Государственная служба в странах СНГ: Комплексный сравнительно-правовой анализ формирования, моделей и перспектив развития

На протяжении последних трех десятилетий, с момента распада Советского Союза, страны Содружества Независимых Государств (СНГ) находились в поиске собственной модели государственного управления, стремясь адаптироваться к новым геополитическим реалиям и вызовам глобализации. Государственная служба, как системообразующий институт любого государства, оказалась в эпицентре этих преобразований. Ее формирование и развитие на постсоветском пространстве представляет собой уникальный объект для сравнительно-правового анализа, позволяющего выявить как общие закономерности, так и специфические национальные особенности, обусловленные историческим наследием, политическими системами и социально-экономическим контекстом.

Актуальность данной темы обусловлена не только теоретической значимостью изучения трансформационных процессов в государственном управлении, но и практической потребностью в повышении эффективности функционирования государственных аппаратов, обеспечении прозрачности и подотчетности, а также в формировании профессионального и этичного корпуса государственных служащих. Эти задачи приобретают особую остроту в условиях продолжающихся реформ и стремления стран СНГ к устойчивому развитию и интеграции.

Целью настоящей работы является углубленное сравнительно-правовое исследование формирования и специфики государственной службы в странах СНГ. Для достижения этой цели в рамках курсовой работы будут рассмотрены следующие ключевые исследовательские вопросы:

• Каковы исторические предпосылки и основные этапы формирования систем государственной службы в странах СНГ после распада СССР?
• Какие ключевые модели и концепции организации государственной службы были приняты, и в чем заключаются их основные сходства и различия?
• В чем состоят специфические правовые и институциональные особенности государственной службы в странах СНГ по сравнению с практиками развитых демократических государств?
• Какие системные проблемы (например, коррупция, отсутствие меритократии, политизация, низкая эффективность) наиболее характерны для государственной службы в странах СНГ и каковы пути их решения?
• Как осуществляется правовое регулирование и практическая реализация взаимосвязи государственной и муниципальной службы в различных странах СНГ?
• Каковы современные тенденции и перспективы реформирования государственной службы в странах СНГ в условиях глобализации и региональной интеграции?

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные исследовательские вопросы, двигаясь от общего к частному, от исторических предпосылок к современным вызовам и перспективам. В работе будут использованы методы сравнительного правоведения, системного и структурно-функционального анализа, а также статистические данные и примеры из практики реформирования государственной службы в странах СНГ. Основу методологии составляет подход, ориентированный на критическую оценку концептуальных различий и практических кейсов, что позволит выйти за рамки поверхностного обзора и обеспечить высокий академический уровень исследования.

Исторические предпосылки и этапы становления государственной службы в странах СНГ

Распад Советского Союза в 1991 году стал поворотным моментом, ознаменовавшим начало новой эры для пятнадцати бывших союзных республик. Каждое из новообразованных государств столкнулось с необходимостью построения собственной системы государственного управления, что включало и формирование института государственной службы. Этот процесс был сложным и многовекторным, обусловленным как общим советским наследием, так и уникальными национальными особенностями, социально-политическими условиями и избранными моделями развития. Понимание того, каким образом формировались эти уникальные модели, проливает свет на текущие проблемы и перспективы развития государственного управления в регионе.

Наследие советского периода: номенклатурный принцип и переходные процессы

Функционирование государственной службы в период существования СССР кардинально отличалось от современных демократических моделей. Центральной осью всей системы был номенклатурный принцип назначения кадров, жестко определяемый партийной моделью. Назначение на ключевые должности в государственном аппарате осуществлялось на основе лояльности Коммунистической партии, а не профессиональных компетенций в западном понимании. Это создавало систему, где карьерный рост был тесно связан с партийной принадлежностью и идеологической выверенностью, а не с меритократическими принципами. И что из этого следует? Такой подход привел к тому, что эффективность и профессионализм часто приносились в жертву политической лояльности, что в дальнейшем стало серьезным препятствием для формирования компетентного и независимого государственного аппарата в постсоветских странах.

С началом перестройки в 1988 году, инициированной М. С. Горбачёвым, начался сложный и противоречивый процесс трансформации методов государственного управления. Одной из ключевых задач стала деполитизация государственного аппарата, что предполагало постепенный отказ от доминирующей роли партии в кадровых вопросах и переход к более профессионально ориентированному управлению. Параллельно с этим, в условиях нарастающего кризиса и ослабления центральной власти, активно велась разработка нового законодательства о государственной службе, которое должно было стать правовой основой для будущих преобразований. Однако эти процессы часто носили половинчатый характер, пытаясь внедрить элементы новой системы при сохранении значительной части старых, устоявшихся практик.

Формирование СНГ и первые шаги к суверенитету

8 декабря 1991 года в Беловежской пуще лидеры Беларуси, России и Украины подписали Беловежские соглашения, которые констатировали прекращение существования СССР и заявили о создании Содружества Независимых Государств. Вскоре, 21 декабря 1991 года, Алма-Атинская декларация подтвердила эти решения, расширив состав СНГ за счет присоединения еще восьми бывших союзных республик. Этот момент стал отправной точкой для суверенного развития каждого из государств-участников. Важно отметить, что СНГ с самого начала было определено как не являющееся ни государством, ни надгосударственным образованием, что предопределило его децентрализованный и многоформатный характер.

