Формирование знаний, умений и навыков по гражданской обороне у работников промышленных предприятий: комплексный анализ и методические рекомендации

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется свыше 250 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, многие из которых происходят на промышленных объектах. Это обстоятельство подчеркивает критическую важность системной подготовки персонала к действиям в условиях угрозы, ведь данные цифры — не просто статистика, а суровое напоминание о том, что готовность к Гражданской обороне (ГО) не может быть формальностью, особенно для предприятий, составляющих основу национальной экономики и потенциально являющихся источниками повышенной опасности. Что же это означает для каждого работника и для устойчивости всего производства?

Введение: Актуальность гражданской обороны в современном промышленном контексте

Современный мир изобилует вызовами, которые простираются от природных катаклизмов и техногенных аварий до гибридных угроз и военных конфликтов. В этом динамичном и непредсказуемом ландшафте, промышленные предприятия, являясь драйверами экономического роста и критически важными элементами инфраструктуры, одновременно представляют собой объекты повышенной уязвимости, и любое происшествие, будь то авария на химическом заводе, взрыв на нефтеперерабатывающем комплексе, масштабный пожар или, что ещё серьёзнее, действия в условиях военной угрозы, требует от персонала не только быстрой, но и абсолютно слаженной, компетентной реакции. Отсутствие должных знаний, умений и навыков (ЗУН) по гражданской обороне у работников способно привести к катастрофическим последствиям: человеческим жертвам, масштабным разрушениям, экологическому ущербу и потере производственных мощностей.

Настоящая работа ставит своей целью не просто констатацию проблем, а глубокий, всесторонний анализ текущего состояния дел в области формирования ЗУН по ГО у работников промышленных предприятий в Российской Федерации. Мы погрузимся в лабиринты нормативно-правового регулирования, выявим наиболее эффективные методические подходы к обучению, проанализируем критерии оценки готовности и, конечно, коснёмся болевых точек, с которыми сталкиваются предприятия, предлагая обоснованные пути их решения. Структура исследования призвана обеспечить комплексный взгляд на проблему, начиная от теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями, что позволит не только глубже понять предмет, но и разработать действенные меры для повышения устойчивости и безопасности отечественной промышленности.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование гражданской обороны в РФ

Понимание сущности гражданской обороны начинается с осознания её места в системе национальной безопасности и её функциональной роли в защите населения и территорий. Это не просто свод правил, а сложная, многоуровневая система, эффективность которой напрямую зависит от правовой базы и качества подготовки каждого звена, включая работников промышленных предприятий.

Понятие гражданской обороны, ее цели и задачи на уровне предприятия

Гражданская оборона (ГО) — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Это определение, закреплённое в Федеральном законе от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», является краеугольным камнем для всего комплекса мероприятий в данной сфере.

В контексте настоящего исследования ключевыми понятиями являются:

• Обучение по ГО — целенаправленный процесс передачи знаний, формирования умений и выработки навыков у населения и персонала организаций для действий в чрезвычайных ситуациях и условиях военного времени.
• Навыки ГО — доведённые до автоматизма действия и приёмы, позволяющие эффективно и безопасно выполнять задачи в условиях угрозы или при возникновении чрезвычайных ситуаций (например, использование средств индивидуальной защиты, оказание первой помощи, эвакуация).
• Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

На уровне промышленного предприятия система ГО представляет собой локализованную, но не менее значимую структуру, интегрированную в общую систему ГО РФ. Её элементы включают:

• Руководство ГО предприятия: Руководитель организации является начальником ГО объекта.
• Органы управления ГО: Подразделения или уполномоченные сотрудники по ГО, ответственные за планирование, организацию и контроль мероприятий.
• Формирования гражданской обороны (НАСФ/НФГО): Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), создаваемые для выполнения конкретных задач (например, спасательные, противопожарные, медицинские).
• Общий персонал предприятия: Все работники, которые должны быть обучены основным правилам поведения и действиям в ЧС.

Цели ГО на предприятии:

• Защита работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС.
• Повышение устойчивости функционирования предприятия в условиях ЧС.
• Обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий.
• Сохранение материальных и культурных ценностей.

Задачи ГО на предприятии:

• Планирование и организация мероприятий по ГО.
• Обучение работников способам защиты и действиям в ЧС.
• Создание и поддержание в готовности защитных сооружений и СИЗ.
• Разработка и реализация планов эвакуации.
• Создание и подготовка НАСФ/НФГО.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей обучение по ГО

Система гражданской обороны в России опирается на сложную, но логичную иерархию нормативно-правовых актов. Важнейшими из них являются:

1. Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»: Определяет правовые основы ГО, её цели, задачи, полномочия органов государственной власти и организаций. Статья 9 прямо устанавливает обязанность организаций проводить обучение своих работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: Определяет общие принципы защиты населения и территорий от ЧС.
3. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»: Ключевой документ, детально регламентирующий порядок, категории и периодичность обучения в области ГО для всех групп населения, включая работников организаций.
4. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: Более свежий документ, детализирующий обучение по вопросам ЧС.
5. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №51 «О Правилах разработки и утверждения норм и правил в области гражданской обороны»: Регламентирует процесс создания нормативных документов.
6. Приказы МЧС России: Например, Приказ МЧС России от 24.04.2019 №234 «Об утверждении Примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне», а также иные приказы, утверждающие программы обучения для различных категорий.

