Государственная политика РФ: комплексный анализ формирования, реализации и роли таможенного регулирования в условиях современности и глобализации

В современном мире, где экономические, политические и социальные процессы переплетаются с невиданной скоростью, эффективное формирование и реализация государственной политики становятся краеугольным камнем стабильности и развития любого государства. Для Российской Федерации, являющейся одним из ключевых игроков на мировой арене, этот вопрос имеет особую актуальность. Настоящая работа призвана обеспечить глубокий, структурированный анализ того, как государство определяет и претворяет в жизнь свои внутренние и внешние стратегии, уделяя при этом пристальное внимание роли таможенной политики — инструмента, который на стыке экономики и права формирует как облик национального рынка, так и его взаимодействие с глобальной системой.

Роль государства в современном обществе выходит далеко за рамки простого поддержания порядка. Оно выступает как сложный, многофункциональный субъект, призванный обеспечивать благосостояние граждан, защищать национальные интересы, регулировать экономические процессы и представлять страну на международной арене. Именно в этом контексте государственная политика становится выражением его сущности, целей и задач.

В ходе исследования мы будем опираться на академический подход, сочетающий в себе глубокий теоретический анализ и практическую применимость. Методологической основой станут нормативно-правовые акты Российской Федерации, начиная с Конституции РФ и заканчивая ведомственными положениями, а также научные доктрины ведущих российских правоведов и политологов. Цель работы — не только описать, но и проанализировать, как эти нормы и концепции взаимодействуют, формируя реальную ткань государственной политики, особенно в такой специфической и динамичной области, как таможенное регулирование. Мы проследим, как конституционные принципы трансформируются в конкретные механизмы управления, выявим актуальные проблемы и обозначим ключевые тенденции развития, стремясь дать исчерпывающий ответ на то, как Россия адаптируется к вызовам глобализации и укрепляет свой суверенитет через призму государственной политики.

Теоретические основы функций государства и их классификация в российской правовой доктрине

Понимание сущности государства невозможно без осмысления его функций — динамичных проявлений его природы и предназначения. В российской правовой доктрине этот вопрос занимает центральное место, поскольку именно функции определяют векторы государственной деятельности и методы, которыми она реализуется, что в конечном итоге формирует основу для эффективного управления страной.

Понятие и сущность функций государства

Функции государства — это не просто перечень его полномочий, а скорее основные, объективно обусловленные направления его деятельности, которые выражают социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом, осуществляемые в присущих ему формах и присущими ему методами. Эти направления являются квинтэссенцией сущности государства, его миссии по обеспечению общественного порядка, развитию экономики, защите прав и свобод граждан, а также взаимодействию с внешним миром.

Важно подчеркнуть различие между функциями государства и функциями его органов. Если функции государства — это глобальные, стратегические векторы, то функции государственных органов — это конкретные, специализированные задачи, выполняемые отдельными структурами (например, Министерством финансов, ФТС, МИД) в рамках общей государственной политики. Задачи государства, в свою очередь, представляют собой устанавливающий элемент, определяющий необходимость реализации тех или иных функций, которые, таким образом, становятся средством достижения этих задач. Например, задача по обеспечению обороноспособности страны обуславливает реализацию оборонной функции, которая, в свою очередь, проявляется в деятельности Министерства обороны, Генерального штаба и других ведомств.

Классификация функций государства

Многогранность государственной деятельности обуславливает необходимость ее систематизации. В российской правовой науке функции государства классифицируются по различным основаниям, что позволяет глубже понять их природу и значение. Наиболее распространенным и фундаментальным является деление по сфере действия: на внутренние и внешние.

Внутренние функции охватывают направления деятельности государства внутри страны, направленные на обеспечение стабильности, развития и благосостояния общества. Они проявляются в таких ключевых областях, как:

• Охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, борьба с коррупцией. Эта функция является базовой для правового государства и включает в себя деятельность правоохранительных органов, судебной системы, а также формирование механизмов защиты конституционных прав.
• Экономическая функция. Включает выработку и координацию экономической политики, формирование бюджета, стимулирование производства, поддержку конкуренции и развитие инфраструктуры.
• Налогообложение. Сбор налогов и сборов для формирования доходной части бюджета, необходимого для финансирования всех государственных программ.
• Социальная функция. Направлена на обеспечение достойной жизни граждан, поддержку здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения.
• Экологическая функция. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.
• Идеологическая функция. Поддержка национальной идеологии (если таковая имеется), организация образования и культуры, формирование гражданского общества и патриотического сознания.
• Обеспечение народовластия. Создание условий для участия граждан в управлении государством, проведение выборов и референдумов.