Организационный этап развития СНГ завершился в 1993 году с принятием Устава Содружества Независимых Государств, который закрепил основные цели и принципы взаимодействия. Однако на начальной стадии развития СНГ сложилась практика так называемой многоформатной и разноскоростной интеграции, когда государства-участники выбирали различные уровни и направления сотрудничества. К 1993–1996 годам новые независимые государства СНГ укрепили свой политический суверенитет, начали выстраивать собственную внешнюю политику и развивать торговые и экономические связи. Тем не менее, последствия разрыва прежних экономических связей, десятилетиями формировавшихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР, продолжали тяжело сказываться на производстве и общем социально-экономическом положении молодых государств. Этот период характеризовался значительными экономическими трудностями, что, безусловно, влияло на возможности и темпы реформирования государственных институтов, включая государственную службу.

Национальные траектории реформ: кейсы России и Казахстана

После обретения независимости страны СНГ пошли разными путями в реформировании своих государственных служб, демонстрируя как общие тенденции, так и глубокие национальные особенности.

Российская Федерация:

Организационное оформление государственной службы Российской Федерации после 1991 года было ускорено вследствие распада партийной системы управления, которая ранее являлась стержнем всей вертикали власти. Однако первые проекты законодательства сочетали в себе как инновационные, так и архаичные подходы, отражая сложность переходного периода и отсутствие единой концепции.

Первые практические шаги по модернизации системы государственной службы в РФ были предприняты уже в 1992 году. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1992 года № 145 «Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ» и Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» стали важными вехами. Ключевое значение для становления новой российской государственности и системы государственной и муниципальной службы на начальном этапе имели Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, и Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе». Эти документы заложили основы правового регулирования, но только Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» впервые закрепил нормативное понятие государственной службы, став отправной точкой для дальнейшего развития законодательства. В своей модели государственная служба России сочетает принципы стабильности, заимствованные из континентальной системы, с принципами открытости, характерными для англосаксонской модели, отражая стремление к гибридному подходу.

Республика Казахстан:

Казахстан, напротив, в начале 2000-х годов был признан одним из лидеров реформ в сфере государственной службы в регионе СНГ, сформировав модель, соответствующую современным международным стандартам. Процесс становления и развития системы государственного управления после обретения независимости в 1991 году включал три этапа административной реформы, направленной на создание современной системы государственного управления:

• Первый этап (1990–1993 годы): Характеризовался переходом к самостоятельному развитию и становлением суверенной государственно-административной системы. Этот период был отмечен централизацией власти, что было необходимо для сохранения управляемости в условиях системного кризиса, и проведением рыночных преобразований, заложивших основы новой экономической модели.
• Второй этап (1993–1995 годы): Ознаменовался изменениями в политической системе после принятия первой Конституции Республики Казахстан 28 января 1993 года, которая закрепила принцип разделения ветвей власти. Это создало правовые рамки для более сбалансированного государственного управления и дальнейшей децентрализации.
• Третий этап (с 1995 года по настоящее время): Начался с принятия ныне действующей Конституции 30 августа 1995 года, которая стала стержнем государственно-политического устройства Казахстана. С этого момента реформы приобрели более систематический и целенаправленный характер. Важным документом, определяющим вектор развития, стала принятая в июле 2024 года Концепция развития государственной службы Республики Казахстан. Она направлена на дальнейшее повышение квалификации государственных служащих, улучшение их мотивации и ответственности, что подтверждает стремление Казахстана к построению меритократической и эффективной государственной службы.

Таким образом, исторические пути формирования государственной службы в странах СНГ, хотя и имеют общую отправную точку в виде советского наследия, демонстрируют значительные различия в темпах, глубине и концептуальных основах реформ. Эти различия во многом определили текущее состояние и перспективы развития государственных аппаратов в регионе, а также влияют на способность стран эффективно решать современные вызовы.

Понятие, ключевые модели и принципы государственной службы в странах СНГ

Осмысление сущности государственной службы в странах СНГ невозможно без четкого определения ключевых терминов и анализа концептуальных подходов, которые легли в основу ее формирования. Законодательные акты, принятые на национальном и наднациональном уровнях, отражают сложную эволюцию представлений о роли и функциях государственного аппарата в постсоветском пространстве.

Дефиниции и концептуальные подходы к государственной службе

Термин «государственная служба» является краеугольным камнем в административном и конституционном праве. Его содержание, однако, может варьироваться в зависимости от национальной правовой традиции и политической философии. В странах СНГ понятие «государственная служба» закреплено как в Модельном законе «Об основах государственной службы», принятом Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 15 июня 1998 года, так и в национальном законодательстве каждой страны.

В широком смысле, государственная служба часто понимается как реализация профессиональных управленческих функций и работа всех граждан, труд которых оплачивается из государственного бюджета. Однако более строгое, юридическое определение фокусируется на профессиональной деятельности сотрудников государственных органов, направленной на выполнение задач и функций государства.

Интересные концептуальные различия проявляются в целеполагании государственной службы. Например, в Российской Федерации термин «государственная служба» исторически ассоциируется со «службой государству». Этот подход, унаследованный от имперских и советских времен, когда государство воспринималось как высшая ценность и самоцель, может приводить к определенному отрыву государственной службы от населения, создавая образ чиновника, который служит прежде всего интересам государственного аппарата, а не граждан. Какой важный нюанс здесь упускается? Такой подход зачастую игнорирует тот факт, что конечной целью существования любого государства и его институтов должно быть благополучие граждан, а не само по себе укрепление власти.

В то же время, в некоторых странах СНГ, например, в Казахстане, законодательство о государственной службе отчетливо подчеркивает приоритет «служения обществу». Это отражает более современный, клиентоориентированный подход, где государственная служба рассматривается как инструмент для удовлетворения потребностей и защиты прав граждан. Такая концептуальная разница имеет глубокие практические последствия, влияя на этику поведения служащих, стандарты оказания государственных услуг и восприятие власти населением.