Ключевые изменения за последние 5-10 лет и их влияние на организации:

Период с 2015 по 2025 год ознаменовался рядом важных законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности системы ГО и ЧС.

• Ужесточение требований к обучению: Наблюдается тенденция к более детальной регламентации содержания и периодичности обучения. Например, Постановление Правительства №1485 пришло на смену менее детализированным актам, установив более чёткие рамки для подготовки населения в области ЧС.
• Акцент на практическую составляющую: Современные нормативные акты и методические рекомендации МЧС России всё больше уделяют внимание практическим тренировкам, учениям и отработке нормативов, смещая фокус с исключительно теоретического обучения.
• Интеграция вопросов ГО и ЧС: Законодательство последовательно объединяет вопросы ГО и ЧС, что требует от организаций комплексного подхода к планированию и реализации мероприятий.
• Рост ответственности руководителей: Увеличивается персональная ответственность руководителей организаций за организацию и проведение обучения, а также за поддержание готовности к ГО и ЧС. Штрафные санкции за нарушения в этой сфере стали более существенными.
• Обновление программ обучения: Регулярно пересматриваются и утверждаются новые примерные программы обучения, учитывающие современные угрозы и вызовы.

Для промышленных предприятий эти изменения означают:

• Необходимость актуализации локальных актов: Все внутренние положения, инструкции и программы обучения должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством.
• Увеличение объёма и интенсивности обучения: Требуется не только проводить регулярные занятия, но и обеспечивать их высокое качество, с акцентом на практическую отработку действий.
• Инвестиции в подготовку специалистов: Необходимо регулярно направлять специалистов по ГО на повышение квалификации в специализированные учебные центры.
• Применение современных технологий: Законодательство косвенно стимулирует использование инновационных методов обучения, способных повысить эффективность подготовки.

Категории работников, подлежащих обязательному обучению по ГО

Система обучения по ГО дифференцирована в зависимости от роли и функционала работника в общей системе безопасности предприятия. Постановление Правительства РФ №841 и другие регулирующие акты выделяют следующие основные категории:

1. Руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, не отнесенных к таким категориям:
   • Требования: Проходят обучение в Учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ или на курсах ГО муниципальных образований.
   • Содержание: Планирование и организация мероприятий ГО, взаимодействие с органами власти, управление силами и средствами в ЧС.
   • Периодичность: Не реже одного раза в 5 лет.
2. Должностные лица органов управления ГО и сил ГО организаций:
   • Требования: Проходят обучение в Учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ или на курсах ГО муниципальных образований, а также в самой организации.
   • Содержание: Функциональные обязанности в соответствии со штатным расписанием, планирование конкретных мероприятий, участие в учениях.
   • Периодичность: Не реже одного раза в 5 лет в УМЦ/на курсах, ежегодно в организации.
3. Лица, входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО):
   • Требования: Проходят специальную подготовку в организации в соответствии с примерными программами МЧС России.
   • Содержание: Специальные знания и навыки, необходимые для выполнения конкретных задач формирований (спасательные работы, оказание первой помощи, радиационная, химическая и биологическая защита и т.д.).
   • Периодичность: Ежегодно.
4. Персонал организаций, не входящий в состав НАСФ/НФГО (общий персонал):
   • Требования: Проходят обучение непосредственно в организации.
   • Содержание: Основные способы защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, правила поведения, порядок действий по сигналам ГО, оказание первой помощи.
   • Периодичность: Ежегодно (по программам вводного инструктажа, курсового обучения).

Последние изменения в законодательстве (например, обновление примерных программ МЧС) усилили требования к дифференциации обучения и адаптации его содержания к специфике конкретной категории работников и особенностям предприятия. Это особенно актуально для промышленных объектов, где риски и потенциальные последствия ЧС могут быть значительно выше, чем в офисных учреждениях. Каков же практический смысл этих изменений для обеспечения реальной безопасности?

Методические подходы к формированию знаний, умений и навыков по ГО у работников промышленных предприятий

Эффективность гражданской обороны на предприятии напрямую зависит от качества подготовки персонала. Это не просто информирование, а целенаправленный процесс формирования устойчивых знаний, практических умений и отточенных навыков, которые позволят действовать рационально и безопасно в критической ситуации. Для промышленных предприятий этот аспект приобретает особую значимость ввиду специфики производственных процессов и потенциальных угроз.

Обзор традиционных и инновационных форм обучения

Исторически обучение по ГО опиралось на комбинацию теоретической подготовки и практических занятий. Сегодня эти подходы дополняются и совершенствуются с использованием современных технологий.

