Формирование и развитие системы антикризисного управления территорией в Российской Федерации: теоретические основы, механизмы и перспективы совершенствования

В условиях динамично меняющейся глобальной и национальной экономики, а также возрастающего геополитического давления, способность регионов и муниципальных образований Российской Федерации противостоять кризисным явлениям становится не просто важной, а жизненно необходимой. Современный мир демонстрирует, что кризисы могут иметь множество форм — от экономических спадов и экологических катастроф до социальных волнений и политических потрясений. В этом контексте, формирование и развитие эффективной системы антикризисного управления на уровне территории выступает ключевым фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития, сохранения социальной стабильности и повышения качества жизни населения.

Особую актуальность тема приобретает в свете таких тенденций, как усиление санкционного давления, необходимость структурной перестройки экономики, а также постоянно трансформирующаяся нормативно-правовая база, регулирующая местное самоуправление и государственное управление. В частности, грядущая с 1 января 2027 года утрата силы Федерального закона № 131-ФЗ и вступление в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» свидетельствует о кардинальных изменениях в принципах муниципального управления, что неизбежно отразится и на подходах к антикризисному менеджменту. Эти изменения потребуют от всех уровней власти усиленной координации и гибкости в адаптации к новым реалиям, что является ключевым нюансом для успешного функционирования системы публичной власти.

Объектом исследования выступает система антикризисного управления территорией. Предметом исследования являются теоретические основы, методология, инструментарий и практические аспекты формирования и развития этой системы в Российской Федерации.

Цель курсовой работы состоит в комплексном анализе теоретических и методологических основ, правовых и организационных аспектов, а также практического применения антикризисного управления на уровне регионов и муниципальных образований РФ, с целью выявления проблем и разработки предложений по совершенствованию данной системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и содержание понятий «кризис» и «антикризисное управление территорией«, определить его ключевые принципы и подходы.
2. Классифицировать кризисные явления, характерные для российских территорий, выявить их причины и последствия.
3. Проанализировать нормативно-правовую базу и организационную структуру антикризисного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом последних законодательных изменений.
4. Изучить основные инструменты и механизмы антикризисного управления, а также оценить их эффективность на конкретных примерах российских регионов.
5. Выявить существующие проблемы в функционировании системы антикризисного управления и предложить направления ее совершенствования в современных условиях.

Структура работы включает введение, пять глав, посвященных теоретико-методологическим основам, видам кризисов, правовой базе, инструментам и оценке эффективности, а также заключение, обобщающее основные выводы и предложения.

Теоретико-методологические основы антикризисного управления территорией

В условиях постоянно меняющейся экономической и геополитической обстановки, когда устойчивое развитие территорий подвергается многочисленным вызовам, фундаментальное понимание сущности кризисов и методов их преодоления становится краеугольным камнем эффективного государственного и муниципального управления, формируя концептуальный каркас для разработки практических решений.

Сущность и содержание антикризисного управления территорией

Прежде чем углубляться в специфику антикризисного управления, важно четко определить ключевые термины. Кризис — это не просто негативное событие, а скорее переломный период, характеризуемый наибольшей вероятностью возникновения ситуации, при которой условия устойчивого развития территории оказываются невыполнимыми. Это состояние крайнего обострения противоречий в социально-экономической системе, которое угрожает ее жизнестойкости и может привести к деградации или разрушению.

Термин «территория» в контексте государственного и муниципального управления трактуется как географическое пространство, обладающее определенными границами, в пределах которых осуществляется юрисдикция органов власти и протекает жизнедеятельность населения. Важной составляющей территориального управления в РФ являются муниципальные образования. Согласно законодательству, муниципальное образование — это населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления. К ним относятся городские или сельские поселения, муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы или внутригородские территории города федерального значения.

Исходя из этих определений, антикризисное управление территорией можно трактовать как постоянно реализуемый вид деятельности органов государственного управления и местного самоуправления. Его основная задача — обеспечение сохранения оптимальной структуры территориальной экономики, ее устойчивого развития и сглаживание негативных последствий кризисов различной природы. Это комплексная система методов и принципов, направленных на диагностику, предотвращение, нейтрализацию и преодоление кризисных явлений. Специфика антикризисного управления заключается в необходимости оперативного и взвешенного принятия сложных управленческих решений в условиях ограниченных финансовых ресурсов, высокой степени неопределенности и риска. Главная цель такого управления заключается не только в устранении уже наступивших последствий кризисных явлений, но и в их предупреждении и предотвращении.

Принципы и подходы к антикризисному управлению регионом

Эффективное антикризисное управление немыслимо без опоры на четкие принципы и методологические подходы, которые формируют основу для принятия стратегических и тактических решений.

Принципы антикризисного управления территорией включают:

• Обеспечение максимальной управляемости: В кризисной ситуации критически важно сохранить или восстановить способность системы адекватно реагировать на изменения и направлять ее развитие.
• Ориентация на достижение поставленных целей: Несмотря на хаос, антикризисное управление должно иметь четкие целевые ориентиры, направленные на выход из кризиса и восстановление устойчивости.
• Определение степени рациональной централизации: В условиях кризиса часто требуется усиление централизации для быстрого принятия решений, однако важно найти баланс, чтобы не подавить инициативу на местах.
• Равномерность распределения работ по этапам: Кризис — это не одномоментное событие, а процесс, требующий поэтапного подхода и равномерного распределения ресурсов и усилий.

Помимо общих принципов, существуют специфические подходы, которые обогащают методологию антикризисного управления:

1. Синергетический подход. В рамках этого подхода регион рассматривается как сложная самоорганизующаяся система. Антикризисное управление здесь предполагает системный характер и взаимодействие всех видов экономического потенциала региона для достижения самоорганизации и восстановления устойчивости социально-экономической системы. Суть синергии заключается в том, что суммарный эффект от взаимодействия различных элементов потенциала превосходит простую сумму их индивидуальных действий.
2. Институциональный подход. Этот подход акцентирует внимание на роли формальных и неформальных институтов в антикризисном управлении. Он включает интегрирование пакета антикризисных мер и проектов в общую институциональную среду, разграничение явных и неявных кризисов, учет неформальных правил, которые могут влиять на поведение акторов, и, что особенно актуально, противодействие антироссийским санкциям. Учет неформальных правил означает рассмотрение социальных и экономических факторов, а также формальных и неформальных институтов как равноправных элементов региональной институциональной среды, влияющих на результативность антикризисного управления.