Например, в статье 1 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I «О государственной службе» государственная служба определяется как «деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти». Это определение, хотя и фокусируется на исполнении полномочий, в контексте общей стратегии реформ Казахстана подразумевает ориентацию на общественные интересы. Различные акценты в определениях свидетельствуют о многообразии подходов и поиске оптимальной модели функционирования государственного аппарата в регионе.

Основные модели государственной службы в регионе: от традиционной к современной

Развитие института государственной службы на постсоветском пространстве характеризуется разнообразием подходов. Если страны Балтии и Грузия изначально ориентировались на западные, преимущественно англосаксонские модели, стремясь к интеграции в наднациональные структуры (такие как Европейский Союз), то страны СНГ, как правило, пошли по пути создания собственных национальных моделей, часто адаптируя международные практики под свои специфические условия.

Ключевой особенностью современных моделей государственной службы в странах СНГ, особенно в последние годы, стало стремление к реализации принципов так называемого New Public Management (NPM) – «Нового государственного менеджмента» и Good Governance – «Благого управления». Цель NPM – сокращение расходов на содержание государственного аппарата при одновременном повышении его эффективности и ориентации на результат. Принципы Good Governance, в свою очередь, акцентируют внимание на прозрачности, подотчетности, участии граждан, верховенстве закона и борьбе с коррупцией.

Реализация принципов New Public Management и Good Governance в странах СНГ

Реализация принципов NPM в странах СНГ проявляется в ряде конкретных мер, направленных на модернизацию государственного управления. Это включает:

• Оптимизация государственных функций: Пересмотр полномочий государственных органов, сокращение избыточных функций и дублирования, что способствует повышению эффективности и снижению бюрократической нагрузки.
• Внедрение систем оценки эффективности работы служащих: Разработка ключевых показателей эффективности (КПЭ) для государственных органов и отдельных служащих, что позволяет оценивать их вклад в достижение поставленных целей и стимулировать результативность.
• Развитие электронного правительства и цифровых сервисов для граждан: Активное внедрение информационных технологий для упрощения доступа к государственным услугам, повышения их качества и скорости предоставления. Это включает создание единых порталов государственных услуг, электронного документооборота, онлайн-консультаций и других цифровых инструментов.

Казахстан является ярким примером успешного внедрения электронного правительства, став первой страной в Центральной Азии, которая внедрила эту инициативу. Это значительно упростило доступ граждан к государственным услугам, сократило бюрократию и повысило прозрачность.

В странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), таких как Беларусь, Армения, Казахстан и Кыргызстан, современная парадигма государственной службы фокусируется на деятельностной и технологической составляющих, постепенно отходя от традиционного политического подхода. Это означает акцент на профессионализме, использовании современных управленческих технологий и IT-решений, а также на способности государственных служащих эффективно решать конкретные задачи, стоящие перед обществом. Фокус на деятельностной и технологической составляющих включает в себя внедрение новых технологий в государственное управление, развитие электронного документооборота, цифровизацию государственных услуг и повышение квалификации государственных служащих в области информационных технологий, что меняет традиционные представления о государственной службе и делает ее более современной и адаптивной.

Принципы организации государственной службы: сравнительный аспект

Принципы, на которых строится государственная служба, являются фундаментальными для ее эффективного функционирования. Законодательство стран СНГ закрепляет различные, но часто взаимодополняющие принципы:

• В Казахстане принципы государственной службы включают национальный патриотизм, единство системы госслужбы независимо от разделения властей, а также поощрение служащих за добросовестное исполнение обязанностей. Эти принципы подчеркивают идеологическую составляющую, стремление к централизованной и профессиональной системе, а также мотивацию на результат.
• Российское законодательство, в свою очередь, устанавливает принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы при одновременном конституционном разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти. Это отражает федеративное устройство государства и необходимость сбалансированного распределения управленческих функций. Кроме того, к основополагающим принципам российской государственной службы относятся: законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, открытость и доступность, профессионализм и компетентность, а также ответственность за принимаемые решения.

Сравнительный анализ принципов демонстрирует общую тенденцию к повышению профессионализма, ответственности и ориентации на интересы общества, но с сохранением национальных особенностей, обусловленных историческим контекстом и политическим устройством каждого государства.

Правовое регулирование и институциональные особенности государственной службы в странах СНГ

Эффективное функционирование государственной службы немыслимо без прочной правовой базы и развитых институциональных механизмов. В странах СНГ этот аспект претерпел значительные изменения после распада СССР, и до сих пор находится в процессе постоянного совершенствования, отражая стремление к адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям.

Сравнительный анализ законодательной базы

Правовое регулирование государственной службы в странах СНГ представляет собой сложную многоуровневую систему, включающую конституционные нормы, законы, подзаконные акты и международные договоры. Основой для всех преобразований, безусловно, служат конституционные акты каждого государства.

В Российской Федерации Конституция РФ признает государственную службу особым видом общественно полезной деятельности, закладывая фундаментальные принципы ее организации. Помимо Конституции, ключевыми федеральными законами, регулирующими государственную службу, являются:

• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который определяет виды государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная) и общие подходы к ее организации.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являющийся основным актом, регулирующим правовое положение государственных гражданских служащих, их права, обязанности, порядок поступления, прохождения и прекращения службы.

