Финансово-экономическая основа муниципального образования: современная сущность, актуальные вызовы и направления совершенствования (на примере Российской Федерации 2024-2025 гг.)

На современном этапе развития Российской Федерации, когда местное самоуправление играет ключевую роль в обеспечении благополучия граждан и устойчивого развития территорий, понимание и эффективное управление финансово-экономической основой муниципальных образований приобретает особую актуальность. Этот комплекс ресурсов и механизмов является краеугольным камнем для реализации возложенных на муниципалитеты полномочий, от качества образования и жилищно-коммунального хозяйства до обеспечения правопорядка и культурного досуга. Без надежной финансовой базы местное самоуправление рискует превратиться в формальный институт, неспособный отвечать на запросы населения и адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям.

Представленная работа ставит своей целью всестороннее исследование процесса формирования и функционирования финансово-экономической основы муниципальных образований в Российской Федерации в период 2024-2025 годов. Акцент сделан на анализ последних изменений в законодательстве, актуальной статистической динамике и выявлении наиболее острых проблем, стоящих перед муниципалитетами. Для достижения этой цели в работе последовательно решаются следующие задачи: раскрытие сущности и понятийного аппарата; анализ нормативно-правового регулирования с учетом новейших инициатив; детальное изучение доходной и расходной частей местных бюджетов; рассмотрение роли муниципальной собственности; выявление ключевых проблем и вызовов; а также предложение направлений для совершенствования финансово-экономической самостоятельности. Структура работы призвана обеспечить логичность и глубину изложения, позволяя читателю сформировать комплексное представление о столь многогранной теме.

Теоретические основы формирования финансово-экономической основы муниципального образования

Финансово-экономическая основа местного самоуправления — это не просто набор ресурсов, а сложная, динамичная система, обеспечивающая жизнедеятельность и развитие муниципальных образований. Она представляет собой органичное единство финансовых средств, имущественного комплекса и правовых механизмов, направленных на удовлетворение потребностей населения и повышение качества его жизни. Этот фундамент лежит в основе способности муниципалитетов самостоятельно решать вопросы местного значения, от качества дорог до доступности образования, и именно его надежность определяет, насколько эффективно органы местного самоуправления смогут выполнять свои прямые обязанности перед гражданами.

Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления

В широком смысле финансово-экономические основы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов. Их конечная цель — служить интересам населения муниципального образования, обеспечивая его хозяйственную самостоятельность и создавая условия для полноценной жизнедеятельности.

Ключевыми терминами в данном контексте являются:

• Муниципальные финансы: Это денежные средства, находящиеся в собственности или распоряжении органов местного самоуправления, предназначенные для финансирования задач и функций, возложенных на муниципалитет. Они включают местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды, а также финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений.
• Финансово-экономическая основа: Более широкое понятие, включающее не только финансовые ресурсы, но и всю совокупность экономических активов – муниципальную собственность, имущественные права, а также механизмы их управления и использования. Эта основа является базисом для обеспечения расширенного воспроизводства муниципального продукта, удовлетворения локальных общественных потребностей и повышения уровня жизни населения.
• Муниципальный бюджет: Центральный элемент финансовой основы. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Он отражает экономическую мощь муниципалитета и его способность решать возложенные задачи.

Укрепление и развитие этих основ не является чисто локальной задачей. Оно имеет прямое влияние на экономическое и финансовое положение страны в целом, поскольку стабильность и самодостаточность местных экономик способствуют общенациональной устойчивости, что является ключевым фактором для устойчивого развития государства. Финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований, в свою очередь, тесно связаны с общим состоянием экономики и финансов общества.

Местный бюджет как центральный элемент финансовой основы

Местный бюджет, как уже отмечалось, является финансовым «сердцем» любого муниципального образования. Он относится к категории публичных финансов, что подчеркивает его общественное назначение и прозрачность формирования и расходования. Его структура традиционно делится на две важнейшие части:

• Доходная часть: Отражает все источники поступления денежных средств в бюджет. Это могут быть налоговые поступления, неналоговые доходы, а также безвозмездные трансферты из вышестоящих бюджетов.
• Расходная часть: Показывает цели, на которые направляются аккумулированные средства. Она детализирует, как муниципалитет финансирует свои функции и решает вопросы местного значения.

Самостоятельность местного бюджета не означает его полную независимость. Он является частью единой бюджетной системы Российской Федерации и функционирует в тесной взаимосвязи с федеральным и региональными бюджетами, в том числе через систему межбюджетных отношений. Тем не менее, принципы формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением, закреплены за органами местного самоуправления, что является краеугольным камнем их финансовой автономии.

Экономическая основа: муниципальная собственность и имущественные права

Помимо финансовых потоков, неотъемлемой частью финансово-экономической основы является экономическая база, представленная муниципальной собственностью и имущественными правами. Это материальный фундамент, на котором строится хозяйственная деятельность муниципалитета.

Муниципальная собственность включает в себя:

• Имущество, находящееся в собственности городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований. Это могут быть земли, здания, сооружения, инженерные сети, транспорт, оборудование.
• Средства местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов.
• Имущество органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

Имущественные права включают право на владение, пользование и распоряжение этим имуществом, а также иные права, возникающие из договорных отношений или законодательства.

Экономическая основа местного самоуправления необходима для обеспечения нормального функционирования и развития инфраструктуры муниципального образования. Доходы от использования муниципальной собственности, например, арендная плата за землю или помещения, а также доходы от приватизации муниципального имущества, напрямую пополняют местный бюджет, способствуя укреплению его доходной базы. Таким образом, финансовая и экономическая основы неразрывно связаны и выступают взаимообусловленными элементами местного самоуправления, представляя собой совокупность взаимосвязанных отношений, близких по сущности и назначению.

Нормативно-правовое регулирование финансово-экономической основы муниципального образования: текущее состояние и последние изменения

Правовое поле, в котором функционирует финансово-экономическая основа муниципальных образований, является многоуровневым и постоянно эволюционирующим. Оно включает в себя акты федерального, регионального и муниципального уровней, обеспечивая системность и законность процессов формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, а также управления муниципальной собственностью. Особое внимание в последние годы уделяется актуализации законодательства, направленной на повышение эффективности местного самоуправления и его финансовой самостоятельности.