Детализация экономического потенциала региона

Понимание структуры экономического потенциала региона является критически важным для синергетического подхода, поскольку именно его составляющие формируют основу для устойчивости и возможности преодоления кризисов. Экономический потенциал представляет собой совокупность ресурсов и возможностей региона для обеспечения его развития. Он включает следующие ключевые составляющие:

• Природно-ресурсный потенциал: Минеральные запасы, земледельческие угодья, лесные массивы, водные ресурсы. Эти ресурсы являются фундаментальной базой для экономики региона, обеспечивая сырьевую независимость и возможности для развития добывающих и перерабатывающих отраслей.
• Производственный потенциал: Производственные достижения предприятий, наличие факторов производства (капитал, труд, технологии). Отражает способность региона производить товары и услуги.
• Человеческий потенциал: Население и трудовые ресурсы, их квалификация, образование, здоровье. Является ключевым фактором инновационного развития и адаптации к изменениям.
• Инфраструктурный потенциал: Транспортная (дороги, железные дороги, порты, аэропорты), энергетическая (электростанции, сети), коммуникационная (связь, интернет) инфраструктура. Обеспечивает связь между элементами экономики и удобство для жизнедеятельности.
• Инвестиционный потенциал: Способность привлекать инвестиции, наличие благоприятного инвестиционного климата. Является двигателем развития и модернизации.
• Научно-технический потенциал: Наличие научных учреждений, исследовательских центров, инновационных компаний, уровень развития НИОКР. Ключевой фактор конкурентоспособности и технологического прорыва.
• Экологический потенциал: Состояние окружающей среды, возможности для устойчивого использования природных ресурсов, меры по снижению негативного воздействия.
• Бюджетный потенциал: Собственные доходы бюджета региона, его способность финансировать социальные программы и инфраструктурные проекты.
• Экспортно-импортный потенциал: Способность региона производить конкурентоспособную продукцию для экспорта и удовлетворять внутренний спрос за счет импорта.
• Организационный потенциал: Эффективность системы управления, качество государственного и муниципального менеджмента, наличие развитых институтов.
• Потенциал предпринимательства: Уровень развития малого и среднего бизнеса, его инновационная активность и способность к адаптации.

Глубокий анализ каждой из этих составляющих позволяет не только выявить уязвимые места региона, но и определить точки роста, которые могут быть активированы в рамках антикризисных программ.

Методы экономического анализа и социальные технологии в антикризисном управлении

Для эффективного антикризисного управления регионом требуется не только стратегическое видение, но и мощный арсенал тактических инструментов. Среди них особое место занимают методы экономического анализа и социальные технологии.

Методы экономического анализа играют ключевую роль в диагностике кризисных явлений и оценке эффективности принимаемых мер. К ним относятся:

• Финансовый анализ: Комплексная оценка финансового состояния региона, его бюджетной устойчивости, платежеспособности и кредитоспособности. Включает анализ доходов и расходов бюджета, долговой нагрузки, эффективности использования бюджетных средств.
• Экспресс-прогнозирование возможности наступления банкротства: Применяется к крупным системообразующим предприятиям региона или муниципальным образованиям, чье финансовое состояние может оказать значительное влияние на экономику территории. Используются такие модели, как модель Альтмана (для предприятий) или адаптированные методики для оценки риска дефолта муниципальных бюджетов.
• Анализ финансовой отчетности предприятий: Особенно актуален для региональных торговых предприятий и других ключевых экономических агентов. Позволяет выявить риски банкротства, неэффективное управление и потенциальные точки роста.
• Количественные и качественные методы диагностики: Количественные методы включают статистический анализ, эконометрическое моделирование, расчет различных индикаторов. Качественные методы — это экспертные оценки, мозговые штурмы, сценарное планирование.
• Оценка эффективности системы управления на основе квалиметрических моделей: Квалиметрия позволяет комплексно оценить качество и эффективность управленческих процессов, используя балльную систему и агрегированные показатели, что дает возможность отслеживать изменения в динамике и выявлять проблемные зоны.

Социальные технологии антикризисного управления направлены на работу с населением и общественным мнением, что особенно важно в условиях социальных кризисов и высокой степени неопределенности. К ним можно отнести:

• Просветительская деятельность среди населения: Информирование граждан о причинах кризиса, принимаемых мерах, их целях и ожидаемых результатах. Это помогает снизить панику, сформировать конструктивное отношение к действиям властей и мобилизовать население на преодоление трудностей.
• Социальная реклама: Распространение информационных сообщений, направленных на изменение представлений граждан об антикризисном управлении, формирование позитивного образа действий власти, а также смягчение негативного воздействия виртуального пространства на общественные настроения. В эпоху фейковых новостей и информационных войн, целенаправленная работа с общественным сознанием становится критически важной.

Применение этих методов и технологий позволяет не только оперативно реагировать на кризисные явления, но и формировать долгосрочную стратегию устойчивого развития, учитывая как экономические, так и социальные аспекты жизни региона.

Виды кризисных явлений, их причины и последствия на региональном и муниципальном уровнях в РФ

Кризисы, как неотъемлемая часть циклического развития любой социально-экономической системы, проявляются на уровне регионов и муниципальных образований в многообразии форм. Понимание их типологии, причин возникновения и потенциальных последствий является необходимым условием для разработки адекватных антикризисных стратегий.

Классификация кризисов территорий

Для эффективной диагностики и управления кризисами на территориальном уровне применяется их классификация по различным критериям:

1. По причинам возникновения:
   • Экзогенные кризисы: Вызваны внешними факторами, не зависящими от деятельности самой территории. Это могут быть глобальные экономические шоки, резкие изменения конъюнктуры мировых рынков, природные катаклизмы, геополитические конфликты и санкции.
   • Эндогенные кризисы: Обусловлены внутренними проблемами и дисбалансами в социально-экономической системе региона или муниципального образования. Например, структурные перекосы в экономике, неэффективное управление, высокий уровень коррупции, демографические проблемы.
2. По управляемости:
   • Управляемые кризисы: Те, на которые органы власти и управления могут активно влиять, используя доступные инструменты и механизмы. В большинстве случаев эндогенные кризисы в той или иной степени управляемы.
   • Неуправляемые кризисы: Кризисы, на развитие которых возможности влияния со стороны территориальных органов власти крайне ограничены или отсутствуют вовсе. Часто это крупномасштабные экзогенные шоки. В таких случаях акцент делается на минимизации негативных последствий и адаптации.
3. По обратимости:
   • Обратимые кризисы: Ситуации, из которых возможно вернуться к устойчивому развитию, хотя и с определенными потерями и изменениями. Большая часть кризисов относится к этой категории.
   • Необратимые кризисы: Крайне редкие и катастрофические события, приводящие к полной деградации или разрушению системы, после которой восстановление в прежнем виде невозможно. Например, полная потеря производственного потенциала или массовая миграция населения, делающая территорию необитаемой.
4. По фазам протекания:
   • Явные (заметные) кризисы: Их проявления очевидны и легко диагностируются (например, резкий рост безработицы, падение ВРП).
   • Латентные (скрытые) кризисы: Развиваются медленно, их признаки неочевидны, но они могут быть значительно опаснее явных, так как накапливают деструктивный потенциал незаметно.
5. По глубине:
   • Острые (разрушающие структуры) кризисы: Резко и глубоко меняют структуру системы, часто приводя к ее серьезной трансформации.
   • Мягкие (более последовательные и предсказуемые) кризисы: Протекают менее драматично, позволяют постепенно корректировать курс развития без кардинальных потрясений.

