Государственный заказ в Санкт-Петербурге: механизмы, проблемы и пути повышения эффективности (на примере актуальных данных 2023-2025 годов)

Система государственных закупок — это не просто механизм по приобретению товаров и услуг, это кровеносная система экономики, обеспечивающая стабильное функционирование государства, реализацию национальных проектов и социальное благополучие граждан. В 2023 году в Санкт-Петербурге было заключено 330 тыс. государственных контрактов на общую сумму 524 млрд рублей, что является наглядным свидетельством масштаба и значимости этой сферы для мегаполиса. Это колоссальный финансовый поток, который напрямую влияет на развитие инфраструктуры, социальной сферы, здравоохранения и образования города. Эффективность этого процесса определяет не только рациональное использование бюджетных средств, но и темпы экономического роста, уровень конкуренции и инвестиционную привлекательность региона. Именно поэтому детальный анализ механизмов формирования, размещения и исполнения государственного заказа в Санкт-Петербурге, выявление существующих проблем и разработка предложений по повышению эффективности системы являются критически важной и актуальной задачей.

Целью настоящей курсовой работы является проведение всестороннего, глубокого и актуального анализа функционирования системы государственных закупок в Санкт-Петербурге. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и особенности нормативно-правового регулирования государственных закупок на федеральном и региональном уровнях.
• Детально описать механизмы формирования, размещения и исполнения государственного заказа в Санкт-Петербурге.
• Изучить систему контроля и виды ответственности, предусмотренные за нарушения в сфере госзакупок.
• Выявить и проанализировать ключевые проблемы и факторы, влияющие на эффективность системы в Санкт-Петербурге, с использованием актуальных статистических данных.
• Представить статистический анализ динамики и объемов государственных закупок в городе за период 2023-2025 годов и на этой основе сформулировать предложения по совершенствованию системы.

Методологическая база исследования включает комплексный подход, сочетающий аналитический, юридический и статистический методы. Аналитический подход позволит систематизировать информацию, выявить причинно-следственные связи и сделать обоснованные выводы. Юридический метод будет использован для анализа нормативно-правовой базы, интерпретации законодательных актов и оценки их применения. Статистический метод обеспечит количественную оценку исследуемых процессов, позволит выявить тенденции и динамику, а также обосновать выводы эмпирическими данными. В работе использованы актуальные данные Росстата, Федерального казначейства, Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга, Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), а также научные публикации и нормативно-правовые акты до октября 2025 года.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование государственных закупок

Понятие и принципы государственного заказа

Прежде чем углубляться в детали региональных практик, необходимо четко определить терминологический аппарат, лежащий в основе всей системы. В контексте российского законодательства, государственные нужды представляют собой потребности Российской Федерации и субъектов РФ в товарах, работах, услугах, обеспечение которых является необходимым для выполнения государственных функций, реализации государственных программ и проектов. Эти нужды финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. По аналогии, муниципальные нужды — это потребности муниципальных образований, связанные с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, финансируемые из местных бюджетов.

Государственный заказ, в свою очередь, является комплексной системой закупок товаров, работ и услуг, которая осуществляется государственными органами, учреждениями и организациями (государственными заказчиками) для обеспечения вышеуказанных нужд. Его оплата производится из средств соответствующего государственного или муниципального бюджета. Сущность государственного заказа состоит в том, чтобы, с одной стороны, максимально эффективно удовлетворить потребности государства, а с другой — стимулировать развитие экономики за счет создания спроса и обеспечения конкуренции среди поставщиков. Ведь именно активное участие государства в экономике через систему закупок создаёт устойчивый фундамент для роста и инноваций, что является ключевым для развития любого современного региона.

Ключевые принципы, на которых базируется контрактная система в Российской Федерации, закреплены в Федеральном законе № 44-ФЗ и включают:

1. Открытость и прозрачность: Информация о закупках должна быть доступна широкому кругу лиц, что достигается размещением ее в Единой информационной системе (ЕИС).
2. Равенство, справедливость, отсутствие дискриминации: Всем потенциальным поставщикам должны быть предоставлены равные возможности для участия в закупках.
3. Ответственность за результативность и эффективность: Заказчики несут ответственность за достижение целей закупок и рациональное использование бюджетных средств.
4. Стимулирование инноваций: Система должна способствовать внедрению новых технологий и решений.
5. Единство контрактной системы: Единые правила и процедуры для всех уровней государственной власти.

Федеральное законодательство в сфере государственных закупок

Законодательная основа для функционирования контрактной системы в России многоуровнева и иерархична. Ее фундамент заложен в фундаментальных кодексах:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует общие положения о договорах, включая государственные и муниципальные контракты, определяет их виды, условия заключения, изменения и расторжения, а также принципы гражданско-правовой ответственности.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет финансовую сторону государственных закупок. Статья 72 БК РФ прямо устанавливает, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе, но с учетом положений самого БК РФ, что подчеркивает примат бюджетного регулирования в части финансирования и контроля за расходованием бюджетных средств.

Однако основным и наиболее детальным нормативно-правовым актом, всецело посвященным государственным закупкам, является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ). Этот закон, вступивший в силу с 2014 года, радикально изменил подходы к организации закупочной деятельности, заменив ранее действовавший 94-ФЗ. 44-ФЗ регулирует полный цикл закупок, от планирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта до мониторинга, аудита и контроля за исполнением контрактов, а также определяет процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения контрактов. Его положения являются обязательными для всех государственных и муниципальных заказчиков на территории Российской Федерации.

