, призваны обеспечить финансовую автономию и сбалансированное развитие всех уровней бюджетной системы. Однако, несмотря на значительные реформы, начатые в первом десятилетии XXI века, ряд институциональных проблем по-прежнему сохраняется, создавая вызовы для устойчивости и эффективности всей системы.

Сохраняющиеся институциональные проблемы:

1. Незавершенность реформы межбюджетных отношений, связанная с разграничением предметов ведения и полномочий: Несмотря на попытки чётко определить ответственность каждого уровня власти, на практике часто возникают ситуации, когда полномочия дублируются или, наоборот, остаются без должного финансирования. Это затрудняет определение результатов деятельности структур и снижает прозрачность.
2. Постепенная централизация доходов при отсутствии практических шагов по децентрализации бюджетной системы: Эта тенденция, наблюдаемая с начала 2000-х годов, означает, что значительная часть налоговых поступлений аккумулируется на федеральном уровне, в то время как региональные и местные бюджеты остаются сильно зависимыми от трансфертов. Это ослабляет стимулы к развитию собственной доходной базы на местах и ограничивает их финансовую самостоятельность, что, в свою очередь, замедляет формирование эффективных стратегий местного развития.
3. Сохранение практики неденежных взаимозачётов в налоговых отношениях: Хотя этот феномен был более распространён в 1990-е годы, его отдельные проявления могут всё ещё встречаться, что снижает прозрачность финансовых потоков и усложняет администрирование доходов.
4. Вопросы реструктурирования бюджетной сети: Проблемы с оптимизацией количества и функций государственных и муниципальных учреждений, повышением их эффективности и переходом к нормативному подушевому финансированию по-прежнему актуальны.
5. Повышение инновационности и прозрачности государственных закупок: Несмотря на внедрение контрактной системы, остаётся потребность в дальнейшем совершенствовании механизмов закупок для предотвращения коррупции и повышения экономической эффективности.

Эти проблемы ведут к так называемому вертикальному дисбалансу — ситуации, когда расходные полномочия нижестоящих бюджетов превышают их собственные доходные источники, что делает их зависимыми от финансовой помощи сверху.

Инструменты выравнивания вертикального дисбаланса:

Для компенсации этих дисбалансов и обеспечения финансовой стабильности региональных и местных бюджетов используются различные инструменты:

1. Трансферты из федерального бюджета бюджетам нижестоящих уровней:
   • Дотации: Безвозмездные и безвозвратные перечисления, не имеющие целевого назначения, используемые для выравнивания бюджетной обеспеченности.
   • Субсидии: Целевые перечисления на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по вопросам местного значения или решению вопросов регионального значения.
   • Субвенции: Целевые перечисления на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий.
2. Регулирующие налоги:
   • Это федеральные или региональные налоги, поступления от которых распределяются между бюджетами разных уровней по установленным нормативам отчислений.
   • В первом десятилетии XXI века к таким налогам относились:
     • Налог на прибыль организаций: Часть поступлений от этого налога направлялась в федеральный бюджет, часть — в бюджеты субъектов РФ.
     • Акцизы: На отдельные виды товаров также имели регулирующий характер.
     • Налог на добавленную стоимость (НДС): Хотя НДС является федеральным налогом, его поступления косвенно влияют на возможности регионов через общую экономическую активность.
     • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Является одним из основных источников доходов региональных и местных бюджетов, при этом нормативы его отчислений могут регулироваться.

Постоянное совершенствование межбюджетных отношений и инструментов выравнивания является ключевым условием для повышения устойчивости всей бюджетной системы РФ и обеспечения сбалансированного социально-экономического развития регионов.

Доходная часть федерального бюджета РФ: анализ структуры, динамики и факторов формирования

Экономическая и правовая категории доходов федерального бюджета

Доходы федерального бюджета, как и сам бюджет, имеют двойственную природу, выражаясь как в экономической, так и в правовой категориях. Понимание этой двойственности критически важно для всестороннего анализа их формирования и значения.

С экономической точки зрения, доходы федерального бюджета представляют собой материальное выражение ресурсов, которые государство мобилизует для удовлетворения своих потребностей. Это денежные средства, поступающие в централизованный фонд государства, которые затем используются для финансирования различных функций — от обороны и государственного управления до социальной политики и развития экономики. Иными словами, это та часть созданного в стране национального дохода и национального богатства, которая через различные механизмы (в основном, налоги) изымается у хозяйствующих субъектов и населения и переходит в распоряжение государства. Они показывают, что именно этими средствами удовлетворяются материальные потребности государства, обеспечивая его бесперебойное функционирование и развитие.

С правовой точки зрения, доходы федерального бюджета представляют собой узаконенную форму перераспределения части национального дохода в распоряжение государства. Это не просто спонтанные поступления, а чётко регламентированные законодательством финансовые потоки. Раздел II Бюджетного кодекса РФ (статьи 39-64) полностью посвящён доходам бюджетов, включая доходы федерального бюджета (статьи 49-54). Именно здесь устанавливаются правовые основы формирования налоговых (статья 50) и неналоговых доходов (статья 51).

Таким образом, доходы федерального бюджета — это часть финансовых ресурсов, образуемых субъектами экономических отношений, но их формирование и поступление строго урегулированы бюджетным правом. Они предназначены для создания финансовой базы государства с целью удовлетворения публичных потребностей. Это централизованные финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения его функций, подразделяющиеся на налоговые, неналоговые и заемные.

Разграничение этих категорий позволяет более глубоко понять:

• Экономическую суть: откуда берутся эти средства, какова их природа и как они влияют на экономические процессы в стране.
• Правовую легитимность: почему государство имеет право на эти доходы, как они собираются и как осуществляется контроль за их поступлением в соответствии с законодательством.

Это единство экономического содержания и правовой формы делает доходы федерального бюджета мощным инструментом государственной политики, позволяющим не только собирать средства, но и целенаправленно воздействовать на экономические процессы.