Эта многомерная классификация позволяет глубже понять природу кризисных явлений и разработать более точечные и эффективные меры реагирования.

Характеристика основных видов кризисов в российских регионах

Российские регионы, в силу своих масштабов, разнообразия социально-экономических условий и геополитического положения, сталкиваются с широким спектром кризисных явлений. Каждый вид кризиса имеет свои уникальные проявления, причины и последствия.

1. Экономические кризисы: Являются результатом обострения противоречий в экономической подсистеме региона. Характеризуются дисбалансами, такими как недопроизводство, перепроизводство, или проблемы распределения ресурсов.
   • Структурные кризисы: В российских регионах часто связаны с деградацией устаревших отраслей (например, моногорода, зависимые от угольной или машиностроительной промышленности советского периода) и отсутствием диверсификации экономики. Это приводит к массовой безработице и снижению налоговых поступлений.
   • Финансовые кризисы: Обусловлены бюджетной несбалансированностью, высоким уровнем долговой нагрузки, неэффективным управлением государственными и муниципальными финансами.
   • Сырьевые кризисы: Для регионов с моноориентированной экономикой (например, нефтегазодобывающие или металлургические регионы) резкое падение мировых цен на сырье может привести к глубокому экономическому спаду.
2. Экологические кризисы: Возникают при разрушении экологической среды, ее загрязнении и ухудшении жизненных условий для человека.
   • Загрязнение водных ресурсов: Характерно для регионов с развитой нефтедобычей или химической промышленностью (например, в Поволжье, на Урале). Это приводит к ухудшению здоровья населения и снижению биоразнообразия.
   • Деградация почв: Проблема аграрных регионов, вызванная нерациональным землепользованием, эрозией, загрязнением пестицидами.
   • Загрязнение атмосферного воздуха: Типично для промышленных центров (Норильск, Челябинск, Красноярск), где выбросы предприятий негативно влияют на здоровье жителей и климат.
3. Социальные кризисы: Возникают при деградации или разрушении социальной структуры, что приводит к обострению противоречий между социальными группами и ухудшению качества жизни.
   • Индикаторы социального кризиса:
     • Рост уровня безработицы: Особенно заметен в периоды экономических спадов.
     • Снижение реальных доходов населения: Ухудшает покупательную способность и качество жизни.
     • Увеличение смертности: Особенно от предотвратимых причин, что указывает на проблемы в здравоохранении или образе жизни.
     • Рост преступности: Отражает социальную напряженность и деградацию.
     • Обострение миграционных проблем: Отток трудоспособного населения из депрессивных регионов и приток мигрантов, создающий напряжение на рынке труда и в социальной сфере.
     • Демографическая деградация: Снижение рождаемости, рост смертности, старение населения, что подрывает долгосрочный потенциал развития.
4. Политические кризисы: Включают внешнеполитические и внутриполитические кризисы.
   • Внутриполитические кризисы: Кризисы власти, обострение противоречий в структуре политического управления, низкий уровень доверия населения к органам власти, что может приводить к социальной нестабильности и протестным настроениям.
   • Внешнеполитические кризисы: Проявляются через санкционное давление, разрыв экономических связей, что напрямую влияет на экономику и социальную сферу приграничных и экспортно-ориентированных регионов.

Каждый из этих видов кризисов требует специфических подходов к диагностике и управлению, учитывающих уникальные особенности региона и его место в системе федерации.

Причины и последствия кризисных явлений

Понимание причинно-следственных связей кризисных явлений является основой для разработки эффективных превентивных и корректирующих мер. Причины кризисов могут быть как внешними, так и внутренними.

Внешние причины возникновения кризисов:

• Несбалансированная денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика: На федеральном уровне может привести к инфляции, девальвации валюты, росту процентных ставок, что негативно сказывается на инвестиционной активности и покупательной способности в регионах.
• Неудовлетворительная структура доходов и расходов населения: Низкие доходы, высокая закредитованность, чрезмерная ориентация на потребление импортных товаров могут усиливать экономические кризисы.
• Нестабильность политико-правовых институтов: Частые изменения законодательства, отсутствие четких «правил игры», коррупция подрывают доверие инвесторов и тормозят развитие.
• Отставание в научно-техническом развитии: Как причина кризисов может выражаться в сокращении научно-технического потенциала регионов, безвозвратной потере значительной части материального и человеческого капитала, что делает региональную экономику неконкурентоспособной.
• Конкуренция: Усиление конкуренции на внутренних и внешних рынках, появление новых технологий, которые вытесняют традиционные отрасли.
• Глобальные экономические шоки: Падение цен на сырье, мировые финансовые кризисы.
• Геополитические факторы и санкции: Введение ограничений со стороны других государств, разрыв кооперационных связей.

Внутренние причины возникновения кризисов:

• Ошибки в производственной, финансовой, маркетинговой стратегии: Неправильное планирование, неэффективное распределение ресурсов, неадекватная ценовая политика, отсутствие инноваций на уровне региональных предприятий и целых отраслей.
• Нерациональное использование ресурсов: Неэффективное управление земельными, водными, лесными ресурсами, а также бюджетными средствами.
• Непрофессиональный менеджмент: Отсутствие квалифицированных управленческих кадров в органах власти и на предприятиях региона.
• Низкий уровень организационной и корпоративной культуры: Отсутствие мотивации, слабая дисциплина, сопротивление изменениям.
• Информационные факторы: Несоответствие действительности информации, используемой при управлении объектом. Это может привести к ошибочным решениям и усугублению кризиса.
• Субъективные причины: Связаны с ошибками в управлении, человеческим фактором.
• Природные причины: Землетрясения, наводнения, ураганы, засухи и другие стихийные бедствия, которые могут нанести колоссальный ущерб инфраструктуре и экономике региона.

Последствия кризисов носят системный характер и проявляются по всем направлениям социально-экономического развития:

• Ухудшение социально-экономического состояния: Общее снижение уровня жизни, социальной напряженности.
• Снижение валового регионального продукта (ВРП): Прямое отражение экономического спада.
• Сокращение объемов инвестиций в основной капитал: Отток капитала, снижение привлекательности региона для инвесторов.
• Рост уровня регистрируемой безработицы: Например, в кризисные периоды 2008-2009, 2014-2015, 2020 годов наблюдались всплески безработицы.
• Увеличение дефицита региональных бюджетов: Снижение налоговых поступлений и рост социальных расходов.
• Сокращение расходов на социальные нужды: Образование, здравоохранение, культура, что усугубляет социальные проблемы.
• Ухудшение демографической ситуации: Отток населения, снижение рождаемости.
• Деградация инфраструктуры: Отсутствие средств на ее поддержание и развитие.

Понимание этой сложной взаимосвязи причин и последствий позволяет формировать комплексные и многоуровневые стратегии антикризисного управления, охватывающие как превентивные меры, так и действия по преодолению уже наступивших кризисов.