Традиционные формы обучения:

1. Теоретические занятия (лекции, семинары, инструктажи):
   • Цель: Передача базовых знаний о системе ГО, опасностях ЧС, сигналах оповещения, правилах поведения и использования средств защиты.
   • Особенности на промышленных предприятиях: Лекции и семинары должны быть максимально адаптированы к производственной специфике. Например, при изучении видов ЧС необходимо акцентировать внимание на авариях, характерных для данного типа производства (выбросы аммиака на химзаводе, взрывы метана в шахте, утечки нефтепродуктов на НПЗ).
   • Вводный инструктаж по ГО: Проводится со всеми вновь принимаемыми на работу сотрудниками. Включает общие сведения о ГО, основные положения локальных актов предприятия, порядок оповещения и первоочередные действия.
   • Курсовое обучение: Более глубокая форма обучения для общего персонала, проводится регулярно (ежегодно). Включает изучение планов ГО предприятия, действия по защите, использование коллективных и индивидуальных средств защиты, основы первой помощи.
2. Практические занятия (тренировки, учения, отработка нормативов):
   • Цель: Формирование и закрепление умений и навыков, отработка слаженности действий, проверка готовности персонала и формирований.
   • Особенности на промышленных предприятиях: Это критически важный компонент.
     • Отработка нормативов: Например, на скорость надевания противогаза, самоспасателя, эвакуации из зоны условного заражения, оказания первой помощи условно пострадавшему.
     • Тактико-специальные учения (ТСУ): Проводятся с участием НАСФ/НФГО. Моделируются конкретные сценарии ЧС (например, пожар на складе ГСМ, авария с выбросом АХОВ), в ходе которых формирования отрабатывают свои задачи.
     • Комплексные учения (КУ): Самая масштабная форма, охватывающая всё предприятие. В ходе КУ отрабатывается взаимодействие всех служб, подразделений и персонала, проверяются планы ГО, системы оповещения, готовность защитных сооружений. Важно, чтобы такие учения максимально имитировали реальные условия, включая стрессовые факторы и ограничения.

Инновационные формы обучения:

На смену статичным лекциям приходят динамичные, интерактивные методы, которые значительно повышают вовлеченность и качество усвоения материала.

• Дистанционное обучение (ДО): Позволяет гибко организовать процесс обучения, особенно для теоретических блоков. Может включать онлайн-курсы, вебинары, интерактивные тесты.
  • Преимущества: Доступность, экономия времени и ресурсов, возможность обучения в удобное время.
  • Ограничения: Недостаточно для формирования практических навыков, требует дисциплины от обучаемых.
  • Применение на промышленных предприятиях: Идеально для вводного инструктажа, повторения теоретического материала, подготовки к аттестации.
• VR/AR тренажеры и симуляторы: Позволяют погрузить работника в виртуальную среду, имитирующую реальную производственную ЧС, и отработать действия без риска для жизни и здоровья.
  • Виртуальная реальность (VR): Создает полностью иммерсивную среду, где пользователь может «погрузиться» в цех, лабораторию или зону аварии и отработать последовательность действий (например, герметизация помещения при утечке газа, локализация пожара, спасение пострадавших).
  • Дополненная реальность (AR):): Накладывает виртуальные объекты и информацию на реальное окружение. Например, AR-очки могут показывать работнику оптимальный путь эвакуации, расположение средств защиты, инструкции по работе с оборудованием прямо на рабочем месте.
  • Преимущества: Высокая степень реализма, возможность многократной отработки, фиксация ошибок и мгновенная обратная связь, снижение затрат на реальные учения (например, на расходные материалы, имитаторы).
  • Ограничения: Высокая стоимость разработки и внедрения, потребность в квалифицированном персонале для обслуживания.

Разработка содержания программ обучения с учетом специфики промышленных предприятий

Программы обучения по ГО не могут быть универсальными. Для промышленных предприятий они требуют тщательной адаптации, учитывающей уникальные риски, технологические процессы и инфраструктуру.

Принципы адаптации программ МЧС:

1. Анализ рисков предприятия: Проведение оценки потенциальных опасностей (химические, радиационные, пожаровзрывоопасные, гидродинамические и т.д.), характерных для конкретного производства. Это ложится в основу для определения приоритетных тем обучения.
2. Учет технологических особенностей: Обучение должно включать специфические действия при авариях на основном и вспомогательном оборудовании, знание схемы коммуникаций, расположения аварийных выходов, пунктов сбора.
3. Применение специфических СИЗ и СКЗ: Если на предприятии используются специальные средства индивидуальной (изолирующие костюмы, респираторы) и коллективной защиты (убежища, противорадиационные укрытия), то их изучение и отработка правил использования должны быть включены в программу.
4. Разработка локальных инструкций: На основе примерных программ МЧС и с учетом специфики предприятия создаются детализированные инструкции для каждого подразделения и категории работников.

Включение разделов по действиям при специфических промышленных авариях:

• Химические предприятия:
  • Действия при выбросах аварийно химически опасных веществ (АХОВ): оповещение, укрытие, эвакуация, использование газозащитных средств, герметизация.
  • Первая помощь при химических ожогах и отравлениях.
  • Особенности ликвидации последствий химических аварий.
• Энергетические объекты (ТЭС, АЭС):
  • Действия при авариях на энергоустановках: обесточивание, пожаротушение, эвакуация из зоны поражения электрическим током.
  • Особенности радиационной безопасности (для АЭС): дозиметрический контроль, средства защиты от ионизирующего излучения.
• Машиностроительные и металлургические предприятия:
  • Действия при пожарах и взрывах, обрушениях конструкций.
  • Безопасность при работе с горячими металлами, агрессивными жидкостями, крупногабаритным оборудованием.
  • Особенности эвакуации из многоэтажных цехов или зданий со сложной планировкой.

Инновационные технологии в обучении по ГО для индустриального сектора

Внедрение инновационных технологий – это не просто дань моде, а насущная необходимость для повышения качества и эффективности обучения по ГО, особенно в условиях промышленных предприятий.