Внешние функции, напротив, сосредоточены на взаимодействии государства с другими странами и международными организациями, направлены на защиту национальных интересов на международной арене и интеграцию в мировую систему:

• Оборонная функция. Защита суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государства.
• Защита границ. Контроль за перемещением лиц, товаров и транспортных средств через государственную границу.
• Дипломатическая функция. Осуществление внешнеполитического курса, поддержание дипломатических отношений, представительство страны в международных организациях.
• Внешнеэкономическая функция. Регулирование внешнеэкономической деятельности, развитие международной торговли, привлечение инвестиций.
• Содействие международному миру. Участие в предотвращении войн, разоружении, урегулировании конфликтов, миротворческих операциях, поддержание стабильности в системе международных отношений.
• Интеграция в мировую экономику. Участие в международных экономических процессах, формирование благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.

Помимо сферы действия, функции могут классифицироваться и по другим основаниям:

• По длительности осуществления:
  • Постоянные функции — реализуются на всех этапах развития государства (например, оборонная, правоохранительная).
  • Временные функции — носят ситуационный характер и обусловлены специфическими историческими или политическими обстоятельствами (например, ликвидация последствий стихийных бедствий, проведение масштабных реформ).
• По значимости:
  • Основные функции — связаны с главными задачами государства (например, оборона, обеспечение правопорядка).
  • Неосновные функции — относятся к менее значимым, но тем не менее важным задачам.

Осуществление всех этих функций государства представляет собой комплексную деятельность, которую принято называть государственным управлением, охватывающим все органы государства и их многообразные действия. Понимание этой системы позволяет перейти к анализу того, как конституционные основы Российской Федерации формируют конкретные направления ее внутренней и внешней политики.

Конституционные принципы как фундамент внутренней и внешней политики Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а затем дополненная и уточненная в 2020 году, является не просто основным законом страны, но и фундаментальной матрицей, определяющей саму архитектуру государственной власти, права и свободы человека, а также основные направления внутренней и внешней политики. Ее положения обладают высшей юридической силой, и ни один нормативно-правовой акт не может им противоречить, что делает Конституцию незыблемым ориентиром для всех государственных органов.

Общие конституционные основы государственной политики

Внутренняя политика Российской Федерации базируется на ряде основополагающих конституционных принципов, которые заложили правовые основы для общественного согласия и гармоничного развития:

• Приоритет прав и свобод человека (Статья 2). Это ключевой принцип, который провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются прямой обязанностью государства. Этот принцип пронизывает все сферы внутренней политики — от правоохранительной деятельности до социальной поддержки.
• Социальное государство (Статья 7). Российская Федерация определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это означает активную роль государства в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социальной защиты и поддержки нуждающихся.
• Единство экономического пространства (Статья 8). Конституция гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Она также обеспечивает равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, создавая прочную основу для рыночной экономики.
• Разделение властей (Статья 10). Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Органы каждой из них самостоятельны, что обеспечивает систему сдержек и противовесов, предотвращая концентрацию власти и злоупотребления.
• Суверенитет и территориальная целостность (Статья 4). Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории. Государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, что является фундаментальной предпосылкой для внутренней стабильности и внешней безопасности.
• Федеративное устройство (Статьи 71, 72). Конституция закрепляет федеративное устройство России, четко разграничивая предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Это обеспечивает баланс между централизацией и региональной автономией, учитывая многонациональный и многорегиональный характер страны.
• Народовластие, политическое и идеологическое многообразие, многопартийность (Статьи 3, 13). Эти принципы утверждают, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, гарантируют свободу политических убеждений и создание многопартийной системы, что способствует развитию гражданского общества и демократических институтов.
• Светское государство (Статья 14). Конституция определяет Россию как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Это обеспечивает свободу вероисповедания и равноправие всех конфессий.

Конституционные поправки 2020 года и их влияние на внешнюю политику

Изменения, внесенные в Конституцию РФ в 2020 году, стали важной вехой в развитии российского правового поля, оказав существенное влияние на внешнеполитический курс страны. Эти поправки не только усилили суверенитет, но и детализировали некоторые аспекты международной деятельности.

Одной из наиболее значимых поправок стало дополнение Статьи 79 положением о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров Российской Федерации, если их истолкование противоречит Конституции РФ, не подлежат исполнению. Это положение укрепило принцип верховенства Конституции и обеспечило ее приоритет над международными правовыми актами в случаях прямого конфликта, что стало важным шагом в отстаивании национальных интересов.

Статья 67¹, часть 1, установила, что Российская Федерация является правопреемником СССР на своей территории и в международно-правовом поле. Это касается не только членства в международных организациях и договорах, но и обязательств и активов СССР за рубежом. Данная поправка подчеркивает историческую преемственность и укрепляет позиции России как полноправного участника международного сообщества, обладающего всеми правами и обязанностями, вытекающими из статуса правопреемника.

Существенные изменения коснулись и вопросов поддержки соотечественников за рубежом. Статья 69, часть 3, была дополнена положением о том, что Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности. Эта норма закрепляет за государством обязанность активной защиты своих граждан и этнических русских, проживающих за пределами России, что является важным инструментом «мягкой силы» и гуманитарного влияния.