Особенности регионального регулирования в Санкт-Петербурге

Помимо федерального законодательства, каждый субъект Российской Федерации вправе (и обязан) разрабатывать собственные нормативно-правовые акты, детализирующие и уточняющие применение федеральных норм с учетом региональной специфики. Санкт-Петербург не является исключением, обладая развитой системой регионального регулирования, которая адаптирует общие правила под нужды мегаполиса.

Ключевым региональным актом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга». Этот документ определяет порядок организации деятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга и уполномоченных органов в сфере закупок. Он устанавливает региональные особенности планирования, размещения и исполнения государственных заказов, а также взаимодействия между участниками закупочного процесса. Постановление регулярно обновляется, отражая изменения в федеральном законодательстве и потребности города.

Центральным звеном в региональной системе закупок является Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (КГЗ СПб), который функционирует на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039. КГЗ СПб является уполномоченным органом, ответственным за реализацию государственной политики в сфере закупок для нужд города. Его функции включают методическое руководство, координацию деятельности заказчиков, формирование и ведение региональных реестров, а также контроль за соблюдением законодательства.

Неотъемлемой частью современной системы госзакупок является цифровизация. В Санкт-Петербурге эффективно функционирует Государственная информационная система «Автоматизированная информационная система государственных закупок Санкт-Петербурга» (АИС ГЗ СПб), регулируемая Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.12.2019 № 1032. АИС ГЗ СПб служит единой электронной платформой для планирования, размещения и контроля закупок на региональном уровне, интегрированной с федеральной ЕИС. Она обеспечивает прозрачность процедур, централизованный сбор данных и упрощение взаимодействия между заказчиками и поставщиками.

Для обеспечения единообразного применения законодательства и повышения компетентности заказчиков, Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга разрабатывает и утверждает методические рекомендации, например, Распоряжение КГЗ СПб от 20.12.2013 № 113-р. Эти рекомендации служат практическим руководством для государственных заказчиков города, разъясняя сложные аспекты применения 44-ФЗ и региональных актов, а также помогая избежать типичных ошибок.

Отдельного внимания заслуживает регулирование особых случаев закупок у единственного поставщика для нужд Санкт-Петербурга, которые установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.03.2022. Данный документ определяет обстоятельства, при которых городские заказчики могут заключать контракты без проведения конкурентных процедур, что требует строгого обоснования и контроля, чтобы исключить злоупотребления и обеспечить прозрачность таких закупок. Как убедиться, что эти «особые случаи» не превращаются в лазейки для недобросовестных сделок?

Таким образом, Санкт-Петербург обладает всеобъемлющей, многоуровневой нормативно-правовой базой, которая, опираясь на федеральные законы, детализирует и адаптирует их к региональным условиям, стремясь к повышению эффективности и прозрачности системы государственных закупок.

Механизмы формирования, размещения и исполнения государственного заказа в Санкт-Петербурге

Эффективность системы государственных закупок в значительной степени определяется четкостью и слаженностью всех ее этапов: от первоначального планирования до финального исполнения контракта. В Санкт-Петербурге этот процесс регламентирован как федеральным, так и региональным законодательством, что придает ему специфические черты.

Планирование и формирование государственного заказа

Процесс формирования государственного заказа, подобно закладке фундамента будущего здания, начинается задолго до объявления конкретных торгов. Он стартует с тщательного уточнения потребностей государственными заказчиками в течение 30 дней со дня утверждения проекта бюджета Санкт-Петербурга. На этом этапе каждое государственное учреждение или орган власти анализирует свои будущие нужды в товарах, работах и услугах на предстоящий финансовый год.

После определения потребностей, заказчики приступают к формированию и внесению данных о них в ведомственные реестры государственных нужд Санкт-Петербурга. Эти реестры становятся основой для дальнейшего планирования. На следующем шаге заказчики утверждают план формирования и размещения государственного заказа в строгом соответствии с утвержденной бюджетной росписью. Здесь важно обеспечить корреляцию между планируемыми закупками и доступными бюджетными ассигнованиями.

Ключевую роль в этом процессе играет Автоматизированная информационная система государственных закупок Санкт-Петербурга (АИС ГЗ СПб). Именно через эту систему заказчики формируют и направляют в Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (КГЗ СПб) как ведомственные реестры, так и планы формирования и размещения государственного заказа. АИС ГЗ СПб обеспечивает централизацию данных, стандартизацию процедур и контроль на ранних стадиях.

Дальнейшее планирование закупок осуществляется в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг. Этот документ является детализированным планом всех предстоящих закупок и содержит информацию о наименовании объекта закупки, начальной (максимальной) цене контракта, сроках и способах определения поставщика. Государственные заказчики должны завершить корректировку ведомственных планов формирования и размещения государственного заказа не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала, обеспечивая гибкость и актуальность планирования.

Методы размещения государственных заказов

После тщательного планирования и формирования заказа наступает этап его размещения, то есть выбора поставщика (подрядчика, исполнителя). Законодательство предусматривает различные методы размещения, выбор которых зависит от объекта закупки, ее стоимости и других факторов. С 2019 года, в целях повышения прозрачности и эффективности, все государственные торги в России должны проходить в электронном формате, что стало значительным шагом к цифровизации закупочной деятельности.