В Республике Казахстан основным законодательным актом является Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I «О государственной службе», который определяет правовое положение государственных служащих, требования к ним, порядок поступления и прохождения службы. Этот закон неоднократно модернизировался, отражая стратегический курс Казахстана на реформирование государственного аппарата.

Правовое регулирование реформирования государственной службы в странах СНГ включает сравнительно-правовой анализ этих и других конституционных актов и нормативных документов. Хотя Модельный закон «Об основах государственной службы», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в 1998 году, и задает общие ориентиры, национальное законодательство демонстрирует значительное разнообразие в используемых определениях и подходах, особенно в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Например, в России, Казахстане и Беларуси используются разные термины для обозначения государственных услуг и принципов их оказания, что отражает разнообразие правовых систем и административных традиций. Эти различия могут проявляться в процедурах оказания услуг, перечне обязательных требований, механизмах обжалования и даже в уровне цифровизации процессов.

В целом, законодательная база стран СНГ постепенно отходит от советского наследия, стремясь к большей транспарентности, профессионализации и клиентоориентированности, но этот процесс происходит неравномерно и с учетом национальных особенностей.

Институциональные механизмы и их роль в обеспечении эффективности

Помимо законодательной базы, решающую роль в обеспечении эффективности государственной службы играют институциональные механизмы – система государственных органов, ответственных за управление персоналом, обучение, контроль и развитие. Организация государственной службы определяется ее развитием для обеспечения продуктивной работы и включает широкий спектр задач:

• Формирование должностных названий и установление полномочий: Четкое определение функций и ответственности каждой должности, что позволяет избежать дублирования и повысить эффективность.
• Управление персоналом: Процессы найма, отбора, оценки, продвижения по службе, дисциплинарные процедуры.
• Повышение квалификации: Системы профессионального развития, переподготовки и обучения государственных служащих, направленные на адаптацию к новым вызовам и требованиям.
• Четкие принципы деятельности: Разработка и внедрение кодексов этики, стандартов поведения, механизмов предотвращения коррупции.

В контексте стран СНГ особую роль играют уполномоченные органы по делам государственной службы. Например, Астанинский хаб государственной службы, созданный в Казахстане, является важной площадкой для обмена опытом и выработки рекомендаций по совершенствованию государственного управления. Как отмечает сам хаб, эффективность современных правительств напрямую зависит от работы уполномоченных органов и государственных служащих, призванных служить обществу.

Казахстан, признанный лидером реформирования государственной службы среди стран СНГ и Восточной Европы, в 1998 году создал первое среди стран СНГ Агентство по делам государственной службы с территориальными подразделениями. Кроме того, была образована Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, что подчеркивает системный подход к подготовке и развитию кадров.

Институциональные механизмы в странах СНГ продолжают развиваться, стремясь к созданию более гибких, адаптивных и профессиональных систем, способных эффективно реагировать на меняющиеся потребности общества и глобальные вызовы.

Системные проблемы и вызовы государственной службы в странах СНГ

Несмотря на значительные усилия по реформированию, государственная служба в странах СНГ по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти проблемы имеют глубокие корни, обусловленные как историческим наследием, так и современными социально-политическими и геополитическими факторами.

Внутренние вызовы: непоследовательность реформ, кадровые проблемы и коррупция

Одним из наиболее серьезных внутренних вызовов является непоследовательность и отсутствие преемственности проводимых реформ. Непоследовательность реформ проявляется в частой смене приоритетов и стратегий, а также в отсутствии долгосрочных программ развития, что затрудняет достижение устойчивых результатов и адаптацию государственных служащих к изменениям. Такая «реформа ради реформы» часто приводит к истощению ресурсов, демотивации персонала и снижению доверия общества к государственным институтам.

Недостаток научных разработок в области государственного управления и государственной службы также является серьезной проблемой. Он обусловлен рядом исторических причин, включая долгие годы идеологического контроля и изоляции от мировых управленческих теорий. Это проявляется в недостаточном количестве эмпирических исследований, отсутствии комплексных теоретических концепций, специфичных для государственного управления в условиях постсоветского пространства. Для стран СНГ критически важно наращивать потенциал собственных научных исследований, создавать независимые аналитические центры и базы данных, чтобы реформы опирались на объективный анализ, а не только на заимствованный опыт.

Начало 1990-х годов в России характеризовалось отсутствием целостной концепции преобразований в государственном аппарате. Этот период был отмечен попытками внедрения нового при сохранении старого, а также навязыванием реформ «сверху» без достаточного учета мнения и потребностей самих государственных служащих и общества. Примером такого подхода является попытка деполитизации государственного аппарата при сохранении элементов номенклатурного принципа назначения кадров и недостаточного развития системы конкурсного отбора. Это создавало плодородную почву для коррупции и непотизма, подрывая принципы меритократии. При этом, насколько глубоко этот подход укоренился в сознании чиновников и продолжает влиять на текущие процессы?

Проблемы конкурсного отбора на государственную службу и методы их решения остаются актуальными для многих стран СНГ, включая Кыргызскую Республику.

Проблемы конкурсного отбора и пути их решения (кейс Кыргызстана)

В Кыргызской Республике к проблемам конкурсного отбора относятся:

• Отсутствие прозрачности на всех этапах отбора, что вызывает сомнения в его объективности и справедливости.
• Низкий уровень доверия населения к результатам конкурсов, что подрывает легитимность государственной службы в глазах граждан.
• Недостаточное развитие профессиональных стандартов для государственных служащих, что затрудняет объективную оценку компетенций кандидатов и их соответствия занимаемым должностям.

