Формы осуществления местного самоуправления: комплексный историко-правовой анализ, современная практика и перспективы развития в условиях единой публичной власти

Местное самоуправление в России, согласно Конституции РФ, является одной из основ конституционного строя и формой осуществления народом своей власти. Однако эта конституционная норма вступает в сложное взаимодействие с реалиями современной публичной власти, где наблюдается тенденция к централизации и интеграции. По итогам 2019 года дефицит местных бюджетов составил 10,4 млрд рублей, а в 2020 году 27 субъектов РФ исполняли свои местные бюджеты с дефицитом в общей сумме 15 млрд рублей. В 2024 году совокупный дефицит региональных бюджетов достиг 683,5 млрд рублей, что является ярким свидетельством системных финансовых проблем, напрямую влияющих на эффективность местного самоуправления. Эта диспропорция между полномочиями и финансовыми возможностями, а также ощутимая зависимость от вышестоящих бюджетов (до 56% доходов муниципалитетов могут составлять трансферты) обнажает глубинные проблемы, стоящие перед этим институтом. Фактически, без достаточного финансового обеспечения, даже самые продуманные механизмы самоуправления остаются лишь декларацией.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию и систематизации информации о формах осуществления местного самоуправления, его историко-правовому анализу, современной практике в России и за рубежом, а также выявлению актуальных проблем и перспектив развития. Целью работы является предоставление исчерпывающего обзора, который может служить основой для дальнейших углубленных исследований. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: определить понятие и сущность местного самоуправления, классифицировать его формы, проанализировать исторический опыт России и зарубежных стран, выявить современные проблемы и предложить пути их решения, а также рассмотреть механизмы обеспечения и защиты прав граждан на участие в местном самоуправлении.

В качестве методологической основы исследования используются сравнительно-правовой, историко-правовой, доктринальный и системный анализы. Сравнительно-правовой подход позволяет сопоставить российскую практику с зарубежными моделями, выявляя их преимущества и недостатки. Историко-правовой анализ дает возможность проследить эволюцию института местного самоуправления, понять причины его современного состояния. Доктринальный анализ базируется на изучении научных трудов ведущих специалистов в области муниципального права, конституционного права и теории государства и права. Системный подход позволяет рассмотреть местное самоуправление как комплексный институт, взаимодействующий с другими элементами публичной власти. Работа ориентирована на студентов, магистрантов и аспирантов юридических, политологических и управленческих специальностей, стремящихся к глубокому пониманию и критическому осмыслению актуальных проблем местного самоуправления.

Теоретико-правовые основы местного самоуправления: сущность, место в системе публичной власти и формы реализации

Концепция местного самоуправления, глубоко укорененная в идеях народовластия и децентрализации, представляет собой фундаментальный элемент демократического государства. В Российской Федерации она имеет свои уникальные черты, определяемые как конституционными принципами, так и динамично меняющимся законодательством. Этот раздел призван раскрыть концептуальные подходы к пониманию местного самоуправления, его правовые рамки и многообразие форм реализации.

Понятие и конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации выступает как краеугольный камень демократической системы, обеспечивая населению возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью, а также владеть и пользоваться ею. Это не просто административная единица, а, по сути, одна из форм осуществления народом своей власти, что прямо закреплено в Конституции РФ и составляет одну из основ конституционного строя.

Сущность местного самоуправления заключается в децентрализации публичной власти, позволяя гражданам непосредственно участвовать в управлении своими территориями или делегировать эти полномочия выборным и иным органам местного самоуправления. Ключевым аспектом здесь является принцип самостоятельности: местное самоуправление в пределах своих полномочий автономно. На практике же, эта автономия часто оказывается под давлением, что приводит к снижению эффективности принимаемых на местах решений.

Однако, несмотря на автономию, местное самоуправление интегрировано в более широкую структуру публичной власти. В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти Российской Федерации и осуществляют взаимодействие с органами государственной власти. При этом, важно отметить, что, согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления формально не входят в систему органов государственной власти. Они рассматриваются как форма самоорганизации граждан, призванная самостоятельно решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах предусмотренных полномочий, но при этом активно взаимодействующая с государственными органами.