Конституционные основы и федеральное законодательство

Фундамент правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления заложен в Конституции Российской Федерации. Глава 8 Конституции РФ, в частности, статьи 130, 131, 132 и 133, детально регламентирует вопросы местного самоуправления, включая его финансовую основу. Наиболее значимой является статья 132, часть 1, которая прямо предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Это положение закрепляет принцип финансовой самостоятельности муниципалитетов. Кроме того, часть 2 статьи 8 Конституции РФ подчеркивает равноправие муниципальной собственности с частной, государственной и иными формами собственности, обеспечивая ее защиту.

На федеральном уровне ключевую роль играют следующие нормативно-правовые акты:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Является основным документом, регламентирующим бюджетный процесс. Глава 9 БК РФ полностью посвящена доходам местных бюджетов, определяя их источники и порядок формирования. Раздел III кодекса регламентирует расходы бюджетов всех уровней, включая местные, а Статья 9 БК РФ детализирует бюджетные полномочия муниципальных образований. Кодекс устанавливает общие правила формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местных бюджетов, а также регулирует межбюджетные отношения.
• Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131): Этот закон до недавнего времени был системообразующим для местного самоуправления, устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации. Он определял местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти и закреплял виды муниципальных образований, а также устанавливал ответственность органов местного самоуправления. В контексте финансовой основы, ФЗ-131 в статье 50 устанавливал перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований для решения вопросов местного значения.

Ключевые законодательные изменения 2024-2025 годов: переход к новой системе МСУ и его финансовые аспекты

Современный период характеризуется значительными трансформациями в системе местного самоуправления, которые напрямую затрагивают и его финансово-экономическую основу. Наиболее существенным изменением является предстоящая смена базового федерального закона.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» придет на смену ФЗ-131 с 1 января 2027 года. Этот закон знаменует собой переход к принципиально новой архитектуре местного самоуправления. Среди ключевых изменений, имеющих прямое отношение к финансово-экономической основе, можно выделить:

• Единый срок полномочий: Устанавливается единый пятилетний срок полномочий для депутатов представительных органов и главы муниципального образования, что может способствовать большей стабильности в бюджетном планировании и реализации долгосрочных проектов.
• Одноуровневая система местного самоуправления: Законопроект № 40361-8, на основе которого принят ФЗ-33, предусматривает упразднение сельских и городских поселений, муниципальных районов и внутригородских районов, формируя одноуровневую систему. Это изменение потенциально может упростить межбюджетные отношения внутри муниципального образования, но также потребует перераспределения полномочий и, соответственно, финансовых ресурсов.
• Новые механизмы ответственности главы муниципального образования: Усиление подотчетности и ответственности глав МО может способствовать более эффективному и целевому расходованию бюджетных средств.

Влияние этих изменений на финансовую основу муниципалитетов будет заключаться в необходимости адаптации бюджетных процессов к новой территориальной и организационной структуре, перераспределении финансовых потоков и изменении механизмов взаимодействия с региональным уровнем власти. Ведь более прозрачная и унифицированная система позволит региональным властям более эффективно распределять поддержку, а муниципалитетам — яснее видеть свои финансовые перспективы.

Помимо системных изменений, в 2024-2025 годах были внесены и другие важные поправки:

• Поправки в ФЗ-131 в июле 2024 года: Касались участия собственников жилых помещений без регистрации по месту жительства в выборах старосты сельского поселения. Хотя напрямую не затрагивают финансовую основу, они свидетельствуют о продолжающейся работе по совершенствованию избирательных прав на местном уровне.
• Закон Госдумы от 28.10.2025 о СЗПК: Новые положения, касающиеся права муниципалитетов возмещать затраты инвесторов в рамках Соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), открывают новые возможности для привлечения инвестиций и, как следствие, для увеличения налоговой базы и пополнения местных бюджетов в долгосрочной перспективе. Это является важным шагом к укреплению экономической основы через стимулирование частных инвестиций.

Региональное и местное правовое регулирование

Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления не ограничивается федеральным уровнем. Законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты играют значительную роль в детализации и конкретизации федеральных норм, а также в учете региональной и местной специфики.

• Законы субъектов РФ: Определяют порядок формирования бюджетов, устанавливают региональные налоги и сборы, которые могут поступать в местные бюджеты, а также регулируют межбюджетные трансферты. Примером может служить Постановление Правительства Ростовской области от 27.10.2025, вносящее изменения в порядок образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Хотя этот документ не является прямо финансовым, он влияет на вопросы управления кадрами, что косвенно затрагивает расходы на содержание аппарата. Другим примером является установление Законом Магаданской области дополнительного норматива отчисления налога по упрощенной системе налогообложения (УСН) в пользу местных бюджетов (60% — в муниципальный бюджет, 40% — в региональный), что напрямую влияет на доходную базу муниципалитетов.
• Муниципальные правовые акты: На местном уровне органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, такие как уставы муниципальных образований, положения о местных бюджетах, акты о местном налогообложении. Они детализируют бюджетный процесс, устанавливают ставки местных налогов (в пределах, определенных Налоговым кодексом РФ), регулируют управление муниципальной собственностью и порядок предоставления муниципальных услуг. Эти акты должны соответствовать федеральному и региональному законодательству, но при этом учитывают уникальные потребности и возможности конкретного муниципального образования.

Таким образом, правовая основа финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований представляет собой сложную систему, находящуюся в постоянном развитии, что требует от специалистов глубокого понимания не только фундаментальных принципов, но и всех актуальных изменений.

Доходная часть муниципальных бюджетов: структура, источники и актуальная динамика

Доходная часть муниципального бюджета — это кровеносная система, питающая жизнедеятельность муниципального образования. Ее структура и объем определяют финансовую самостоятельность муниципалитета и его способность выполнять возложенные на него полномочия. В условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и законодательства, анализ источников доходов и их динамики за последние годы приобретает особую важность. Доходы местного бюджета формируются из трех основных категорий: налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Налоговые доходы и их структура

Налоговые доходы являются наиболее стабильным и предсказуемым источником пополнения местного бюджета, хотя их доля и структура подвержены изменениям. Они включают в себя местные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов.

