Государственное регулирование финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации: формы, методы, вызовы и перспективы развития

В условиях постоянно меняющейся глобальной и национальной экономической среды роль государства в регулировании социально-экономических процессов приобретает исключительное значение. Государственное регулирование, представляющее собой целенаправленное воздействие органов власти на экономические объекты и процессы, призвано не только упорядочить действия экономических субъектов и обеспечить соблюдение законов, но и отстаивать государственные и общественные интересы, поддерживая стабильность и способствуя развитию. Особенно актуальным этот вопрос становится в таких жизненно важных сферах, как образование, где финансово-коммерческая деятельность образовательных учреждений переплетается с социальными гарантиями и стратегическими задачами развития человеческого капитала.

Целью настоящей курсовой работы является всестороннее исследование форм и методов государственного регулирования с акцентом на их применение в финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений Российской Федерации. Мы также проанализируем современные вызовы, с которыми сталкивается эта система, и наметим перспективы её развития.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Определить сущность, цели и основные теоретические подходы к государственному регулированию.
• Систематизировать классификации форм и методов государственного регулирования.
• Изучить специфику и механизмы регулирования финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений в РФ.
• Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу, регулирующую сферу образования в России, с учетом последних изменений.
• Выявить традиционные и инновационные формы государственного регулирования, а также рассмотреть примеры их применения в различных отраслях экономики.
• Оценить современные вызовы и предложить направления совершенствования системы государственного регулирования в России.

Объектом исследования выступает система государственного регулирования в Российской Федерации. Предметом исследования являются формы и методы государственного регулирования, применяемые к финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений.

Теоретические основы и концепции государственного регулирования

История экономической мысли полна дискуссий о роли государства в экономике. От полного невмешательства до тотального контроля — спектр взглядов на государственное регулирование постоянно эволюционировал, отражая меняющиеся потребности общества и уроки прошлых кризисов. Понимание этих теоретических основ критически важно для анализа современных практик и перспектив, поскольку оно позволяет увидеть, как менялись приоритеты и подходы к управлению экономическими процессами.

Сущность и цели государственного регулирования

В своей основе, государственное регулирование экономики можно определить как целенаправленное воздействие государства, осуществляемое через его органы, на экономические объекты и процессы, а также на участвующих в них субъектов. Главная задача этого воздействия — придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов и, что особенно важно, отстаивать государственные и общественные интересы. Это воздействие носит многогранный характер, включая прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет и контроль.

И что из этого следует? Понимание государственного регулирования не просто как набора инструментов, а как комплексной системы, становится очевидным, если осознать, что оно призвано гармонизировать интересы различных субъектов и обеспечить достижение общенациональных целей в условиях постоянных изменений.

Ключевыми целями государственного регулирования в современной экономической и социальной системе являются:

• Обеспечение экономического роста и стабильности: Поддержание устойчивого роста валового внутреннего продукта (ВВП), предотвращение резких спадов и кризисов.
• Достижение полной занятости: Создание условий для максимально возможного трудоустройства населения, снижение уровня безработицы.
• Стабильность цен: Контроль инфляции, поддержание покупательной способности национальной валюты.
• Внешнеэкономическое равновесие: Оптимизация торгового баланса, стабильность курса национальной валюты, управление внешним долгом.
• Социальная справедливость и перераспределение доходов: Сглаживание социального неравенства через систему налогов, социальных выплат и государственных программ.
• Защита окружающей среды: Установление экологических стандартов и контроль за их соблюдением.
• Поддержка стратегических отраслей и инноваций: Стимулирование развития ключевых секторов экономики, имеющих значение для национальной безопасности и технологического суверенитета.

Классическая модель государственного регулирования

В XVIII веке, на заре индустриальной революции, когда рыночная экономика только формировалась, шотландский экономист Адам Смит сформулировал концепцию, ставшую краеугольным камнем классической экономической школы. Он предложил идею «государства-ночного сторожа», согласно которой вмешательство государства в экономику должно быть минимальным. Смит, а вслед за ним Дэвид Рикардо и Уильям Петти, полагали, что «невидимая рука рынка» способна самостоятельно привести экономику к равновесию и процветанию в условиях совершенной конкуренции.