После формирования заказа и выбора способа размещения заказчики разрабатывают и утверждают конкурсную (иную) документацию. Это ключевой этап, определяющий условия участия в торгах, требования к товарам, работам, услугам, критерии оценки заявок. Качество этой документации напрямую влияет на конкурентность и успешность закупки.

Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осуществляется только после внесения соответствующей информации в Реестр запланированных государственных закупок Санкт-Петербурга. Это обеспечивает дополнительный уровень контроля и учета. Информация об осуществлении закупок для государственных нужд размещается не только в федеральной Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на сайте zakupki.gov.ru, но и на региональном уровне – на официальном сайте АИС ГЗ (gz-spb.ru), что расширяет доступность информации для потенциальных участников.

Основные методы размещения государственных заказов, предусмотренные 44-ФЗ и активно применяемые в Санкт-Петербурге, включают:

• Конкурсы (открытые, закрытые, с ограниченным участием, двухэтапные): Метод, при котором победитель определяется на основе наилучших условий исполнения контракта, предложенных участниками, с учетом не только цены, но и качественных, функциональных и экологических характеристик.
• Аукционы (в электронной форме): Наиболее распространенный конкурентный метод, где победитель определяется по самой низкой цене, предлагаемой участниками. Это эффективный инструмент для закупок стандартизированных товаров и услуг.
• Запросы котировок (в электронной форме): Упрощенная процедура для закупок с небольшой начальной (максимальной) ценой контракта, где победителем признается участник, предложивший наименьшую цену.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): Неконкурентный метод, применяемый в строго определенных случаях, предусмотренных законом (например, при чрезвычайных ситуациях, закупках у естественных монополий, или при признании конкурентных процедур несостоявшимися). Для Санкт-Петербурга, как было отмечено, существуют особые случаи, установленные региональным постановлением.

Особенности исполнения государственных контрактов

Заключение контракта – это лишь середина пути. Финальный и не менее важный этап – его исполнение. Исполнение государственного контракта включает в себя комплекс мер, направленных на достижение целей закупки, а именно: выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех принятых на себя обязательств, приемку заказчиком поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, их оплату, а также своевременное взаимодействие и контроль на всех стадиях.

Процедуры контроля за исполнением контрактов являются краеугольным камнем эффективности. Заказчик обязан осуществлять внутренний контроль за соблюдением условий контракта, проверять качество и объем поставляемых товаров, работ, услуг, а также сроки исполнения. В случае выявления нарушений, заказчик обязан применять меры ответственности, предусмотренные контрактом и законодательством.

Особое внимание уделяется регламентным срокам регистрации информации об исполнении в Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга. Вся информация о ходе исполнения контракта, включая этапы приемки, оплаты, начисления неустоек, должна оперативно вноситься в ЕИС и АИС ГЗ СПб. Это обеспечивает прозрачность, возможность мониторинга и аудита, а также позволяет формировать полную картину об эффективности работы как поставщиков, так и заказчиков.

В целом, механизмы формирования, размещения и исполнения государственного заказа в Санкт-Петербурге представляют собой сложную, многоступенчатую систему, которая, при всех своих недостатках, постоянно совершенствуется, стремясь к максимальной эффективности, прозрачности и подотчетности.

Контроль и ответственность в системе государственных закупок Санкт-Петербурга

Обеспечение законности и эффективности государственных закупок невозможно без четко выстроенной системы контроля и неотвратимости ответственности за нарушения. В Санкт-Петербурге, как и во всей Российской Федерации, этот аспект играет ключевую роль в предотвращении коррупции, нецелевого использования бюджетных средств и недобросовестной конкуренции.

Система государственного финансового контроля

Контроль за соблюдением Федерального закона № 44-ФЗ и иных нормативно-правовых актов в сфере закупок в Санкт-Петербурге осуществляется целым комплексом органов. В первую очередь, это органы внутреннего государственного финансового контроля Санкт-Петербурга. Они проводят проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок на всех этапах – от планирования до исполнения контрактов. Их деятельность направлена на выявление нарушений, предотвращение неэффективного расходования бюджетных средств и повышение общей дисциплины в закупочной сфере.

Помимо органов внутреннего государственного финансового контроля, в Санкт-Петербурге функционирует ряд других ключевых контрольных органов:

• Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (КГЗ СПб): Выполняет функции уполномоченного органа, осуществляющего методологическое сопровождение, координацию и контроль за соблюдением процедур закупок государственными заказчиками города.
• Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС по СПб): Отвечает за контроль в сфере закупок в части соблюдения антимонопольного законодательства, пресечения картельных сговоров, недобросовестной конкуренции и рассмотрения жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков.
• Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (КСП СПб): Является органом внешнего государственного финансового контроля, осуществляющим аудит эффективности использования бюджетных средств, в том числе в рамках государственных закупок.
• Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (УФК по СПб): Осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины, ведением реестров государственных контрактов и кассовым обслуживанием исполнения бюджетов.

Эти органы, действуя в рамках своих полномочий, формируют многоуровневую систему сдержек и противовесов, призванную обеспечить максимальную прозрачность и законность закупочной деятельности.

Юридическая ответственность участников контрактной системы

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также эффективность осуществления закупок закреплен в статье 12 Федерального закона № 44-ФЗ. Это означает, что любое нарушение, будь то со стороны заказчика или поставщика, влечет за собой юридические последствия.