Наконец, поправки усилили положения о незыблемости суверенитета и территориальной целостности России. Статья 67, часть 2¹, прямо установила недопустимость действий, направленных на отчуждение части ее территории. Это конституционное закрепление является мощным правовым барьером против любых посягательств на территориальную целостность страны.

В совокупности, эти конституционные основы формируют четкий внешнеполитический вектор Российской Федерации, ориентированный на обеспечение национальной безопасности, защиту суверенитета, развитие интеграционных процессов и продвижение гуманитарных и демократических ценностей. Они создают прочный правовой фундамент для активной и самостоятельной роли России в системе международных отношений, что будет подробно рассмотрено в следующем разделе.

Механизмы и правовые формы реализации внутренней и внешней политики РФ

Реализация государственной политики — это сложный, многоуровневый процесс, который требует скоординированных действий всех ветвей власти и использования разнообразных правовых форм. В Российской Федерации этот процесс четко регламентирован Конституцией и федеральными законами, распределяющими полномочия между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием.

Роль Президента Российской Федерации в формировании и реализации политики

Президент Российской Федерации, согласно Статье 80, части 3 Конституции РФ, является главой государства, определяющим основные направления как внутренней, так и внешней политики. Этот статус обязывает его обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, выступая гарантом Конституции и прав и свобод человека и гражданина.

В сфере внутренней политики Президент РФ не только задает стратегические ориентиры, но и активно участвует в формировании исполнительной власти. В соответствии со Статьей 83, пунктом «а» Конституции РФ, он назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждается Государственной Думой, и вправе освобождать его от должности. Это дает Президенту существенное влияние на формирование состава Правительства и, как следствие, на реализацию внутренней политики. Он также может председательствовать на заседаниях Правительства и давать поручения федеральным органам исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел. Кроме того, согласно Статье 83, пункту «б» Конституции РФ, Президент РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, определяя, какие из них находятся под его непосредственным руководством, а какие – под руководством Правительства, что позволяет ему формировать вертикаль власти в соответствии со своими стратегическими приоритетами.

Руководство внешней политикой страны также относится к прямым полномочиям Президента РФ. Он представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, заключает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Важнейшим документом, определяющим внешнеполитический курс страны, является Концепция внешней политики РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 31 марта 2023 года. Этот стратегический документ излагает национальные интересы, принципы, цели и приоритеты внешней политики.

Согласно Концепции 2023 года, ключевыми национальными интересами РФ во внешнеполитической сфере являются:

• Защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности от деструктивного иностранного воздействия.
• Поддержание стратегической стабильности, укрепление международного мира и безопасности.
• Укрепление правовых основ международных отношений.
• Защита прав, свобод и законных интересов российских граждан и организаций от иностранных противоправных посягательств.
• Развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного внешнего информационно-психологического воздействия.

Стратегические цели внешней политики включают:

• Обеспечение безопасности РФ, ее суверенитета во всех сферах и территориальной целостности.
• Создание благоприятных внешних условий для развития России.
• Упрочение позиций России как одного из ответственных, влиятельных и самостоятельных центров современного мира.

Правовую основу Концепции внешней политики составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты.

Функции Правительства РФ и других органов исполнительной власти

Правительство РФ играет центральную роль в организации реализации как внутренней, так и внешней политики, координируя деятельность органов публичной власти и обеспечивая единство системы исполнительной власти. В соответствии со Статьей 13, частью 1, пунктами 1, 2, 3 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики, координирует деятельность органов публичной власти и обеспечивает единство системы исполнительной власти.

Особое место во внешнеполитической деятельности занимает Министерство иностранных дел (МИД России). Его деятельность регулируется «Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 865. Среди основных задач МИД России:

• Разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту.
• Реализация внешнеполитического курса в соответствии с Концепцией внешней политики РФ.
• Обеспечение дипломатических и консульских отношений, защита суверенитета и интересов РФ на международной арене.
• Защита прав граждан и юридических лиц РФ за рубежом.
• Координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ для обеспечения единой политической линии и реализации международных прав и обязательств.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ, согласно Статье 25 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики, обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает международные договоры в пределах своих полномочий, обеспечивает выполнение международных обязательств РФ, отстаивает геополитические интересы РФ и защищает граждан РФ за ее пределами. Оно также оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом.

Кроме того, в реализации внешней политики участвует Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников и международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), которое содействует международному развитию, гуманитарному сотрудничеству и поддержке соотечественников.

Законодательное обеспечение политики Федеральным Собранием

Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации играет ключевую роль в законодательном обеспечении внутренней и внешней политики. Путем принятия федеральных законов и постановлений палат (Государственной Думы и Совета Федерации) оно определяет правовые рамки, в которых функционируют все государственные органы.

Внутренняя политика формируется и реализуется через принятие законов, регулирующих экономическую, социальную, правоохранительную и другие сферы жизни общества. Например, меры государственной политики по совершенствованию законодательства включают усовершенствование правового механизма реализации прав и свобод граждан и эффективной защиты их прав.