1. Дистанционное обучение (ДО):
   • Применение: Идеально подходит для теоретических блоков программ обучения, вводных инструктажей, ознакомления с нормативно-правовой базой. Современные Learning Management Systems (LMS) позволяют создавать интерактивные курсы с видеоматериалами, тестами, симуляциями, что значительно повышает вовлеченность.
   • Преимущества: Гибкость графика обучения, снижение затрат на командировки и очные занятия, возможность централизованного контроля за прохождением курсов и успеваемостью. Доступность для большого числа сотрудников, включая тех, кто работает по сменному графику.
   • Ограничения: Недостаточная эффективность для отработки практических навыков, требует стабильного доступа к интернету и определенного уровня компьютерной грамотности.
2. VR/AR тренажеры и симуляторы:
   • Применение: Позволяют имитировать различные сценарии ЧС на конкретном производственном объекте. Работники могут «погрузиться» в виртуальный цех, где произошла утечка химического вещества, или в горящее помещение, и отработать действия:
     • Надевание и использование СИЗ (противогазы, изолирующие костюмы).
     • Оказание первой помощи пострадавшим.
     • Эвакуация по заданному маршруту.
     • Работа с первичными средствами пожаротушения.
     • Локализация аварии с использованием специфического оборудования.
   • Преимущества:
     • Высокий уровень реализма: Имитация стрессовых факторов (дым, шум, ограниченная видимость) повышает психологическую готовность.
     • Безопасность: Отработка действий без риска для жизни и здоровья.
     • Многократность повторений: Возможность повторять действия до полного освоения.
     • Мгновенная обратная связь: Симулятор фиксирует ошибки и предоставляет детализированный анализ действий.
     • Экономия ресурсов: Снижение затрат на имитационные средства, расходные материалы, аренду полигонов.
     • Адаптивность: Тренажеры могут быть настроены под конкретный цех, оборудование, тип аварии.
   • Ограничения:
     • Высокая стоимость разработки и внедрения: Особенно для кастомизированных решений.
     • Технические требования: Необходимость в мощном оборудовании и программном обеспечении.
     • Требования к персоналу: Нужны специалисты для создания, обслуживания и обновления контента.
   • Перспективы внедрения: Для крупных промышленных предприятий инвестиции в VR/AR технологии окупаются за счет повышения уровня безопасности, сокращения издержек на традиционные учения и, главное, значительного улучшения качества подготовки персонала, что в конечном итоге снижает риски масштабных аварий и их последствий. В будущем, с развитием технологий, стоимость таких решений будет снижаться, делая их более доступными для широкого круга предприятий.

Оценка эффективности формирования ЗУН по ГО и готовности предприятия

Обучение по гражданской обороне, сколь бы оно ни было хорошо организовано, теряет смысл, если невозможно оценить его результативность. Оценка эффективности — это не просто формальность, а ключевой инструмент для выявления пробелов, корректировки программ и, в конечном итоге, для повышения общего уровня готовности предприятия к чрезвычайным ситуациям.

Критерии и показатели оценки эффективности обучения по ГО

Для оценки эффективности обучения по ГО необходимо адаптировать общепринятые педагогические и управленческие модели к специфике данной сферы. Модель Киркпатрика, например, является отличной отправной точкой, но требует углубления и конкретизации.

Адаптация модели Киркпатрика к задачам ГО:

1. Уровень 1: Реакция (Reaction) – Удовлетворенность обучающихся.
   • Критерий: Насколько обучающиеся довольны процессом обучения, его содержанием, форматом, квалификацией преподавателей.
   • Показатели ГО:
     • Уровень заинтересованности (опросы, анкеты).
     • Предложения по улучшению программ.
     • Активность участия в дискуссиях и практических занятиях.
   • Пример: После проведения учения сотрудники заполняют анкету, оценивая реалистичность сценария, понятность инструкций и полезность полученного опыта.
2. Уровень 2: Обучение (Learning) – Приобретение знаний, умений и изменение установок.
   • Критерий: Насколько хорошо работники усвоили теоретический материал и овладели базовыми умениями.
   • Показатели ГО:
     • Результаты тестирования по теоретическим вопросам ГО и ЧС (например, знание сигналов оповещения, правил использования СИЗ).
     • Успешность выполнения практических заданий (например, сборка противогаза, оказание первой помощи на манекене).
     • Изменение представлений о собственной роли в системе ГО предприятия (опросы до и после обучения).
   • Пример: Тестирование показало, что 95% сотрудников знают основные сигналы ГО, а 80% корректно надевают противогаз за установленное время.
3. Уровень 3: Поведение (Behavior) – Применение полученных знаний и умений на практике.
   • Критерий: Насколько изменилось поведение работников в реальных или максимально приближенных к реальным условиям ЧС.
   • Показатели ГО:
     • Скорость реагирования: Время от получения сигнала до начала выполнения действий.
     • Правильность использования средств защиты: Насколько корректно применяются СИЗ и СКЗ в ходе тренировок.
     • Уровень слаженности действий: Оценка работы команды, НАСФ/НФГО, взаимодействия между подразделениями в ходе учений.
     • Соблюдение алгоритмов: Точное следование инструкциям и планам ГО.
   • Пример: В ходе тактико-специального учения НАСФ успешно локализовало условную утечку АХОВ за 15 минут, что на 5 минут быстрее норматива, благодаря слаженным действиям и правильному применению защитного оборудования.
4. Уровень 4: Результаты (Results) – Влияние обучения на эффективность работы предприятия в целом.
   • Критерий: Как обучение повлияло на общую готовность предприятия, снижение рисков и минимизацию ущерба.
   • Показатели ГО:
     • Снижение количества инцидентов и аварий (косвенный показатель).
     • Сокращение времени ликвидации последствий ЧС.
     • Снижение материального ущерба от ЧС.
     • Отсутствие человеческих жертв или травм в случае реальных происшествий (ключевой показатель).
     • Результаты внешних проверок и аудитов со стороны МЧС.
   • Пример: После внедрения новой программы обучения и регулярных тренировок, на предприятии зафиксировано сокращение времени реагирования на условные аварии на 20%, а по итогам проверки МЧС предприятие подтвердило высокий уровень готовности.