Различают несколько видов юридической ответственности в сфере госзакупок:

1. Гражданско-правовая ответственность.
   • Неустойка, пени и штрафы: Основной механизм гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам установлен Гражданским кодексом РФ и 44-ФЗ.
     • Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, когда оно должно было быть исполнено. Размер пени, как правило, рассчитывается от неисполненного в срок объема обязательства.
     • Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, не связанных с просрочкой исполнения (например, поставка некачественного товара, нарушение комплектности). Их размер устанавливается в твердой сумме или в процентах от цены контракта.
   • Уменьшение неустойки: Следует отметить, что в случае нескольких самостоятельных однородных нарушений исполнителем допустимо взыскание нескольких штрафов. Однако суд вправе уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, руководствуясь статьей 333 ГК РФ.
   • Независимая гарантия: Исполнение обязательств по контрактам может обеспечиваться различными способами, в числе которых – независимая гарантия. Это важный инструмент защиты интересов заказчика, позволяющий ему в случае неисполнения обязательств поставщиком предъявить требование непосредственно к кредитной организации, выдавшей гарантию, без обращения в суд к самому поставщику.
2. Административная ответственность.
   • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает меры административного воздействия. Статья 7.32.5 КоАП РФ устанавливает ответственность для должностных лиц заказчика за нарушение законодательства о контрактной системе, в том числе за ненадлежащее исполнение государственных или муниципальных контрактов. Санкции могут варьироваться от штрафов в размере от 30 до 50 тысяч рублей, а при повторном нарушении – до дисквалификации должностного лица. Это служит мощным стимулом для добросовестного выполнения своих обязанностей.
3. Уголовно-правовая ответственность.
   • В случае грубых нарушений, повлекших существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, действия должностного лица могут быть квалифицированы в уголовно-правовом порядке. Например, статья 169 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) предусматривает ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, что может быть применимо в ситуациях, когда должностные лица заказчика создают искусственные барьеры для участников закупок или отдают предпочтение аффилированным структурам. Другие статьи УК РФ, такие как «Злоупотребление должностными полномочиями» (статья 285) или «Получение взятки» (статья 290), также могут быть применены в случаях коррупционных проявлений в сфере госзакупок.

Комплексность системы контроля и неотвратимость всех видов ответственности призваны обеспечить соблюдение законности и принципов эффективности в системе государственных закупок Санкт-Петербурга, защищая интересы как государства, так и добросовестных участников рынка.

Анализ проблем и факторов, влияющих на эффективность государственных закупок в Санкт-Петербурге

Несмотря на разработанную нормативно-правовую базу и развитую систему контроля, сфера государственных закупок в Санкт-Петербурге, как и по всей России, сталкивается с рядом серьезных проблем. Эти проблемы имеют как системный, так и специфический региональный характер, и их анализ позволяет выявить «узкие места» и определить потенциальные пути совершенствования.

Проблема некачественных товаров и услуг и низкая конкуренция

Одной из наиболее острых и повсеместных проблем, по мнению как заказчиков, так и поставщиков, является поставка некачественных товаров, работ или услуг. Согласно исследованиям, до 64% заказчиков и 67% поставщиков считают эту проблему основной в системе государственных закупок. Это влечет за собой не только неэффективное расходование бюджетных средств, но и прямые риски для здоровья, безопасности и комфорта граждан, особенно в таких социально значимых сферах, как здравоохранение, образование или ЖКХ.

Тесно связанной с этой проблемой является низкая конкуренция, которая зачастую приводит к заключению контрактов с единственным поставщиком, что лишает заказчика возможности выбора оптимального предложения по соотношению «цена-качество». В 2023 году более половины (50,78%) объема петербургских госзакупок в стоимостном выражении, что составило 240,9 млрд рублей, пришлось на несостоявшиеся торги. По результатам таких торгов контракты были заключены с единственным подрядчиком без какой-либо конкурентной борьбы. Это тревожный показатель, который свидетельствует о значительной части закупок, проходящих вне условий рыночной конкуренции. Причинами несостоявшихся торгов чаще всего являются отсутствие заявок или подача единственной заявки. По России доля несостоявшихся закупок достигла 60% от общего объема объявленных торгов в 2023 году, и в 94% случаев это было вызвано отсутствием участников или участием единственной заявки.

В 2024 году средний уровень конкуренции в госзаказах Санкт-Петербурга составил всего 2,9 участника на тендер, что ниже запланированной цели в 3,3 участника. Низкая конкуренция может быть следствием различных факторов, включая сложность документации, специфичность объекта закупки, высокие требования к поставщикам, а также потенциальные коррупционные риски, когда документация формируется под «своего» поставщика. Что же нужно сделать, чтобы изменить эту тенденцию и привлечь больше участников к государственным торгам?