Внешнеполитический курс также поддерживается законодательно. Федеральное Собрание ратифицирует международные договоры, принимает законы, необходимые для выполнения международных обязательств Российской Федерации, и контролирует деятельность исполнительной власти в этой сфере. Это обеспечивает легитимность и стабильность внешнеполитического курса, согласуя его с национальным законодательством и конституционными принципами.

Таким образом, взаимодействие Президента, Правительства, МИД и Федерального Собрания формирует сложный, но взаимосвязанный механизм, обеспечивающий комплексную реализацию как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации. В следующем разделе мы рассмотрим, как в эту систему интегрируется государственная таможенная политика.

Государственная таможенная политика РФ: интеграция в систему функций государства

Государственная таможенная политика, находясь на пересечении экономической и внешнеполитической деятельности, является неотъемлемой частью общей стратегии государства. Она выступает как мощный инструмент регулирования, способный влиять на экономическую безопасность, стимулировать национальное производство и формировать международные экономические связи страны.

Понятие и цели государственной таможенной политики

Таможенная политика — это не просто набор правил, регулирующих пересечение товарами государственной границы. Это тщательно выстроенный комплекс мер, включающий экономические и административные инструменты, таможенные правила и процедуры, регулирующие движение товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок. Она является составной частью как внутренней, так и внешней политики государства, отражая его стратегические приоритеты.

Основными целями таможенной политики Российской Федерации являются:

• Обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена. Это подразумевает баланс между упрощением процедур для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и жестким контролем для предотвращения нарушений.
• Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка. Сюда относится применение тарифных и нетарифных мер для поддержки отечественных производителей и предотвращения демпинга.
• Стимулирование развития национальной экономики. Через таможенные льготы, преференции для отдельных отраслей или видов товаров государство может направленно влиять на экономический рост.
• Содействие структурной перестройке и реализации других задач экономической политики. Таможенная политика может быть использована для диверсификации экономики, развития высокотехнологичных отраслей и снижения сырьевой зависимости.
• Обеспечение экономической безопасности при внешней торговле. Это включает противодействие контрабанде, легализации преступных доходов, а также контроль за стратегически важными товарами.
• Развитие международного сотрудничества. Гармонизация таможенного законодательства с международными стандартами, участие в международных таможенных организациях и соглашениях.

Исторически, таможенная служба всегда занималась охраной границ и борьбой с контрабандой, но ее роль значительно расширилась. Сегодня ее деятельность постоянно направлена на защиту государственных интересов, включая создание благоприятных условий для внешней торговли, что делает ее одним из ключевых элементов обеспечения экономической безопасности, которая, в свою очередь, является неотъемлемой частью национальной безопасности.

Федеральная таможенная служба: структура, полномочия и миссия

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является центральным звеном в реализации государственной таможенной политики. Это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

ФТС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что подчеркивает ее фискальную роль и значимость для формирования доходной части государственного бюджета.

Полномочия ФТС России охватывают широкий спектр деятельности:

• Таможенный контроль: основной вид контроля, направленный на соблюдение таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.
• Валютный контроль: обеспечение соблюдения валютного законодательства при перемещении денежных средств и валютных ценностей через таможенную границу.
• Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: противодействие ввозу и вывозу контрафактной продукции.
• Обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля: контроль за выполнением лицензионных и разрешительных требований при перемещении товаров.
• Проведение сопутствующих видов контроля: в пунктах пропуска через государственную границу ФТС осуществляет транспортный, радиационный, санитарно-карантинный, фитосанитарный и ветеринарный контроль.
• Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений: активная борьба с контрабандой, уклонением от уплаты таможенных платежей и другими нарушениями в сфере таможенного дела.
• Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: при таможенном контроле за перемещением денежных средств и иных активов.

Деятельность ФТС России осуществляется как непосредственно, так и через обширную сеть территориальных органов и представительств за рубежом, в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Миссия ФТС России, как определено в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года, многогранна и направлена на:

• Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта.
• Обеспечение национальной безопасности и экономической безопасности страны.
• Полнота и правомерность взимания таможенных платежей, являющихся важным источником пополнения бюджета.
• Достижение высокого качества таможенного администрирования.
• Создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД.

Таким образом, Федеральная таможенная служба и реализуемая ею таможенная политика представляют собой мощный, многофункциональный инструмент, интегрированный в общую систему государственных функций. Она не только обеспечивает фискальные интересы государства, но и выступает надежным барьером на пути угроз экономической безопасности, а также катализатором развития внешнеэкономической деятельности, что особенно актуально в условиях динамично меняющегося глобального ландшафта.

Вызовы и проблемы таможенного регулирования в условиях глобализации

Современный мир характеризуется высокой степенью взаимосвязанности и турбулентности, что создает беспрецедентные вызовы для национальной экономики и, как следствие, для таможенного регулирования. Глобализация, с одной стороны, открывает новые возможности для международной торговли, а с другой — порождает комплекс проблем, требующих адаптации и совершенствования государственной политики.