Правовая и организационная основа антикризисного управления территорией в Российской Федерации

Эффективность антикризисного управления территорией в значительной степени определяется прочностью и актуальностью его правовой и организационной базы. В Российской Федерации эта система строится на многоуровневом подходе, где федеральные, региональные и муниципальные органы власти имеют свои компетенции и обязанности, закрепленные в обширной нормативно-правовой базе.

Роль органов государственной власти и местного самоуправления

В системе антикризисного управления территорией органы местного самоуправления играют двойственную, но крайне важную роль. С одной стороны, они являются крупными собственниками (муниципальное имущество, предприятия) и активными участниками хозяйственных отношений, что напрямую влияет на экономическую жизнь территории. С другой стороны, они обладают властными полномочиями для регулирования этих отношений путем издания нормативных правовых актов, что позволяет им формировать местную антикризисную политику. Муниципальное образование, являясь ключевым звеном в системе управления, находится на переднем крае взаимодействия с населением и бизнесом, а значит, является первой инстанцией, сталкивающейся с проявлениями кризисов.

На уровне субъектов Российской Федерации органы государственной власти также выполняют функции как собственников (региональное имущество, предприятия), так и регуляторов. Их роль в антикризисном управлении заключается в разработке и реализации региональных программ, согласовании федеральных инициатив с местной спецификой, а также в обеспечении координации между федеральным центром и муниципальными образованиями.

Нормативно-правовое регулирование антикризисного управления

Нормативно-законодательная деятельность государства создает правовую базу для проведения антикризисного управления, которая является многоуровневой и охватывает широкий спектр отношений. Она включает:

• Общеотраслевое законодательство: Гражданский, Налоговый, Трудовой и Уголовный кодексы РФ, которые определяют общие правила экономической деятельности, налогообложения, трудовых отношений и ответственности за правонарушения.
• Специализированное законодательство:
  • Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — это стержень правового регулирования вопросов банкротства юридических лиц и граждан, включая механизмы финансового оздоровления и антикризисного управления предприятиями.
  • Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» — определяет основы для разработки стратегических целей и задач развития страны и регионов, что является важнейшей превентивной мерой антикризисного управления. Стратегическое планирование позволяет предвидеть потенциальные угрозы и заранее формировать механизмы их нейтрализации.
  • Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ: Регулируют отдельные аспекты антикризисного управления, вводят временные меры поддержки, определяют полномочия органов исполнительной власти.
• Законодательство о местном самоуправлении:
  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до недавнего времени являлся ключевым актом, устанавливающим правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления. Однако, с 1 января 2027 года этот закон утрачивает силу.
  • Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» — это новый, кардинальный акт, который придет на смену ФЗ № 131-ФЗ. Он направлен на дальнейшую интеграцию местного самоуправления в единую систему публичной власти и, вероятно, внесет существенные изменения в механизмы взаимодействия муниципальных образований с государственными органами, что, безусловно, повлияет и на систему антикризисного управления. Для специалистов в области государственного и муниципального управления критически важно отслеживать детали его имплементации.

Уровни и механизмы реализации антикризисной политики

Антикризисное управление территориями осуществляется на всех уровнях публичной власти в России, при этом каждый уровень имеет свои специфические задачи и механизмы:

1. Федеральный уровень:
   • Направлен на поддержание социальной стабильности в регионах, сокращение территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития и обеспечение макроэкономической стабильности.
   • Реализует государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы (ФЦП) и приоритетные национальные проекты (ПНП). Эти программы охватывают широкий спектр сфер: здравоохранение, образование, жилищное строительство, развитие инфраструктуры, поддержку промышленности и сельского хозяйства. Их цель — не только развитие, но и превентивное устранение причин потенциальных кризисов и смягчение их последствий.
   • Осуществляет финансовую поддержку регионов (дотации, субсидии, субвенции) для выравнивания бюджетной обеспеченности.
2. Региональный уровень:
   • Отвечает за разработку и реализацию региональных антикризисных программ и стратегий, которые учитывают специфику субъекта РФ.
   • Обеспечивает согласованность действий всех уровней власти: федерального, регионального и муниципального. Региональные органы являются ключевым звеном между федеральным центром и муниципалитетами, транслируя федеральные инициативы и агрегируя запросы с мест.
   • Развивает собственную законодательную базу, регулирующую антикризисные меры на территории субъекта.
3. Муниципальный уровень:
   • Непосредственно реализует антикризисные меры на местном уровне, направленные на поддержку населения, малого и среднего бизнеса, развитие местной инфраструктуры.
   • Разрабатывает муниципальные программы развития, которые должны быть интегрированы в региональные и федеральные стратегии.
   • Использует свои полномочия по управлению муниципальным имуществом и регулированию хозяйственной деятельности для преодоления кризисов.

Эффективность всей системы зависит от четкого разграничения полномочий и тесной координации между всеми уровнями власти, что особенно актуально в условиях кризиса, когда оперативное и согласованное реагирование имеет решающее значение.

Противодействие антироссийским санкциям как институциональная мера

С 2014 года, а особенно интенсивно с 2022 года, Российская Федерация столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением. В этих условиях противодействие антироссийским санкциям стало одним из ключевых направлений институционального антикризисного управления на всех уровнях.

На федеральном уровне активно формируется законодательная и институциональная структура для противодействия санкциям. Одним из важных актов является Федеральный закон № 281-ФЗ от 30.12.2006 (в редакции от 01.05.2019) «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», который закрепляет право России на односторонние ответные меры в ответ на недружественные действия других государств. Этот закон позволяет применять различные контрмеры, от ограничений на ввоз товаров до замораживания активов.

Однако в процессе формирования и развития этой системы возникают определенные проблемы:

• Понятийные нестыковки: Отсутствие единого терминологического аппарата и четких определений «санкций», «контрсанкций» в законодательстве может приводить к правовой неопределенности и трудностям в правоприменении.
• Неочевидность распределения полномочий: Между различными государственными институтами (Министерство экономического развития, Министерство финансов, Центральный банк, ФТС и др.) могут возникать сложности в координации действий и оперативном реагировании на новые вызовы.

На региональном и муниципальном уровнях противодействие санкциям проявляется в адаптации местных экономик к новым условиям, поиске новых рынков сбыта, замещении импорта, поддержке предприятий, пострадавших от санкций, и переориентации инвестиционных потоков. Это требует гибкости в управлении, оперативного внесения изменений в региональные и муниципальные программы развития, а также активного диалога с бизнесом и населением.

Таким образом, правовая и организационная база антикризисного управления в РФ находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым вызовам. Особое внимание уделяется не только регулированию внутренних процессов, но и защите национальных интересов в условиях внешнего давления.