Структура и динамика доходной части федерального бюджета

Структура и динамика доходной части федерального бюджета являются ключевыми индикаторами здоровья экономики страны и эффективности проводимой бюджетной политики. Исторически и в текущем периоде доходы федерального бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые и заемные.

Классификация доходов:

1. Налоговые доходы: Включают федеральные налоги и сборы, которые являются основными источниками пополнения бюджета. Это, прежде всего, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль организаций (в части, зачисляемой в федеральный бюджет), а также ресурсные налоги, такие как налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
2. Неналоговые доходы: Включают доходы от использования государственного имущества (например, дивиденды по акциям, принадлежащим государству), доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.
3. Заемные средства (источники финансирования дефицита бюджета): Включают государственные заимствования на внутреннем и внешнем рынках, поступления от продажи государственных ценных бумаг, а также использование средств суверенных фондов. Хотя формально это источники финансирования дефицита, они пополняют общую доходную часть бюджета.

Динамика доходов федерального бюджета за последние 5-10 лет:

За последние десятилетия структура доходов федерального бюджета претерпела значительные изменения, особенно под влиянием мировой конъюнктуры цен на энергоресурсы и геополитических факторов.

Таблица 2: Доходы федерального бюджета РФ (млрд руб.) и доля нефтегазовых доходов (2022-2026 гг.)

Год	Общие доходы, млрд руб.	Нефтегазовые доходы, млрд руб.	Ненефтегазовые доходы, млрд руб.	Доля нефтегазовых доходов, %
2022	27 823,2	11 585,0	16 238,2	41,6
2024	Прогноз: 35 030	Прогноз: 10 000	Прогноз: 25 030	30,3
2025	Прогноз: 37 323	Прогноз: 8 683	Прогноз: 28 640	23,3
2026	Прогноз: 40 300	Прогноз: 8 918	Прогноз: 31 364	22,1

Примечание: Данные на 2024-2026 годы являются прогнозными согласно проекту федерального бюджета.

Анализ структуры и прогнозные данные на 2026-2028 годы:

Исторически, в структуре федерального бюджета России долгое время доминировали нефтегазовые доходы. Так, в 2022 году их доля составляла 41,6% от общего объёма. Однако в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению этой зависимости.

• 2024 год: Доля нефтегазовых доходов прогнозируется на уровне 30,3%.
• 2025 год: Прогнозируемое снижение до 23,3%.
• 2026 год: Дальнейшее снижение до 22,1% при общих доходах в 40,3 трлн рублей.

Это снижение доли нефтегазовых доходов является следствием как изменения мировых цен на энергоресурсы, так и проводимой политики по диверсификации экономики и увеличению ненефтегазовых доходов.

Крупнейшими источниками ненефтегазовых доходов федерального бюджета являются:

• Оборотные налоги и сборы (включая НДС): В 2026 году ожидается, что на них придётся 20,363 трлн рублей, что составляет около 50,5% от всех прогнозируемых доходов и 64,9% от ненефтегазовых поступлений. НДС остаётся ключевым налоговым источником.
• Налоги на прибыль и доходы: В 2026 году прогнозируются на уровне 4,978 трлн рублей.

Таким образом, на оборотные налоги и сборы, а также налоги на прибыль и доходы в 2026 году придётся около 80% всех поступлений ненефтегазовых доходов (20,363 трлн рублей + 4,978 трлн рублей = 25,341 трлн рублей).

Выводы о динамике и структуре:

Прогнозные данные на 2026-2028 годы демонстрируют чёткий тренд на увеличение ненефтегазовых доходов и снижение зависимости бюджета от колебаний цен на сырьё. Это свидетельствует о продолжающейся работе по повышению устойчивости бюджетной системы и диверсификации её доходной базы. Однако, оборотные налоги, и в частности НДС, продолжают оставаться крупнейшим источником доходов, что подчёркивает их значимость для федерального бюджета.

Факторы, влияющие на формирование доходов бюджета, включая экономические шоки

Формирование доходной части федерального бюджета — это динамичный процесс, подверженный влиянию множества факторов, как внутренних, так и внешних. Понимание этих факторов критически важно для прогнозирования и управления бюджетной устойчивостью, особенно в условиях нестабильной глобальной экономики.

Макроэкономические факторы:

1. Цены на сырьевые товары (нефть, газ, металлы): Исторически это был один из наиболее значимых факторов для российского бюджета. Высокие мировые цены на нефть и газ традиционно обеспечивали значительные нефтегазовые доходы. Падение цен, напротив, приводило к бюджетным дефицитам. Несмотря на усилия по диверсификации, этот фактор продолжает играть важную роль, особенно в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
2. Валовой внутренний продукт (ВВП): Рост ВВП напрямую коррелирует с увеличением налоговой базы. Чем активнее экономика, тем выше доходы от налога на прибыль организаций, НДС, акцизов и других налогов. Замедление или спад ВВП, напротив, снижает налоговые поступления.
3. Инфляция: Инфляция может двояко влиять на доходы. С одной стороны, она номинально увеличивает налоговые поступления (например, от НДС, который начисляется на растущие цены товаров). С другой стороны, высокая инфляция негативно влияет на покупательную способность и инвестиционную активность, что в долгосрочной перспективе может подорвать экономический рост и налоговую базу. Прогноз инфляции на 2026-2028 годы на уровне 4% является целевым и призван обеспечить макроэкономическую стабильность.
4. Курс национальной валюты: Ослабление рубля обычно приводит к увеличению рублёвого эквивалента нефтегазовых доходов, выраженных в иностранной валюте. Однако оно также удорожает импорт и может способствовать инфляции.