Основные положения классической модели:

• Минимальное вмешательство: Государство не должно активно участвовать в производственных процессах, ценообразовании или распределении ресурсов.
• Защита прав собственности: Главная функция государства — обеспечение неприкосновенности частной собственности, что является фундаментом рыночных отношений.
• Охрана правопорядка: Поддержание законности и порядка, необходимого для бесперебойного функционирования бизнеса.
• Создание базовой инфраструктуры: Финансирование общественных благ, таких как дороги, мосты, образование, которые не могут быть эффективно предоставлены частным сектором.
• Мягкое воздействие на «правила естественной игры»: Государство устанавливает общие, неизменные правила, но не вмешивается в повседневную деятельность.

Классики считали государственное регулирование основным препятствием для рыночной экономики, полагая, что любое отклонение от свободного рынка ведет к неэффективности. Эта модель, несмотря на ее историческую значимость, оказалась неспособной решить проблемы, возникающие в условиях монополий, внешних эффектов и, как показала история, масштабных экономических кризисов.

Кейнсианская модель государственного регулирования

«Великая депрессия» 1929–1933 годов стала водоразделом в экономической мысли, наглядно продемонстрировав неспособность рынка к саморегуляции в условиях глубокого кризиса. Именно на этом фоне в 1936 году Джон Мейнард Кейнс опубликовал свою фундаментальную работу «Общая теория занятости, процента и денег», предложив радикально новый взгляд на роль государства.

Кейнсианская модель предполагает активное и максимальное вмешательство государства в экономику. Основная идея Кейнса заключалась в том, что рыночная экономика сама по себе не способна обеспечить полную занятость из-за недостаточного совокупного спроса, вызванного склонностью населения к сбережениям.

Ключевые аспекты кейнсианской концепции:

• Стимулирование эффективного спроса: Государство должно активно стимулировать совокупный спрос через увеличение государственных расходов (например, на крупные инфраструктурные проекты), снижение налогов для потребителей и бизнеса, что приводит к росту занятости и производству. Государственные заказы выступают мощным драйвером оживления спроса.
• Борьба с циклическими колебаниями: Государство должно использовать фискальную (бюджетно-налоговую) и монетарную (денежно-кредитную) политику для сглаживания экономических циклов, минимизации безработицы и инфляции.
• Перераспределение национального дохода: Значительная доля национального дохода должна перераспределяться через государственный бюджет для реализации социальных программ и поддержания спроса.
• Дефицитное финансирование: В условиях кризиса допустимо дефицитное финансирование бюджета для запуска экономики, которое впоследствии может быть компенсировано в периоды роста.

Кейнсианство сместило акцент с микроэкономического анализа на макроэкономическое регулирование, став доминирующей концепцией в развитых странах на многие десятилетия, особенно после Второй мировой войны.

Институционально-социальная (институциональная) модель регулирования

Институциональный подход представляет собой наиболее сложный и всеобъемлющий взгляд на государственное регулирование, выходящий за рамки чисто экономических категорий. Он акцентирует внимание на институтах — правилах, нормах, обычаях и организациях, которые формируют поведение экономических субъектов. Государство в этой модели реализует свои функции не только через силовые структуры, но и через сложную сеть экономических и социальных институтов.

Институциональный подход обеспечивает комплексный, системный анализ роли государства и рынка в экономике, уделяя внимание не столько объему, сколько структуре, направлениям и эффективности государственных расходов. Государство, с этих позиций, выполняет двойную роль: оно одновременно стабилизирует существующую институциональную среду и инициирует ее изменения, стремясь минимизировать определенные виды издержек.

«Старый» и «новый» институционализм

Эволюция институциональной мысли делится на два основных этапа:

• «Старый» институционализм (конец XIX — начало XX века): Основоположником считается Торстейн Веблен (1857–1929), который критиковал неоклассическую экономику за ее абстрактность и игнорирование социальных факторов. Веблен, а также Уэсли Клэйр Митчелл и Джон Коммонс, изучали роль социальных, психологических и исторических факторов в формировании экономических институтов и их влияние на поведение людей. Они фокусировались на таких явлениях, как «демонстративное потребление» и «праздный класс», подчеркивая иррациональность человеческого поведения.
• Новая институциональная экономика (с конца XX века): Это направление, сформировавшееся к концу XX века, более строго и аналитично. Ключевыми фигурами здесь являются Рональд Коуз и Оливер Уильямсон. Они привнесли в институциональный анализ неоклассические инструменты, сосредоточившись на эффективности институтов и, в частности, на концепции трансакционных издержек. Этот подход объясняет, почему возникают те или иные институциональные структуры, как они влияют на экономическое поведение и благосостояние.