Инструменты, механизмы и практическое применение антикризисного управления территорией

Эффективное антикризисное управление невозможно без адекватного инструментария и действенных механизмов, которые позволяют не только реагировать на кризисные явления, но и формировать устойчивую основу для будущего развития. Российская практика демонстрирует широкий спектр таких подходов, реализуемых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Инструментарий антикризисного управления

Инструменты антикризисного ��правления представляют собой конкретные методы и средства воздействия на социально-экономическую систему территории. Они включают:

1. Инструменты реконструкции:
   • Модернизация производственных фондов: Обновление оборудования и технологий на ключевых предприятиях региона для повышения их конкурентоспособности и снижения издержек.
   • Реструктуризация предприятий: Изменение организационной структуры, слияния, поглощения, выделение непрофильных активов для повышения эффективности и финансовой устойчивости.
   • Развитие инфраструктуры: Строительство и реконструкция дорог, мостов, коммунальных сетей, объектов энергетики для улучшения условий ведения бизнеса и жизни населения.
2. Инвестиционные инструменты:
   • Привлечение прямых инвестиций: Создание благоприятного инвестиционного климата, предоставление налоговых льгот, субсидий, административной поддержки для инвесторов.
   • Государственно-частное партнерство (ГЧП): Реализация крупных инфраструктурных и социальных проектов с участием как государства, так и частного капитала. Это позволяет распределить риски и привлечь дополнительные ресурсы.
   • Использование специальных инвестиционных контрактов (СПИК): Механизм, при котором инвестор получает гарантии стабильности условий ведения бизнеса и меры государственной поддержки в обмен на обязательства по созданию новых производств и внедрению технологий.
3. Инновационные инструменты:
   • Внедрение новых технологий: Поддержка разработки и применения прорывных технологий в различных отраслях экономики региона.
   • Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР): Финансирование научных исследований, гранты для ученых и инноваторов.
   • Развитие инновационных кластеров: Создание территориальных объединений предприятий, научных организаций и университетов, которые совместно работают над инновационными проектами.

Наряду с инструментами, активно применяются различные механизмы антикризисного управления, которые определяют способы их реализации:

• Финансовая поддержка: Субсидии, гранты, льготные кредиты, налоговые послабления для предприятий и граждан.
• Развитие инфраструктуры: Реализация целевых программ по строительству и модернизации.
• Поддержка предпринимательства: Консультационная помощь, обучающие программы, создание бизнес-инкубаторов.

Основой для применения всего этого инструментария служит антикризисная стратегия, представляющая собой комплекс организационных, правовых, социально-экономических, технологических и других мероприятий, взаимоувязанных по целям, исполнителям, ресурсам, срокам и источникам финансирования.

Федеральные и региональные меры поддержки экономики

В Российской Федерации разработана и активно реализуется многоуровневая система мер поддержки экономики в условиях кризисов.

Федеральный уровень:

• Субсидирование процентных ставок по кредитам: Предоставляется для системообразующих предприятий медиаотрасли и других ключевых секторов. Например, системообразующие организации медиаотрасли могут получать займы по льготной ставке до 3% годовых на поддержание текущей деятельности с обязательством сохранения не менее 85% сотрудников. Это позволяет сохранить рабочие места и поддержать стабильность в стратегически важных отраслях.
• Льготные ипотечные кредиты: Федеральный центр продолжает субсидирование ставок по льготным ипотечным кредитам для постройки или приобретения жилья в сельской местности (программа «Сельская ипотека»). На эти цели выделяются значительные средства из резервного фонда. Например, в 2024 году на эту программу было выделено 14,4 млрд рублей, что позволило улучшить жилищные условия для более чем 25 тысяч семей в сельской местности.
• Государственные программы и национальные проекты: Как уже упоминалось, федеральные государственные программы и национальные проекты являются мощным инструментом поддержки регионов и стимулирования развития ключевых отраслей экономики.

Региональный уровень:

• Программы содействия занятости населения: Включают переобучение, стимулирование создания новых рабочих мест, организацию общественных работ.
• Активизация социальной поддержки безработных граждан: Увеличение пособий, предоставление материальной помощи.
• Поддержка реального сектора экономики: Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства. Например, по данным на 2023 год, около 70% регионов РФ приняли решения о снижении дифференцированных налоговых ставок для малого бизнеса в рамках антикризисных мер.
• Региональные планы первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития: В условиях санкций (например, в Сахалинской, Башкортостане, Рязанской, Ростовской, Костромской областях в 2022 году) были приняты планы, включающие более 100 мер поддержки МСП (налоговые, финансовые, инфраструктурные меры, льготное кредитование).

Эти меры показывают комплексный подход государства к смягчению кризисных явлений и поддержке различных слоев населения и секторов экономики.

Региональные программы и стратегии антикризисного управления: кейсы

Практическое применение антикризисного управления наиболее ярко проявляется в региональных кейсах, демонстрирующих адаптацию общих подходов к специфическим условиям территорий.

1. Республика Татарстан: Признана одним из регионов с наиболее успешными антикризисными мерами в Российской Федерации. В условиях кризисов из всех источников на реализацию антикризисных мер было направлено 110 млрд рублей для поддержки реального сектора экономики и населения.
   • Поддержка промышленности: Меры включали покупку техники ОАО «КАМАЗ» и ОАО «Соллерс» в рамках государственного заказа, что позволило поддержать крупные промышленные предприятия и сохранить рабочие места.
   • Социальная поддержка: Организация общественных работ для безработных граждан, что снижало социальную напряженность.
   • Развитие инфраструктуры: Реализация программы капитального ремонта жилищного фонда, что стимулировало строительный сектор и улучшало условия проживания населения.
   • Поддержка бизнеса в условиях пандемии: В 2020 году Татарстан ввел собственные меры поддержки бизнеса, включая субсидии на 100% затрат, связанных с оплатой услуг сервисов по доставке продуктов питания и еды, что было критически важно для малого и среднего бизнеса в сфере общественного питания и торговли в период ограничений.
2. Псковская область: Благодаря программе антикризисных мер в регионе сложилась стабильная экономическая ситуация. Приоритетами региональной программы стали сохранение устойчивости экономики, реализация национальных проектов и создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
   • Конкретные результаты: В результате антикризисных мер в 2022 году удалось снизить уровень безработицы до 3,9% (с 4,5% в начале года) и увеличить объем инвестиций в основной капитал на 7,2%. Эти цифры наглядно демонстрируют эффективность примененных подходов.
3. Исторический опыт Московской, Калужской и Тульской областей (начало 1990-х годов): В этот сложный период были разработаны антикризисные программы, основой которых был радикальный переход к рыночным отношениям.
   • Результаты: Антикризисные программы начала 1990-х годов, основанные на переходе к рыночным отношениям, привели к формированию новых хозяйственных структур, развитию предпринимательства и приватизации государственных предприятий. Например, в Тульской области в период с 1992 по 1995 год было приватизировано более 60% промышленных предприятий. Этот опыт показывает, как фундаментальные изменения в экономической системе могут быть использованы для преодоления системных кризисов, хотя и сопряжены с серьезными социальными издержками.