Методы контроля и проверки знаний, умений и навыков

Для объективной оценки ЗУН по ГО используется комплекс методов, сочетающих теоретическую проверку с практической отработкой.

1. Тестирование:
   • Цель: Проверка теоретических знаний.
   • Применение: Электронные тесты, письменные контрольные работы по ключевым темам (нормативно-правовая база, сигналы ГО, виды ЧС, первая помощь).
   • Преимущества: Объективность, возможность автоматической обработки результатов, быстрая обратная связь.
2. Практические задания:
   • Цель: Проверка умений и навыков в условиях, приближенных к реальным.
   • Применение:
     • Отработка нормативов (надевание СИЗ, оказание первой помощи).
     • Решение ситуационных задач (например, «Ваши действия при сигнале ‘Внимание всем!’ и утечке аммиака»).
     • Действия на тренажерах и симуляторах.
3. Наблюдение в ходе учений и тренировок:
   • Цель: Оценка поведения, слаженности действий, принятия решений в динамичной обстановке.
   • Применение: Специально назначенные наблюдатели (руководители учений, специалисты по ГО) оценивают действия отдельных работников и формирований по заранее разработанным чек-листам и критериям. Фиксация ошибок, неточностей, правильных решений.
   • Преимущества: Максимально реалистичная оценка, выявление проблем во взаимодействии.
4. Сбор обратной связи (дебрифинг):
   • Цель: Получение субъективной оценки от участников, выявление их эмоционального состояния, понимания проблем.
   • Применение: Обсуждение итогов учений и тренировок с участниками, анонимные анкеты, индивидуальные беседы.
   • Значение: Помогает понять, что именно было непонятно или сложно, какие аспекты обучения требуют доработки.

Анализ результатов оценки для корректировки программ обучения:

Полученные данные позволяют выявить «слабые места» в программах обучения:

• Если низкие результаты тестирования: Необходимо пересмотреть теоретическую часть, методы подачи материала, усилить контроль за усвоением.
• Если проблемы с нормативами или практическими заданиями: Увеличить количество практических занятий, использовать более эффективные тренажеры, уделять внимание индивидуальной работе.
• Если низкая слаженность на учениях: Доработать сценарии учений, усилить тренировки по взаимодействию между подразделениями, пересмотреть распределение ролей.

Этот итерационный процесс постоянного мониторинга и корректировки является залогом повышения эффективности обучения и, как следствие, общей готовности предприятия.

Влияние обучения на общий уровень готовности промышленных предприятий

Качественное обучение по ГО — это не просто выполнение законодательных требований, а стратегическая инвестиция в устойчивость и безопасность промышленного предприятия. Его влияние на общий уровень готовности многогранно и критически важно.

1. Повышение индивидуальной готовности работников:
   • Снижение паники: Обученные сотрудники в условиях ЧС менее подвержены панике, действуют осознанно и рационально.
   • Правильные первоочередные действия: Знание алгоритмов позволяет быстро и безопасно реагировать на сигналы оповещения, использовать СИЗ, оказывать первую помощь. Это напрямую влияет на снижение числа жертв и пострадавших.
   • Мотивация и дисциплина: Понимание важности ГО повышает ответственность и дисциплину персонала, что критически важно для соблюдения инструкций в стрессовой ситуации.
2. Увеличение оперативной готовности формирований ГО:
   • Слаженность действий НАСФ/НФГО: Регулярные тренировки и учения обеспечивают высокую степень координации и эффективности действий спасательных, противопожарных, медицинских и других формирований.
   • Сокращение времени реагирования: Обученные формирования способны быстрее прибыть в зону ЧС и начать ликвидацию последствий, что минимизирует масштабы разрушений и ущерба.
   • Эффективное использование ресурсов: Грамотная подготовка позволяет рационально использовать имеющиеся средства защиты, оборудование и материальные ресурсы.
3. Повышение устойчивости функционирования предприятия:
   • Минимизация ущерба: Способность оперативно локализовать аварию, потушить пожар, эвакуировать персонал и ценности снижает экономический и экологический ущерб.
   • Быстрое восстановление производства: Чем лучше подготовлен персонал, тем быстрее предприятие может возобновить работу после ЧС, сокращая простои и финансовые потери.
   • Сохранение репутации: Эффективные действия в условиях ЧС демонстрируют социальную ответственность предприятия, что положительно сказывается на его репутации и доверии со стороны общества и партнёров.
4. Соответствие законодательным требованиям и снижение рисков штрафов:
   • Регулярное и качественное обучение гарантирует выполнение требований федерального законодательства и нормативных актов МЧС, что исключает наложение административных штрафов и предписаний.
   • Это также снижает юридические риски в случае реальных ЧС, подтверждая, что предприятие предприняло все необходимые меры для обеспечения безопасности работников.