Концепция трансакционных издержек в государственном регулировании

Одним из центральных понятий новой институциональной экономики является концепция трансакционных издержек. Это затраты, возникающие не в процессе производства как такового, а при заключении и сопровождении контрактов и взаимоотношений между экономическими агентами.

К трансакционным издержкам относятся:

• Издержки сбора и обработки информации: Поиск контрагентов, получение сведений о ценах, качестве товаров, репутации партнеров.
• Издержки ведения переговоров и принятия решений: Время и ресурсы, потраченные на согласование условий сделки, оформление документов.
• Издержки контроля: Мониторинг исполнения обязательств, проверка качества продукции или услуг.
• Издержки юридической защиты выполнения контракта и спецификации прав собственности: Расходы на юристов, суды, арбитражи в случае споров или нарушения прав собственности.

Рональд Коуз в своей работе «Природа фирмы» (1937) обосновал существование предприятий (фирм) как внерыночной формы организации транзакций, позволяющей снижать эти издержки. Если издержки организации транзакции внутри фирмы ниже, чем на рынке, фирма расширяется.

В контексте государственного регулирования, минимизация трансакционных издержек является одной из наиболее распространенных и важных функций государства, особенно в управлении большими сообществами людей. Государство, создавая четкие и предсказуемые «правила игры» (законы, стандарты, судебные механизмы), снижает неопределенность и риски для бизнеса, тем самым уменьшая необходимость для каждого экономического агента самостоятельно нести высокие издержки на поиск информации, заключение контрактов и их защиту. Например, наличие стабильной судебной системы сокращает издержки на юридическую защиту, а четкие правила лицензирования уменьшают издержки на сбор информации о надежности партнеров. В этом смысле государство выступает как мощный институт, обеспечивающий доверие и эффективность рыночных взаимодействий.

Классификация форм и методов государственного регулирования

Государственное регулирование, как сложный и многогранный процесс, использует разнообразный арсенал форм и методов воздействия на экономику. Для систематизации этого арсенала принято разделять их по различным критериям. Наиболее общая классификация делит методы на прямые (административные) и косвенные (экономические), однако для полноты картины важно рассмотреть также правовые и организационные формы.

Прямые (административные) методы регулирования

Административные методы, или прямое регулирование, характеризуются непосредственным, императивным воздействием государства на субъекты экономики. Они базируются на силе государственной власти и облекаются в форму предписаний, запретов и разрешений, не предполагающих свободы выбора для регулируемого субъекта. Цель этих методов — создание правовых условий, благоприятных для частного сектора, а также обеспечение стабильной правовой инфраструктуры.

Функции административных методов охватывают:

• Обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни.
• Защита конкурентной среды от монополизации и недобросовестной конкуренции.
• Гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений в рамках закона.
• Поддержание общественного порядка и безопасности.

Административные методы подразделяются на:

• Меры запрета: Полный запрет на определенные виды деятельности (например, производство наркотиков, оружия без лицензии), запрет на монополизацию рынка, запрет на определенные рекламные практики.
• Меры разрешения: Лицензирование (разрешение на занятие определенным видом деятельности, например, образовательной, банковской), квотирование (установление лимитов на экспорт/импорт, на вылов рыбы), регистрация предприятий.
• Меры принуждения: Привлечение к юридической ответственности (административной, уголовной) за экономические правонарушения, конфискация имущества, принудительное исполнение судебных решений.

Примеры прямого регулирования:

• Законодательное регулирование экономики: Принятие федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, трудовые отношения, защиту прав потребителей.
• Государственная регистрация предпринимателей: Обязательная процедура для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
• Установление стандартов качества продукции и услуг: ГОСТы, технические регламенты в строительстве, пищевой промышленности, здравоохранении.
• Прямое регулирование цен: Введение фиксированных цен (на услуги ЖКХ, общественный транспорт), предельных цен или наценок (на социально значимые товары), декларирование цен для крупных предприятий. Например, в сфере образования государство регулирует стоимость государственных услуг, устанавливая нормативы финансирования.