Эти кейсы подтверждают, что гибкость, своевременность и адресность мер поддержки, а также готовность к стратегическим изменениям являются ключевыми факторами успешного антикризисного управления на региональном уровне.

Оценка эффективности и направления совершенствования системы антикризисного управления территорией

Оценка эффективности антикризисного управления является важнейшим этапом, позволяющим не только проанализировать результаты уже принятых мер, но и скорректировать будущие стратегии. В условиях постоянно меняющейся среды, поиск путей совершенствования системы становится непрерывным процессом, особенно актуальным для Российской Федерации.

Критерии и методы оценки эффективности антикризисного управления

Эффективность антикризисного управления региональным развитием — это не только достижение конкретных количественных показателей, но и предотвращение критического состояния системы. Одним из ключевых критериев является точное определение точки бифуркации — момента, когда система либо скатится в банкротство/деградацию, либо сможет сохраниться и обновиться.

Для оценки эффективности используются различные методы:

1. Индикативный анализ социально-экономических показателей: Включает мониторинг и анализ динамики ключевых макроэкономических показателей региона:
   • Валовой региональный продукт (ВРП): Динамика этого показателя напрямую отражает общее состояние экономики.
   • Уровень безработицы: Снижение или стабилизация этого показателя после кризиса свидетельствует об эффективности мер поддержки занятости.
   • Инвестиции в основной капитал: Рост инвестиций указывает на восстановление доверия и перспектив развития.
   • Бюджетная обеспеченность и дефицит бюджета: Отражает финансовую устойчивость региона и способность финансировать свои обязательства.
   • Миграционный отток/приток, показатели смертности/рождаемости: Характеризуют социальную и демографическую ситуацию.
2. Факторный анализ методом цепных подстановок: Этот метод позволяет количественно оценить влияние отдельных факторов на изменение результативного показателя.
   • Пусть Y — результативный показатель (например, ВРП), который зависит от ряда факторов X₁, X₂, …, X_n (например, объем инвестиций, численность занятых, производительность труда).
   • Метод цепных подстановок позволяет последовательно заменять плановые (или базисные) значения факторов на фактические (или отчетные) и определять, как каждое изменение фактора повлияло на изменение результативного показателя.
   • Пример применения: Если нам нужно оценить влияние изменения численности занятых (Ч) и производительности труда (ПТ) на объем производства (ОП), то ОП = Ч * ПТ. Изменение ОП (ΔОП) можно разложить на:
     • ΔОП_(Ч) = (Ч₁ − Ч₀) * ПТ₀ (влияние изменения численности занятых)
     • ΔОП_(ПТ) = Ч₁ * (ПТ₁ − ПТ₀) (влияние изменения производительности труда)

     Где Ч₀, ПТ₀ — базисные значения, Ч₁, ПТ₁ — отчетные значения.

   • Этот метод позволяет точечно выявлять «узкие места» и наиболее эффективные меры.
3. Квалиметрические модели: Применяются для комплексной балльной оценки эффективности системы управления, учитывая как количественные, так и качественные показатели. Такие модели агрегируют оценки по различным критериям (например, качество стратегического планирования, оперативность реагирования, степень вовлеченности общественности) в единый обобщающий показатель, что позволяет отслеживать изменения в динамике и сравнивать результаты с другими регионами.

Оценка эффективности антикризисного менеджмента социально-экономического развития региона является актуальной задачей, требующей формирования действенных механизмов управления, основанных на научных достижениях.

Проблемы функционирования системы антикризисного управления

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и наличие разнообразных инструментов, система антикризисного управления в РФ сталкивается с рядом существенных проблем:

1. Отсутствие или недостаточное внимание к стратегиям и планам развития муниципальных образований: Проблемы региональных кризисов часто связаны с отсутствием глубоко проработанных стратегических документов на местном уровне. Это приводит к реактивному, а не проактивному управлению, когда меры принимаются уже после наступления кризиса, а не для его предотвращения.
2. Сложность получения и использования существующих мер поддержки для МСП: В настоящее время одной из ключевых проблем в антикризисном управлении малых и средних предприятий в России остается сложность получения и использования существующих мер поддержки. По данным опросов, проведенных в 2023 году, до 40% субъектов МСП в России сталкиваются с бюрократическими сложностями и недостаточной информированностью о доступных мерах поддержки.
3. Недостаточный учет потребностей МСП органами власти: Около 30% опрошенных субъектов МСП считают, что существующие меры не в полной мере учитывают их специфические потребности. Это может быть связано с «универсальностью» подходов, не учитывающих различия в отраслях, масштабах и региональной специфике малого бизнеса.
4. Проблемы координации и взаимодействия: Не всегда удается достичь полной согласованности действий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, что может приводить к дублированию функций или, наоборот, к «провалам» в управлении.
5. Недостаток квалифицированных кадров: Сложность и многоаспектность антикризисного управления требует высококвалифицированных специалистов, способных работать в условиях неопределенности и быстро меняющейся ситуации.

Эти проблемы снижают общий потенциал системы и требуют системного подхода к их решению.

Основные направления совершенствования

Совершенствование системы антикризисного управления территорией — это непрерывный процесс, который должен учитывать изменяющиеся внешние и внутренние условия. Зададимся вопросом: действительно ли текущие подходы позволяют регионам не только справляться с кризисами, но и использовать их для качественного рывка вперёд?

1. Применение новых подходов, методов и механизмов управления: Это необходимо для обеспечения устойчивости в условиях риска и неопределенности. В частности, речь идет о внедрении современных управленческих практик, ориентированных на гибкость, адаптивность и инновации.
2. Совершенствование антикризисного инструментария с учетом социально-экономической структуры каждого региона: «Один размер подходит всем» — неэффективный принцип в антикризисном управлении. Необходимо разрабатывать адресные меры, учитывающие особенности монопрофильных городов, аграрных регионов, промышленных центров, приграничных территорий.
3. Формирование потенциала стабилизации российской экономики и ее устойчивого развития: Это глобальная цель, достигаемая путем совершенствования системы антикризисного управления в региональных социально-экономических системах. Это означает не просто «тушение пожаров», а создание условий для самовосстановления и развития.
4. Актуализация механизма антикризисного управления в условиях санкций против России: Современный исторический этап требует особого внимания к разработке механизмов, позволяющих минимизировать негативные последствия внешнего давления, обеспечивать технологический суверенитет и переориентировать экономические связи.
5. Разработка и внедрение публичных отчетов о результатах деятельности: Для субъектов на всех уровнях региональной (муниципальной) экономики это повысит прозрачность, подотчетность и позволит общественности контролировать эффективность принимаемых мер.
6. Создание стимулов для соблюдения легитимных норм хозяйствования и четкое определение санкций за их нарушение: Укрепление правового поля и повышение ответственности всех участников экономических отношений.