Глобальные экономические вызовы и санкционная политика

Мировая экономическая система сегодня сталкивается с перманентными глобальными кризисами, которые проявляются в нестабильности мировых товарных и финансовых рынков, непредсказуемости политических решений и усилении протекционистских мер. В этих условиях государственная таможенная политика вынуждена действовать в режиме постоянной адаптации к меняющейся конъюнктуре.

Одним из наиболее серьезных вызовов для России является усиление санкционной политики и регулирования международной торговли со стороны ряда стран. Эти меры направлены на ограничение доступа к технологиям, капиталам и рынкам, что требует от таможенных органов не только обеспечения безопасности государства и защиты экономических интересов, но и поиска новых логистических маршрутов, механизмов расчетов и партнеров. Таможня становится ключевым барьером на пути недружественных экономических воздействий, а также инструментом для поддержания стабильности внешнеэкономической деятельности в условиях беспрецедентного давления.

Системные проблемы взаимодействия и импортозависимость

Внутренние системные проблемы также оказывают существенное влияние на эффективность таможенного регулирования. Среди них можно выделить:

• Проблемы коммуникации в таможенной сфере:
  • Иерархия решений таможенных органов: Зачастую участники ВЭД сталкиваются с негибкостью системы, где решения принимаются на верхних уровнях, а обратная связь затруднена.
  • Отсутствие в структуре ФТС органа для помощи участникам ВЭД в решении сложных вопросов: Это приводит к тому, что предприниматели остаются один на один с бюрократическими барьерами и сложными правовыми коллизиями.
  • Невозможность своевременного реагирования участников ВЭД на действия таможенных органов: Недостаточная прозрачность и скорость взаимодействия могут приводить к задержкам и дополнительным издержкам.
  • Отсутствие алгоритмов действий при спорных ситуациях: Неопределенность в правоприменении создает риски для бизнеса.
  • Вопросы профессионализма участников ВЭД: Недостаточная квалификация декларантов и логистов также может порождать ошибки и задержки.
• Импортозависимость и преодоление сырьевой зависимости:
  • К внешним угрозам для экономики страны относятся зависимость от импорта и открытость экономики. По данным Банка России, доля импорта в ВВП РФ снизилась до 19,1% в 2023 году (с 20,6% в 2021 году). Однако в отдельных сегментах ситуация иная. Так, зависимость от импорта потребительских товаров достигла максимума с 2014 года, составив 40% за первые 9 месяцев 2021 года. Доля импорта среди непродовольственных товаров превысила 53% в 2021 году, а в таких стратегически важных отраслях, как текстильная промышленность, фармацевтика, электрооборудование, автомобилестроение и компьютеры, зависимость от иностранной добавленной стоимости превышает 50%.
  • Хотя в 2023 году в 47 регионах России наблюдалось снижение производственной зависимости от импорта по сравнению с 2021 годом (например, в Калининградской области снижение составило 57,5 процентных пункта), проблема остается актуальной.
  • Открытость экономики РФ, выраженная в доле чистого экспорта в ВВП, сократилась с 12,6% в 2022 году до 4,3% в 2023 году.
  • Необходимость совершенствования таможенной политики обусловлена проблемами деиндустриализации и необходимостью импортозамещения, что требует применения двухсекторной модели для преодоления сырьевой зависимости. Доля минеральных продуктов (нефть, газ, уголь, руда, нефтепродукты) в общем объеме российского экспорта составила 61% в 2023 году (260,1 млрд долларов), что, хотя и снизилось на 33,6% по сравнению с 2022 годом, все еще доминирует. Доля добывающей промышленности в ВВП достигла 13,8% в 2018 году, а доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве сократилась с 53,2% в 2010 году до 50,7% в 2018 году. Однако в I квартале 2024 года добавленная стоимость в обрабатывающих производствах выросла на 9%, при этом производство автотранспортных средств, компьютеров, электронных и оптических изделий, а также готовых металлических изделий показало значительный рост (на 35,7%, 42,4% и 35,2% соответственно), что указывает на позитивные сдвиги, требующие дальнейшей поддержки.

Проблемы предварительного информирования и устаревшей системы оформления

Несмотря на активное внедрение цифровых технологий, ряд технических и инфраструктурных проблем снижает эффективность таможенного регулирования:

• Проблемы предварительного информирования (ПИ): Технология ПИ призвана упрощать и ускорять таможенный контроль, однако на практике сталкивается с трудностями:
  • Отсутствие единой интегрированной базы данных в рамках ЕАЭС: Это приводит к необходимости подавать информацию через портал конкретной страны и несогласованности систем, что замедляет процессы.
  • Расхождения между кодами Гармонизированной системы в иностранных документах и кодами ТН ВЭД ЕАЭС: Такие расхождения влекут за собой дополнительные меры таможенного контроля и увеличивают время оформления.
  • Несовершенство системы управления рисками (СУР): СУР не всегда оптимально выявляет группы и товары риска, снижая эффективность ПИ и приводя к излишним проверкам законопослушных участников ВЭД.
  • Особые сложности при перемещении товаров м��рским транспортом: Взаимодействие таможенных органов с другими государственными контролирующими органами (ГКО) замедляет процесс принятия решений, что критично для морских перевозок.
• Проблема устаревшей системы таможенного оформления товаров в РФ:
  • Ориентация на крупные города и транспортные узлы: Система таможенного оформления по-прежнему ориентирована на крупные города и транспортные узлы, что приводит к неравномерному инфраструктурному развитию и нехватке таможенных терминалов в восточной части страны при изменении грузопотоков.
  • Отставание в создании таможенных информационно-управляющих систем (ТИУС): Отмечается отставание более чем на 10 лет в создании современных ТИУС, а также отсутствие автоматизированных комплексов для определения объемов лесоматериалов, их качества, кодов ТН ВЭД, страны происхождения и таможенной стоимости, что создает возможности для нарушений и замедляет экспорт.
  • Корректировки таможенной стоимости и кодов ТН ВЭД: Частые проблемы для участников ВЭД включают корректировки таможенной стоимости и кодов ТН ВЭД, которые могут составлять до 30% от возможных расходов при неправильно организованном процессе таможенной очистки товаров. Это создает непредсказуемость и увеличивает финансовые риски.
  • Логистические проблемы: Все эти проблемы приводят к задержкам и увеличению затрат в логистике; например, в октябре 2025 года на границе Казахстана с Россией образовалась пробка из 2,5 тысячи грузовиков из-за усиленных таможенных проверок, демонстрируя уязвимость текущей системы.

Перечисленные вызовы и проблемы требуют комплексного подхода и стратегического планирования для совершенствования государственной таможенной политики. Без эффективного решения этих задач Россия рискует утратить часть конкурентных преимуществ в условиях глобальной экономики. А что, если не решить эти проблемы сейчас?

Тенденции и перспективы развития государственной таможенной политики РФ

В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта и внутренних экономических вызовов государственная таможенная политика Российской Федерации находится в процессе динамичной трансформации. Ключевые направления этого развития закреплены в стратегических документах и проявляются в актуальных законодательных изменениях.

Стратегия развития таможенной службы до 2030 года

Основополагающим документом, определяющим вектор развития ФТС России, является Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года. Этот документ не только определяет целевые ориентиры, но и задает принципы, задачи и механизмы модернизации всей таможенной системы.

Миссия ФТС России до 2030 года остается многогранной и направлена на:

• Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта.
• Обеспечение национальной безопасности, а также полноты и правомерности взимания таможенных платежей.
• Достижение высокого качества таможенного администрирования и создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД.

Реализация Стратегии до 2030 года планируется на следующих принципах:

• Долгосрочное стратегическое планирование: с учетом мировых тенденций.
• Планомерность и последовательность: в развитии всех аспектов таможенной деятельности.
• Предсказуемость и прозрачность: фискальных и регулирующих условий для бизнеса.
• Нацеленность на результат: в достижении стратегических целей.
• Оптимизация и совершенствование: таможенного администрирования.
• Автоматизация и информатизация: сквозных бизнес-процессов.
• Клиентоориентированность и бесконтактность: во взаимодействии с участниками ВЭД.

Предполагается полномасштабная модернизация таможенной сферы, ключевым элементом которой является обеспечение таможенных операций в автоматическом режиме с использованием информационных технологий до 100% к 2030 году. Это означает переход от ручных операций к полностью автоматизированным процессам, что значительно сократит время оформления и минимизирует человеческий фактор. Доля отправлений международной интернет-торговли, в отношении которых подаются электронные декларации, также должна быть доведена до 80% к 2030 году.

Основная идея развития таможенной службы до 2030 года — создание модели «интеллектуальной таможни» и ее дальнейшая реализация на качественно новых принципах, методах и технологических решениях, представляющая собой переход от электронной таможни к таможне интеллектуальной. Эта модель предполагает использование искусственного интеллекта, больших данных и других передовых технологий для более эффективного управления рисками, анализа информации и автоматизации процессов.

Перспективы включают развитие международного таможенного сотрудничества с применением новейших информационных технологий в условиях цифровизации таможенного администрирования, что будет способствовать гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Таможенная политика эволюционирует от модели на основе правил разумного подхода к объектам таможенного регулирования к модели на основе разумности самих правил таможенного регулирования, что отражает изменившуюся ситуацию на мировых рынках и необходимость большей гибкости и адаптивности.

Актуальные законодательные изменения и тенденции 2025-2026 годов

Тенденции таможенной политики в 2025 году и ближайшей перспективе четко демонстрируют стремление к ужесточению контроля, повышению фискальной нагрузки и дальнейшей цифровизации процессов.