Налоговая политика:

1. Изменения в налоговом законодательстве: Введение новых налогов, изменение ставок, налоговых льгот и вычетов напрямую влияют на объём и структуру доходов. Например, в последние годы активно обсуждается и реализуется политика по стимулированию несырьевого экспорта и высокотехнологичных отраслей, что может выражаться в изменении налоговой нагрузки.
2. Эффективность налогового администрирования: Качество работы Федеральной налоговой службы, борьба с уклонением от уплаты налогов и «серыми» схемами оказывают существенное влияние на фактические поступления.

Внешнеэкономическая конъюнктура:

1. Мировая торговля и экономический рост глобальных партнёров: Спрос на российские товары и услуги на мировых рынках, особенно энергоресурсы, определяет объёмы экспорта и, соответственно, экспортные пошлины и налоги.
2. Международные санкции и геополитические факторы: Это, пожалуй, наиболее значимый внешний шок последних 10-15 лет.

Влияние мировых кризисов и экономических шоков (например, санкций) за последние 10-15 лет:

• Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов: Привёл к резкому падению цен на нефть и снижению деловой активности, что вызвало значительное сокращение доходов бюджета. Государству пришлось активно использовать средства Резервного фонда для стабилизации ситуации.
• Снижение цен на нефть в 2014-2016 годах и первые санкции: Сочетание падения цен на энергоресурсы и введение первых санкций после событий 2014 года оказало серьёзное давление на доходную часть бюджета. Это ускорило поиск путей диверсификации и стимулировало реформы по повышению эффективности бюджетных расходов.
• Пандемия COVID-19 (2020-2021 годы): Глобальный экономический спад и падение цен на нефть в начале пандемии вновь привели к сокращению доходов. Однако быстрое восстановление мировой экономики и рост цен на сырьевые товары во второй половине 2020 и 2021 годов позволили бюджету восстановиться относительно быстро.
• Масштабные санкции 2022 года и последующие периоды: Введение беспрецедентных по масштабу и глубине санкций в 2022 году оказало драматическое влияние на российскую экономику и федеральный бюджет.
  • Нефтегазовые доходы: Санкции (особенно «потолок цен» на нефть и нефтепродукты, эмбарго на импорт нефти и газа в ЕС) привели к переориентации экспортных потоков и снижению цен на российские энергоресурсы, что напрямую отразилось на нефтегазовых поступлениях. В 2022 году доля нефтегазовых поступлений в общем объеме доходов федерального бюджета составляла 41,6%, но уже в 2024 году прогнозируется снижение до 30,3%, а в 2025 году до 23,3%.
  • Ненефтегазовые доходы: Влияние на ненефтегазовые доходы было неоднозначным. С одной стороны, уход иностранных компаний и снижение инвестиционной активности могли снизить базу для налога на прибыль и НДС. С другой стороны, государственная поддержка экономики, импортозамещение и переориентация производственных цепочек способствовали адаптации и росту некоторых секторов. По прогнозам на 2026 год, ненефтегазовые доходы составят 31,364 трлн рублей, что значительно превышает нефтегазовые поступления (8,918 трлн рублей).

Таким образом, формирование доходов федерального бюджета — это сложный баланс внутренних экономических процессов, государственной политики и глобальных потрясений. Способность адаптироваться к внешним шокам и диверсифицировать доходную базу становится ключевым фактором бюджетной устойчивости.

Расходная часть федерального бюджета РФ: структура, приоритеты и эффективность использования средств

Назначение и правовые основы расходной части бюджета

Расходная часть федерального бюджета — это стратегический инструмент, через который государство воплощает свои функции, реализует социальные обязательства и стимулирует экономическое развитие. Она является зеркалом приоритетов государственной политики и отражает, на что именно страна направляет свои финансовые ресурсы.

Предназначение федерального бюджета для исполнения расходных обязательств:

Фундаментальное назначение федерального бюджета заключается в обеспечении исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Согласно статье 13 Бюджетного кодекса РФ, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены именно для этой цели. Это означает, что все выплаты из федерального бюджета должны иметь под собой чёткое правовое основание и быть связаны с выполнением определённых функций или задач государства.

Категорический запрет на иные формы расходования:

БК РФ строго регламентирует этот процесс, устанавливая, что использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств РФ не допускается. Этот принцип обеспечивает единство кассы, прозрачность и подотчётность в управлении государственными финансами, предотвращая создание «теневых» фондов или неконтролируемых каналов расходования. Все средства должны проходить через бюджетную систему и быть отражены в соответствующей классификации.

Правовые основы расходной части:

Основные правовые нормы, регулирующие расходную часть федерального бюджета, содержатся в Разделе III Бюджетного кодекса РФ (статьи 65-87).

• Общие положения о расходах (статьи 65-83): В этих статьях определяются основные принципы осуществления расходов, их классификация, порядок санкционирования и финансирования.
• Расходные обязательства Российской Федерации (статьи 84-87): Здесь устанавливается порядок возникновения, исполнения и прекращения расходных обязательств РФ, что является ключевым элементом для обеспечения финансовой дисциплины и предсказуемости бюджетных расходов.

Таким образом, расходная часть федерального бюджета не является произвольным распределением средств. Она жёстко привязана к правовым нормам и предназначена для целевого финансирования государственных функций и обязательств, что обеспечивает её легитимность и эффективность.

Структура и динамика расходной части федерального бюджета

Структура и динамика расходной части федерального бюджета отражают не только текущие потребности государства, но и его стратегические приоритеты, а также способность адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям. За последние 5-10 лет, и особенно в прогнозируемом периоде 2026-2028 годов, наблюдаются значительные сдвиги в распределении бюджетных средств.

На федеральный бюджет возложено финансирование широкого спектра общегосударственных органов и мероприятий, включая:

• Обеспечение обороны и безопасности страны.
• Правоохранительную деятельность.
• Развитие науки.
• Подготовку высококвалифицированных кадров.
• Функционирование общегосударственных органов.
• Социальное обеспечение.
• Поддержку национальной экономики и другие направления.