Инновационные подходы к совершенствованию

В контексте современных технологических достижений и вызовов, особое внимание следует уделить инновационным подходам к совершенствованию системы антикризисного управления:

1. Внедрение цифровых платформ для мониторинга социально-экономического состояния регионов в реальном времени: Использование Big Data, искусственного интеллекта и геоинформационных систем позволяет оперативно собирать, обрабатывать и анализировать огромные объемы данных. Это обеспечивает своевременное выявление индикаторов кризиса, прогнозирование его развития и быстрое принятие решений.
2. Развитие проактивного риск-менеджмента, основанного на предиктивной аналитике: Вместо реактивного реагирования на уже наступившие события, система должна быть способна предвидеть риски и разрабатывать превентивные меры. Предиктивная аналитика с использованием машинного обучения может выявлять скрытые закономерности и сигнализировать о потенциальных угрозах.
3. Усиление государственно-частного партнерства (ГЧП) в реализации антикризисных проектов: ГЧП позволяет объединить ресурсы, компетенции и снизить риски для обеих сторон. В условиях кризиса частный сектор может привнести инновационные решения, гибкость и скорость, а государство — обеспечить стабильность, масштаб и поддержку.
4. Цикл региональной инновационной антикризисной программы: ��ключает ряд последовательных этапов:
   • Определение целей: Четкое формулирование желаемого состояния региона.
   • Анализ внешней среды: Выявление угроз и возможностей.
   • Определение сильных и слабых сторон: Внутренний аудит потенциала региона.
   • Формирование новых региональных преимуществ: Развитие уникальных компетенций и специализаций.
   • Разработка концепции и программы: Детализация мер и проектов.
   • Анализ эффективности и результативности: Постоянный мониторинг и корректировка.

Применение этих инновационных подходов позволит не только повысить устойчивость территорий к кризисам, но и трансформировать их в точки роста, обеспечивая долгосрочное и устойчивое развитие.

Заключение

Антикризисное управление территорией в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся систему, критически важную для обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Проведенное исследование позволило углубить понимание теоретико-методологических основ этого процесса, выявить специфику кризисных явлений в отечественных условиях, проанализировать правовую и организационную базу, а также оценить эффективность применяемых инструментов и механизмов.

Мы рассмотрели, как сущность кризиса и антикризисного управления трактуется в контексте территории, уделив особое внимание принципам и подходам, таким как синергетический и институциональный. Детальное раскрытие составляющих экономического потенциала региона и специфических методов экономического анализа (финансовый анализ, экспресс-прогнозирование банкротства, квалиметрические модели), а также социальных технологий (просветительская деятельность, социальная реклама) позволило выйти за рамки поверхностного изложения, характерного для многих источников.

Анализ видов кризисных явлений показал их многообразие — от структурных экономических до демографических социальных, с акцентом на их проявления в российских регионах. Были рассмотрены как внешние (санкции, несбалансированная макроэкономическая политика), так и внутренние (ошибки управления, нерациональное использование ресурсов) причины, а также комплексные последствия.

Ключевым аспектом работы стало освещение правовой и организационной основы, где было особо подчеркнуто значение предстоящих законодательных изменений — утраты силы Федерального закона № 131-ФЗ и вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Это изменение кардинально переформатирует систему местного самоуправления и требует переосмысления подходов к антикризисному менеджменту на местах. Также был детально проанализирован институциональный аспект противодействия антироссийским санкциям, включая правовые нормы и возникающие проблемы.

Практическое применение антикризисных инструментов и механизмов было проиллюстрировано актуальными региональными кейсами, такими как Республика Татарстан и Псковская область, с приведением конкретных статистических данных по снижению безработицы и росту инвестиций, что подчеркивает уникальность и результативность отечественного опыта.

В заключительной части работы были выявлены ключевые проблемы функционирования системы, в частности, сложности с доступом к мерам поддержки для малого и среднего предпринимательства и недостаточный учет его специфических потребностей. Предложенные направления совершенствования включают внедрение инновационных подходов: цифровых платформ мониторинга в реальном времени, проактивного риск-менеджмента на основе предиктивной аналитики, а также усиление государственно-частного партнерства в антикризисных проектах.