В качестве мер по решению этих проблем предпринимаются усилия по цифровизации процессов отбора, внедрению электронных платформ для подачи документов и проведения тестирования, что призвано повысить прозрачность и снизить коррупционные риски. Кроме того, повышается квалификация членов конкурсных комиссий, внедряются современные методы оценки, такие как ассессмент-центры и структурированные интервью, для более объективного выявления лучших кандидатов.

Внешние и региональные факторы: слабость интеграции и геополитическое влияние

Системный кризис (политический, экономический, социальный) в СССР в середине 1980-х – начале 1990-х годов, кульминацией которого стал его распад, привел к дестабилизации вертикали власти и глубокому упадку социально-экономической сферы. Эти потрясения оставили долгосрочный след на всем постсоветском пространстве.

Основная проблема СНГ заключается в слабости интеграционных процессов, сужении сфер сотрудничества и пассивности взаимодействия. Это объясняется разобщенностью участников и отсутствием единых, четко артикулированных целей. Слабость интеграционных процессов выражается в неполном использовании потенциала общего экономического пространства и таможенного союза, а также в расхождениях в подходах к вопросам безопасности и внешнеполитического курса между странами-участницами, что привело к постепенному экономическому и политическому обособлению. И что из этого следует? Такое обособление не только препятствует формированию единого рынка и свободной циркуляции товаров, услуг и капитала, но и лишает страны возможности эффективного совместного противостояния глобальным экономическим вызовам.

Западная санкционная политика, направленная против России и Беларуси, также оказывает косвенное влияние на другие страны-партнеры СНГ и может препятствовать углублению интеграции. Косвенное влияние санкционной политики проявляется в нарушении логистических цепочек, снижении объемов взаимной торговли, а также в затруднении реализации совместных проектов, что создает дополнительные вызовы для экономического сотрудничества и интеграционных инициатив в рамках СНГ. Это вынуждает страны пересматривать свои экономические связи и стратегии развития.

Потенциал взаимного сотрудничества постсоветских стран, унаследованный от советского периода (общие производственные цепочки, научные школы, транспортная инфраструктура), не был эффективно использован для экономического роста молодых государств. Разделение единого государства ослабило безопасность каждой из них, поскольку многие проблемы, ранее решавшиеся на уровне единого центра, теперь требовали сложных межгосударственных согласований. Неэффективное использование потенциала выражается в сворачивании взаимных хозяйственных связей на фоне внешнеэкономической переориентации большинства стран Содружества на «дальнее зарубежье», что привело к потере значительной части общего экономического потенциала и усугубило проблемы в развитии молодых государств.

Эти внутренние и внешние проблемы требуют комплексного и системного подхода к их решению, что является одним из главных вызовов для государственной службы в странах СНГ.

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы в Российской Федерации и других странах СНГ

В современном государстве управление осуществляется на различных уровнях, и каждый из них имеет свою специфику. Разграничение полномочий между государственной властью и местным самоуправлением является краеугольным камнем демократического устройства. В странах СНГ, и в частности в Российской Федерации, взаимосвязь государственной и муниципальной службы регулируется сложной системой правовых норм и принципов.

Правовое регулирование муниципальной службы в РФ

В Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ (статья 12). Она устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своих полномочий. Это фундаментальный принцип, определяющий децентрализованный характер управления на местном уровне.

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях:

1. Федеральный уровень: Базовым законодательным актом является Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Этот закон устанавливает общие принципы и основные положения муниципальной службы, включая требования к должностям, порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также гарантии для муниципальных служащих.
2. Региональный уровень: Законы субъектов Российской Федерации конкретизируют федеральное законодательство с учетом региональных особенностей. Например, Закон Московской области от 24 июля 2007 года № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» устанавливает специфические положения для муниципальных служащих в данном регионе.
3. Муниципальный уровень: На этом уровне принимаются нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований и уставы муниципальных образований, которые детализируют вопросы муниципальной службы с учетом местных условий и потребностей.

Таким образом, законодательство о муниципальной службе формирует комплексную правовую базу, регулирующую порядок поступления на службу, особенности ее прохождения (например, аттестация, квалификационные экзамены) и условия прекращения служебных отношений.

Принципы взаимодействия и практические аспекты

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы является одним из основополагающих принципов построения этих систем в Российской Федерации. Эта взаимосвязь выражается в нескольких ключевых аспектах:

• Единство основных квалификационных требований к должностям: Это означает, что для аналогичных должностей в государственной и муниципальной службе предъявляются схожие требования к образованию, стажу работы и профессиональным навыкам, что обеспечивает определенный стандарт компетентности.
• Возможность взаимного перехода между государственной и муниципальной службой: Законодательство предусматривает механизмы, позволяющие государственным служащим переходить на муниципальную службу и наоборот без значительных бюрократических препятствий, что способствует обмену опытом и кадровой мобильности.
• Единые подходы к вопросам пенсионного обеспечения и социальных гарантий: Хотя могут быть некоторые различия, общие принципы и системы обеспечения пенсий и социальных льгот для государственных и муниципальных служащих стремятся к унификации.
• Соотносительность основных условий оплаты труда: Законодательство предусматривает механизмы для обеспечения сопоставимости уровня заработной платы на государственных и муниципальных должностях, что помогает предотвратить значительные дисбалансы.