Преимущество прямых методов в том, что они сокращают лаги принятия решений и достижения политических целей, обеспечивая быстрый и предсказуемый результат. Однако их чрезмерное применение может подавлять предпринимательскую инициативу и вести к неэффективности. Не следует ли задаться вопросом, не приведет ли такая предсказуемость к стагнации и потере гибкости в быстро меняющемся мире?

Косвенные (экономические) методы регулирования

Экономические методы, или косвенное регулирование, отличаются от административных тем, что они не носят принудительного характера, а создают определенные условия для направления рыночных процессов в нужное государству русло. Воздействие происходит через создание дополнительного материального стимула или угрозу финансового ущерба, побуждая экономических субъектов принимать решения, соответствующие государственным приоритетам.

К экономическим методам относятся:

• Средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики:
  • Налогообложение: Изменение ставок налогов (НДС, налог на прибыль, НДФЛ), введение налоговых льгот (для инновационных предприятий, малого бизнеса), налоговых вычетов, субсидий и дотаций.
  • Государственные расходы: Расходование бюджетных средств на государственные закупки, инвестиционные проекты, социальные программы, поддержку определенных отраслей (например, сельского хозяйства, образования).
• Средства денежно-кредитной политики: Осуществляются Центральным банком.
  • Процентные ставки: Изменение ключевой ставки влияет на стоимость кредитов для банков, а значит, и для предприятий и населения.
  • Нормы обязательных резервов: Увеличение/уменьшение норм влияет на объем денежной массы в обращении.
  • Операции на открытом рынке: Покупка/продажа государственных ценных бумаг для регулирования ликвидности банковской системы.
• Прогнозирование, планирование и программирование экономики: Разработка национальных стратегий, целевых программ, государственных планов развития отраслей, которые носят рекомендательный характер, но задают ориентиры для частного сектора.
• Воздействие государственного сектора: Участие государственных компаний в экономике, что позволяет государству прямо влиять на ценообразование, объемы производства, внедрение технологий в стратегически важных отраслях.

Примеры косвенного регулирования цен:

• Применение льготного налогообложения (например, для производителей социально значимых товаров).
• Льготное кредитование (кредиты под низкие проценты для определенных категорий заемщиков или проектов).

Косвенные методы регулирования, как правило, требуют меньших затрат на создание и поддержание механизмов контроля, поскольку рынок сам реагирует на созданные стимулы. Они более гибки и позволяют сохранить большую степень экономической свободы, но их эффект может быть отсрочен и менее предсказуем.

Правовые и организационные формы государственного регулирования

Помимо деления на прямые и косвенные методы, государственное регулирование можно классифицировать по его характеру воздействия, выделяя правовые и организационные формы.

Правовые формы государственного регулирования

Правовые формы государственного регулирования – это фундаментальная основа, которая создает юридическую инфраструктуру для всей экономической деятельности. Они заключаются в формировании законодательной базы рыночных отношений, принятии законов и подзаконных актов, устанавливающих общие «правила игры» для всех экономических субъектов. Эти формы определяют рамки, в которых функционирует экономика, обеспечивая предсказуемость, стабильность и защиту прав.

К правовым формам относятся:

• Принятие и изменение конституционных норм, определяющих основы экономической системы (например, формы собственности, свобода предпринимательства).
• Разработка и утверждение гражданского, налогового, бюджетного, трудового, административного и иного законодательства.
• Создание системы судебных и арбитражных органов для разрешения экономических споров и защиты прав.

Правовые формы являются универсальными и обязательными для исполнения всеми субъектами, создавая общий фундамент, на котором строятся все остальные методы регулирования.

Организационные формы государственного регулирования

Организационные формы государственного регулирования связаны с созданием и функционированием структур, которые непосредственно осуществляют государственное воздействие или являются его инструментом.

