Курсовая работа по формированию и исполнению бюджета – готовый пример анализа и структура

Эффективное управление муниципальными финансами — ключевой фактор социально-экономического развития любой территории. Местные бюджеты являются тем финансовым фундаментом, на котором строится благополучие граждан, работа инфраструктуры и реализация социальных программ. Однако бюджетный процесс сопряжен с рядом сложностей, требующих глубокого понимания его механизмов. В данной работе мы проведем комплексное исследование этого процесса.

Объектом исследования выступает бюджетный процесс в муниципальном образовании Российской Федерации, а предметом — конкретные особенности формирования, утверждения и исполнения бюджета на примере города Бердска. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и правовые основы бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ.
2. Проанализировать практический механизм формирования и исполнения бюджета на примере города Бердска.
3. Выявить ключевые особенности и потенциальные проблемы, а также предложить пути их решения.

Для глубокого анализа практических аспектов необходимо сперва рассмотреть теоретическую базу, лежащую в основе бюджетной системы Российской Федерации.

Глава 1. Каковы теоретические основы бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ

В своей сущности, бюджет муниципального образования — это не просто смета, а центральный финансовый план, который формализует доходы и расходы на предстоящий финансовый год. Весь цикл работы с этим планом называется бюджетным процессом. Это строго регламентированная деятельность, в которую вовлечены все ветви местной власти. Примечательно, что общая продолжительность этого процесса от начала планирования до утверждения отчета об исполнении составляет почти два года — около 1 года и 8 месяцев.

На муниципальном уровне в этом процессе участвуют несколько ключевых фигур:

• Глава муниципального образования: Осуществляет общее руководство, вносит проект бюджета на рассмотрение.
• Представительный орган (Совет депутатов): Рассматривает, утверждает бюджет, осуществляет последующий контроль.
• Администрация: Непосредственно отвечает за составление проекта бюджета и его последующее исполнение.
• Финансовый орган (например, Управление финансов и налоговой политики): Организует всю работу по составлению проекта и кассовому исполнению бюджета.

Хотя существуют общие федеральные законы, каждое муниципальное образование самостоятельно разрабатывает и утверждает собственное положение о бюджетном процессе, что обеспечивает определенную гибкость. При этом все участники обязаны использовать единую для всей страны бюджетную классификацию, что обеспечивает унификацию и сопоставимость данных.

Ключевые принципы, на которых строится бюджетная система

Чтобы бюджетный процесс был не хаотичным набором действий, а слаженной системой, он подчиняется строгим принципам, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ. Эти принципы являются фундаментом для всей финансовой деятельности на муниципальном уровне.

• Принцип единства: Обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой и использованием единой бюджетной классификации по всей стране.
• Принцип самостоятельности бюджетов: Закрепляет право муниципальных образований иметь собственный бюджет, самостоятельно определять направления его использования и источники финансирования.
• Принцип сбалансированности: Означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита.
• Принцип эффективности использования бюджетных средств: Требует от участников бюджетного процесса исходить из необходимости достижения наилучших результатов с использованием определенного объема средств.
• Принцип гласности (прозрачности): Предполагает обязательную публикацию утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении и обеспечение доступа граждан к информации о бюджетном процессе.
• Другие принципы: Также система опирается на принципы разграничения доходов и расходов, полноты отражения, достоверности и адресности финансирования.

Теперь, когда теоретическая основа ясна, мы можем перейти к анализу того, как эти принципы и процедуры реализуются на практике в конкретном муниципальном образовании.

Глава 2. Как на практике происходит формирование и исполнение бюджета города Бердска

Практическая реализация бюджетного процесса в Бердске, как и в любом другом муниципалитете, представляет собой четко выстроенный цикл, ключевую роль в котором играет Управление финансов и налоговой политики Администрации города. Весь процесс делится на несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет строгие временные рамки.

1. Составление проекта бюджета (сентябрь-октябрь): Это начальный этап, на котором закладываются основы будущего финансового года. Работа ведется на базе прогноза социально-экономического развития города и основных направлений бюджетной и налоговой политики.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета (ноябрь-декабрь): Готовый проект бюджета вносится главой города в Совет депутатов. На этом этапе проходят публичные слушания, депутатские комитеты вносят свои поправки, после чего бюджет утверждается решением Совета депутатов.
3. Исполнение бюджета (январь-декабрь): В течение всего финансового года администрация города обеспечивает поступление доходов и финансирование утвержденных расходов в соответствии с бюджетной росписью.
4. Контроль и отчетность (январь-апрель следующего года): По завершении финансового года подводятся итоги. Готовится, проходит внешнюю проверку и утверждается отчет об исполнении бюджета, который затем подлежит официальному опубликованию.

Чтобы анализ не был голословным, необходимо погрузиться в конкретные цифры и структуру бюджета города за анализируемый период.

Детальный анализ доходов, расходов и сбалансированности бюджета Бердска

Анализ ключевых показателей бюджета города Бердска позволяет сделать выводы о его структуре и приоритетах. На 2024 год были утверждены плановые доходы в размере 4,752 млрд рублей и расходы — 4,898 млрд рублей.

При анализе доходной части обращает на себя внимание значительная роль межбюджетных трансфертов. Например, только в мае 2023 года город получил из областного бюджета более 230 млн рублей на различные цели, включая модернизацию сетей и поддержку здравоохранения. Это подтверждается и историческими данными: в период 2010–2017 гг. коэффициент бюджетного покрытия (отношение собственных налоговых и неналоговых доходов к расходам) составлял всего 0,27–0,35, что указывает на высокую зависимость от поступлений из вышестоящих бюджетов.