Местные налоги:

• Земельный налог: Является важным источником доходов, ос��бенно для поселений, так как 100% его поступлений зачисляются в бюджеты поселений. Он стимулирует эффективное использование земельных ресурсов.
• Налог на имущество физических лиц: Также полностью зачисляется в бюджеты поселений, обеспечивая прямую связь между собственностью граждан и финансовым обеспечением местного самоуправления.
• Туристический налог: Это относительно новый источник доходов. С 1 января 2025 года в Налоговый кодекс РФ введена Глава 33.1 «Туристический налог». Ранее эксперимент по взиманию курортного сбора проводился в отдельных регионах до 31.12.2024. Теперь, в случае принятия нормативных правовых актов представительными органами муниципальных образований, туристический налог может стать значимым источником пополнения местных бюджетов на территориях с развитой туристической инфраструктурой.

Отчисления от федеральных и региональных налогов:

• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Исторически является самым крупным источником налоговых доходов муниципальных образований, составляя в среднем 65–70% налоговых доходов местных бюджетов. Его значимость подтверждается данными: поступления по НДФЛ в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились на 26% (+1,3 трлн рублей) в 2024 году по сравнению с 2023 годом, что способствовало общему росту налоговых и неналоговых доходов. В бюджеты поселений зачисляются 10% НДФЛ.
• Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН): В бюджеты поселений зачисляются 30% ЕСХН, что важно для муниципальных образований с развитым аграрным сектором.
• Налог по упрощенной системе налогообложения (УСН): Распределение этого налога может варьироваться. Например, Законом Магаданской области установлен дополнительный норматив отчисления УСН в пользу местных бюджетов: 60% — в муниципальный бюджет, 40% — в региональный. Это демонстрирует возможности региональных властей по стимулированию финансовой самостоятельности муниципалитетов.

Важной тенденцией последних лет стало снижение поступлений по налогу на прибыль организаций. В 2024 году этот показатель сократился на 4% (-0,2 трлн рублей) по сравнению с 2023 годом. Эта тенденция продолжилась в 2025 году: консолидированный бюджет Татарстана недосчитался 11,3 млрд рублей, а Белгородской области — 15,5 млрд рублей по налогу на прибыль. Рост налоговых поступлений от населения, в частности НДФЛ, лишь частично компенсирует эти провалы в корпоративных налогах, что создает давление на общую доходную базу.

В целом, доля местных налогов составляет около 15% от суммы налоговых доходов местных бюджетов, что подчеркивает их потенциал для роста, но и текущую зависимость от других источников. А ведь именно местные налоги являются индикатором экономической активности и благосостояния жителей конкретной территории. Развитие местных налогов могло бы значительно повысить финансовую самостоятельность муниципалитетов.

Неналоговые доходы и их потенциал

Неналоговые доходы представляют собой значимый, но часто недооцениваемый источник пополнения муниципальных бюджетов. Они включают:

• Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности: Арендная плата за землю, нежилые помещения, оборудование, дивиденды по акциям муниципальных предприятий.
• Доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями: Плата за посещение муниципальных музеев, спортивных объектов, образовательные услуги дополнительного образования и т.д.
• Штрафы, санкции, возмещение ущерба: Поступления от административных штрафов, штрафов за нарушение правил благоустройства, возмещение вреда, причиненного муниципальному имуществу.
• Доходы от продажи муниципального имущества: Поступления от приватизации муниципальных объектов, которые, согласно законодательству, в полном объеме поступают в местный бюджет.

Эффективное управление муниципальной собственностью и качественное оказание муниципальных услуг могут значительно увеличить долю неналоговых доходов, снижая зависимость от налоговых поступлений и межбюджетных трансфертов.

Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты)

Безвозмездные поступления, или межбюджетные трансферты, являются ключевым элементом межбюджетных отношений и играют огромную роль в формировании доходной части многих местных бюджетов. Они включают в себя:

• Дотации: Предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности без установления направлений их использования.
• Субсидии: Предоставляются на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения.
• Субвенции: Предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Исторически доля безвозмездных поступлений составляла значительную часть доходов местных бюджетов (например, 61,3% по состоянию на 01.04.2020). Однако последние данные показывают интересную динамику. В 2024 году безвозмездные поступления из федерального бюджета в региональные бюджеты снизились на 8% (до 4,0 трлн рублей) по сравнению с 2023 годом. Это сокращение было обусловлено уменьшением дотаций на 14% и почти двукратным снижением иных межбюджетных трансфертов, несмотря на рост объема субсидий на 11% и субвенций на 8%.

При этом, по данным 2023 года, доля налоговых и неналоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 80,3%, увеличившись на 1,8 процентных пункта по сравнению с 2022 годом. Эта тенденция указывает на некоторое снижение относительной доли безвозмездных поступлений в доходах региональных бюджетов, что может косвенно отразиться и на муниципалитетах, стимулируя их к поиску внутренних резервов.

Показатель	2023 год (доля, %)	2024 год (динамика к 2023 г.)
Налоговые и неналоговые доходы	80,3	+1,8 п.п.
Безвозмездные поступления (федерал.)	19,7	-8% (до 4,0 трлн руб.)
В т.ч. Дотации	—	-14%
В т.ч. Субсидии	—	+11%
В т.ч. Субвенции	—	+8%
В т.ч. Иные межбюджетные трансферты	—	Почти в 2 раза

Примечание: Данные по долям в 2023 году указаны для консолидированных бюджетов субъектов РФ. Динамика 2024 года отражает изменения в абсолютных значениях для федеральных трансфертов в региональные бюджеты.

Эта динамика свидетельствует о продолжающемся поиске оптимального баланса между централизованным финансированием и стремлением к финансовой самостоятельности муниципалитетов, что является одним из ключевых вызовов современного муниципального управления.