Важным аспектом является также принцип «остаточного» характера участия государства в решении местных вопросов. Это означает, что государственное вмешательство в дела местного самоуправления должно быть минимальным и осуществляться только в тех случаях, когда органы местного самоуправления не справляются со своими задачами или когда требуется защита общенациональных интересов. Принцип «остаточного» характера участия государства в решении местных вопросов законодательно закреплен в Российской Федерации, где органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). Однако на практике это может быть нарушено через чрезмерный контроль и регулирование со стороны государственных органов, что может ограничивать самостоятельность местного самоуправления.

В других странах СНГ также существуют различные модели взаимосвязи государственной и муниципальной службы. В некоторых странах, где местное самоуправление менее развито или более централизовано, степень интеграции или, наоборот, автономности может отличаться. Тем не менее, общая тенденция заключается в стремлении к децентрализации и повышению роли местного самоуправления, что требует выработки эффективных механизмов взаимодействия с государственной службой при сохранении их самостоятельности.

Современные тенденции и перспективы реформирования государственной службы в странах СНГ

Реформирование государственной службы в странах СНГ — это непрерывный процесс, обусловленный динамикой внутренних социально-экономических изменений и глобальных вызовов. Модернизация государственной службы изучается с учетом опыта ее формирования, реформирования, а также исторических и социально-политических предпосылок, что позволяет извлекать уроки из прошлого и прокладывать путь в будущее.

Приоритеты реформ и адаптация мирового опыта

Приоритетные направления реформ государственной службы в странах СНГ определяются комплексным анализом специфических проблем каждой страны, ее стратегическими приоритетами и уровнем демократизации общества. В этом контексте наблюдается активный поиск оптимальных механизмов для реагирования на общественные запросы, что часто приводит к комбинированию различных моделей и приоритетов развития государственной службы.

• В Казахстане, например, приоритетными направлениями являются повышение эффективности управления персоналом, развитие профессиональных компетенций госслужащих и обеспечение транспарентности государственных органов. Это подтверждается тем, что Казахстан признан лидером реформирования государственной службы среди стран СНГ и Восточной Европы. В 1998 году в Республике Казахстан было создано первое среди стран СНГ Агентство по делам государственной службы с территориальными подразделениями, а также образована Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, что свидетельствует о системном подходе к кадровой политике.
• В России к таким направлениям относится совершенствование кадровой работы, повышение престижа государственной службы и борьба с коррупцией, что отражает стремление к повышению качества и этичности государственного аппарата.

Современные глобальные тенденции в управленческой практике указывают на формирование государственной службы, ориентированной на принципы сервисности и клиентоориентированности. В государствах СНГ эти тенденции проявляются в развитии цифровых сервисов для граждан, создании региональных и мобильных приемных, а также в усилении правового просвещения населения. Казахстан является примером успешного внедрения электронного правительства, став первой страной в Центральной Азии, которая внедрила эту инициативу, что значительно упростило доступ граждан к государственным услугам. Более того, в Казахстане проводится ретроспективный анализ эволюции государственной службы и разрабатываются рекомендации по ее совершенствованию на основе международного опыта, включая принципы New Public Management (NPM) и Good Governance. Принятая в июле 2024 года Концепция развития государственной службы Республики Казахстан на 2024–2029 годы направлена на повышение квалификации госслужащих, улучшение их мотивации и ответственности, что подчеркивает приверженность страны к постоянному совершенствованию.

Международное сотрудничество и региональная интеграция

Страны СНГ активно сотрудничают с международными партнерами в области подготовки кадров для государственной службы, разрабатывая специальные концепции и программы модернизации. Примером такого сотрудничества является взаимодействие Исполнительного комитета СНГ и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов и реализации Плана мероприятий на 2023–2025 годы по углублению взаимодействия. Наблюдается также активное взаимодействие между профильными учебными заведениями стран СНГ и других государств в сфере подготовки государственных служащих. Примером такого взаимодействия является участие вузов стран СНГ в реализации совместных образовательных программ и проектов по подготовке и переподготовке кадров для государственной службы, а также проведение международных конференций и семинаров, направленных на обмен опытом.

Современные кризисные явления, такие как глобальные экономические потрясения и геополитическая напряженность, могут парадоксальным образом способствовать сплочению государств-участников СНГ и активизации интеграционных процессов, превращая международную напряженность в основу для нового качества межгосударственного сотрудничества. СНГ продолжит развиваться на основе принципов разноскоростной и разноуровневой интеграции, служа эффективной платформой для объединения партнёров.

Новые стратегии и планы сотрудничества в рамках СНГ и ЕАЭС

Перспективными направлениями взаимодействия являются сближение нормативно-правового регулирования и подходов в области науки, образования, а также сотрудничество в сфере безопасности. Сближение нормативно-правового регулирования проявляется в разработке и принятии общих стратегий и планов сотрудничества, таких как Стратегия научно-технологического развития СНГ на 2026–2035 годы и Стратегия сотрудничества в развитии информационного общества и цифровой экономики на период до 2035 года. Эти документы закладывают основу для долгосрочного совместного развития. В сфере безопасности примером является совместное антитеррористическое учение государств-участников СНГ «Содружество-Антитеррор – 2025», проведенное в Таджикистане, что демонстрирует практическое измерение сотрудничества.

В государствах СНГ предпринимаются меры по улучшению ситуации в сфере государственной службы, включая развитие цифровых сервисов для граждан, создание региональных и мобильных приемных, усиление правового просвещения населения. СНГ и ЕЭК активно разрабатывают новый план сотрудничества, включающий более 300 пунктов по всем сферам экономического взаимодействия до 2030 года.