К организационным формам относятся:

• Создание административных структур: Формирование министерств, ведомств, федеральных служб и агентств, отвечающих за регулирование конкретных отраслей или сфер деятельности (например, Федеральная антимонопольная служба, Центральный банк РФ, Министерство просвещения РФ).
• Прямое участие государства в производстве: Функционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП, МУП), государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием. Это позволяет государству влиять на ключевые отрасли экономики.
• Проведение национализации и приватизации: Изменение формы собственности предприятий для достижения стратегических целей.
• Регулирование развития отдельных отраслей народного хозяйства: Разработка и реализация отраслевых программ, создание отраслевых регуляторов.
• Государственный контроль за соблюдением законодательства: Проведение проверок, аудитов, мониторингов деятельности субъектов предпринимательства.

Организационные формы обеспечивают практическую реализацию регулятивных функций государства, формируя институциональную структуру управления экономикой.

Разграничение правовых форм и административных методов

Важно провести четкое разграничение между правовыми формами и административными методами, хотя они тесно взаимосвязаны и административные методы по своей сути являются правовыми, так как опосредованы в нормативных актах.

• Правовые формы создают общую рамку для регулирования. Они устанавливают правила игры, закрепляют права и обязанности, определяют принципы взаимодействия. Например, принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является правовой формой, поскольку он формирует универсальные юридические основы для всей образовательной системы.
• Административные методы — это конкретные властные действия государства, предпринимаемые в рамках этой правовой рамки. Это применение запретов, выдача разрешений, осуществление принуждения. Например, выдача лицензии образовательному учреждению — это административный метод, который реализуется на основе положений, установленных правовыми формами (законами о лицензировании).

Таким образом, правовые формы определяют что можно и как это должно быть регулировано, а административные методы — это как именно государство осуществляет это регулирование в повседневной практике.

Таблица 1: Сравнение правовых форм и административных методов

Критерий	Правовые формы	Административные методы
Характер воздействия	Создание общих юридических основ	Конкретные властные, императивные действия
Цель	Формирование «правил игры», юридической инфраструктуры	Непосредственное управление поведением субъектов
Примеры	Принятие Гражданского кодекса, ФЗ «Об образовании»	Лицензирование, квотирование, государственная регистрация
Уровень абстракции	Высокий (общие принципы, нормы)	Низкий (конкретные действия, разрешения, запреты)
Степень свободы выбора	Определяет границы свободы для всех субъектов	Ограничивает свободу выбора в конкретных ситуациях

Это разграничение позволяет глубже понять механизмы государственного регулирования и избежать путаницы при анализе его эффективности и последствий.

Государственное регулирование финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации

Сфера образования в России — это уникальное пространство, где социальные гарантии и общественные интересы тесно переплетаются с экономическими реалиями. Государственное регулирование здесь направлено на реализацию конституционного права граждан на образование, обеспечение государственных гарантий свобод и прав людей в этой сфере, а также создание надлежащих условий для их реализации. Вместе с тем, образовательные учреждения, особенно в современных условиях, активно участвуют в финансово-коммерческой деятельности, что требует особого подхода к регулированию.

Правовые основы регулирования образовательных отношений

Правовое регулирование отношений в сфере образования — это комплексная система, охватывающая широкий спектр взаимодействий. Оно затрагивает не только непосредственно образовательные отношения (воспитание, обучение, функционирование системы образования, управление ею), но и смежные области, имеющие критическое значение для существования и развития образовательных учреждений.

К таким смежным областям относятся:

• Конституционные отношения: Гарантии права на образование, государственная поддержка образования.
• Гражданские отношения: Заключение договоров на оказание платных образовательных услуг, имущественные отношения.
• Семейные отношения: Права и обязанности родителей (законных представителей) по обеспечению получения образования детьми.
• Трудовые отношения: Регулирование труда педагогических и иных работников образовательных организаций.
• Финансовые отношения: Государственное финансирование, привлечение внебюджетных средств.
• Налоговые отношения: Особенности налогообложения образовательных учреждений.
• Бюджетные отношения: Формирование и исполнение бюджетов разных уровней, выделение субсидий.
• Административные отношения: Лицензирование, аккредитация, государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Эта многоаспектность правового регулирования подчеркивает стратегическую важность образования для государства и общества, требуя комплексного и согласованного подхода к разработке нормативной базы.