Территориальная основа местного самоуправления охватывает всю территорию РФ, где оно осуществляется в различных видах муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ, основными видами являются городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения. При этом, субъекты РФ с учетом социально-экономических, исторических и иных особенностей могут сохранять двухуровневую систему, включающую поселения (сельские и городские) и муниципальные районы. Вопросы местного значения — это те насущные задачи, которые напрямую касаются жизнедеятельности населения и могут быть решены самими жителями или их избранными представителями.

Классификация форм осуществления местного самоуправления в российском законодательстве и доктрине

Многообразие способов, которыми граждане реализуют свою власть на местном уровне, требует четкой систематизации. Российское законодательство и правовая доктрина предлагают различные классификации форм осуществления местного самоуправления, каждая из которых подчеркивает определенные аспекты народовластия.

Согласно действующему законодательству РФ, местное самоуправление осуществляется как непосредственно населением, так и через сформированные им органы местного самоуправления. Эта дихотомия является отправной точкой для дальнейшей детализации.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (прямая демократия):

Эти формы характеризуются прямым волеизъявлением граждан, когда их решение является окончательным и обязательным. К ним относятся:

• Местный референдум: Высшая форма прямого волеизъявления граждан по наиболее значимым вопросам местного значения. Решения, принятые на референдуме, обязательны для исполнения на территории муниципального образования.
• Муниципальные выборы: Процесс формирования представительных органов местного самоуправления и избрания глав муниципальных образований. Избранные депутаты и должностные лица выступают представителями интересов населения.
• Сход граждан: Форма прямого участия населения в решении вопросов местного значения, обладающая высшей юридической силой. Сход проводится в поселениях с численностью избирателей до 100 человек, а в некоторых случаях — до 300 человек, и может осуществлять полномочия представительного органа муниципального образования.
• Голосование по отзыву депутата или должностного лица местного самоуправления: Механизм контроля граждан за своими представителями, позволяющий досрочно прекратить полномочия лица, не справляющегося со своими обязанностями или утратившего доверие населения.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (не являющиеся непосредственным осуществлением власти):

Эти формы не всегда влекут за собой юридически обязательные решения, но являются важными каналами связи между населением и органами власти, позволяя выражать мнения и вносить предложения. К ним относятся:

• Опрос граждан: Используется для выявления общественного мнения по вопросам местного значения.
• Публичные слушания: Организуются по проектам нормативных правовых актов, планам развития территорий, отчетам должностных лиц. Их цель — обеспечить открытое обсуждение и учет мнения граждан.
• Общественные обсуждения: Схожи с публичными слушаниями, но могут проводиться в различных форматах (онлайн, в рамках экспертных групп).
• Собрание граждан: Проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ, выдвижения инициатив.
• Инициативные проекты: Предложения граждан по реализации проектов, направленных на решение вопросов местного значения, как правило, с привлечением средств населения.
• Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Форма самоорганизации граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
• Староста сельского населенного пункта: Представитель интересов жителей сельского населенного пункта, взаимодействующий с органами местного самоуправления.
• Обращения граждан в органы местного самоуправления: Индивидуальные или коллективные обращения, позволяющие гражданам выражать свои мнения, предложения, жалобы или заявления.

Доктринальные классификации:

В правовой доктрине формы народовластия часто подразделяются на:

• Непосредственные (прямая демократия): Где граждане принимают решения напрямую (референдум, выборы, сход).
• Представительные: Где власть осуществляется через избранные органы (представительные органы местного самоуправления).

Также существует классификация по юридическим последствиям:

• Решающие формы: Результаты которых имеют юридически обязательный, властный характер (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, голосование по отзыву, голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования).
• Формы выражения мнения: Не имеющие общеобязательного значения, но учитываемые органами власти (публичные слушания, опросы, обращения).

Представительные органы местного самоуправления играют ключевую роль в системе. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав и полномочия этих органов определяются уставом муниципального образования. К их исключительному ведению относятся важнейшие вопросы: формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, утверждение стратегий развития, а также принятие и изменение устава муниципального образования.

Среди местных налогов и сборов в Российской Федерации, которые устанавливаются и регулируются Налоговым кодексом РФ, но могут иметь различные ставки и порядок уплаты на муниципальном уровне, выделяются: земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор и туристический налог. Администрации муниципалитетов вправе устанавливать свои ставки, сроки и порядок уплаты в рамках, очерченных Налоговым кодексом РФ, что дает им определенную финансовую самостоятельность, хотя и ограниченную федеральным законодательством.