Динамика и структура расходов по разделам бюджетной классификации:

Анализ прогнозных данных на 2026 год, утверждённых Госдумой в первом чтении, позволяет увидеть актуальные приоритеты.

Таблица 3: Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации (прогноз на 2026 год)

Раздел расходов	Сумма, трлн руб.	Доля в об��ем объёме расходов, %
Национальная оборона	12,93	29,3
Социальная политика	7,1	16,1
Национальная экономика	4,77	10,8
Национальная безопасность и правоохранит. деят.	3,91	8,9
Обслуживание государственного долга	3,9	8,9
Общегосударственные вопросы	2,76	6,3
Здравоохранение	1,88	4,3
Образование	1,74	4,0
Другие разделы (культура, ЖКХ, СМИ, физкультура и спорт, охрана окруж. среды и т.д.)	5,07	10,4
Итого	44,069	100,0

Примечание: Данные на 2026 год являются прогнозными согласно проекту федерального бюджета.

Анализ текущих приоритетов (прогноз на 2026-2028 годы):

1. Национальная оборона: Явно доминирующий приоритет. С прогнозируемым объёмом в 12,93 трлн рублей и долей в 29,3% от общего объёма расходов, этот раздел демонстрирует значительное увеличение. Это отражает текущие геополитические вызовы и необходимость укрепления обороноспособности страны.
2. Социальная политика: Остаётся вторым по значимости приоритетом (7,1 трлн рублей, 16,1%). Это подтверждает приверженность государства выполнению социальных обязательств, индексации выплат, пенсий и пособий, а также поддержке семей с детьми.
3. Национальная экономика: С 4,77 трлн рублей (10,8%) занимает третье место, что подчёркивает роль федерального бюджета как главного источника финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве и освоения новых технологий.
4. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Значительный объём финансирования (3,91 трлн рублей, 8,9%) указывает на важность обеспечения внутренней стабильности и безопасности.
5. Обслуживание государственного долга: Также является крупной статьёй расходов (3,9 трлн рублей, 8,9%), что требует внимания к управлению госдолгом и поддержанию его устойчивости.
6. Здравоохранение и образование: Хотя их доли кажутся скромными по сравнению с обороной, они остаются стратегически важными направлениями с объёмами 1,88 трлн рублей (4,3%) и 1,74 трлн рублей (4%) соответственно. Здесь акцент делается на модернизацию, строительство новых объектов (школ, детских садов) и капитальный ремонт студенческих общежитий.

Тенденции изменений:

• Переориентация на безопасность и оборону: Заметен существенный рост расходов на национальную оборону и безопасность, что является прямым следствием геополитических изменений.
• Сохранение социальной направленности: Несмотря на рост других статей, социальные обязательства остаются неприкосновенным приоритетом.
• Инвестиции в экономику и инфраструктуру: Продолжается финансирование госпрограмм, направленных на развитие промышленности, инноваций и дорожной сети, что является основой для будущего экономического роста.

Отчёт об исполнении федерального бюджета (форма 0507011), составляемый ежеквартально Федеральным казначейством, является ключевым документом для отслеживания фактической динамики и структуры расходов, позволяя оперативно корректировать бюджетную политику. Но не стоит забывать, что эффективное управление этими средствами требует не только стратегического планирования, но и постоянного контроля за их целевым использованием. Как обеспечить, чтобы каждый рубль приносил максимальную пользу?

Приоритетные направления финансирования и государственные программы

Федеральный бюджет — это не просто инструмент для покрытия текущих нужд государства, но и мощный рычаг для реализации долгосрочных стратегических задач. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий, а также обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни граждан. Это осуществляется преимущественно через систему государственных программ.

Финансирование структурной перестройки экономики и развитие перспективных направлений:

Государственные программы играют центральную роль в направлении бюджетных средств на развитие ключевых отраслей и создание инновационной экономики. Среди таких программ можно выделить:

• Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика»: Утверждена в 2014 году, она является зонтичной программой, под которой реализуется множество проектов. Примеры включают поддержку:
  • Развития технопарков в сфере электронной промышленности и промышленных парков: Цель — создание современной инфраструктуры для высокотехнологичных производств.
  • Малого и среднего предпринимательства: Через различные меры поддержки, субсидии и гранты.
• Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»: Направлена на поддержку фундаментальных и прикладных исследований, развитие научного потенциала страны.
• «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности»: Поддержка обрабатывающей промышленности, модернизация производственных мощностей.
• Отраслевые программы:
  • «Развитие оборонно-промышленного комплекса».
  • «Развитие авиационной промышленности».
  • «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».
  • «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности».

  Эти программы направлены на обеспечение технологического суверенитета и снижение зависимости от импорта в критически важных отраслях.

Социальные приоритеты и поддержка граждан:

Федеральный бюджет также является основным источником финансирования социальной политики, обеспечивая выполнение государственных обязательств перед гражданами. В прогнозном периоде 2026-2028 годов выделяются следующие приоритетные направления:

• Индексация социальных выплат, пенсий и пособий: Ежегодное увеличение этих выплат с целью компенсации инфляционных потерь и поддержания уровня жизни населения.
• Поддержка семей с детьми: Включает широкий спектр мер, таких как:
  • Субсидирование ипотеки: Снижение процентных ставок для определённых категорий семей.
  • Единовременные выплаты многодетным семьям.
• Модернизация и строительство социальной инфраструктуры:
  • Строительство 150 школ к 2030 году: Программа направлена на устранение дефицита учебных мест и создание современных условий обучения.
  • Строительство детских садов: Обеспечение доступности дошкольного образования.
  • Капитальный ремонт студенческих общежитий: Планируется отремонтировать порядка 800 общежитий до 2030 года, с выделением более 70 млрд рублей в 2026-2028 годах.
• Развитие дорожной сети: Инвестиции в транспортную инфраструктуру, которые способствуют экономическому росту и улучшению качества жизни.
• Поддержка фонда «Защитники Отечества»: Финансирование мероприятий по поддержке ветеранов и участников боевых действий, а также членов их семей.