Нарушения в муниципальном секторе и коррупционные проявления

Сектор муниципальных госзакупок в Санкт-Петербурге считается наиболее подверженным нарушениям. Среди типичных проблем выделяются:

• Неактуальные или ограничивающие требования к участникам закупки: Заказчики могут указывать требования, не соответствующие современным стандартам или чрезмерно сужающие круг потенциальных поставщиков, что ограничивает конкуренцию.
• Формирование извещений и описания объекта закупки без обязательной информации из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ): КТРУ является инструментом стандартизации и обеспечения единообразия описания объектов закупок. Игнорирование его положений приводит к неоднозначности и потенциальным злоупотреблениям.
• Составление описания объекта закупки с ограничениями для участников: Создание барьеров для участия, например, путем указания на конкретные бренды, модели, характеристики, которые не являются универсальными, без обоснования невозможности использования эквивалентов.
• Неправомерное установление требований к участникам: Запрос выписок из реестра СРО, лицензий, сертификатов в случаях, когда это не предусмотрено законом, что создает излишние административные барьеры.
• Отсутствие порядка оплаты в проекте контракта или несоблюдение правил определения размера пени и штрафа: Эти нарушения создают правовую неопределенность и могут привести к задержкам оплаты или невозможности привлечения поставщика к ответственности.
• Неприменение мер ответственности к поставщикам: Заказчики иногда игнорируют или смягчают применение штрафных санкций к недобросовестным поставщикам, что поощряет нарушения и снижает дисциплину.

Особую тревогу вызывают коррупционные проявления. Среди типичных нарушений также выделяются нарушение порядка выбора способа закупки, например, необоснованные закупки у единственного поставщика или дробление закупок для избежания конкурентных процедур. Нередко встречается несоблюдение порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), включая завышение цен и обоснование НМЦК у аффилированных лиц.

Санкт-Петербург не является исключением из общероссийской картины. В июле 2024 года прокуратура Невского района выявила, что три государственных бюджетных учреждения здравоохранения допустили к участию в государственных закупках организации, ранее привлеченные к административной ответственности за коррупционные правонарушения. С этими компаниями были заключены госконтракты на поставку медицинских изделий на общую сумму более 2,5 млн рублей. Этот конкретный кейс демонстрирует, как недобросовестные игроки могут повторно проникать в систему, если контроль недостаточно строг.

Еще более серьезный инцидент произошел в январе 2025 года, когда в Санкт-Петербурге было возбуждено уголовное дело о коррупции, связанное с предполагаемой помощью должностных лиц регионального антимонопольного ведомства недобросовестным предпринимателям в госзакупках, с потенциальным ущербом в десятки миллионов рублей. Такие случаи подрывают доверие к системе и требуют решительных мер по пресечению.

Административные барьеры и «профессиональные жалобщики»

Для поставщиков, особенно представителей малого и среднего бизнеса, система госзакупок часто сопряжена с высокими административными барьерами:

• Сложность работы с многочисленными электронными торговыми площадками (ЭТП): Несмотря на переход к единой агрегированной площадке, множество ЭТП все еще функционируют, каждая со своими требованиями к регистрации, аккредитации и электронной подписи, стоимость которой составляет 5 000–7 000 рублей в год. Это усложняет процесс и увеличивает издержки для участников.
• Незнание законодательства (44-ФЗ и 223-ФЗ): Сложность и объем нормативно-правовой базы приводят к частым ошибкам со стороны поставщиков, таким как пропуск сроков заключения контракта, что может повлечь включение в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.
• Отсутствие единых требований к составу заявок, низкое качество технических заданий: Это увеличивает трудозатраты поставщиков на подготовку документации и может привести к отклонению заявок по формальным причинам.
• Задержки с оплатой выполненных контрактов: Проблема, которая особенно остро стоит для малого бизнеса, нуждающегося в быстром обороте средств.

Отдельной, специфической для системы госзакупок проблемой является деятельность так называемых «профессиональных жалобщиков». Это участники рынка, которые систематически оспаривают условия торгов в УФАС по формальным или надуманным причинам. Их цель зачастую не победа в торгах, а затягивание процедуры, создание прецедентов или даже получение «отступных» от других участников или заказчика. Такая деятельность приводит к приостановке и существенному затягиванию процедур закупок, что негативно сказывается на своевременном обеспечении государственных нужд.

Иные факторы, влияющие на эффективность

Помимо перечисленных, на эффективность системы госзакупок влияют и другие макроэкономические и организационные факторы:

• Инфляция: Рост цен на товары и услуги может привести к тому, что изначально определенная начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) становится неактуальной, что снижает интерес поставщиков и приводит к несостоявшимся торгам.
• Укрупнение закупок: Тенденция к объединению нескольких однородных закупок в один крупный лот может снизить конкуренцию, поскольку не все малые и средние предприятия способны участвовать в больших контрактах.
• Централизация закупок: Хотя централизация может повысить эффективность за счет экономии масштаба, она также может привести к потере гибкости и недостаточной адаптации к специфическим потребностям отдельных заказчиков.
• Некорректное определение начальной (максимальной) цены контракта: Обоснование НМЦК является критически важным этапом. Ошибки или преднамеренное завышение (занижение) цен могут привести к неэффективному расходованию средств или отсутствию участников.

Все эти факторы, наряду с проблемами качества и коррупционными рисками, формируют комплексную картину вызовов, стоящих перед системой государственных закупок в Санкт-Петербурге. В 2021 году, по данным центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок», Санкт-Петербург занял 31-е место в рейтинге прозрачности госзакупок, уступив Москве и другим регионам, что подчеркивает необходимость дальнейшего совершенствования и повышения открытости.