Эволюция форм местного самоуправления: исторический опыт России и международные стандарты

Понимание современного состояния местного самоуправления невозможно без глубокого погружения в его историческую ретроспективу и анализа международного опыта. Эволюция форм самоуправления в России представляет собой сложный и неоднозначный процесс, отмеченный как периодами расцвета, так и серьезными трансформациями, отражающими политические и социальные изменения в стране. Параллельно с этим, международное сообщество выработало определенные стандарты и модели, которые служат ориентиром для развития демократических институтов на местном уровне.

Исторический опыт развития форм местного самоуправления в России

История местного самоуправления в России – это калейдоскоп идей, реформ и контрреформ, отражающий вечный поиск баланса между централизованной властью и местной инициативой.

Дореволюционный период: от земств к городским думам.

Одним из наиболее ярких примеров децентрализации в Российской империи стала земская реформа 1864 года, которая ознаменовала создание земств — выборных органов местного самоуправления на уровне губерний и уездов. Целью реформы было не только децентрализовать управление, но и создать параллельную государственному аппарату структуру, избираемую самим населением. Деятельность земств охватывала широкий круг вопросов местного хозяйства, народного образования, здравоохранения, земского страхования и сбора налогов; их влияние на жизнь населения было значительным. Например, в сфере здравоохранения земства активно создавали врачебные участки с амбулаториями, родильными и сифилитическими отделениями, и к 1900 году земская медицина перешла к стационарной форме, а к 1910 году на службе земства трудились более 3000 врачей, принимавших сельских жителей в 2700 пунктах. В народном образовании земства открывали и содержали школы; так, в Полтавской губернии количество земско-общественных школ увеличилось в 2,3 раза с 1877 по 1890 год. В сельском хозяйстве они нанимали агрономов и ветеринаров, способствовали внедрению сельскохозяйственных машин, развитию скотоводства, мелиорации, осушке болот и выращиванию лесов. Кроме того, земства активно занимались налаживанием путей сообщения и почтовой связи. В 1870 году, с принятием Городового положения, были созданы городские думы как представительные органы и городские управы как исполнительные, что стало аналогичным шагом в развитии самоуправления в городах. Однако этот период относительно свободной местной инициативы был прерван Октябрьской революцией 1917 года, и земства были упразднены большевиками к лету 1918 года.

Советский период: Советы как часть единой государственной системы.

После Октябрьской революции 1917 года и вплоть до распада СССР институт местного самоуправления претерпел кардинальные изменения. Представительные органы, известные как Советы народных депутатов, были полностью интегрированы в единую систему государственной власти. Они стали низовым звеном государственного аппарата, лишившись какой-либо автономии. Высшим организационным принципом Советов был демократический централизм, который, несмотря на название, допускал лишь формальную самостоятельность местных органов власти при жесткой централизации. Например, под Конституцией СССР 1988 года и Законом СССР «О выборах народных депутатов СССР» предусматривалось избрание Съезда народных депутатов СССР в составе 2250 депутатов, из числа которых формировался двухпалатный Верховный Совет СССР численностью 542 человека (до 1989 года Верховный Совет СССР состоял из 1500 депутатов). Такая структура подчеркивала иерархичность и подчиненность всех звеньев единой государственной машине. Лишь к концу советского периода, с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года, была предпринята попытка восстановить независимое местное самоуправление, включая местные Советы, органы территориального общественного самоуправления (ТОС), местные референдумы, собрания и сходы граждан.

Постсоветский период: возрождение и новые вызовы.

Новый этап становления местного самоуправления в России начался с принятия Конституции РФ в 1993 году. Именно она закрепила принцип разделения органов местного самоуправления и органов государственной власти, провозгласив автономию местного самоуправления. В развитие конституционных положений был принят Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон стал первым важным шагом в формировании современной правовой основы местного самоуправления. Однако со временем он утратил силу, и с 1 января 2009 года его заменил Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который до недавнего времени являлся основным регулирующим актом. Этот закон неоднократно модифицировался, отражая постоянный поиск оптимальной модели управления на местном уровне. Что это значит для рядового гражданина? Это означает постоянные изменения правил игры на местном уровне, что порой затрудняет полноценное и осознанное участие в самоуправлении.

Зарубежные модели осуществления местного самоуправления и международно-правовые акты

Сравнительный анализ зарубежного опыта позволяет выявить универсальные принципы и уникальные подходы к организации местного самоуправления, обогащая понимание его роли и функций. В современном мире получили распространение три основные модели: англосаксонская, континентальная и смешанная.