Стратегическая цель евразийской интеграции СНГ — «воссоздание целого», поскольку ни одно государство Содружества в одиночку не сможет справиться с глобальными вызовами и угрозами. Это подчеркивает осознание общей судьбы и необходимости совместных усилий для обеспечения устойчивого развития и безопасности в регионе.

Заключение

Исследование исторического пути, концептуальных основ, проблем и перспектив государственной службы в странах СНГ позволило выявить сложную и многогранную картину трансформационных процессов на постсоветском пространстве. От номенклатурного принципа советского периода до стремления к меритократическим и клиентоориентированным моделям – государственная служба в регионе прошла значительную эволюцию, но ее развитие далеко не завершено.

В ходе работы были обозначены общие тенденции, такие как стремление к деполитизации, профессионализации и адаптации мировых практик (NPM, Good Governance), а также специфические национальные особенности, обусловленные уникальным контекстом каждой страны. Детальный сравнительно-правовой анализ показал разнообразие подходов к определению и правовому регулированию государственной службы, что наиболее ярко проявилось в различиях между концепциями «служения государству» и «служения обществу». Кейсы России и Казахстана продемонстрировали разные темпы и приоритеты реформ, при этом Казахстан выделился как лидер в модернизации государственного аппарата.

Однако, наряду с достижениями, государственная служба в странах СНГ сталкивается с серьезными нерешенными проблемами. К ним относятся непоследовательность реформ, дефицит научных разработок, сохраняющиеся кадровые проблемы (включая непрозрачность конкурсного отбора, как в кейсе Кыргызстана) и, конечно, высокий уровень коррупции. Внешние факторы, такие как слабость интеграционных процессов в рамках СНГ и геополитическое давление, также оказывают существенное влияние на возможности и темпы реформирования.

Тем не менее, современные тенденции указывают на осознание необходимости дальнейших преобразований. Приоритетами становятся повышение эффективности управления персоналом, развитие цифровых сервисов для граждан, усиление транспарентности и внедрение принципов сервисности. Международное сотрудничество и региональная интеграция, несмотря на все вызовы, рассматриваются как ключевые факторы для успешного противодействия глобальным угрозам и реализации стратегической цели «воссоздания целого» в рамках евразийского пространства.

Таким образом, цель курсовой работы – проведение углубленного сравнительно-правового исследования формирования и специфики государственной службы в странах СНГ – была достигнута. Были освещены ключевые достижения и нерешенные проблемы, а также сформулированы общие перспективы. Для дальнейших исследований целесообразно более глубоко изучить влияние цифровизации на административные процессы, механизмы борьбы с коррупцией в различных правовых системах СНГ, а также провести эмпирические исследования эффективности внедрения принципов NPM и Good Governance на примере конкретных государственных органов. Продолжение сравнительно-правового анализа и адаптация передового опыта остаются жизненно важными для построения эффективной, прозрачной и клиентоориентированной государственной службы в странах Содружества.