Статистический анализ и пути совершенствования системы государственных закупок Санкт-Петербурга

Несмотря на выявленные проблемы, система государственных закупок Санкт-Петербурга демонстрирует и ряд позитивных тенденций, а также значительные объемы деятельности. Актуальные статистические данные за 2023-2025 годы позволяют оценить текущее состояние и сформулировать обоснованные предложения по повышению эффективности.

Динамика и объемы государственных закупок в Санкт-Петербурге (2023-2025)

Масштаб государственных закупок в Санкт-Петербурге впечатляет. По итогам 2023 года в городе было заключено 330 тыс. государственных контрактов на общую сумму 524 млрд рублей. Это свидетельствует об активной деятельности городских заказчиков и значительном объеме финансовых ресурсов, вовлеченных в систему.

Финансовая динамика также является показательной:

• Объем средств из бюджета Санкт-Петербурга, выделенных на проведение госзакупок в 2023 году, составил 487 млрд рублей, что на 41% больше, чем в 2022 году. Этот значит��льный рост обусловлен как общим увеличением бюджета города, так и активизацией реализации инфраструктурных и социальных проектов.
• Позитивной тенденцией является увеличение доли контрактов, заключенных с местными поставщиками в Санкт-Петербурге. В 2023 году этот показатель достиг 81,4%, увеличившись с 75,6% в 2022 году. Это способствует развитию региональной экономики, созданию рабочих мест и росту налоговых поступлений в городской бюджет.
• Система государственных закупок также демонстрирует финансовую эффективность. В 2023 году благодаря работе системы была достигнута экономия в 4,8 млрд рублей из городской казны. Это результат конкурентных процедур и рационального подхода к ценообразованию.

Особое внимание уделяется развитию электронных инструментов закупок. В системе «Электронный магазин» Санкт-Петербурга за 2023 год было заключено 112 000 контрактов на сумму 14,5 млрд рублей. Это на 40% больше по количеству и на 50% больше по финансовому показателю, чем в 2022 году, с достигнутой экономией в 943 млн рублей. «Электронный магазин» упрощает процедуры для малых закупок, повышая их прозрачность и доступность.

Данные за текущий период 2025 года также показывают высокую активность:

• По состоянию на первый квартал 2025 года в Санкт-Петербурге было подписано контрактов на общую сумму 363,6 млрд рублей, что составляет 64,8% от общего объема финансирования закупок в бюджете текущего года (561,6 млрд рублей).
• К сентябрю 2025 года уровень контрактации госзакупок в Санкт-Петербурге достиг 89,3% от годового объема средств, при этом год назад этот показатель составлял 83,3%. Ускоренное заключение контрактов является устойчивой практикой, что способствует эффективному использованию бюджетных ресурсов и своевременному обеспечению нужд города.
• В 2024 году общий объем городского рынка госзаказов составил 514,7 млрд рублей, показав рост почти на 15% по сравнению с 2023 годом. Это подтверждает значительный и постоянно растущий вклад государственных закупок в экономику города.

Наглядное представление динамики объемов и экономии средств в системе госзакупок Санкт-Петербурга:

Показатель	2022 год	2023 год	I квартал 2025 года	Сентябрь 2025 года
Общая сумма контрактов	Н/Д	524 млрд руб.	363,6 млрд руб.	Н/Д
Количество контрактов	Н/Д	330 тыс.	Н/Д	Н/Д
Бюджетные средства на госзакупки	≈345 млрд руб.	487 млрд руб.	561,6 млрд руб. (план)	Н/Д
Рост бюджетных средств	Н/Д	+41%	Н/Д	Н/Д
Доля местных поставщиков	75,6%	81,4%	Н/Д	Н/Д
Достигнутая экономия	Н/Д	4,8 млрд руб.	Н/Д	Н/Д
Контракты «Электронного магазина» (сумма)	≈9,6 млрд руб.	14,5 млрд руб.	Н/Д	Н/Д
Экономия «Электронного магазина»	Н/Д	943 млн руб.	Н/Д	Н/Д
Уровень контрактации от годового объема средств	83,3%	Н/Д	64,8%	89,3%
Объем городского рынка госзаказов	Н/Д	Н/Д	Н/Д	514,7 млрд руб. (2024 год, прогноз)

Примечание: Н/Д – нет данных в представленных источниках за указанный период.

Позитивные тенденции и снижение нарушений

Важной позитивной тенденцией является снижение числа жалоб на государственные закупки в Санкт-Петербурге: со 196 жалоб в 2023 году до 97 в 2024 году. Это может свидетельствовать о повышении качества подготовки закупочной документации, улучшении взаимодействия между заказчиками и поставщиками, а также более четком соблюдении законодательства.

Как уже упоминалось, ускоренное заключение контрактов стало устойчивой практикой в Санкт-Петербурге. Это не только позволяет своевременно обеспечивать нужды города, но и способствует эффективному использованию бюджетных ресурсов, минимизируя риски задержек и неисполнения обязательств.

Тенденция заключать контракты с местными поставщиками позитивно сказывается на городской экономике, способствуя росту налоговых поступлений, созданию рабочих мест и развитию конкуренции внутри региона. Это демонстрирует осознанное применение механизмов госзакупок как инструмента региональной экономической политики.

Наконец, анализ нарушений, выявляемых органами государственного финансового контроля, позволяет не только наказывать виновных, но и выявлять системные проблемные места. Эти данные служат основой для формулирования путей их разрешения, повышения эффективности деятельности государственных заказчиков и постоянного совершенствования всей системы.