Англосаксонская модель (Великобритания, США, Канада, Австралия):

Эта модель характеризуется высокой степенью формальной автономии и самостоятельностью местного самоуправления. Органы местного самоуправления здесь действуют по принципу «ultra vires», что означает, что они могут совершать только те действия, которые прямо разрешены им законом. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется преимущественно косвенно: через финансирование, инспекционные проверки отраслевых министерств и, что особенно важно, судебный контроль. Например, инспекционные проверки в англосаксонской модели проводятся представителями центральных органов исполнительной власти и направлены на контроль за состоянием местных дел, но не предполагают прямого административного вмешательства. Особенностью является и то, что население может избирать не только депутатов представительного органа, но и ряд должностных лиц, не входящих в этот орган, например, шерифа или казначея в США, что усиливает прямой контроль граждан за исполнительной властью.

Континентальная (французская) модель (страны континентальной Европы, франкоязычные страны Африки, Латинская Америка, Ближний Восток):

В отличие от англосаксонской, континентальная модель отличается высокой степенью централизованного управления и многоуровневостью. Здесь характерно подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему. Принцип «ultra vires» трансформировался в правило негативного регулирования: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Эта модель сочетает выборность и назначаемость местных органов власти, а также государственное управление и местное самоуправление в пределах одних административно-территориальных единиц. Прямой контроль за деятельностью местных органов власти осуществляется представителями центральной администрации, такими как префекты во Франции. После реформ 1970-80-х годов этот контроль стал преимущественно апостериорным (контроль законности уже принятых решений), а приостановка исполнения незаконных решений осуществляется через административный суд. Важной чертой является и то, что муниципальная служба в этой модели часто рассматривается как разновидность государственной службы.

Смешанная модель (Германия, Австрия, Венгрия, Финляндия, Норвегия, Словения, Япония, некоторые страны Латинской Америки):

Эта модель, как следует из названия, сочетает в себе элементы англосаксонской и континентальной моделей. Для нее типично отсутствие соподчиненности муниципальных образований, наличие государственного контроля за местным самоуправлением, а также четкое разграничение между «обязательными» и «добровольными» задачами, выполняемыми муниципалитетами. В Германии, например, существует разделение администраций на муниципальные и государственные уровни, с соответствующими контрольными полномочиями государственных органов.

Международно-правовые акты: Европейская хартия местного самоуправления.

Ключевым международным документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года. Хартия определяет местное самоуправление как право и реальную способность местных сообществ регулировать и управлять значительной частью государственных дел в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Россия ратифицировала Хартию Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, что стало важным шагом на пути интеграции в европейское правовое пространство и подтверждением приверженности принципам демократического самоуправления. Однако, крайне важно отметить, что с 16 марта 2022 года действие Хартии в отношении России было прекращено, что является значимым фактом, часто упускаемым в общих обзорах, и требует особого внимания при анализе современного статуса российского местного самоуправления в международно-правовом контексте. Это изменение серьёзно влияет на международные ориентиры в развитии местного самоуправления в РФ.

Современная практика и актуальные проблемы реализации форм местного самоуправления в Российской Федерации

Российское местное самоуправление находится в постоянном поиске оптимальной модели функционирования, сталкиваясь с целым рядом системных проблем. Эти вызовы охватывают как финансово-экономическую сферу, так и организационно-правовые аспекты, напрямую влияя на эффективность реализации как непосредственных, так и представительных форм демократии на местном уровне.

Финансово-экономические и организационно-правовые проблемы местного самоуправления

Одной из самых острых проблем, с которой сталкивается практика местного самоуправления в России, является несоответствие полномочий органов МСУ и необходимых для их реализации финансовых средств. Муниципалитеты часто обременены широким кругом задач, но не имеют достаточных собственных доходов для их выполнения. Эту проблему подтверждает статистика: по итогам 2019 года дефицит местных бюджетов составил 10,4 млрд рублей, а в 2020 году местные бюджеты 27 субъектов РФ были исполнены с дефицитом в общей сумме 15 млрд рублей. Более того, в 2024 году совокупный дефицит региональных бюджетов достиг 683,5 млрд рублей, что свидетельствует о системных финансовых проблемах, которые каскадно влияют и на местное самоуправление. До 56% доходов муниципальных бюджетов могут составлять трансферты из вышестоящих бюджетов, что делает муниципалитеты крайне зависимыми от региональной и федеральной поддержки, снижая их реальную автономию. Что из этого следует? Зависимость от трансфертов подрывает самостоятельность муниципальных образований и ставит под вопрос их способность принимать решения в интересах местного населения без оглядки на вышестоящие инстанции.