Эти приоритеты и государственные программы демонстрируют комплексный подход к расходованию бюджетных средств, направленный как на стратегическое развитие экономики, так и на социальное благополучие граждан, что является основой для устойчивого и гармоничного развития общества.

Проблемы эффективности и контроль за использованием бюджетных средств

Эффективность использования бюджетных средств — это не только вопрос экономии, но и ключ к достижению государственных целей. Даже самый масштабный бюджет может быть неэффективным, если средства расходуются без должного контроля и без ориентации на результат. В этом контексте особую роль играют механизмы финансового контроля и концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Механизмы контроля за исполнением федерального бюджета:

1. Парламентский контроль:
   • Утверждение отчёта об исполнении федерального бюджета: Парламент (в частности, Государственная Дума) ежегодно рассматривает и утверждает отчёт об исполнении бюджета, что является ключевой стадией контроля. Это позволяет оценить, насколько эффективно Правительство справилось с поставленными задачами.
   • Слушания, запросы, парламентские расследования: Депутаты и сенаторы имеют право запрашивать информацию, проводить слушания и расследования по вопросам расходования бюджетных средств.
   • Роль Счётной палаты РФ: Счётная палата, будучи органом внешнего государственного финансового контроля, подотчётна Федеральному Собранию. Она проводит аудит исполнения федерального бюджета, проверяет целевое и эффективное использование государственных средств и представляет свои заключения Парламенту.
2. Контроль со стороны Правительства РФ:
   • Министерство финансов РФ: Осуществляет оперативный контроль за исполнением бюджета, разрабатывает методики и стандарты.
   • Федеральное казначейство: Осуществляет кассовое обслуживание бюджета, ведёт учёт всех операций, обеспечивает соблюдение бюджетной дисциплины и предотвращает нецелевое расходование на этапе исполнения. Отчёт об исполнении федерального бюджета (форма 0507011), составляемый ежеквартально Федеральным казначейством, является основным документом оперативного контроля.
3. Внутренний финансовый контроль: Осуществляется внутри каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств в контексте бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):

Хотя БОР был внедрён с целью повышения эффективности, на практике его реализация сопряжена с рядом проблем:

1. Формальный подход к целеполаганию: Иногда показатели результативности формулируются формально, без чёткой связи с реальными общественными потребностями и конечными социально-экономическими эффектами. Это превращает БОР в «бюджетирование от результата», когда результат подгоняется под уже выделенные средства, а не наоборот.
2. Сложность оценки реального результата: Оценить влияние бюджетных расходов на конечные результаты, особенно в социальной сфере (например, качество образования или здравоохранения), зачастую крайне сложно. Не всегда есть однозначные и легко измеряемые индикаторы.
3. Недостаточная связь между показателями и ответственностью: Несмотря на заявленную идеологию, на практике связь между достижением (или недостижением) результатов и уровнем ответственности руководителей ГРБС не всегда является достаточно сильной.
4. Сохранение инерции «затратного» подхода: В условиях традиционной бюрократической системы, инерция «освоения» выделенных средств всё ещё сильна. Главные распорядители могут быть больше ориентированы на полное расходование лимитов, чем на достижение максимального результата при минимальных затратах.
5. Дефицит квалифицированных кадров: Внедрение БОР требует от специалистов не только финансовой грамотности, но и навыков стратегического планирования, анализа рисков и оценки эффективности, что не всегда соответствует текущему уровню подготовки.

Для решения этих проблем необходима постоянная работа по совершенствованию методологии БОР, укреплению системы внутреннего и внешнего контроля, повышению квалификации бюджетных работников и, главное, реальному изменению управленческой культуры в государственных органах в сторону ориентации на конечный результат.

Вызовы, проблемы и перспективы бюджетной политики Российской Федерации

Анализ дефицита/профицита федерального бюджета и источников его финансирования

Дефицит или профицит федерального бюджета является одним из ключевых индикаторов его состояния и устойчивости. Профицит, когда доходы превышают расходы, свидетельствует о накоплении резервов и сильной финансовой позиции. Дефицит, напротив, указывает на необходимость привлечения дополнительных источников финансирования, что может влиять на уровень государственного долга и макроэкономическую стабильность.

Нормы Бюджетного кодекса РФ, касающиеся дефицита бюджета:

Глава 13 Бюджетного кодекса РФ (статьи 89-96) детально регулирует вопросы дефицита бюджета и источники его финансирования. В частности, статья 92 БК РФ посвящена дефициту федерального бюджета, устанавливая предельный размер дефицита и определяя основные источники его покрытия. Основной принцип заключается в том, что дефицит должен быть обоснованным и обеспечен реальными источниками финансирования.

Прогнозные показатели дефицита федерального бюджета на 2026-2028 годы:

Согласно проекту федерального бюджета, принятому Госдумой в первом чтении, на ближайшие годы прогнозируется дефицит.

Таблица 4: Прогнозные показатели федерального бюджета РФ на 2026 год

Показатель	Сумма, трлн рублей
Прогнозируемые доходы	40,3
Прогнозируемые расходы	44,069
Прогнозируемый дефицит	3,786

Примечание: Данные на 2026 год являются прогнозными.

Анализ дефицита:

Прогнозируемый дефицит бюджета на 2026 год в размере 3,786 трлн рублей является значительным, что отражает текущие экономические условия и приоритеты бюджетной политики. Важно оценить этот показатель не только в абсолютном выражении, но и в отношении к ВВП, чтобы понять его макроэкономическое значение. Поддержание дефицита в приемлемых рамках является одним из ключевых вызовов для бюджетной устойчивости.