Особенности финансового обеспечения и нормативов затрат

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации имеет свои особенности. Оно осуществляется преимущественно путем предоставления образовательным организациям субсидий из соответствующего бюджета (федерального, субъекта РФ или местного). Эти субсидии направлены на возмещение затрат по реализации основных образовательных программ и основываются на выполнении государственного (муниципального) задания.

Механизм финансирования:

1. Формирование государственного/муниципального задания: Учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления) устанавливает для образовательной организации задание на оказание определенных государственных/муниципальных услуг (например, обучение определенного количества студентов по конкретным программам).
2. Расчет нормативов затрат: Для определения размера субсидии используются нормативные затраты на оказание услуг. Эти нормативы определяются для каждого уровня образования в соответствии с:
   • Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС).
   • Видом и направленностью образовательных программ.
   • Формами обучения (очная, заочная, очно-заочная).
   • Типом образовательной организации (детский сад, школа, вуз, колледж).
   • Другими особенностями.
3. Включение в нормативы затрат на оплату труда: Особое внимание уделяется затратам на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы, установленного на государственном, региональном или местном уровнях.
4. Учет специфики малокомплектных организаций: Для малокомплектных образовательных организаций и тех, что расположены в сельской местности, нормативы учитывают затраты, которые не зависят от количества обучающихся (например, на содержание здания, административного персонала), что позволяет обеспечить доступность образования в отдаленных районах.

Актуальные примеры нормативных затрат:
С 1 сентября 2024 года в Москве подушевой норматив финансирования на учащихся составляет:

• 1-4 классов: 147,8 тысячи рублей в год.
• 5-9 классов: 166,5 тысячи рублей в год.
• 10-11 классов: 186,9 тысячи рублей в год.

Эти цифры демонстрируют дифференцированный подход к финансированию в зависимости от уровня и сложности образовательной программы, что является инструментом государственного регулирования качества и доступности образования.

Регулирование имущества образовательных организаций

Вопрос регулирования имущества образовательных организаций тесно связан с их правовым статусом и формами собственности. Образовательные организации могут обладать имуществом на праве собственности или оперативного управления.

Основные принципы:

• Право оперативного управления: Государственные и муниципальные образовательные организации, как правило, владеют имуществом на праве оперативного управления. Это означает, что собственником имущества остается учредитель (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование), а образовательная организация может использовать, владеть и распоряжаться им в пределах, установленных законом и уставом, и в соответствии с целями своей деятельности.
• Запрет на приватизацию: Объекты учебной, производственной и социальной инфраструктуры, включая жилые помещения и общежития, находящиеся в оперативном управлении государственных и муниципальных образовательных организаций, не подлежат приватизации. Это обеспечивает сохранность государственной и муниципальной собственности, необходимой для осуществления образовательной деятельности.
• Право на создание хозяйственных обществ: Образовательные организации высшего образования имеют уникальное право создавать хозяйственные общества и хозяйственные партнерства для внедрения результатов интеллектуальной деятельности. Это разрешается без согласия собственника имущества, но с обязательным уведомлением органов исполнительной власти. Такая мера стимулирует коммерциализацию научных разработок и способствует развитию инновационной экономики, что является важным элементом государственного регулирования инноваций.

Регулирование имущества направлено на создание устойчивой материально-технической базы для образовательного процесса, а также на стимулирование инновационной активности вузов, при этом сохраняя контроль над стратегически важными активами.

Контрольные цифры приема и внебюджетная деятельность

Государство активно регулирует объем и структуру подготовки специалистов через установление контрольных цифр приема (КЦП). Это объемы приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. КЦП являются одним из ключевых инструментов планирования и прогнозирования потребности экономики в кадрах, а также обеспечения доступности бесплатного образования.

Параллельно с бюджетным финансированием, образовательные организации имеют право осуществлять образовательную деятельность за счет средств физических и юридических лиц. Это включает:

• Платное обучение по основным и дополнительным образовательным программам.
• Оказание платных дополнительных образовательных услуг (кружки, секции, подготовительные курсы).
• Выполнение научно-исследовательских работ по договорам.
• Сдача в аренду части имущества (с разрешения собственника).