Параллельно с этим, наблюдается тенденция к централизации власти, что вступает в противоречие с конституционной нормой об автономии местного самоуправления. Эта тенденция усиливает зависимость муниципалитетов от региональной власти. Ярким примером является Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который предусматривает возможность для главы региона применять меры взыскания к главе муниципалитета, включая снятие с должности, если тот не справляется со своими обязанностями. Такие положения существенно ограничивают самостоятельность муниципальных образований и создают риски политического давления.

Проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) также ложатся тяжелым бременем на местные бюджеты и население. Высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры является одной из самых существенных проблем (до 84% представителей МСУ считают это критическим). Это проявляется в увеличении объемов аварийного жилого фонда (до 30% жилищного фонда не соответствует требованиям), низкой энергоэффективности, непрозрачности тарифов и низком качестве коммунальных ресурсов.

Неэффективная система оформления вещных прав на землю представляет еще один барьер для экономического развития муниципалитетов. Она характеризуется расхождениями правовых норм в различных законодательных актах (Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ), сложностями с приобретением в собственность объектов незавершенного строительства, а также административными барьерами и игнорированием льгот граждан уполномоченными органами. Это тормозит инвестиции и развитие местных инициатив.

Наконец, экологические проблемы муниципалитетов приобретают все большую остроту. Они включают загрязнение водоемов (мусором, стоками), загрязнение воздуха (выхлопами автотранспорта, промышленными выбросами, приводящими, например, к «черному снегу» в Кузбассе), а также несанкционированные свалки. По данным экспертов, на 15% территории РФ, где проживает 60% населения, качество окружающей среды признается неудовлетворительным, что напрямую влияет на качество жизни граждан и требует активного участия местного самоуправления в решении этих вопросов.

Проблемы реализации непосредственных форм демократии и участия граждан

Несмотря на широкий спектр закрепленных форм непосредственной демократии и участия граждан, их реальная эффективность зачастую оказывается под вопросом из-за ряда системных недостатков.

Публичные слушания, хотя и активно развиваются (в 2007 году на муниципальном уровне проведено почти 48 тысяч слушаний по 50 тысячам вопросов), сталкиваются с серьезными проблемами. Прежде всего, это формализм и подконтрольность процедуры. Зачастую состав участников формируется таким образом, чтобы обеспечить «нужный» результат, что мешает публичным слушаниям стать действенным механизмом связи с населением. Более того, итоговый документ публичных слушаний носит лишь рекомендательный характер для органов местного самоуправления, что снижает мотивацию граждан к активному участию. Так ли эффективен механизм, если его результаты не обязывают органы власти к реальным изменениям?

Муниципальные выборы, как одна из ключевых форм прямого волеизъявления, страдают от низкой явки избирателей. Хотя точные агрегированные данные по явке на муниципальных выборах в России за 2020-2024 годы отсутствуют в открытых источниках, проблема низкой электоральной активности на местном уровне признается актуальной и обсуждается экспертным сообществом. Кроме того, существуют проблемы правового регулирования муниципальных выборов, требующие приведения избирательного законодательства в соответствие с социальной и правовой действительностью. Эти проблемы включают несовершенство норм избирательного законодательства, сложности, связанные с делегированным порядком формирования представительных органов, а также пробелы в действующем законодательстве.

Сход граждан представляет собой уникальную форму непосредственного участия, особенно в малочисленных поселениях (с численностью избирателей до 100 человек, а в некоторых случаях до 300 человек). Его решения обладают высшей юридической силой, прямым влиянием и обязательны для исполнения на территории поселения, что делает его мощным инструментом местной демократии. Однако на практике часто возникают проблемы с безответственностью чиновников и невыполнением обещанного после проведения схода, что подрывает доверие граждан к этому институту.