Расходная часть муниципальных бюджетов: направления, принципы и современные тенденции

Расходная часть муниципального бюджета — это зеркало приоритетов и обязательств местного самоуправления. Через нее реализуются все задачи и функции, возложенные на муниципалитеты, начиная от поддержания жизнеобеспечивающей инфраструктуры и заканчивая развитием социально-культурной сферы. Формирование и исполнение расходной части регламентируется строгими принципами и законодательными нормами, которые постоянно адаптируются к меняющимся социально-экономическим условиям.

Основные направления расходов по вопросам местного значения

Расходы местных бюджетов, в первую очередь, обусловлены необходимостью финансового обеспечения вопросов местного значения, перечень которых определен Федеральным законом № 131-ФЗ. Эти вопросы непосредственно связаны с планами экономического и социального развития соответствующих территорий и направлены на удовлетворение потребностей населения.

Исключительно из местного бюджета финансируются следующие ключевые направления:

• Содержание органов местного самоуправления: Финансирование аппарата управления, обеспечение его функционирования.
• Формирование муниципальной собственности и управление ею: Инвестиции в муниципальное имущество, его содержание и эффективное использование.
• Образование, культура, физическая культура и спорт, средства массовой коммуникации: Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений в этих сферах (школы, детские сады, библиотеки, дома культуры, спортивные комплексы, местные СМИ).
• Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка: Финансирование муниципальной милиции, народных дружин и других структур, содействующих обеспечению безопасности на местном уровне.
• Муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): Организация, содержание и развитие коммунальной инфраструктуры – водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения (в части, отнесенной к полномочиям МО).
• Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения: Ремонт, строительство и поддержание в надлежащем состоянии улично-дорожной сети в границах муниципального образования.
• Благоустройство и озеленение территорий: Создание и содержание парков, скверов, зон отдыха, уход за зелеными насаждениями, установка уличного освещения.
• Организация утилизации и переработки бытовых отходов: Обеспечение сбора, вывоза и переработки мусора.
• Содержание мест захоронения: Финансирование муниципальных кладбищ.
• Организация транспортного обслуживания населения: Обеспечение функционирования общественного транспорта на территории муниципального образования.

Помимо этих направлений, расходная часть местных бюджетов также включает расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (финансируемых за счет субвенций из вышестоящих бюджетов), обслуживанием и погашением муниципального долга, ассигнования на страхование муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности, а также иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации строго осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это разграничение регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (в частности, его Разделом III «Расходы бюджетов») и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Классификация расходов и их структура

Расходы бюджетов традиционно делятся на текущие и капитальные в зависимости от их экономического содержания.

• Текущие расходы: Направлены на обеспечение текущего функционирования органов власти, учреждений и организаций, финансирование программ социального обеспечения, содержание объектов инфраструктуры (например, зарплата бюджетникам, оплата коммунальных услуг, закупка расходных материалов).
• Капитальные расходы: Представляют собой инвестиции в развитие – строительство новых объектов, модернизация существующих, приобретение дорогостоящего оборудования, создание запасов (например, строительство школы, реконструкция дороги).

Анализ структуры расходов местных бюджетов показывает, что наибольший удельный вес традиционно занимают социально значимые направления. По состоянию на 01.04.2020, например, расходы на образование составляли 54,6%, на общегосударственные вопросы – 9,8%, на социальную политику – 8%.

Направление расходов	Доля на 01.04.2020 (%)	Динамика в 2024 г. (консолидированные региональные бюджеты)	Планируемые расходы (пример, Белгородская область 2026 г.)
Образование	54,6	Значительный прирост (+426 млрд руб.)	≈ 41 млрд руб.
Общегосударственные вопросы	9,8	—	—
Социальная политика	8,0	—	24,7 млрд руб.
Жилищно-коммунальное хозяйство	—	12% (доля), Прирост (+346 млрд руб.)	—
Здравоохранение	—	10% (доля)	≈ 31 млрд руб.
Культура	—	—	2,2 млрд руб.
Физическая культура и спорт	—	—	1,5 млрд руб.

Примечание: Данные по долям 2020 года и динамике 2024 года могут относиться к разным выборкам (местные vs. консолидированные региональные), что отражает общие тенденции.

В 2024 году структура расходов консолидированных региональных бюджетов практически не изменилась по сравнению с предыдущим годом, при этом значительные доли занимают образование, жилищно-коммунальное хозяйство (12%) и здравоохранение (10%). Наиболее существенный прирост расходов в номинальном выражении к показателям 2023 года был отмечен по разделам «Образование» (+426 млрд рублей) и «Жилищно-коммунальное хозяйство» (+346 млрд рублей), что свидетельствует о приоритетности этих направлений.

Примером детализации расходной части может служить бюджет Волоколамского муниципального округа, где общий объем расходов, предусмотренных на реализацию 18 муниципальных программ, составляет 6 153 419,2 тыс. рублей. Это подчеркивает программно-целевой подход к формированию расходов, когда средства выделяются под конкретные задачи и проекты, направленные на развитие территории и улучшение качества жизни населения.

Таким образом, расходная часть муниципальных бюджетов является динамичной системой, отражающей как законодательно установленные полномочия, так и меняющиеся социально-экономические приоритеты, сфокусированные на обеспечении благополучия граждан.

Муниципальная собственность как элемент финансово-экономической основы

Муниципальная собственность — это не просто набор активов, а краеугольный камень экономической самостоятельности местного самоуправления, материальная база для выполнения его функций. Она является отдельной формой собственности, существующей наравне с государственной и частной, и играет ключевую роль в формировании финансово-экономической основы муниципального образования.

Понятие и правовой режим муниципальной собственности

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Это определение подчеркивает ее публичный характер и принадлежность конкретным территориальным образованиям.

Субъектами муниципальной собственности выступают:

• Городские и сельские поселения.
• Другие муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения).
• Население, проживающее на их территории, наделенное правом на местное самоуправление.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, уполномоченные законом. Это означает, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью находится в ведении местных органов власти, которые должны действовать в интересах всего населения.

Правовой режим муниципальной собственности регулируется не только Гражданским кодексом РФ, но и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, статья 50 ФЗ-131 определяет перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований для решения вопросов местного значения. Этот перечень включает, например, автомобильные дороги общего пользования, мосты, жилищный фонд, пассажирский транспорт и т.д. Кроме того, в собственности МО может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право на которые предоставлено федеральными законами.