Предложения по повышению эффективности системы госзакупок

На основе проведенного анализа проблем и позитивных тенденций, можно сформулировать комплекс предложений по дальнейшему повышению эффективности системы государственных закупок в Санкт-Петербурге:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы:
   • Актуализация региональных актов: Регулярный пересмотр и уточнение Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1095 и других подзаконных актов в соответствии с изменениями федерального законодательства и потребностями города.
   • Четкая регламентация закупок у единственного поставщика: Ужесточение контроля и детализация требований к обоснованию таких закупок для минимизации коррупционных рисков и повышения прозрачности.
   • Разработка стандартов технических заданий: Создание типовых технических заданий для наиболее распространенных видов закупок с обязательным использованием КТРУ, что снизит административные барьеры и повысит качество документации.
2. Улучшение контроля и аудита:
   • Усиление ведомственного контроля: Разработка эффективных механизмов внутреннего контроля в каждом государственном учреждении, повышение квалификации сотрудников, ответственных за закупки.
   • Расширение полномочий КГЗ СПб и УФАС: Предоставление дополнительного инструментария для оперативного реагирования на выявленные нарушения, включая возможность проведения внеплановых проверок по индикаторам риска.
   • Внедрение риск-ориентированного подхода: Автоматизация выявления «подозрительных» закупок (например, с аномально низкой конкуренцией, частыми изменениями условий, или с участием компаний из «черных списков») с использованием АИС ГЗ СПб.
3. Снижение административных барьеров и повышение конкуренции:
   • Унификация требований к электронным площадкам: Инициирование на федеральном уровне унификации требований к ЭТП, что упростит участие для малого и среднего бизнеса.
   • Образовательные программы для поставщиков: Организация бесплатных или льготных обучающих курсов и семинаров для представителей бизнеса по работе в системе госзакупок, особенностям 44-ФЗ и региональных актов.
   • Развитие механизмов поддержки МСП: Увеличение доли закупок, предназначенных исключительно для субъектов малого предпринимательства, упрощение процедур участия и ускорение оплаты по контрактам.
   • Борьба с «профессиональными жалобщиками»: Разработка механизмов оперативного рассмотрения жалоб и введение ответственности за необоснованные жалобы, а также механизмов фильтрации таких заявок.
4. Повышение квалификации кадров:
   • Обязательное регулярное обучение заказчиков: Введение обязательных курсов повышения квалификации для всех сотрудников, ответственных за закупочную деятельность, с акцентом на правовые аспекты, антикоррупционные меры и работу с информационными системами.
   • Сертификация специалистов: Внедрение системы сертификации специалистов по закупкам, что повысит их профессиональный уровень и ответственность.
5. Использование инновационных технологий:
   • Дальнейшая цифровизация АИС ГЗ СПб: Расширение функционала АИС ГЗ СПб, интеграция с другими государственными информационными системами для автоматизации процессов и снижения человеческого фактора.
   • Внедрение аналитических инструментов: Использование инструментов Big Data и искусственного интеллекта для анализа закупочной деятельности, прогнозирования рисков и выявления недобросовестных практик.
6. Борьба с коррупцией:
   • Усиление межведомственного взаимодействия: Активная координация работы прокуратуры, УФАС, КСП и правоохранительных органов в части выявления и пресечения коррупционных проявлений.
   • Регулярный аудит НМЦК: Внедрение автоматизированных систем для проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, с использованием рыночных индикаторов и данных о ценах на аналогичные товары и услуги.
   • Общественный контроль: Развитие инструментов общественного контроля за госзакупками, поддержка некоммерческих организаций, специализирующихся на мониторинге этой сферы.

Реализация этих предложений позволит Санкт-Петербургу не только сохранить позитивные тенденции, но и значительно повысить эффективность, прозрачность и конкурентность системы государственных закупок, превратив ее в еще более мощный инструмент развития городской экономики и обеспечения благополучия жителей.

Заключение

Система государственных закупок в Санкт-Петербурге представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм, играющий ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности мегаполиса и развитии его экономики. Проведенный анализ выявил, что, с одной стороны, город демонстрирует значительные объемы закупочной деятельности, устойчивый рост бюджетных ассигнований в эту сферу (487 млрд рублей в 2023 году, +41% к 2022 году) и заметные успехи в экономии бюджетных средств (4,8 млрд рублей в 2023 году). Уровень контрактации, достигший 89,3% к сентябрю 2025 года, и снижение числа жалоб также свидетельствуют о позитивных тенденциях и повышении качества управления.

С другой стороны, система сталкивается с целым рядом вызовов. Проблема поставки некачественных товаров и услуг, высокий процент несостоявшихся торгов (50,78% объема в 2023 году, или 240,9 млрд рублей), низкий уровень конкуренции (2,9 участника на тендер в 2024 году), а также многочисленные нарушения в муниципальном секторе и периодически выявляемые коррупционные проявления (как в случае с прокуратурой Невского района в 2024 году и уголовным делом в 2025 году) требуют постоянного внимания и системных решений. Административные барьеры для поставщиков и деятельность «профессиональных жалобщиков» также создают серьезные препятствия для эффективного функционирования контрактной системы.