• Изменения в Федеральном законе №289-ФЗ: Федеральный закон № 536-ФЗ от 28.12.2024 внес существенные изменения в Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», вступающие в силу с 28 января 2025 года. Среди них:
  • Продление до 1 января 2026 года возможности декларировать товары с компонентами в разобранном или комплектном виде с указанием одной товарной позиции. Это дает бизнесу дополнительное время для адаптации к новым правилам.
  • Уточнение сроков представления транзитной декларации для водных и железнодорожных перевозок, прибывающих вне рабочего времени таможенного поста, что должно оптимизировать логистические процессы.
  • Введены новые требования к обустройству складов временного хранения (СВХ), предусматривающие обязательное наличие камер видеонаблюдения с онлайн-записью и просмотром, стоянок для транспорта и систем считывания номерных знаков. Это направлено на повышение прозрачности и безопасности хранения товаров.
• Повышение утилизационного сбора на автомобили: С 1 ноября 2025 года планируется изменение порядка расчета утилизационного сбора на автомобили, который будет привязан к мощности двигателя с прогрессивной шкалой. Это затронет как бизнес, так и частных лиц, приобретающих автомобили из-за рубежа, в том числе с объемом двигателя 3 литра для личного пользования. Однако рассматривается возможность отсрочки введения этих изменений до 1 января 2026 года из-за сложности расчетов и протестов граждан. Данная мера направлена на поддержание отечественного производства и стимулирование импортозамещения в автомобильной отрасли.
• Повышение ставок таможенных сборов: С 1 января 2025 года ставки таможенных сборов за совершение таможенных операций увеличиваются в среднем на 38%. Например, для товаров стоимостью от 5,5 до 7 млн рублей сбор вырастет с 20 000 до 27 500 рублей. Порог для применения максимального сбора в 30 000 рублей будет снижен с 10 млн до 7 млн рублей. Для физических лиц, ввозящих товары для личного пользования, сбор увеличится с 500 до 689 рублей. Также введены специальные ставки (30 000 рублей) для ряда товаров радиоэлектроники. Эти изменения призваны увеличить бюджетные поступления и, возможно, скорректировать структуру импорта.
• Прогноз бюджетных поступлений: Прогнозируется, что российский бюджет получит дополнительные 1,5 трлн рублей в период с 2026 по 2028 год, при этом таможенные сборы внесут значительный вклад. Дополнительные поступления от таможенных сборов ожидаются в размере 428 млрд рублей в 2026 году, 514 млрд в 2027 году и 584 млрд в 2028 году. Тем не менее, Счетная палата отмечает риски недобора по таможенным пошлинам с физических лиц из-за различий в прогнозах объемов импорта автомобилей и курсов валют. Это подчеркивает, что таможенные платежи, помимо фискальной, выполняют также регулирующую функцию, стимулируя или дестимулируя внешнеэкономическую деятельность.

В целом, таможенное дело в РФ развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой, а также укрепления национальной безопасности через снижение угроз во внешнеэкономической деятельности. Эти тенденции указывают на то, что государственная таможенная политика становится все более сложным и многофункциональным инструментом, требующим постоянного мониторинга и адаптации.

Заключение

Анализ формирования и реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации, проведенный через призму государственной таможенной политики, убедительно демонстрирует многогранность и стратегическую значимость этого государственного инструмента. Мы увидели, что государственные функции, будь то внутренние (экономическая, социальная, правоохранительная) или внешние (оборонная, внешнеэкономическая, дипломатическая), находят свое конкретное воплощение и поддержку в деятельности Федеральной таможенной службы.

Таможенная политика предстает не только как механизм пополнения государственного бюджета, но и как мощный регулятор внешнеэкономической деятельности, инструмент защиты национального рынка, стимулирования отечественного производства и обеспечения экономической безопасности. Ее цели, от эффективного использования инструментов контроля до развития международного сотрудничества, напрямую коррелируют с общими задачами государства, закрепленными в Конституции РФ и стратегических документах.

Конституционные принципы, особенно после поправок 2020 года, заложили прочный фундамент для суверенной и прагматичной политики. Приоритет Конституции над международными актами, правопреемственность СССР и активная поддержка соотечественников за рубежом стали ключевыми ориентирами, определяющими внешнеполитический курс и повышающими роль таможни в защите национальных интересов. Механизмы реализации политики, от стратегического руководства Президента до оперативной деятельности Правительства, МИД и ФТС, образуют сложную, но взаимосвязанную систему, где каждый элемент играет свою роль в достижении поставленных целей.

В то же время, наше исследование выявило значительные вызовы и проблемы, с которыми сталкивается таможенное регулирование в условиях глобализации. Перманентные мировые кризисы, ужесточение санкционной политики, системные проблемы коммуникации и инфраструктуры, а также сохраняющаяся импортозависимость требуют постоянной адаптации и совершенствования. Проблемы предварительного информирования и устаревшей системы таможенного оформления подчеркивают необходимость глубокой модернизации и цифровизации.