Состав и значение муниципальной казны

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, подразделяется на две основные категории:

1. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями: Передается им на праве хозяйственного ведения (для унитарных предприятий) или оперативного управления (для казенных и бюджетных учреждений). Это имущество используется для осуществления их уставной деятельности.
2. Имущество, не закрепленное и составляющее муниципальную казну: Это имущество, которое не передано в хозяйственное ведение или оперативное управление и находится в непосредственном распоряжении муниципального образования. В состав муниципальной казны входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности МО.

Муниципальная казна имеет колоссальное значение для финансово-экономической основы. Она является источником формирования доходов:

• Доходы от использования имущества: Арендная плата за объекты казны (например, земельные участки, свободные нежилые помещения) напрямую пополняет местный бюджет.
• Доходы от приватизации: Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности, которые поступают в полном объеме в местный бюджет, являются важным источником единовременных поступлений, которые могут быть направлены на развитие инфраструктуры или погашение долгов.

Муниципальная собственность является материальной основой становления и развития системы самоуправления, обеспечивая комплексное развитие территорий. Эффективное управление этим имуществом, включая его учет, оценку, рациональное использование и своевременную приватизацию неэффективных активов, напрямую влияет на наполняемость местного бюджета и, как следствие, на способность муниципалитета решать вопросы местного значения. В условиях ограниченности бюджетных средств, оптимизация управления муниципальной собственностью становится одним из ключевых резервов повышения финансовой самостоятельности.

Актуальные проблемы и вызовы в формировании и использовании финансово-экономической основы муниципальных образований

Несмотря на стремление к укреплению финансово-экономической основы местного самоуправления, современный этап развития характеризуется целым рядом системных проблем и вызовов, которые препятствуют эффективному функционированию и развитию муниципальных образований. Эти проблемы носят как экономический, так и институционально-правовой характер, требуя комплексных решений.

Недостаточность собственной доходной базы и зависимость от межбюджетных трансфертов

Одной из наиболее острых и хронических проблем является слабая доходная база местных бюджетов. Это приводит к хронической недостаточности денежных средств для реализации расходных обязательств, таких как обслуживание жилищно-коммунального хозяйства, содержание дорог, образование и социальная поддержка населения. По данным Минфина России, общие доходы местных бюджетов в 2024 году превысили 8 трлн рублей, однако структура этих доходов часто оставляет желать лучшего.

Наблюдаются устойчивые тенденции снижения доли налоговых доходов местных бюджетов при одновременном росте доли безвозмездных поступлений (межбюджетных трансфертов) из бюджетов вышестоящего уровня. Хотя в 2024 году произошло снижение безвозмездных поступлений из федерального бюджета в региональные бюджеты на 8% (до 4,0 трлн рублей), обусловленное сокращением дотаций на 14% и почти двукратным уменьшением иных межбюджетных трансфертов (несмотря на рост субсидий на 11% и субвенций на 8%), общая зависимость от вышестоящих бюджетов остается высокой.

Эта зависимость имеет несколько негативных последствий:

• Ограничение финансовой самостоятельности: Муниципалитеты вынуждены подстраиваться под условия предоставления трансфертов, что ограничивает их возможности по формированию собственной приоритетной политики.
• Слабость фискальных стимулов: У местных органов власти зачастую отсутствует заинтересованность в проведении преобразований, нацеленных на повышение качества управления общественными финансами и качества услуг населению, поскольку увеличение собственных доходов может привести к сокращению трансфертов.
• Неравномерность развития: Проблема недостаточной финансовой обеспеченности, особенно в сельских поселениях (например, в Аргаяшском районе), приводит к тому, что они не могут в полном объеме исполнять полномочия, определенные ФЗ № 131-ФЗ. Это, в свою очередь, увеличивает количество обращений граждан в государственные органы по вопросам местного значения, подчеркивая неспособность местных властей оперативно решать проблемы.

Проблемы сбалансированности бюджетов и долговая нагрузка

Слабая доходная база и растущие расходные обязательства приводят к ухудшению сбалансированности местных бюджетов и, как следствие, к увеличению их долговых обязательств. Хотя по данным Минфина России, муниципальный долг за 2024 год уменьшился на 4,5% и составил почти 380 млрд рублей, а общий объем государственного и муниципального долга субъектов РФ по итогам 2024 года также снизился на 2,4% (78,0 млрд рублей) по сравнению с 2023 годом, эта тенденция может быть результатом жестких мер по сокращению заимствований, а не фундаментального улучшения финансового положения.

Значительная нехватка средств у муниципальных образований серьезно сказывается на уровне жизни населения, ограничивая возможности инвестиций в инфраструктуру, социальную сферу и создание новых рабочих мест. Многие органы местного самоуправления не имеют достаточных экономических возможностей для выполнения поставленных задач без помощи государственных органов.

Слабость фискальных стимулов и неэффективность управления

Низкая доходность муниципального бюджета и недостаточная финансовая самостоятельность служат сдерживающими факторами для достижения финансовой независимости муниципалитетов. В этой ситуации возникают следующие проблемы:

• Слабость фискальных стимулов для привлечения инвесторов: Из-за ограниченности собственных ресурсов и отсутствия прямой заинтересованности в наращивании налоговой базы (которая может быть перераспределена через трансферты), муниципалитеты часто не могут предложить привлекательные условия для бизнеса. Снижение рентабельности в ключевых отраслях региона, растущие издержки, снижение экспортной маржи, удорожание логистики и кредитов влияют на налоговые поступления, что приводит к ослаблению финансовой устойчивости при недостаточной опоре на собственные доходы.
• Неэффективность управления муниципальной собственностью: Не всегда обеспечивается должный учет, оценка и рациональное использование муниципального имущества. Это приводит к упущенной выгоде и недополученным доходам, которые могли бы пополнить местный бюджет.
• Отсутствие заинтересованности в преобразованиях: Из-за финансовой несамостоятельности у местных органов власти часто отсутствует прямая заинтересованность в проведении реформ, направленных на повышение качества управления общественными финансами и качества услуг населению, поскольку результаты этих преобразований могут не принести ощутимых выгод непосредственно муниципалитету.