Наконец, правотворческая инициатива граждан в муниципальных образованиях также сталкивается с существенными недостатками законодательного регулирования. К ним относится отсутствие четкого определения понятия и сущности правотворческой инициативы в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также чрезмерные требования, усложняющие процедуру реализации. Наблюдается отсутствие единой системы регулирования и различия в понятийном аппарате между регионами. Главный недостаток — органы местного самоуправления обязаны рассмотреть внесенный проект, но не обязаны его принимать, что зачастую обесценивает усилия граждан по участию в местном правотворчестве.

Механизмы обеспечения, защиты прав и перспективы развития местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от надежности механизмов, гарантирующих реализацию прав граждан на участие в управлении, а также от способности системы адаптироваться к изменяющимся условиям и находить пути для своего совершенствования. В условиях нарастающих вызовов эти аспекты приобретают особую значимость.

Правовые и организационные механизмы обеспечения реализации и защиты прав граждан на участие в местном самоуправлении

Защита прав граждан на участие в местном самоуправлении и обеспечение автономии этого института является одной из важнейших задач правового государства. В Российской Федерации эта защита реализуется через комплекс правовых и организационных механизмов.

Судебная защита:

Одним из фундаментальных гарантов местного самоуправления является право на судебную защиту. Граждане, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления. Эта защита может осуществляться всеми видами судов:

• Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии нормативных актов Конституции, в том числе затрагивающих полномочия и права местного самоуправления.
• Конституционные (уставные) суды субъектов РФ выполняют аналогичные функции на региональном уровне.
• Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы граждан и органов МСУ на действия (бездействие) органов и должностных лиц, нарушающие их права.
• Арбитражные суды разрешают экономические споры, в том числе касающиеся муниципальной собственности и финансово-экономической деятельности органов МСУ.

Важной конституционной гарантией является право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (статья 133 Конституции РФ). Размер, сроки и порядок компенсации должны определяться одновременно с принятием соответствующего решения. Если же компенсация отсутствует или недостаточна, орган местного самоуправления вправе потребовать ее предоставления в судебном порядке, что является существенным механизмом защиты финансовой самостоятельности муниципалитетов.

Прокурорский надзор:

Прокурорский надзор выступает как важная функция органов прокуратуры, направленная на выявление, пресечение, устранение и предупреждение нарушений муниципальных правовых норм. Практика прокурорского надзора демонстрирует высокую активность. Например, за 9 месяцев 2010 года было выявлено 720 тысяч нарушений в деятельности органов муниципальной службы, внесено более 126 тысяч протестов на муниципальные акты, 143 тысячи представлений главам муниципалитетов, 21 тысяча предостережений должностным лицам. К дисциплинарной ответственности было привлечено 62,5 тысячи работников, к административной — 10 тысяч, возбуждено около 500 уголовных дел. В 2019 году в одном из регионов (областная прокуратура) было выявлено 9229 нарушений, принесено 738 протестов, направлено 946 исков в суды, внесено 1805 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 1923 человека, к административной — 1197, возбуждено 56 уголовных дел.
Прокурорский надзор включает:

• Плановые и внеплановые проверки соблюдения законности.
• Участие прокуроров в нормотворческом процессе муниципалитетов, проведение антикоррупционной экспертизы проектов актов, что позволяет предотвращать нарушения еще на стадии их разработки.
• Обращение прокуроров в суд в защиту жилищных прав, а также прав других граждан, нарушенных бездействием органов местного самоуправления.

Государственный контроль:

Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления охватывает административный контроль, судебный контроль и прокурорский надзор. В контексте административного контроля, он осуществляется государственными органами за реализацией переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Этот контроль проводится федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые образуют единую систему исполнительной власти. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного контроля (надзора) включают организацию и осуществление такого контроля в соответствующих сферах деятельности.
Формы административного контроля включают:

• Направление указаний.
• Проведение проверок.
• Запрос документов.
• Анализ отчетов.
• Заслушивание отчетов.

Этот контроль направлен на обеспечение целевого и эффективного использования ресурсов, выделенных на выполнение государственных функций на местном уровне.

Перспективы развития и совершенствования форм осуществления местного самоуправления в Российской Федерации

Развитие и совершенствование местного самоуправления в России требует стратегического видения и комплексного подхода, учитывающего как текущие вызовы, так и долгосрочные цели.

Комплексный подход и государственная политика:

Одной из ключевых задач является необходимость комплексного подхода к решению проблем, включающего поэтапное выполнение и определение приоритетных направлений государственной политики в этой области. Отмечается отсутствие единой государственной концепции развития местного самоуправления, что затрудняет системное развитие. Вместе с тем, по инициативе главы государства ведется разработка «Основ государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года», призванных заложить ключевые направления совершенствования муниципальной власти. Это должно обеспечить более системный и предсказуемый вектор развития.