Основные источники покрытия дефицита:

Для финансирования дефицита федерального бюджета используются различные источники, которые также регулируются БК РФ:

1. Государственные заимствования:
   • Внутренние заимствования: Размещение государственных ценных бумаг (облигаций федерального займа — ОФЗ) на внутреннем рынке. Это один из наиболее распространённых и гибких инструментов.
   • Внешние заимствования: Привлечение кредитов от международных финансовых организаций или иностранных государств, а также размещение государственных ценных бумаг на международных рынках капитала.
2. Использование средств суверенных фондов:
   • Фонд национального благосостояния (ФНБ): Является одним из важнейших стабилизационных инструментов. Средства ФНБ могут использоваться для покрытия дефицита бюджета в периоды снижения доходов, а также для финансирования крупных инфраструктурных проектов и поддержки экономики. Регулярное использование средств ФНБ для покрытия дефицита свидетельствует о напряжённости в бюджетной системе.
3. Поступления от продажи государственного имущества: Приватизация государственных активов также может служить источником финансирования дефицита, но это, как правило, разовые поступления.
4. Остатки средств на счетах бюджетов: Использование остатков средств, сформировавшихся в предыдущие периоды, также может покрывать часть дефицита.

Управление дефицитом бюджета и его финансированием требует сбалансированного подхода, чтобы не допустить чрезмерного роста государственного долга и обеспечить долгосрочную бюджетную устойчивость. Выбор источников финансирования зависит от макроэкономической ситуации, стоимости заимствований и состояния суверенных фондов.

Влияние макроэкономических условий и геополитических факторов на бюджетную устойчивость

Бюджетная устойчивость Российской Федерации в последние 10-15 лет подвергалась серьёзным испытаниям под влиянием турбулентных макроэкономических условий и беспрецедентных геополитических шоков. Эти факторы оказывали и продолжают оказывать глубокое воздействие как на доходную, так и на расходную часть федерального бюджета.

Влияние инфляции:

Прогноз инфляции на 2026-2028 годы на уровне 4% является целевым показателем для обеспечения макроэкономической стабильности. Однако, фактическая инфляция может существенно влиять на бюджет:

• На доходы: Рост инфляции номинально увеличивает налоговые поступления (например, НДС). Однако, если инфляция превышает целевые ориентиры, она может негативно сказаться на реальных доходах населения и компаний, замедлить экономический рост и, как следствие, снизить налоговую базу в долгосрочной перспективе.
• На расходы: Инфляция увеличивает стоимость государственных закупок, капитальных расходов и социальных обязательств, если они не индексируются адекватно. Это может привести к «инфляционному съеданию» реального объёма бюджетных ассигнований и снижению эффективности расходов.

Воздействие мировых экономических кризисов:

• Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. и падение цен на нефть 2014-2016 гг. продемонстрировали высокую зависимость российского бюджета от мировых цен на сырьё. Эти кризисы приводили к резкому сокращению нефтегазовых доходов, что требовало использования резервных фондов и проведения антикризисных мер.
• Кризис COVID-19 (2020-2021 гг.) вызвал глобальный экономический спад и волатильность на сырьевых рынках, что вновь ударило по доходам бюджета. Государство ответило масштабными мерами поддержки экономики и населения.

Влияние санкций и других внешних шоков (последние 10-15 лет и среднесрочная перспектива):

С 2014 года и особенно после 2022 года Россия столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением, которое стало одним из ключевых геополитических факторов, формирующих бюджетную политику.

1. На доходы бюджета:
   • Снижение нефтегазовых доходов: Санкции, такие как потолок цен на российскую нефть, эмбарго на импорт энергоресурсов, привели к переориентации экспортных потоков и снижению дисконта на российские энергоресурсы. Это вызвало значительное сокращение нефтегазовых поступлений в бюджет, что видно по прогнозам на 2025-2026 годы (снижение доли до 23,3% и 22,1% соответственно).
   • Влияние на ненефтегазовые доходы: Уход иностранных компаний, ограничения на экспорт и импорт, блокировка активов повлияли на деловую активность. Однако, меры поддержки экономики, стимулирование импортозамещения и развитие внутреннего производства позволили сохранить и даже нарастить ненефтегазовые поступления (прогноз 31,364 трлн рублей на 2026 год).
   • Волатильность рубля: Санкции и отток капитала вызывали значительные колебания курса рубля, что напрямую сказывалось на рублёвом эквиваленте валютных доходов.
2. На расходы бюджета:
   • Рост расходов на оборону и безопасность: Геополитические изменения и необходимость укрепления национальной безопасности привели к значительному увеличению расходов на оборону и правоохранительную деятельность (прогноз на 2026 год: 12,93 трлн рублей на оборону и 3,91 трлн рублей на безопасность).
   • Поддержка экономики и населения: В условиях кризисов и санкций государство вынуждено было увеличивать расходы на социальную поддержку, льготные программы, а также на субсидирование и кредитование пострадавших отраслей экономики.
   • Перестройка логистических и производственных цепочек: Это требует дополнительных бюджетных инвестиций в инфраструктуру, импортозамещающие производства и научно-технологическое развитие.

В среднесрочной перспективе бюджетная устойчивость РФ будет зависеть от способности экономики адаптироваться к новым условиям, диверсифицировать экспорт, развивать несырьевые секторы и поддерживать внутренний спрос. Эффективное управление государственными финансами в условиях геополитической напряжённости и санкционного давления остаётся ключевым вызовом для бюджетной политики.

Основные направления и стратегические задачи бюджетной политики РФ

В условиях изменяющейся макроэкономической конъюнктуры и усиливающегося геополитического давления, бюджетная политика Российской Федерации сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и решения стратегических задач, направленных на обеспечение долгосрочной устойчивости и развития. Основные направления и задачи на ближайшие годы формируются с учётом выявленных проблем и вызовов.