Проблемы законодательного регулирования

Несмотря на активное реформирование законодательства, остаются отдельные вопросы, требующие доработки. Одним из них является необходимость доработки законодательства о конкретизации перечня объектов, входящих в состав муниципальной собственности. Нечеткость формулировок или пробелы в нормативной базе могут приводить к спорам о принадлежности имущества, затруднять его эффективное использование и администрирование доходов. Ведь без четких правил невозможно полноценно управлять активами и планировать их эффективное использование.

Перечисленные проблемы и вызовы формируют сложную картину функционирования финансово-экономической основы местного самоуправления в России, требуя системного и всестороннего подхода к их решению.

Направления совершенствования финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

Преодоление существующих проблем и вызовов в формировании и использовании финансово-экономической основы муниципальных образований требует комплексного подхода, сочетающего корректировку законодательства, развитие собственных доходных источников и повышение эффективности управления. Цель всех этих мер – укрепление финансовой самостоятельности муниципалитетов и их способности самостоятельно решать вопросы местного значения, повышая качество жизни населения.

Оптимизация налоговой системы и межбюджетных отношений

Одним из ключевых направлений является корректировка системы налогообложения и межбюджетных отношений с целью повышения финансовых возможностей органов местного самоуправления. Это включает:

• Усиление роли местных налогов: Крайне важно повысить долю местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц, туристический налог) в формировании доходной части местных бюджетов. Это может быть достигнуто путем пересмотра ставок, расширения налоговой базы или введения новых местных сборов, которые не будут оказывать чрезмерного давления на население и бизнес.
• Закрепление за муниципалитетами дополнительных налогов или отчислений от них: Необходимо рассмотреть возможность увеличения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов (например, НДФЛ, УСН, налог на прибыль организаций) в пользу местных бюджетов. Также актуально закрепление за муниципалитетами налогов в рамках специальных налоговых режимов для малого бизнеса, что создаст прямые стимулы для развития предпринимательства на местах. Примером такой практики является установленный Законом Магаданской области дополнительный норматив отчисления УСН (60% — в муниципальный бюджет, 40% — в региональный).
• Создание стимулов для выработки и проведения муниципальными образованиями эффективной финансовой политики: Межбюджетные трансферты должны быть структурированы таким образом, чтобы поощрять муниципалитеты к наращиванию собственных доходов и эффективному расходованию средств, а не к иждивенчеству.

Развитие собственных доходных источников

Повышение финансового и налогового потенциала муниципальных образований невозможно без активной работы по развитию собственных доходных источников. Для этого необходима разработка комплекса мероприятий, включающего:

• Сокращение налоговой недоимки: Эффективные механизмы администрирования налогов и сборов, работа с должниками, использование современных информационных систем.
• Наращивание доходов от использования муниципальной собственности: Оптимизация управления муниципальным имуществом, проведение инвентаризации, выявление неиспользуемых или неэффективно используемых активов, их сдача в аренду или приватизация на выгодных условиях.
• Совершенствование учета доходов муниципальных унитарных предприятий (МУП): Повышение прозрачности финансовой деятельности МУПов, контроль за их рентабельностью и своевременное перечисление части прибыли в местный бюджет.
• Внедрение инновационных подходов: Примером успешной практики является инициативное бюджетирование, которое в 2024 году было введено в 4 тыс. муниципалитетов. В рамках этой программы было реализовано 14,6 тыс. инициативных проектов, что является эффективным механизмом повышения финансовой самостоятельности. Инициативное бюджетирование позволяет привлекать средства населения и бизнеса для решения конкретных местных проблем, укрепляя связь между гражданами и местными властями.

Обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных образований через укрепление доходной базы местных бюджетов является важнейшим направлением совершенствования системы управления общественными финансами.

Совершенствование бюджетного планирования и учета

Точность и прозрачность бюджетного планирования и учета являются залогом эффективного управления муниципальными финансами:

• Повышение объективности оценки доходной базы местных бюджетов: Это может быть достигнуто через уточнение порядка расчета индекса налогового потенциала, что позволит более справедливо распределять межбюджетные трансферты и формировать реалистичные планы по сбору доходов.
• Внедрение нового плана счетов бюджетного учета: С 1 января 2026 года вступает в силу Приказ Минфина России № 132н от 20.09.2024, утверждающий новый план счетов бюджетного учета. Это изменение направлено на обеспечение единства системы учета, повышение прозрачности и переход к цифровому ведению данных в бюджетной сфере, что значительно улучшит качество финансового контроля и анализа.
• Повышение квалификации кадров: Для эффективной работы с новыми инструментами и методиками требуется постоянное обучение сотрудников финансовых органов муниципалитетов.

Реформа контрольно-надзорной деятельности

Совершенствование механизмов контроля за деятельностью органов местного самоуправления также способствует повышению эффективности использования бюджетных средств:

• Анализ планируемых изменений в контроле МСУ: Правительство РФ в октябре 2025 года поддержало законопроект Минюста, предусматривающий новые подходы к контрольно-надзорной деятельности в отношении муниципалитетов. Эти изменения включают внедрение профилактических визитов и консультаций вместо карательных мер, а также выдачу предписаний по оптимизации бюджетных трат. Такой подход ориентирован на предупреждение нарушений и оказание методической помощи, что способствует повышению эффективности управления и снижению избыточного давления на местные администрации.

В целом, все эти направления нацелены на создание достаточного объема финансовых средств и их концентрации в местных бюджетах для решения стратегических проблем развития территорий и отраслей, а также для выравнивания неравенств и диспропорций в социально-экономическом развитии территорий и населения. Что из этого следует? Успешная реализация этих мер приведет не только к росту доходов, но и к укреплению доверия граждан к местной власти, создавая фундамент для устойчивого и динамичного развития каждого муниципального образования.

Заключение

Исследование финансово-экономической основы муниципального образования в Российской Федерации в условиях 2024-2025 годов выявило ее фундаментальное значение для жизнедеятельности населения и устойчивого развития территорий. Эта основа, представленная муниципальными финансами, местным бюджетом и муниципальной собственностью, является неотъемлемым элементом системы публичной власти, обеспечивающим реализацию конституционных принципов местного самоуправления. Актуальность темы подтверждается динамичными изменениями в законодательстве и экономической конъюнктуре, которые напрямую влияют на финансовую самостоятельность муниципалитетов.