Траектория концептуального развития:

Исторически концепция местного самоуправления в постсоветской России движется по траектории от общественной (самостоятельная деятельность) к государственной (форма осуществления власти) и, наконец, к гипергосударственной (звено в единой системе осуществления власти) модели. Последние законодательные изменения, включая Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, подтверждают эту тенденцию, интегрируя местное самоуправление в единую систему публичной власти и усиливая его подотчетность вышестоящим уровням. Это требует внимательного осмысления, чтобы не допустить потери самостоятельности и инициативы на местном уровне.

Совершенствование форм и активизация участия граждан:

Перспективы развития включают совершенствование форм организации местного самоуправления с учетом целей устойчивого развития сельских территорий и сбалансированности доходных и расходных полномочий. Особое внимание следует уделить активизации участия граждан и принятию дополнительных организационных мер. Предлагается создание комитетов по гражданским инициативам в Федеральном Собрании и специальных комиссий в представительных органах местного самоуправления для развития гражданских инициатив. Это позволит укрепить каналы обратной связи и обеспечить более активное вовлечение населения в процесс принятия решений.

Повышение эффективности муниципальных выборов:

Для повышения эффективности муниципальных выборов и преодоления низкой явки избирателей разрабатываются рекомендации. Они включают проведение обучающих семинаров, научно-практических конференций, встреч, конкурсов для молодых избирателей, флешмобов, подворовых обходов, распространение пригласительных и подарков для впервые голосующих граждан. Также критически важно повышение правовой грамотности населения и борьба с недостоверной информацией, что способствует более осознанному и активному участию граждан в электоральных процессах.

Заключение

Проведенное исследование форм осуществления местного самоуправления в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно его сущности, исторического развития, современных проблем и перспектив. Местное самоуправление, являясь одной из конституционных основ и форм осуществления власти народом, представляет собой сложный и динамичный институт, находящийся в постоянном развитии и поиске оптимального баланса между самостоятельностью и интеграцией в единую систему публичной власти.

Исторический опыт России демонстрирует сложный путь от земской реформы XIX века, создавшей относительно автономные структуры, до полного подчинения местных Советов в советский период и последующего возрождения принципов самоуправления в постсоветское время. Анализ зарубежных моделей — англосаксонской, континентальной и смешанной — подчеркивает многообразие подходов к организации местной власти и указывает на постоянный поиск эффективных механизмов управления. При этом, прекращение действия Европейской хартии местного самоуправления в отношении России с марта 2022 года является значимым фактом, требующим переосмысления международных ориентиров развития института.

Современная практика местного самоуправления в России сталкивается с целым рядом системных проблем. Наиболее острые из них — это хроническое несоответствие полномочий и финансовых средств, проявляющееся в дефиците местных бюджетов (10,4 млрд рублей в 2019 г., 15 млрд рублей в 27 субъектах в 2020 г.) и высокой доле трансфертов (до 56% доходов). Тенденция к централизации власти, закрепленная в том числе положениями Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, усиливает зависимость муниципалитетов от региональной власти. Проблемы в сфере ЖКХ, неэффективная система оформления вещных прав на землю и актуальные экологические вызовы (загрязнение на 15% территории РФ, где проживает 60% населения) лишь усугубляют положение. Формы непосредственной демократии, такие как публичные слушания, муниципальные выборы, сходы граждан и правотворческая инициатива, страдают от формализма, низкой явки избирателей и отсутствия четких механизмов реализации и обязательности решений.

Тем не менее, существуют действенные правовые и организационные механизмы для обеспечения и защиты прав граждан на участие в местном самоуправлении. Судебная защита, прокурорский надзор (с сотнями тысяч выявленных нарушений и принятых мер) и государственный административный контроль играют ключевую роль в поддержании законности и соблюдении прав.

Перспективы развития и совершенствования местного самоуправления требуют комплексного подхода: решения финансово-экономических проблем, модернизации ЖКХ и земельных отношений. Необходима разработка государственной концепции развития местного самоуправления, такой как «Основы государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года». Активизация участия граждан через создание комитетов и комиссий по гражданским инициативам, а также повышение эффективности муниципальных выборов путем образовательных программ и борьбы с недостоверной информацией, являются важнейшими направлениями.