Список использованной литературы

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
2. Барциц, И.Н. Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ // Федерализм. – 2003, № 3. – С. 25–37.
3. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России. – М.: Проспект, 2009. – 180 с.
4. Беляев, А. Порядок прохождения государственной службы // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2009. – № 10. – С. 11–16.
5. Безруков, А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. – 2001. – № 1. – С. 108–115.
6. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». – М.: Новая правовая культура, 2007. – 229 с.
7. Бородин, С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. – СПб., 2007. — 432 с.
8. Волкова, В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – М.: Юни-Дата, 2009. – 208 с.
9. Глигич-Золотарева, М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. – 2006, № 10. – С. 10–18.
10. Гомбожапов, О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 7. – С. 4–9.
11. Особенности модернизации государственной службы в странах СНГ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-modernizatsii-gosudarstvennoy-sluzhby-v-stranah-sng (дата обращения: 29.10.2025).
12. Особенности организации государственной службы в странах СНГ (Армения, Казахстан) // Human.snauka.ru. URL: https://human.snauka.ru/2017/01/19037 (дата обращения: 29.10.2025).
13. Становление новой парадигмы государственной гражданской службы в странах ЕАЭС на постсоветском пространстве (в Беларуси, Армении, Казахстане и Киргизии) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-novoy-paradigmy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-v-stranah-eaes-na-postsovetskom-prostranstve-v-belarusi-armenii-kazahstane (дата обращения: 29.10.2025).
14. Правовое регулирование государственной службы стран СНГ // Dslib.net. URL: https://www.dslib.net/admin-pravo/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennoj-sluzhby-stran-sng.html (дата обращения: 29.10.2025).
15. Институциональный обзор современной госслужбы: роль, функции, и глобальные тенденции. URL: https://www.astanahub.gov.kz/storage/institutional_overview_rus.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
16. Правовое регулирование муниципальной службы. URL: https://burlino-r24.ru/upload/files/2017/12/pravovoe-regulirovanie-munitsipalnoy-sluzhby.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
17. Агубаев Н.М. Опыт реформирования государственной службы в странах ОЭСР и Казахстане: итоги и перспективы. – 2024. URL: https://kisi.kz/uploads/2024/09/%D0%90%D0%B3%D1%83%D0%B1%D0%B0%D0%B5%D0%B2_%D0%9D_%D0%9C_%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%8F_%D0%BE%D0%BF%D1%8B%D1%82_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D1%8B_%D0%B2_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D1%85_%D0%9E%D0%AD%D0%A1%D0%A0_%D0%B8_%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
18. Тема 1. Понятие Государственной службы и ее содержание // Study.urfu.ru. URL: https://study.urfu.ru/aid/course/1841/19822/view_page (дата обращения: 29.10.2025).
19. Потенциал гуманитарного сотрудничества стран СНГ с зарубежными партнерами в области реформирования государственного управления и государственной службы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/potentsial-gumanitarnogo-sotrudnichestva-stran-sng-s-zarubezhnymi-partnerami-v-oblasti-reformirovaniya-gosudarstvennogo-upravleniya-i-gosudarstvennoy (дата обращения: 29.10.2025).
20. Постсоветская эволюция понятия «Государственная гражданская служба» // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/postsovetskaya-evolyutsiya-ponyatiya-gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba (дата обращения: 29.10.2025).
21. Правовое регулирование реформирования государственной службы в странах СНГ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-reformirovaniya-gosudarstvennoy-sluzhby-v-stranah-sng (дата обращения: 29.10.2025).
22. Об утверждении Концепции развития государственной службы Республики Казахстан на 2024 — 2029 годы // Adilet.zan.kz. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U240000000030501 (дата обращения: 29.10.2025).
23. Этапы становления современной системы государственной службы в России. URL: http://xn--80abgfjb5a.xn--p1ai/upload/iblock/c3a/c3a444d32049c310c1c2017d74542385.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
24. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации : учебное пособие. – 2018. URL: https://201824.selcdn.ru/elit-158/pdf/9785604763261.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
25. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации: постановка проблемы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii-postanovka-problemy (дата обращения: 29.10.2025).
26. После распада СССР страны, образовавшиеся на постсоветском пространстве, начали процесс реформирования систем государственной службы. Одни страны пошли по пути широких заимствований западного опыта, другие придерживались более консервативного подхода к проведению управленческих реформ // Scinetwork.ru. URL: https://scinetwork.ru/articles/posle-raspada-sssr-strany-obrazovavshiesya-na-postsovetskom-prostranstve-nachali-process-reformirovaniya-sistem-gosudarstvennoy-sluzhby.-odni-strany-poshli-po-puti-shirokih-zaimstvovaniy-zapadnogo-opyta-drugie-priderzhivalis-bolee-konservativnogo-podhoda-k-provedeniyu-upravlencheskih-reform.html (дата обращения: 29.10.2025).
27. Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Республика Казахстан // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-stranah-postsovestkogo-prostranstva-respublika-kazahstan (дата обращения: 29.10.2025).
28. Сравнительный обзор законодательства государств-участников СНГ: информационный сборник, Part 1. URL: https://books.google.ru/books?id=N913BAAAQBAJ (дата обращения: 29.10.2025).
29. Более 300 пунктов. СНГ и ЕЭК разрабатывают новый план сотрудничества // E-cis.info. URL: https://e-cis.info/news/562/114170/ (дата обращения: 29.10.2025).
30. Постпреды стран СНГ подвели итоги состоявшихся заседаний высших уставных органов и наметили задачи по реализации достигнутых договоренностей // Pravo.by. URL: https://pravo.by/novosti/obschestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2025/october/90101/ (дата обращения: 29.10.2025).
31. Беловежские соглашения и Алма-Атинская декларация о создании СНГ // Rapsinews.ru. URL: https://rapsinews.ru/publishing_analytics/20251028/310708031.html (дата обращения: 29.10.2025).
32. Этапы формирования Содружества Независимых Государств в 1990-е годы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-formirovaniya-sodruzhestva-nezavisimyh-gosudarstv-v-1990-e-gody (дата обращения: 29.10.2025).
33. СНГ и евразийская интеграция: перспективы развития // E-cis.info. URL: https://e-cis.info/news/560/112613/ (дата обращения: 29.10.2025).
34. СНГ: история и перспективы // Duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/media/files/3218QY4U8H1C5L7LhIqKx2aB1Nq5b7H2.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
35. Резолюция Международной научно-практической конференции «25 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы» // Cis.minsk.by. URL: https://www.cis.minsk.by/page/24640/267 (дата обращения: 29.10.2025).
36. Национальный статистический комитет Республики Беларусь // Belstat.gov.by. URL: https://www.belstat.gov.by/ (дата обращения: 29.10.2025).
37. Перспективы взаимодействия государств-участников СНГ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-vzaimodeystviya-gosudarstv-uchastnikov-sng (дата обращения: 29.10.2025).
38. Десять лет после распада СССР: некоторые результаты и перспективы эволюции пространства СНГ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/desyat-let-posle-raspada-sssr-nekotorye-rezultaty-i-perspektivy-evolyutsii-prostranstva-sng (дата обращения: 29.10.2025).
39. Историко-правовые предпосылки образования СНГ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-pravovye-predposylki-obrazovaniya-sng (дата обращения: 29.10.2025).
40. Формирование правовых основ государственных и муниципальных услуг в государствах — участниках СНГ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-pravovyh-osnov-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-v-gosudarstvah-uchastnikah-sng (дата обращения: 29.10.2025).
41. В Таджикистане проведено совместное антитеррористическое учение государств-участников СНГ «Содружество-Антитеррор – 2025 // E-cis.info. URL: https://e-cis.info/news/562/114156/ (дата обращения: 29.10.2025).
42. Сергей Катырин провел встречу с представителями деловых кругов зарубежных стран // Tpprf.ru. URL: https://tpprf.ru/ru/news/413045/ (дата обращения: 29.10.2025).
43. АЦ ВЦИОМ стал партнером Международной литературной премии «История Будущего» // Wciom.ru. URL: https://wciom.ru/news/novosti/ats-vtsiom-stal-partnerom-mezhdunarodnoi-literaturnoi-premii-istorija-budushchego (дата обращения: 29.10.2025).