1. Повышение эффективности формирования и использования бюджетных средств:

• Совершенствование бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): Несмотря на имеющиеся проблемы, концепция БОР остаётся основой для повышения эффективности расходов. Необходимо углублять интеграцию стратегического планирования с бюджетным процессом, совершенствовать систему показателей результативности, делать их более измеримыми и чётко привязанными к конечным социально-экономическим эффектам.
• Оптимизация государственных программ: Проведение регулярного аудита и оценки эффективности государственных программ с целью перераспределения средств в пользу наиболее результативных и приоритетных направлений.
• Ужесточение финансового контроля: Укрепление систем внутреннего и внешнего финансового контроля, повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за целевое и эффективное использование ресурсов.
• Цифровизация бюджетного процесса: Внедрение современных информационных технологий для повышения прозрачности, оперативности и управляемости на всех стадиях бюджетного процесса, от планирования до отчётности.

2. Диверсификация доходов федерального бюджета:

• Снижение нефтегазовой зависимости: Продолжение политики по наращиванию ненефтегазовых доходов является стратегической задачей. Это достигается через стимулирование развития несырьевых секторов экономики, поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие высокотехнологичных производств и экспорта. Прогноз на 2026 год (ненефтегазовые доходы 31,364 трлн рублей против 8,918 трлн рублей нефтегазовых) демонстрирует важность этого направления.
• Совершенствование налоговой системы: Оптимизация налогового законодательства для стимулирования инвестиций, инноваций и экономического роста, при сохранении стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки. Борьба с теневой экономикой и уклонением от уплаты налогов.

3. Оптимизация расходов и обеспечение их приоритетности:

• Приоритизация расходов в условиях ограниченных ресурсов: В условиях увеличения расходов на оборону и безопасность, крайне важно проводить жёсткую приоритизацию остальных направлений, направляя средства на действительно стратегически важные и эффективные проекты.
• Социальная направленность: Несмотря на все вызовы, сохранение социальной направленности бюджета остаётся ключевой задачей, включая индексацию социальных выплат, поддержку семей с детьми, развитие здравоохранения и образования.
• Инвестиции в развитие: Продолжение финансирования крупных инфраструктурных проектов, научно-технологического развития и структурной перестройки экономики, которые закладывают основу для будущего роста.

4. Обеспечение долгосрочной бюджетной устойчивости:

• Управление государственным долгом: Поддержание государственного долга на безопасном уровне, оптимизация его структуры и стоимости обслуживания.
• Использование суверенных фондов: Эффективное и ответственное управление средствами Фонда национального благосостояния, использование его для стабилизации бюджета в периоды кризисов и для финансирования стратегических инвестиций, но без чрезмерного истощения.
• Создание «бюджетных правил»: Разработка и соблюдение фискальных правил, ограничивающих размер дефицита и темпы роста расходов, чтобы обеспечить устойчивость бюджета в долгосрочной перспективе, независимо от конъюнктуры цен на сырьё.

Таким образом, бюджетная политика РФ в ближайшие годы будет балансировать между необходимостью реагирования на текущие вызовы (геополитические, макроэкономические) и реализацией долгосрочных стратегических целей по обеспечению устойчивого экономического роста, социального благополучия и технологического суверенитета.

Заключение

Федеральный бюджет Российской Федерации, будучи центральным элементом государственной финансовой системы, представляет собой сложный и динамичный организм, чутко реагирующий на малейшие изменения в макроэкономической среде и геополитическом ландшафте. Проведённый комплексный анализ формирования его доходов и расходов позволил не только глубоко изучить сущность и правовые основы этого важнейшего финансового инструмента, но и проследить его эволюцию, выявить текущие тенденции, проблемы и стратегические перспективы.

Исследование показало, что федеральный бюджет — это многогранное явление, рассматриваемое как совокупность денежных отношений (экономическая сущность), централизованный фонд (материальная сущность) и правовой акт (юридическая сущность). Его функции — перераспределительная, регулирующая, социальная и контрольная — являются краеугольными для обеспечения функционирования государства и реализации его стратегических целей. Правовой каркас, формируемый Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами и актами Правительства, обеспечивает строгость и прозрачность бюджетного процесса, хотя институциональные проблемы межбюджетных отношений, такие как централизация доходов, всё ещё требуют решения.

Исторический экскурс выявил, что российская бюджетная система прошла долгий путь от двухзвенной структуры XV века до современных реформ XXI века, ключевым вектором которых стал переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Несмотря на амбициозность этих реформ, их практическая реализация сопряжена с вызовами, требующими дальнейшего совершенствования методологии и изменения управленческой культуры.

Анализ доходной части федерального бюджета, особенно с учётом прогнозных данных на 2026-2028 годы, демонстрирует устойчивую тенденцию к диверсификации. Снижение доли нефтегазовых доходов (прогноз 22,1% в 2026 году) при одновременном росте ненефтегазовых поступлений (31,364 трлн рублей) свидетельствует об адаптации экономики к внешним шокам и снижении зависимости от сырьевой конъюнктуры. Однако факторы, такие как мировые цены на энергоресурсы, ВВП, инфляция и, главное, геополитические санкции, продолжают оказывать существенное влияние на наполняемость казны.

Расходная часть бюджета, в свою очередь, чётко отражает текущие стратегические приоритеты. Значительный рост ассигнований на национальную оборону (29,3% в 2026 году) и национальную безопасность подчёркивает реакцию государства на изменившуюся геополитическую обстановку. При этом сохраняется высокая социальная направленность (16,1% на социальную политику) и инвестиции в национальную экономику (10,8%), что реализуется через комплекс государственных программ, направленных на структурную перестройку, развитие промышленности, науки, а также модернизацию социальной инфраструктуры. Проблемы эффективности использования средств, особенно в контексте БОР, остаются актуальными, требуя усиления контроля и повышения прозрачности.

Прогнозный дефицит бюджета на 2026 год в размере 3,786 трлн рублей ставит перед бюджетной политикой задачи по эффективному управлению государственным долгом и использованию суверенных фондов. Влияние инфляции, мировых кризисов и санкций на бюджетную устойчивость за последние 10-15 лет было колоссальным, заставив государство искать новые пути для обеспечения финансовой стабильности.