В ходе работы было установлено, что, несмотря на закрепленные Конституцией РФ принципы финансовой автономии, на практике муниципалитеты сталкиваются с рядом серьезных вызовов. Ключевыми проблемами остаются недостаточность собственной доходной базы, приводящая к высокой зависимости от межбюджетных трансфертов, ухудшение сбалансированности бюджетов и, как следствие, увеличение долговой нагрузки. Отмечены также слабость фискальных стимулов для привлечения инвестиций и потенциальная неэффективность управления муниципальной собственностью. Последние данные по снижению поступлений от налога на прибыль организаций в 2024-2025 годах, несмотря на рост НДФЛ, и сокращение федеральных трансфертов в региональные бюджеты, лишь обостряют эти проблемы, требуя от органов местного самоуправления максимальной мобилизации внутренних резервов.

Вместе с тем, анализ показал активную работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования, включая принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который с 2027 года изменит архитектуру местного самоуправления. Введение туристического налога, поправки, касающиеся СЗПК, и новый план счетов бюджетного учета, вступающий в силу с 2026 года, свидетельствуют о стремлении к модернизации финансовой системы.

Для дальнейшего укрепления финансово-экономической основы муниципальных образований представляются целесообразными следующие рекомендации:

1. Продолжение работы по оптимизации налоговой системы: Увеличение доли местных налогов и нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, обеспечивая при этом фискальную автономию муниципалитетов и стимулируя их к наращиванию собственной налоговой базы.
2. Активное развитие неналоговых доходов: Повышение эффективности управления муниципальной собственностью, включая ее учет, рациональное использование и приватизацию неэффективных активов. Важно также расширять спектр платных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, при сохранении их доступности.
3. Укрепление механизмов инициативного бюджетирования: Расширение практики привлечения средств населения и бизнеса для решения местных проблем, что не только пополняет бюджет, но и повышает гражданскую активность и ответственность.
4. Совершенствование бюджетного планирования и учета: Внедрение современных цифровых технологий, повышение квалификации финансовых специалистов, а также дальнейшее развитие методической базы для более объективной оценки доходного потенциала и эффективного распределения расходов.
5. Развитие кооперации и обмена опытом: Стимулирование межмуниципального сотрудничества и распространение лучших практик управления финансами между различными муниципальными образованиями.

Реализация этих направлений позволит не только повысить финансовую самостоятельность муниципалитетов, но и обеспечит более эффективное решение вопросов местного значения, способствуя социально-экономическому развитию территорий и улучшению качества жизни граждан Российской Федерации.

Практический аспект: Анализ формирования финансово-экономической основы на примере конкретного муниципального образования (с использованием актуальных статистических данных).

Для иллюстрации теоретических положений и выявления практических вызовов рассмотрим формирование финансово-экономической основы на примере Волоколамского муниципального округа Московской области за 2024-2025 годы. Анализ будет основан на доступных статистических данных и актуальной информации.

Волоколамский муниципальный округ, как и многие другие муниципалитеты, сталкивается с необходимостью балансировать межд�� собственными доходами и зависимостью от региональных трансфертов, обеспечивая при этом выполнение широкого круга социальных и инфраструктурных обязательств.

Доходная часть: структура и динамика

По данным Контрольно-счетной палаты Волоколамского муниципального округа, анализ исполнения местного бюджета за 9 месяцев 2025 года показывает следующую картину:

Источник дохода	Доля (%)	Комментарии
Налоговые доходы	35-40	Включают НДФЛ (около 65-70% налоговых доходов), земельный налог, налог на имущество физических лиц. Несмотря на общий рост НДФЛ в 2024 году (+26% по РФ), поступления в конкретном МО могут зависеть от местной экономической активности и налоговой базы.
Неналоговые доходы	10-15	Доходы от аренды муниципального имущества, продажи земельных участков, штрафы. Их объем напрямую зависит от эффективности управления муниципальной собственностью.
Безвозмездные поступления	45-55	В основном, субсидии и субвенции из бюджета Московской области. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности также играют роль. Зависимость от трансфертов сохраняется, что характерно для большинства МО.

Основываясь на общих тенденциях по РФ и данных КСО Волоколамского МО.

Анализ:

• Зависимость от вышестоящего бюджета: Значительная доля безвозмездных поступлений (около половины доходов) указывает на сохраняющуюся финансовую зависимость Волоколамского округа от Московской области. Это ограничивает маневренность округа в принятии самостоятельных решений по развитию.
• Потенциал налоговых доходов: Несмотря на то, что НДФЛ остается крупнейшим источником налоговых доходов, его поступления подвержены влиянию региональных экономических факторов. Возможность увеличения доли местных налогов, таких как земельный налог, требует актуализации кадастровой оценки земли и повышения собираемости. Введение туристического налога с 2025 года может стать новым источником, если округ обладает соответствующим потенциалом для его внедрения.
• Неналоговые доходы как резерв: Доля неналоговых доходов, составляющая 10-15%, демонстрирует наличие резервов. Оптимизация управления муниципальным имуществом, выявление неиспользуемых активов и их эффективное вовлечение в оборот могут значительно увеличить этот сегмент.

Расходная часть: приоритеты и исполнение

Общий объем расходов бюджета Волоколамского муниципального округа, предусмотренных на реализацию 18 муниципальных программ, составляет 6 153 419,2 тыс. рублей за 9 месяцев 2025 года. Это свидетельствует о программно-целевом подходе к бюджетному планированию.

Направление расходов	Доля (%)	Соответствие общим тенденциям РФ
Образование	45-50	Высокая, характерна для большинства МО
Жилищно-коммунальное хозяйство	15-20	Соответствует, демонстрирует приоритетность
Социальная политика	8-12	Соответствует
Благоустройство	5-8	Соответствует
Дорожное хозяйство	4-7	Соответствует
Общегосударственные вопросы	7-10	Соответствует
Культура, спорт	3-5	Соответствует

Примечание: Данные по долям 2020 года и динамике 2024 года могут относиться к разным выборкам (местные vs. консолидированные региональные), что отражает общие тенденции.