Таким образом, обучение по ГО — это не пассивный процесс, а активный механизм формирования культуры безопасности, который пронизывает все уровни предприятия. Чем выше качество этого обучения, тем более устойчивым и безопасным становится промышленный объект, способный эффективно противостоять самым серьёзным вызовам современности.

Проблемы и пути их решения в организации обучения по ГО на промышленных предприятиях

Несмотря на очевидную важность гражданской обороны, промышленные предприятия сталкиваются с рядом системных проблем при организации и проведении обучения персонала. Эти трудности могут быть как организационного, так и психологического характера, и их игнорирование неизбежно приводит к снижению общего уровня готовности.

Основные проблемы при реализации программ обучения

1. Нехватка ресурсов (финансовых, кадровых, материально-технических):
   • Финансы: Недостаточное финансирование на приобретение современных СИЗ, тренажеров, оплату услуг квалифицированных преподавателей и проведение полномасштабных учений.
   • Кадры: Отсутствие или недостаточная квалификация штатных специалистов по ГО, высокая загруженность сотрудников, которые совмещают обязанности по ГО с основной работой.
   • Материально-техническая база: Устаревшие или отсутствующие учебные классы, макеты, стенды, нехватка или износ средств индивидуальной защиты для тренировок.
2. Устаревшие методики и формальный подход к обучению:
   • Теоретизация: Чрезмерное увлечение лекциями без достаточного количества практических занятий, что приводит к низкому усвоению материала и отсутствию реальных навыков.
   • Формализм: Проведение обучения «для галочки», без должного контроля знаний и умений, отсутствие анализа эффективности.
   • Неактуальные программы: Использование устаревших программ, не учитывающих специфику современных угроз и технологических процессов на производстве.
3. Низкая мотивация персонала:
   • Недооценка рисков: Работники могут не воспринимать угрозы ЧС как реальные, считая обучение ненужной формальностью.
   • Монотонность: Однообразные, скучные занятия, не использующие интерактивные методы, приводят к потере интереса.
   • Отсутствие обратной связи: Сотрудники не видят, как их обучение влияет на общую безопасность, и не получают подтверждения значимости своих усилий.
4. Сложность адаптации общего законодательства к специфике производства:
   • Законодательство в области ГО носит общий характер, и его прямое применение на высокоспециализированных промышленных объектах вызывает трудности.
   • Необходимость разработки большого объема локальных нормативных актов, инструкций и программ, адаптированных под конкретные риски и технологии.
5. Разрозненность информации и отсутствие единой системы управления:
   • Сложности с централизованным учетом обученных сотрудников, планированием занятий, контролем за прохождением курсов.
   • Отсутствие единой базы данных о готовности персонала и формирований.

Роль и ответственность руководителей и специалистов по ГО на предприятиях

Эффективное обучение по ГО невозможно без активного участия и осознанной ответственности со стороны руководства и профильных специалистов.

1. Руководитель предприятия (начальник ГО объекта):
   • Функции: Несет персональную ответственность за организацию и состояние ГО на предприятии. Издает приказы, утверждает планы и программы, обеспечивает финансирование и материально-техническое оснащение.
   • Взаимодействие: Координирует деятельность всех структурных подразделений, взаимодействует с территориальными органами МЧС и местного самоуправления.
   • Ключевое: Его личная заинтересованность и контроль являются мощным стимулом для всего коллектива.
2. Специалист (структурное подразделение) по гражданской обороне:
   • Функции: Разработка планов ГО, программ обучения, инструкций. Организация и проведение занятий, тренировок, учений. Ведение учета обученных, контроль за состоянием СИЗ и СКЗ.
   • Взаимодействие: Осуществляет методическое руководство для руководителей подразделений, взаимодействует с внешними учебными центрами.
   • Ключевое: Является основным исполнителем и координатором всех мероприятий по ГО на предприятии. Требует постоянного повышения квалификации и доступа к актуальной информации.
3. Руководители подразделений (цехов, отделов):
   • Функции: Непосредственно отвечают за обучение и готовность своих подчиненных. Проводят инструктажи, контролируют участие работников в учениях.
   • Взаимодействие: Получают методическую помощь от специалиста по ГО, передают информацию о потребностях и проблемах в своих подразделениях.
   • Ключевое: Являются промежуточным звеном, обеспечивающим доведение информации и отработку навыков на местах.

Практический опыт и рекомендации (на примере ООО «Теплонефть»)

Рассмотрим условный пример ООО «Теплонефть» — крупного нефтеперерабатывающего предприятия, которое столкнулось с типичными проблемами в области ГО.

Проблемы, выявленные в ООО «Теплонефть»:

• Устаревшая база: Последние комплексные учения проводились более 5 лет назад, учебные материалы не обновлялись.
• Низкая мотивация: Работники воспринимали ежегодные инструктажи как «отбываловку», практические навыки были на низком уровне.
• Специфика рисков: На предприятии присутствуют риски пожаров, взрывов, выбросов сероводорода и других АХОВ, но программы обучения не всегда адекватно их отражали.
• Нехватка тренажеров: Отсутствие современных тренажеров для отработки действий в условиях загазованности или задымления.