В структуре расходов четко прослеживается социальная направленность. По данным за 2021 год, на социально-культурную сферу (образование, культура, ЖКХ и др.) было направлено 75,8% всех расходов. Это свидетельствует о том, что главным приоритетом для муниципалитета является выполнение социальных обязательств перед населением. Эффективность освоения средств находится на высоком уровне: исполнение расходов в том же 2021 году составило 94,9% от запланированных показателей.

Что касается сбалансированности, то плановые показатели на 2024 год предполагают небольшой дефицит. Однако важно отметить, что город проводит ответственную долговую политику. По состоянию на 1 января 2022 года муниципальный долг у Бердска полностью отсутствовал. Это является важнейшим показателем финансовой устойчивости и эффективного управления.

Анализ цифр и структуры бюджета выявляет определенные особенности и потенциальные точки роста, что позволяет перейти к формированию предложений по его дальнейшему развитию.

Глава 3. Какие существуют перспективы совершенствования бюджетного процесса

Проведенный анализ позволяет выделить ключевые направления для дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в Бердске. Основной фокус должен быть направлен на укрепление финансовой самостоятельности и повышение эффективности управления муниципальными ресурсами.

1. Повышение доходной базы и снижение зависимости от трансфертов.
Как показал анализ, низкий коэффициент бюджетного покрытия является системной характеристикой бюджета. Для решения этой проблемы необходимо сосредоточить усилия на создании условий для роста собственных доходов. Ключевыми мерами могут стать:

• Разработка программ поддержки малого и среднего предпринимательства для расширения налогооблагаемой базы.
• Активная работа по привлечению инвестиций в экономику города, создание благоприятного инвестиционного климата.
• Повышение эффективности управления муниципальным имуществом для увеличения неналоговых доходов.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.
Несмотря на высокий процент исполнения бюджета, всегда существуют резервы для повышения отдачи от каждого вложенного рубля. Перспективными инструментами здесь могут стать:

• Внедрение элементов проектного управления при реализации крупных муниципальных программ, что позволит лучше контролировать сроки и результаты.
• Более активное развитие механизмов инициативного бюджетирования. Вовлечение граждан в процесс выбора и контроля проектов не только повышает прозрачность расходов, но и способствует более точному удовлетворению запросов жителей.

Эти шаги позволят сделать бюджетный процесс более устойчивым и ориентированным на долгосрочное развитие города. Подведем итоги проделанной работы и сформулируем окончательные выводы.

Заключение

В ходе исследования были изучены теоретические основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Мы установили, что это сложная, многоэтапная и строго регламентированная деятельность, базирующаяся на ключевых принципах единства, самостоятельности, сбалансированности и прозрачности.

Практический анализ бюджета города Бердска показал, что он является ярко выраженным социально-ориентированным. Администрация города успешно справляется с исполнением своих обязательств, поддерживая высокий уровень исполнения расходов и сохраняя нулевую долговую нагрузку. Вместе с тем была выявлена ключевая особенность — высокая зависимость от поступлений из областного бюджета.

В качестве рекомендаций были предложены меры по двум основным направлениям: наращивание собственного доходного потенциала через поддержку бизнеса и привлечение инвестиций, а также повышение эффективности расходов через внедрение проектного управления и инициативного бюджетирования. Реализация этих предложений будет способствовать укреплению финансовой устойчивости муниципалитета и повышению качества жизни его граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г.) // СПС «Гарант»
2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Гарант»
3. Алиев А.Б. Финансы. Книга 2. Москва: «Ади-ЛАТ».-2005.- 399 с.
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Б. Малинина.- М.: «Эксмо-Пресс».- 2008.- 639 с.
5. Войтов А.Г. Экономика//Экономическая теория. Учебник.М.-2007.- 325 с.
6. Деточкина Д.И. Государственный бюджет. М.: Финансы и статистика, 2009. 239 с.
7. Жильцова Г. Бюджет Бердска на 2010 год стал меньше, чем в 2009-м // Курьер.- 31.12.2009
8. Залин К.Н. Финансы. Москва: «АСТ».-2007.- 429 с.
9. Историческая справка // Почётные граждане города Бердска : биогр. справочник / сост. Л. А. Елизаровская и др.; ред. А. Н. Юмина. — Новосибирск: Издательство Новосибирской государственной областной научной библиотеки, 2007, 60 с. — С. 7
10. Носков А.И. Государственный бюджет. Переработанной издание. Москва: «Прогресс».- 2007. -259 с.
11. Организация бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит.- 15 Май 2009
12. Пашкевич Д. Бюджетное право.- М.: «АСТ».-2009.- 401 с.
13. Причины мирового экономического кризиса // ТопТренинг.- №16.- 3 февраля 2009
14. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит- февраль 2008.- 6(210)
15. Финансы [Текст] : учеб. пособие / под ред. А. Ю. Головина. – М. : Экономика, 2009 – 328 с.
16. Фокина А.Б. Государственный бюджет: взгляды разных школ. Москва: «Альянс».-2008.- 179 с.
17. Фролова Т.А. Финансы и кредит: конспект лекций. Таганрог: «Изд-во ТРТУ»- 2009.- 795 с.