Однако, перспективы развития таможенной политики РФ, отраженные в Стратегии до 2030 года, внушают оптимизм. Переход к модели «интеллектуальной таможни», полная автоматизация операций и активное международное сотрудничество призваны повысить эффективность, прозрачность и предсказуемость таможенного администрирования. Актуальные законодательные изменения 2025-2026 годов, такие как поправки в Федеральный закон №289-ФЗ, повышение утилизационного и таможенных сборов, свидетельствуют о динамичном характере этой трансформации.

В итоге, государственная таможенная политика является не просто техническим аппаратом, а стратегически важным элементом государственной политики, способным активно влиять на внутреннее развитие и внешнеполитическую позицию страны. Ее дальнейшее совершенствование и адаптация к глобальным вызовам будут иметь решающее значение для обеспечения устойчивого развития и укрепления суверенитета Российской Федерации в XXI веке. Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с детальным анализом эффективности внедряемых цифровых решений, оценкой влияния новых таможенных тарифов на структуру импорта и экспорта, а также изучением возможностей гармонизации таможенного законодательства в условиях формирования новых экономических союзов и партнерств.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/constitution
2. Указ Президента РФ от 31.03.2023 N 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_442079/
3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367252/
4. Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 (ред. от 15.05.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_383827/
5. Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 816 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_320399/
6. Федеральный закон от 30.12.2020 N 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372132/
7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) (ред. от 29.05.2019). Статья 351. Таможенные органы, их задачи и функции [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215033/19304a44d8527a08f51a79f57f6b8b0e50f5451a/
8. Бабаев В.К. Теория государства и права. Учебник. М.: Норма, 2002.
9. Бакаева Ф.Х. Теория государства и права как система базовых знаний // Журнал российского права. 2007. №8.
10. Белякова А.М. Государство и политическая власть // Право и власть. М., 2003.
11. Ведяхин В.М. Функции Российского государства: теория и практика // Право и политика. 2006. №3.
12. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М.: Юриспруденция, 2000.
13. Добрынина В.Л. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: ИПП «Зерцало», 2005.
14. Затонский В.А. Государство, политика, право, выборы: актуальные вопросы теории и практики демократии участия // Право и политика. 2003. №5.
15. Звезда И.И., Устинова И.В. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/art/rol-tamozhennyx-organov-v-obespechenii-ekonomicheskoj-bezopasnosti-rossijskoj-federacii/
16. Ковалева Н. Спросите у государства // ЭЖ – Юрист. 2007. №21.
17. Кондратьева О. Реформа таможни. Первые шаги // ЭЖ – Юрист. 2007. №21.
18. Котковец С.П. Категория «Правовая система» в современной теории права // История государства и права. 2007. №7.
19. Мартышин О.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Норма, 2006.
20. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2004.
21. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2005.
22. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. 2006. №№7,8.
23. Ромашов Р.А. Теория государства и права. Учебник. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
24. Смирнов И.В. Функции государства в контексте теории правового государства // История государства и права. 2007. №9.
25. Толстой Ю.К. Теория закона // Право. 2003. №11.
26. Хабриева Т.Я., Путило Н.В., Азарова Е.Г. Социальное государство: исследование на основе единства экономической и правовой теорий // Журнал российского права. 2006. №11.
27. Шахмаметьев А.А. Система правового регулирования таможенно – тарифных отношений // Гражданское право. 2007. №2.
28. Шишков С. К теории правоотношений // Право. М.: Законность, 2001.
29. Конституционные основы внешней политики России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-vneshney-politiki-rossii
30. Функции современного Российского государства: Актуальные аспекты [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-sovremennogo-rossiyskogo-gosudarstva-aktualnye-aspekty
31. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii
32. Влияние Конституции РФ на формирование Российской правовой системы [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-konstitutsii-rf-na-formirovanie-rossiyskoy-pravovoy-sistemy
33. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ПРАКТИКУ ГОСУДАРСТВ [Электронный ресурс]. URL: http://www.law.vsu.ru/science/journals/vestnik/articles/12-04-2016/5429.pdf
34. Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства : диссертация … кандидата юридических наук : 12.00.01. Нижний Новгород, 2001. 201 с. [Электронный ресурс]. URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01001275968.pdf
35. Таможенная политика [Электронный ресурс]. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2015/01/pdf/199.pdf
36. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-i-puti-ih-resheniya-v-tamozhennoy-sfere
37. О РОЛИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-roli-tamozhennyh-organov-v-obespechenii-natsionalnoy-bezopasnosti-strany
38. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ТУРБУЛЕНТНОСТИ МИРОВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ [Электронный ресурс]. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41566
39. Проблемы модернизации таможенной политики России [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-modernizatsii-tamozhennoy-politiki-rossii
40. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА ТАМОЖЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-globalizatsii-na-tamozhennuyu-bezopasnost-i-monitoring-kachestva-tamozhennyh-uslug
41. Направления таможенной политики России в условиях экономических санкций [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-tamozhennoy-politiki-rossii-v-usloviyah-ekonomicheskih-sanktsiy
42. Концепция таможенной службы в стратегии 2030 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-tamozhennoy-sluzhby-v-strategii-2030