Предложенные и реализованные решения:

1. Актуализация нормативной базы и программ обучения:
   • Разработан новый пакет локальных актов, учитывающий последние изменения в законодательстве и специфику НПЗ.
   • Созданы детализированные программы обучения для каждой категории работников, с акцентом на риски нефтепереработки (действия при утечках, пожарах на установках, эвакуация из высотных колонн).
2. Инвестиции в материально-техническую базу и инновации:
   • Приобретены современные образцы СИЗ, имитаторы для тренировок по оказанию первой помощи.
   • Внедрение VR-тренажера: Разработан (или закуплен) VR-тренажер, имитирующий аварийные ситуации на ключевых технологических установках. Работники могли отработать действия по герметизации, ликвидации очагов возгорания, спасению пострадавших в условиях виртуальной утечки аммиака или пожара. Это значительно повысило интерес и реальные навыки.
   • Дистанционное обучение: Внедрена LMS-система для теоретических блоков, что позволило гибко обучать сменный персонал.
3. Повышение мотивации персонала:
   • Игрофикация: Введена система баллов и поощрений за успешное прохождение обучения и участие в тренировках.
   • Регулярная обратная связь: После каждого учения проводился детальный разбор ошибок и достижений, с акцентом на значимость вклада каждого сотрудника.
   • Демонстрация значимости: Руководство регулярно подчеркивало важность ГО, проводило встречи с персоналом, где приводились примеры реальных ЧС и как обучение могло бы помочь.
4. Усиление практической составляющей:
   • Увеличено количество тактико-специальных учений и тренировок для НАСФ.
   • Ежемесячно проводились локальные тренировки по отработке конкретных нормативов (например, надевание противогаза, использование первичных средств пожаротушения) в каждом подразделении.

Результаты:

Через год после внедрения новых подходов ООО «Теплонефть» показало значительное улучшение:

• По результатам контрольных тестов, уровень теоретических знаний вырос на 25%.
• Время выполнения нормативов по надеванию СИЗ сократилось в среднем на 30%.
• По итогам комплексного учения, действия формирований были оценены как «отличные», а общий уровень готовности предприятия повысился на один балл по шкале МЧС.
• Отзывы сотрудников стали значительно позитивнее, возросла их уверенность в своих действиях в случае ЧС.

Этот кейс демонстрирует, что комбинация актуализации методической базы, инвестиций в современные технологии и целенаправленной работы с мотивацией персонала способна существенно повысить эффективность обучения по ГО на промышленном предприятии.

Заключение

Исследование вопросов формирования знаний, умений и навыков по гражданской обороне у работников промышленных предприятий выявило не только критическую важность этой деятельности в контексте современных угроз, но и её сложный, многогранный характер. Мы проанализировали фундаментальные аспекты гражданской обороны, её нормативно-правовую базу, детально рассмотрев ключевые изменения последних лет, а также систематизировали методические подходы к обучению, акцентируя внимание на специфике индустриального сектора.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Нормативно-правовая база ГО в РФ динамично развивается, требуя от промышленных предприятий постоянной актуализации внутренних документов и программ обучения. Законодательство последовательно ужесточает требования к подготовке персонала, делая акцент на практической составляющей и дифференцированном подходе к различным категориям работников.
2. Эффективность формирования ЗУН по ГО напрямую зависит от адаптации программ обучения к уникальным рискам и технологическим процессам конкретного предприятия. Общие методики должны быть дополнены специфическими разделами по действиям при промышленных авариях, работе со специализированными СИЗ и СКЗ.
3. Инновационные технологии, такие как дистанционное обучение и VR/AR-тренажеры, обладают огромным потенциалом для повышения качества и доступности обучения. Они позволяют создать высокореалистичные сценарии для отработки действий, сократить риски и затраты на традиционные учения, а также повысить вовлеченность персонала.
4. Система оценки эффективности обучения по ГО должна быть комплексной и многоуровневой, интегрируя адаптацию общепринятых моделей (например, Киркпатрика) с ГО-специфичными критериями. Контроль знаний, умений и навыков через тестирование, практические задания и наблюдение на учениях является фундаментом для корректировки программ и повышения общей готовности предприятия.
5. Промышленные предприятия сталкиваются с рядом вызовов, включая нехватку ресурсов, формализм в обучении, низкую мотивацию персонала и сложность адаптации законодательства. Преодоление этих проблем требует активной роли руководства, инвестиций в обучение и технологии, а также системного подхода к управлению процессами ГО.

Перспективы дальнейших исследований видятся в более глубоком изучении психолого-педагогических аспектов формирования устойчивых навыков в стрессовых условиях, разработке универсальных модулей VR/AR-тренажеров для различных типов промышленных объектов, а также в анализе долгосрочного влияния различных моделей обучения на показатели безопасности и устойчивости предприятий.