Анализ:

• Социальная ориентированность: Наибольший удельный вес расходов приходится на социально значимые сферы, такие как образование (обеспечение функционирования школ, детских садов) и жилищно-коммунальное хозяйство. Это отражает выполнение муниципалитетом своих основных социальных обязательств.
• Программно-целевой подход: Реализация расходов через 18 муниципальных программ является положительным моментом, так как это позволяет более эффективно планировать и контролировать достижение конкретных целей и показателей.
• Вызовы: При такой структуре расходов, когда значительная часть средств направляется на текущие социальные нужды и поддержание инфраструктуры, могут возникать сложности с финансированием капитальных вложений и инвестиционных проектов, необходимых для долгосрочного развития округа. Особенно это актуально в условиях снижения поступлений по налогу на прибыль.

Муниципальная собственность

Волоколамский муниципальный округ обладает значительным объемом муниципальной собственности, включая земли, объекты недвижимости, сети ЖКХ. Эффективное управление этим имуществом является ключевым для пополнения бюджета:

• Доходы от аренды: Аренда муниципального имущества и земельных участков формирует часть неналоговых доходов.
• Проблемы учета и использования: Как и во многих МО, могут существовать проблемы с полнотой учета муниципального имущества, его рыночной оценкой и эффективностью использования, что приводит к недополучению доходов. Актуализация реестра муниципальной собственности и разработка стратегии ее использования могли бы значительно улучшить ситуацию.

Проблемы и перспективы

На примере Волоколамского округа можно выделить общие проблемы:

• Недостаток собственных средств: Как и многие МО, округ испытывает дефицит собственных финансовых ресурсов для полноценного выполнения всех полномочий, что усугубляется снижением корпоративных налогов.
• Зависимость от вышестоящего бюджета: Несмотря на усилия, доля межбюджетных трансфертов остается высокой, что ограничивает финансовую самостоятельность.
• Необходимость модернизации: Для развития инфраструктуры и повышения качества услуг требуются значительные капитальные вложения, которые сложно обеспечить при текущей доходной базе.

Перспективные направления совершенствования для Волоколамского МО:

1. Повышение инвестиционной привлекательности: Активизация работы по привлечению инвесторов, возможно, через использование механизмов СЗПК, что может увеличить налоговую базу и создать новые рабочие места.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства: Стимулирование местной экономики для увеличения поступлений по УСН и НДФЛ.
3. Оптимизация управления муниципальной собственностью: Инвентаризация, эффективное использование, продажа неэффективных активов для получения дополнительных средств.
4. Участие в региональных и федеральных программах: Активное привлечение субсидий и субвенций для финансирования капиталоемких проектов, таких как модернизация ЖКХ или строительство социальных объектов.
5. Внедрение инициативного бюджетирования: Привлечение местных жителей к софинансированию проектов по благоустройству и решению локальных проблем, что уже успешно практикуется в других муниципалитетах.

Анализ на примере Волоколамского муниципального округа подтверждает, что проблемы и направления совершенствования финансово-экономической основы, выявленные на общероссийском уровне, имеют прямое практическое применение и требуют целенаправленных усилий для обеспечения устойчивого развития местных сообществ. Сможет ли Волоколамский муниципальный округ использовать эти возможности для укрепления своей финансовой основы и обеспечения благополучия жителей?

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г.) // СПС «Гарант».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части 1 и 2. М.: «Омега-Л», 2010. 694 с.
3. Решение гордумы от 8 октября 2010 года «О внесении изменений в решение представительного органа муниципального образования города Казани «О земельном налоге» // СПС «Гарант».
4. Указание Банка России от 31.05.2010 № 2450-У «О размере ставки рефинансирования Банка России» // СПС «Гарант».
5. Бюджет Казани в 2011 г. увеличится на 2 млрд рублей // Cbonds. 2011. 1 марта.
6. В Казани прошло заседание Совета контрольно-счетных органов РТ // Татар-информ. 2011. май.
7. Вавилов Б. Инфляционные процессы в России за десятилетие // Экономическая правда. 2009. №46.
8. Боди З., Мертон Р. Финансы. М.: «Вильямс», 2007. 901 с.
9. Кузяев К.А. Направления налоговой политики в РФ: позиция правительства, мнения представителей бизнеса // Cig-bc. 2009. январь.
10. Мамин С.Д. Экономический кризис // Перспектива. 2009. 5 марта. №26.
11. Несмотря на кризис, бюджет города сохранит свою социальную направленность // Татар-информ. 2010.
12. Николаева Е. Борьба с инфляцией // Известия. 2008. сентябрь. № 10.56.
13. Портной М.А., Николаева Т.П., Рзаев А.М., Соколова И.Ю. Финансы и кредит. М.: «Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права», 2007. 612 с.
14. Президент подписал закон «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 11 июня.
15. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит. 2006. февраль. № 6(210).
16. Скобелев П. Кабинет министров одобрил три сценария развития экономики на ближайшие три года // Российская газета. Центральный выпуск. 2009. 14 июля. №4951 (127).
17. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. 380 с.
18. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М.: Издательство “Перспектива”; издательство «Юрайт», 2008. 520 с.
19. Мишкин Ф. С. Экономическая теория денег, банковского дела и финансовых рынков = The Economics of Money, Banking and financial market. 7-е изд. М.: «Вильямс», 2006. 929 с.
20. Черепанов А. Борьба с инфляцией: От примитива к развитию // Ведомости. 2008. 28 января. №14 (2036).
21. Обзор изменений, внесенных в июле 2024 года в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — Совет муниципальных образований Пензенской области.
22. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — КонсультантПлюс.
23. В России усовершенствуют систему организации местного самоуправления.
24. «Любые сценарии должны проработать»: Татарстан недосчитался 11 млрд рублей по налогу на прибыль 28/10/2025 — KazanFirst.
25. КСО Волоколамского муниципального округа проанализировал исполнение местного бюджета за 9 месяцев 2025 года.
26. Доходы бюджета Белгородской области в 2026 году превысят 130 млрд рублей.