Таким образом, данное исследование не только систематизирует существующие знания об антикризисном управлении территорией, но и предлагает актуализированный взгляд на его развитие в условиях современной российской экономики и геополитических вызовов. Значимость предложенных направлений совершенствования заключается в их потенциале обеспечить не просто выживание, но и устойчивое, инновационное развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 23 июня 1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».
2. Федеральный закон от 19 июня 1996 №78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития севера РФ».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 №594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 №1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)».
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс.
7. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек А.М. Государственное регулирование региональной экономики. – СПб: ИВЭСЭП, Знание, 2003.
8. Бернштам Е. Сравнительный анализ инвестиционных преимуществ федеральных округов // Экономист. – 2009. – N 10. – С.55-59.
9. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов. – М., 2007. – 631с.
10. Валдайцев С.В. Антикризисное управление на основе инноваций. – М.: Проспект, 2005.
11. Гончаров М.И. Консалтинг в антикризисном управлении. – Москва: Экономика, 2006.
12. Касьянов М.М. Доклад в Совете Федерации РФ от 6.10.2003 года. – URL: http://www.economy.gov.ru
13. Кован С.Е., Мокрова Л.П., Ряховская А.Н. Теория антикризисного управления предприятием: учебное пособие / под ред. М.А.Федотовой, А.Н.Ряховской. – М.: КНОРУС, 2009.
14. Кузнецова Е.М. Местное самоуправление и социальная работа. – URL: https://aup.ru/books/m206/3_1.htm
15. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М: УРСС, 2005.
16. Кукукина И.Г., Астраханцева И.А. Учет и анализ банкротств. – М.: Финансы и статистика, 2007.
17. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 2008.
18. Лыкова Л.Н. Долговая политика регионов. Российская практика и мировые тенденции. – М.: Наука, 2008.
19. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / А. Г. Гранберг. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.
20. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2006 – 2007 года // Эксперт. – 2008. – N 45. – С.89-110.
21. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 31). – М.: ИЭПП, 2009. С. 646.
22. Скуматова О.А. Антикризисное управление: учебное пособие. – 2011. – URL: https://bspu.by/content/addres/3745/Skumatova_O.A._Antikrizisnoe_upravlenie_-_2011.pdf
23. Антикризисное управление в регионах РФ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnoe-upravlenie-v-regionah-rf
24. Антикризисное управление как основа развития региона // Elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44621021
25. Антикризисное управление территориями: Учебное пособие / Арутюнова А. Е. – URL: https://e.lanbook.com/book/167046
26. Антикризисное управление: сущность, диагностика, методики // Elitarium. – URL: http://www.elitarium.ru/antikrizisnoe_upravlenie_diagnostika/
27. Антикризисное управление: что это, основные принципы, этапы, инструменты, стратегии // Webtronics. – URL: https://webtronics.ru/antikrizisnoe-upravlenie/
28. Благодаря программе антикризисных мер в Псковской области сложилась стабильная экономическая ситуация // Informpskov. – URL: https://informpskov.ru/news/63264.html
29. В Татарстане адресно поддерживают бизнес // Реальное время. – URL: https://realnoevremya.ru/articles/173902-v-tatarstane-adresno-podderzhivayut-biznes
30. Государственное антикризисное управление Б2.В.4 — Казанский федеральный университет. – URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_2039757656/Gosudarstvennoe.antikrizisnoe.upravlenie.B2.V.4.pdf
31. Государственное регулирование в сфере антикризисного управления // Mn1403.ru. – URL: https://mn1403.ru/antikrizisnoe-upravlenie/gosudarstvennoe-antikrizisnoe-regulirovanie
32. Итоги реформы электроэнергетики определяют необходимость усиления плановых методов управления энергетической отраслью России // Energy Policy. – 2025. – 21 октября. – URL: https://energypolicy.ru/itogi-reformy-elektroenergetiki-opredelyayut-neobhodimost-usileniya-planovyh-metodov-upravleniya-energeticheskoj-otraslyu-rossii/2025/10/21/
33. Кризисные явления в региональной экономике: дефиниционный и ретроспективный анализ, эмпирическая диагностика на основе изучения динамических трендов // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/krizisnye-yavleniya-v-regionalnoy-ekonomike-definitsionnyy-i-retrospektivnyy-analiz-empiricheskaya-diagnostika-na-osnove-izucheniya
34. Метод оценки эффективности антикризисного управления // Elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20087814
35. Методика антикризисного управления региональными экономическими системами в условиях санкций недружественных государств // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-antikrizisnogo-upravleniya-regionalnymi-ekonomicheskimi-sistemami-v-usloviyah-sanktsiy-nedruzhestvennyh-gosudarstv
36. Методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-i-instrumenty-antikrizisnogo-upravleniya-ekonomicheskim-potentsialom-v-sisteme-upravleniya-regionom
37. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnoe-obrazovanie-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-osnovnye-priznaki-i-klassifikatsiya
38. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМОВ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovye-i-metodicheskie-aspekty-mehanizmov-antikrizisnog
39. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 9 октября 2025 года // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/law/hotnews/9_10_2025_0/
40. Обоснование критерия оценки эффективности антикризисного менеджмента социально-экономического развития региона // Молодой ученый. – URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/76/3744/
41. Особенности антикризисного управления региональной экономикой // Conf.omua.ru. – URL: http://conf.omua.ru/sites/default/files/konferencia_2015/sekciya_1/ionina_mb_osobennosti_antikrizisnogo_upravleniya_regionalnoy_ekonomikoy.pdf
42. ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-normativnogo-regulirovaniya-antikrizisnogo-upravleniya-v-selskom-hozyaystve
43. Основные нормативно-правовые документы по антикризисному управлению // Studfile.net. – URL: https://studfile.net/preview/1722838/page:3/
44. Оценка эффективности антикризисного управления предприятием в условиях кризиса // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-antikrizisnogo-upravleniya-predpriyatiem-v-usloviyah-krizisa
45. Переход к рыночной экономике требует от предприятия повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции и услуг на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, эффективных ……………
46. Рабочая программа дисциплины (модуля) разработана в соответствии с — Филиал МГУ в городе Севастополе. – URL: https://sev.msu.ru/images/education/opop_vo/38.03.04_gos_mun_upr/2021_38.03.04_Gos._i_mun._upr._-_Rabochaya_programma_Antikrizisnoe_upravlenie.pdf
47. Региональные антикризисные меры Татарстана признаны одними из самых успешных в России // Interfax-Russia. – URL: https://www.interfax-russia.ru/volga/news/antikrizisnye-mery-tatarstana-priznany-odnimi-iz-samyh-uspeshnyh-v-rossii
48. РЕГИОНАЛЬНОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ // Elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17918840
49. РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ 2000-Х ГОДОВ: СТРАТЕГИИ И НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЙСТВИЙ МЕСТНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/respublika-tatarstan-v-usloviyah-ekonomicheskih-krizisov-2000-h-godov-strategii-i-nekotorye-rezultaty-deystviy-mestnogo-pravitelstva
50. СОСТОЯНИЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-antikrizisnogo-upravleniya-malyh-i-srednih-predpriyatiy-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremennyh-usloviyah
51. Стратегия развития муниципального образования как элемент антикризисного управления // Elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=12592759
52. ТАИФ: в жизни все взаимосвязано // Реальное время. – URL: https://realnoevremya.ru/articles/342130-taif-v-zhizni-vse-vzaimosvyazano
53. Татарстан направил на поддержку экономики и людей в рамках антикризисных мер 110 млрд рублей — 1-й зампремьера // Interfax-Russia. – URL: https://www.interfax-russia.ru/volga/news/tatarstan-napravil-na-podderzhku-ekonomiki-i-lyudey-v-ramkah-antikrizisnyh-mer-110-mlrd-rubley-1-y-zampremera
54. Тема 2. Антикризисное управление: понятие, содержание, практическая реализация // Mgimo.ru. – URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/66e/66e60971a97d75ef6340217c062c3e1b.pdf
55. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНОМ НА ОСНОВЕ АНТИКРИЗИСНОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-regionom-na-osnove-antikrizisnogo-instrumentariya
56. Уточнение понятия «институциональное антикризисное управление регионом» // Elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49959714
57. Уточнение понятия «институциональное антикризисное управление регионом» // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/utochnenie-ponyatiya-institutsionalnoe-antikrizisnoe-upravlenie-regionom
58. Часть 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНТИКРИЗИСНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/anti_crisis_management/
59. Аналитические аспекты антикризисных мер государственного управления // Jour.management.ru. – URL: https://jour.management.ru/upload/iblock/d76/d76c382e85871bf2803b879b94095796.pdf
60. Антикризисное программирование в региональном управлении (на примере Московской, Калужской и Тульской областей в 1990-1991 гг.) // Lomonosov-msu.ru. – URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2013/1169/2717_112701041.pdf
61. Антикризисное управление социально-экономическим развитием регионов российской Федерации // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnoe-upravlenie-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-regionov-rossiyskoy-federatsii
62. Антикризисные меры, принимаемые федеральными и региональными государственными органами в целях предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на социально-экономическое положение (на 06.03.2023) // Duma.yar.ru. – URL: https://duma.yar.ru/docs/antikrizisnye-mery-federal-i-region
63. Антикризисные меры — Министерство экономики Республики Татарстан // Mert.tatarstan.ru. – URL: https://mert.tatarstan.ru/rus/antikrizisnie-meri.htm
64. Разработка антикризисной стратегии регионов России. Раздел «Инвестиции и предпринимательство» // Dis.ru. – URL: https://dis.ru/library/fm/archive/2017/1/razrabotka-antikrizisnoy-strategii-regionov-rossii.html
65. Федеральная служба государственной статистики. – URL: https://rosstat.gov.ru/
66. http://www.pskov.ru/
67. www.government.gov.ru
68. www.minfin.ru