Практическое применение разработанных рекомендаций позволит промышленным предприятиям не просто соответствовать законодательным требованиям, но и значительно повысить свой уровень готовности к чрезвычайным ситуациям. Это, в свою очередь, обеспечит защиту жизни и здоровья работников, минимизацию экономического и экологического ущерба, а также сохранение непрерывности производственных процессов, что является залогом устойчивого развития в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/178496/ (дата обращения: 04.11.2025).
2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
5. Приказ МЧС России от 04.04.1996 № 222/59 (вместе с «Порядком разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»).
6. Приказ МЧС России от 24.04.2020 N 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органах исполнительной власти, в организациях, находящихся в их ведении, а также в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в организациях, находящихся в их ведении». URL: https://base.garant.ru/73950669/ (дата обращения: 04.11.2025).
7. Приказ МЧС России от 29.07.2020 N 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/74405994/ (дата обращения: 04.11.2025).
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.1998 № 1115 «Об отнесении организаций к категориям по гражданской обороне».
10. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области гражданской обороны». НОРМАТИВ. URL: https://normativ.pro/stati/obuchenie-po-go-i-chs-postanovlenie-pravitelstva-1485/ (дата обращения: 04.11.2025).
11. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и ЧС. Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации. СПб: Учебно-методический центр по ГО, ЧС и пожарной безопасности СПб и Ленобласти, 2005.
12. Боровский Ю. В. Гражданская оборона. Учебное пособие для вузов / Под ред. Е.П. Шубина. М.: Просвещение, 1991. 224 с.
13. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.
14. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие. Калуга: ГУП Облиздат, 2001.
15. Егоров В.Ф., Макарова В.М. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций. Методические указания по выполнению практических самостоятельных работ. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. 32 с.
16. Крючек Н.А. Безопасность и защита населения в ЧС: Учебник для населения / Под ред. Г.Н. Кириллова. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001.
17. Матвеев А.В., Коваленко А.И. Гражданская оборона как система общегосударственных мер по защите населения от современных средств поражения: Учебное пособие. СПб.: ГУАП, 2005. 128 с.
18. Стрелец В.Д. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2007. 38 с.
19. Понятие чрезвычайной ситуации по российскому законодательству. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-chrezvychaynoy-situatsii-po-rossiyskomu-zakonodatelstvu/viewer (дата обращения: 04.11.2025).
20. Новый национальный стандарт определяет требования к учениям и тренировкам по гражданской обороне. ВНИИ ГОЧС. URL: https://vniigochs.ru/press/news/5101/ (дата обращения: 04.11.2025).
21. Обучение по ГО и ЧС в организации в 2025 году. Trudohrana.ru. URL: https://trudohrana.ru/go-i-chs/obuchenie-po-go-i-chs-v-organizatsii.html (дата обращения: 04.11.2025).
22. Гражданская оборона. Энциклопедия пожарной безопасности. ВДПО.рф. URL: https://вдпо.рф/enc/grazhdanskaya-oborona (дата обращения: 04.11.2025).
23. Совершенствование подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности. ВНИИ ГОЧС. URL: https://vniigochs.ru/upload/iblock/c32/vniigochs_technologies_2023_2_s_69-74.pdf (дата обращения: 04.11.2025).
24. Инновационные пути развития гражданской обороны. Журнал «Право и безопасность». URL: http://www.dpr.ru/pravo/pravo_14_14.htm (дата обращения: 04.11.2025).
25. УЧЕНИЯ И ТРЕНИРОВКИ КАК ОСНОВА ГОТОВНОСТИ СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ucheniya-i-trenirovki-kak-osnova-gotovnosti-sil-grazhdanskoy-oborony (дата обращения: 04.11.2025).
26. Должностные инструкции специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. URL: https://www.trudohrana.ru/article/1036069-doljnostnye-instruktsii-spetsialistov-po-go-i-chs (дата обращения: 04.11.2025).
27. Обучение по гражданской обороне работников организации, категории по ГО. Юрист компании. URL: https://www.law.ru/article/2418-obuchenie-po-grajdanskoy-oborone-rabotnikov-organizatsii (дата обращения: 04.11.2025).
28. Обучение по ГО и ЧС работников организаций. ТехноПрогресс. URL: https://techprog.ru/services/obuchenie-po-go-i-chs/ (дата обращения: 04.11.2025).
29. С 1 сентября 2023 года обучать по гражданской обороне всех работников больше не надо. Нефтеавтоматика» — УКК, г. Лениногорск. URL: https://ukkna.ru/novosti/s-1-sentyabrya-2023-goda-obuchat-po-grazhdanskoy-oborone-vsekh-rabotnikov-bolshe-ne-nado.html (дата обращения: 04.11.2025).
30. Отмена курсового обучения по ГО для большинства работников. URL: https://centr-sezb.ru/news/otmena-kursovogo-obucheniya-po-go-dlya-bolshinstva-rabotnikov/ (дата обращения: 04.11.2025).
31. Новые требования к обучению по гражданской обороне. Учебный центр «АйТэКо». URL: https://i-teco.ru/news/s-1-sentyabrya-novye-trebovaniya-k-obucheniyu-po-grazhdanskoy-oborone/ (дата обращения: 04.11.2025).
32. Проведение учений и тренировок по ГО стандартизировали. Журнал RUБЕЖ. URL: https://www.rubezh.ru/news/2024/05/17/provedenie-uchenij-i-trenirovok-po-go-standartizirovali/ (дата обращения: 04.11.2025).
33. Белгородских полицейских обучили действиям при ЧС. Бел.ру. URL: https://bel.ru/news/2025-11-03/belgorodskih-politseyskih-obuchili-deystviyam-pri-chs-1498327 (дата обращения: 04.11.2025).