В качестве научно обоснованных рекомендаций для дальнейшего совершенствования бюджетной политики и управления федеральным бюджетом РФ можно выделить следующие направления:

1. Углубление диверсификации доходной базы: Активное развитие несырьевого экспорта и внутреннего производства через системную поддержку инноваций, малого и среднего бизнеса, а также инвестиций в высокотехнологичные отрасли.
2. Повышение реальной эффективности бюджетных расходов: Переход от формального к содержательному БОР, с чётким определением измеримых показателей конечных результатов и усилением персональной ответственности руководителей.
3. Оптимизация межбюджетных отношений: Продолжение реформы по разграничению полномочий и доходных источников, снижение зависимости региональных и местных бюджетов от федеральных трансфертов путём расширения их собственной налоговой базы.
4. Развитие системы долгосрочного прогнозирования и моделирования: Интеграция сценарного планирования в бюджетный процесс для более точной оценки рисков и разработки адаптивных стратегий в условиях высокой неопределённости.
5. Укрепление институтов финансового контроля: Постоянное совершенствование механизмов аудита и контроля, использование современных цифровых инструментов для повышения прозрачности и предотвращения злоупотреблений.

Таким образом, федеральный бюджет России — это не только финансовый план, но и мощный рычаг государственного управления, от эффективности которого зависят темпы экономического роста, социальное благополучие и национальная безопасность страны. Его дальнейшее совершенствование требует комплексного подхода, сочетающего гибкость реагирования на вызовы с приверженностью долгосрочным стратегическим целям.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [принят Гос. Думой]: офиц. Текст. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 204 с.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 окт. 1996 № 184-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1998. № 36. – Ст. 1234.
3. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон РФ от 31 октября 2008 г., №204-ФЗ.
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах. 23 июня 2008 г.
5. Федеральный закон от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
6. Вахрин, П. И. Бюджетная система РФ: учеб. пособие для вузов / П. И. Вахрин. – М.: Дашков, 2009. – 344 с.
7. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. Издательство: Питер, 2008 г.
8. Врублевская О.В., Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб пособие для вузов. Издательство: Питер – Санкт-Петербург, 2009 г.
9. Годин, А. М. Бюджетная система: учебник для вузов / А. М Годин. – М.: Дашков, 2007. – 568 с.
10. Докучаев Д. Бюджет нездорового оптимизма // New Times. – 2008. – № 43.
11. Дробозина, Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит: учеб. пособие/Л.А. Дробозина – М.: ЮНИТИ, 2007. – 365 с.
12. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики. // Финансы. – 2007. – №4.
13. Нешитая А.С. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и К, 2009 г.
14. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити – Дана, 2008 г.
15. Романовский, М. В. Бюджетная система: учебник для вузов / М. В. Романовский. – М.: Юрайт, 2006. – 615 с.
16. Фетисов, В. Д. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / В. Д. Вахрин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 367 с.
17. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 543 с.
18. Федеральный бюджет (правовой статус, процедура принятия). URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/26075/view (дата обращения: 27.10.2025).
19. Понятие, сущность и значение доходов федерального бюджета Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-znachenie-dohodov-federalnogo-byudzheta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
20. Общая характеристика федерального бюджета. URL: http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1058/html/uchebnye-materialy/finansy-i-kredit/03_lekciya.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
21. Бюджетный кодекс. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=57245-byudzhetnyi_kodeks (дата обращения: 27.10.2025).
22. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/12112604/ (дата обращения: 27.10.2025).
23. Исполнение федерального бюджета: теоретический и практический аспект. URL: https://editorum.ru/art/article_10214.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
24. Отчет об исполнении федерального бюджета (ф. 0507011). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87849/f66141a0e9b9777553f1a0e05cfc6c4c59d9c836/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. История бюджетной системы России. URL: https://library.fa.ru/files/history-budget-system.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
26. БК РФ Статья 13. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19788/c5e933d18e5473fcb593b4823126d4ae780f2d4f/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации и роль Департамента межбюджетных отношений. URL: https://bujet.ru/article/242255.php (дата обращения: 27.10.2025).
28. Приложение N 2. Отчет об исполнении федерального бюджета. URL: https://base.garant.ru/71373578/ (дата обращения: 27.10.2025).
29. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1919532822/byudzhetnaya.sistema.Rossijskoj.Facii.kurs.lekcij.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
30. Бюджетная система (государственная). URL: https://www.vavt.ru/dictionaries/glossary/budzhetnaya-sistema-gosudarstvennaya (дата обращения: 27.10.2025).
31. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. URL: https://bigenc.ru/economics/text/2372439 (дата обращения: 27.10.2025).
32. БК РФ Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19788/443b0922e3919b48b59828d5d4d3856d8174e92a/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. Эволюция институтов бюджетной системы в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-institutov-byudzhetnoy-sistemy-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
34. Эволюция бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://wcj.world/PDF/05ECMZ418.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
35. ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45780004 (дата обращения: 27.10.2025).
36. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19788/ (дата обращения: 27.10.2025).
37. Глава 1. Теоретические основы государственного бюджета. URL: https://vdu.by/wp-content/uploads/2016/03/f3_lekcia_1.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
38. Госдума одобрила в первом чтении проект федерального бюджета на 2026-2028 годы. URL: https://budget.gov.ru/news/gosduma-odobrila-v-pervom-chtenii-proekt-federalnogo-byudzheta-na-2026-2028-gody (дата обращения: 27.10.2025).
39. Коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации, администрируемых Федеральной налоговой службой в 2025 году. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/debt/kbk_2025/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Бюджет – 2009. Технические параметры бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. URL: http://www.polit.ru/dossie/2008/09/19/budget09.html (дата обращения: 27.10.2025).
41. Сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://minfin.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).