Уникальное положение Санкт-Петербурга как крупного экономического и культурного центра обуславливает особые требования к прозрачности и эффективности государственных закупок. Для дальнейшего повышения эффективности критически важен комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, усиление контроля, снижение административных барьеров, повышение квалификации кадров, активное внедрение инновационных цифровых технологий и бескомпромиссную борьбу с коррупцией.

В конечном итоге, система государственных закупок должна не просто выполнять функцию приобретения товаров и услуг, но и стать мощным инструментом развития добросовестной конкуренции, стимулирования инноваций и обеспечения высокого качества жизни для жителей Санкт-Петербурга. Только при условии постоянного совершенствования и адаптации к меняющимся условиям город сможет в полной мере реализовать потенциал своей контрактной системы.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 16.10.2025).
3. Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».
4. Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2005 «О программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы».
5. Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2003 N 642-87 «О Правительстве Санкт-Петербурга».
6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 N 1095 (ред. от 16.09.2025) «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга».
7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1039 (ред. от 02.07.2024) «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга».
8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2024 № 378.
9. Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20.12.2013 N 113-р (ред. от 16.09.2025) «Об утверждении методических рекомендаций для заказчиков Санкт-Петербурга».
10. Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 31.01.2014 N 20-р (ред. от 22.05.2025) «Об утверждении Регламента работы уполномоченного органа».
11. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е., Смирнова Е.А. Актуальные проблемы стратегического планирования в российских городах // Экономические стратегии активных городов. — Санкт-Петербург: Наука, 2002. — 449 с.
12. Рохчин В.Е., Заменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. — Санкт-Петербург: ИРЭ РАН, 2000. — 165 с.
13. Анализ нарушений, выявленных в закупочной деятельности государственных заказчиков города Санкт-Петербурга // Elibrary.
14. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года // cedipt.spb.ru. URL: http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/web/doc_25052007165640.html (дата обращения: 16.10.2025).
15. О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга в Комитете по культуре и подведомственных организациях от 22 марта 2005 // Docs.cntd.ru.
16. О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система государственных закупок Санкт-Петербурга» от 31 декабря 2019 // Docs.cntd.ru.
17. Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Санкт-Петербурга от 25 марта 2022 // Docs.cntd.ru.
18. Об утверждении регламента работы уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга для государственных заказчиков Санкт-Петербурга и государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга от 15 апреля 2013 // Docs.cntd.ru.
19. Энциклопедия права | Что такое Государственные нужды? // Словари и энциклопедии на Академике.
20. Техническая Библиотека Neftegaz.RU | Государственный заказ — Что такое Государственный заказ?
21. ГОСЗАКАЗ — 44 ФЗ | Что такое госзаказ, его задачи и признаки?
22. IF.ru | Государственный заказ: что это такое, принципы, участники и влияние на экономику.
23. Госзаказ.ТВ | Что такое государственный заказ?
24. Финам | Государственные нужды: основные понятия и термины.
25. КиберЛенинка | Государственные нужды: понятие и критерии определения.
26. Энциклопедия пожарной безопасности | Федеральные государственные нужды.
27. КонсультантПлюс | Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений.
28. Деловой Петербург | В Петербурге доля контрактов с местными поставщиками превысила 80%.
29. Piter.TV | В 2025 году объем контрактования госзакупок в Петербурге достиг 363,6 млрд рублей.
30. Администрация Санкт-Петербурга | Гражданско-правовая ответственность подрядчиков (исполнителей) за неисполнение государственных и муниципальных контрактов.
31. Гражданский контроль государственных закупок | Какая ответственность предусмотрена для поставщика в госзакупках в 2024 году.
32. Главный Региональный | Проблемы сектора муниципальных госзакупок негативно влияют на прозрачность системы госзакупок Петербурга.
33. Санкт-Петербургские ведомости | В сентябре уровень контрактации госзакупок в Петербурге достиг 89,3%.
34. Прокуратура г. Санкт-Петербург | Государственные закупки.
35. Ведомости | Объем выделенных на госзакупки средств бюджета Петербурга в 2023 г. вырос на 41%.
36. КиберЛенинка | Ответственность за неисполнение условий государственных и муниципальных контрактов.
37. Прокуратура Усть-Балейского муниципального образования | Ответственность подрядчика по государственному (муниципальному) контракту за нарушение сроков выполнения работ.
38. КонсультантПлюс | Ответственность за нарушение государственного (муниципального) контракта.
39. Контур | Доля несостоявшихся госзакупок выросла до 60%, строительство – в лидерах.
40. Сeldon.Basis | Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
41. Институт госзакупок | Нормативные правовые акты по Закону № 44-ФЗ.
42. Институт анализа предприятий и рынков | Ключевые проблемы и критерии эффективности системы закупок глазами.
43. Журнал «Госзакупки.ру» | В Санкт-Петербурге снизилось число жалоб на государственные закупки.
44. Главбух | Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2024 № 378.
45. КиберЛенинка | Проблемы и эффективность госзакупок глазами их участников1.
46. Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга | Государственный заказ.
47. Администрация Санкт-Петербурга | О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095, от 31.12.2019 № 1032 от 23 мая 2024.
48. СБИС | Закупки у субъектов малого предпринимательства и СОНКО по 44‐ФЗ.
49. Контур | Затраты госзаказчиков в 2023 году упали на 16%.
50. КонсультантПлюс | Статья 92. Последствия объявления торгов несостоявшимися.