Таким образом, дальнейшее изучение и совершенствование института местного самоуправления в России имеет критическое значение для развития гражданского общества, укрепления демократических принципов и обеспечения эффективной публичной власти, способной оперативно и адекватно реагировать на запросы и потребности населения на местах. Это не просто административная задача, но и стратегический императив для устойчивого развития страны.

Список использованной литературы

1. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 8.
2. Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия — как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. N 10. С. 8-12.
3. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. 2005. N 4. С. 29-37.
4. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4. С. 55-64.
5. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд., изм. и доп. М., 2001.
7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
8. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания. М., 1971.
9. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000.
10. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.
11. Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 24-30.
12. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3-х т. М., 2001.
13. Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 9-13.
14. Васильев А.Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. Екатеринбург, 2007. Вып. 3 (23).
15. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.
16. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.
17. Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 9-15.
18. Гражданское право России. Общая часть / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001.
19. Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 28-32.
20. Ежевский Д.О., Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). М.: Академический проект, 2006. С. 124.
21. Еллинек Г. Общее учение о государстве // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVI — начала XX века: Хрестоматия. Калуга, 2003.
22. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977.
23. Козлова Е.И. К вопросу о правовом закреплении принципа народовластия в Российской Федерации // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации: Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д: Проф-Пресс, 2003.
24. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006.
25. Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. М., 1968.
26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.
27. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.
28. Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор). М., 1994.
29. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. М., 2009.
30. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
31. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
32. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1996.
33. Развитие федеративных отношений // Российская Федерация сегодня. 1998. N 2. С. 22-28.
34. Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008.
35. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.
36. Сравнительное конституционное право. М., 1996. 693 с.
37. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
38. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
39. Холопов В.А. Модернизация модели местного самоуправления в РФ в контексте муниципальной реформы // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18-24.
40. Холопов В.А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 10-15.
41. Худобин И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
42. Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
43. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2011.
44. Штайн Л. Учение об управлении и право управления. СПб, 1874.
45. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
46. Европейская хартия местного самоуправления.
47. Англосаксонская модель. Википедия.
48. Французская (континентальная) модель местного самоуправления. Политология.
49. Земство. Википедия.
50. Основные модели местного самоуправления. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
51. Местное самоуправление в России. Википедия.
52. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
53. Англосаксонская модель организации местного самоуправления: историческое и теоретико-правовое исследование. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка.
54. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. КиберЛенинка.
55. Проблемы развития местного самоуправления в России — Мордасов В.В. / Экономика и социум. Первое экономическое издательство.
56. Статья 46. Судебная защита местного самоуправления. КонсультантПлюс.
57. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
58. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
59. Статья 6. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий. Документы системы ГАРАНТ.
60. Проблемы в становлении местного самоуправления в Российской Федерации. Lomonosov-msu.ru.
61. Обзор судебной практики о местном самоуправлении за 4 квартал 2022 г. Совет муниципальных образований Пензенской области.
62. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР от 09 апреля 1990. docs.cntd.ru.
63. Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР 1990 г. Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина.
64. Статья 3. Местные Советы народных депутатов — основное звено системы местного самоуправления. Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (с изменениями и дополнениями) (прекратил действие). Документы системы ГАРАНТ.
65. Институт муниципальных выборов в современной России: проблемы и перспективы развития. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка.
66. Проблемы правового регулирования муниципальных выборов. Статья в журнале.
67. Проблемы правовой регламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации. Конституционное право России. — юриспруденция: магистерские, дипломные, курсовые.
68. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА MUNICIPAL ELECTIONS AND LEGISLATION.
69. Основные модели местного самоуправления. Статья в материалах «Актуальные проблемы права (VIII)». Молодой ученый.
70. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ: СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
71. Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. КонсультантПлюс.
72. Тенденции и потенциал развития местного самоуправления в России. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
73. Диссертация на тему «Проблемы реализации правотворческой инициативы граждан РФ на муниципальном и региональном уровнях. disserCat.
74. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
75. Организационные формы осуществления местного самоуправления.
76. Местное самоуправление в Российской Федерации: траектория концептуального развития.
77. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ — ЭТАПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка.
78. Сход граждан. Википедия.
79. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО (СПО): 4. НАРОДОВЛАСТИЕ В РФ.
80. Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. КонсультантПлюс.