Такая комбинация бюджетного финансирования и внебюджетной деятельности позволяет образовательным учреждениям повышать свою финансовую устойчивость и гибкость, а государству – регулировать доступность образования и стимулировать конкуренцию на рынке образовательных услуг.

Локальные нормативные акты и управление

Эффективность государственного регулирования во многом зависит от того, как общие нормы федерального законодательства реализуются на уровне конкретных образовательных учреждений. Здесь ключевую роль играют локальные нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие образовательные отношения внутри организации.

Механизмы регулирования через локальные акты:

• Разработка устава образовательного учреждения: Устав является основным учредительным документом, разрабатываемым на основе типового положения, утверждаемого федеральными органами власти. Он определяет цели, задачи, структуру, компетенцию органов управления организации, порядок финансово-хозяйственной деятельности.
• Принятие внутренних документов: Помимо устава, образовательные организации принимают приказы, положения, правила внутреннего распорядка, регламенты, которые детализируют и конкретизируют федеральные и региональные нормы применительно к специфике данной организации.
• Установление порядка реализации конкретных видов финансово-хозяйственной деятельности: Через эти внутренние документы устанавливаются правила использования внебюджетных средств, порядок формирования платных образовательных услуг, распределения доходов, проведения закупок и так далее.

На федеральном уровне регулирование в сфере образования с 15 мая 2018 года осуществляют два ключевых министерства:

• Министерство просвещения Российской Федерации: Отвечает за вопросы общего и среднего профессионального образования.
• Министерство науки и высшего образования Российской Федерации: Курирует вопросы высшего образования.

Эти министерства, а также региональные органы управления образованием, издают многочисленные нормативные правовые акты (приказы, постановления, инструктивные письма, методические рекомендации), которые детализируют положения федеральных законов и регулируют финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений, обеспечивая единообразие подходов и стандартов.

Нормативно-правовая база регулирования образования в Российской Федерации: актуальный обзор

Нормативно-правовая база – это фундамент, на котором зиждется вся система государственного регулирования образования. В Российской Федерации она предст��вляет собой сложную иерархическую структуру, постоянно обновляющуюся в ответ на вызовы времени.

Основные федеральные нормативные акты

Законодательные основы функционирования системы образования в РФ формируются целым комплексом федеральных нормативных актов, каждый из которых играет свою роль:

• Конституция Российской Федерации: Является высшим нормативным правовым актом, закрепляющим право граждан на образование и государственные гарантии его реализации (статья 43). Она определяет общие принципы государственной политики в области образования.
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: Это ключевой и системообразующий закон, о котором будет сказано подробнее ниже.
• Гражданский кодекс Российской Федерации: Регулирует гражданско-правовые отношения, в том числе связанные с оказанием платных образовательных услуг, имущественными правами образовательных организаций, заключением договоров.
• Трудовой кодекс Российской Федерации: Устанавливает трудовые права и обязанности педагогических работников, особенности их регулирования.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации: Определяет порядок формирования и исполнения бюджетов всех уровней, механизмы финансирования государственных и муниципальных учреждений.
• Налоговый кодекс Российской Федерации: Регулирует налогообложение образовательных организаций и участников образовательных отношений (например, налоговые вычеты за обучение).
• Другие законодательные и нормативные законы: К ним относятся федеральные законы, регулирующие конкретные аспекты деятельности (например, о науке и государственной научно-технической политике), а также подзаконные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств.

Этот многоуровневый комплекс обеспечивает всестороннее правовое поле для регулирования отношений в сфере образования.

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с последними изменениями) является центральным звеном в системе нормативно-правового регулирования образования. Он вступил в силу 1 сентября 2013 года и с тех пор неоднократно претерпевал изменения, что отражает динамику развития сферы образования и адаптацию к новым социальным и экономическим реалиям.

Ключевые функции Закона № 273-ФЗ:

• Правовая основа функционирования образовательной системы: Закон систематизирует и унифицирует нормы, регулирующие отношения в сфере образования на всех уровнях – от дошкольного до высшего и дополнительного.
• Универсальность и доступность образования: Он гарантирует право на образование для всех граждан РФ, определяет принципы государственной политики в этой сфере, включая общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также среднего профессионального и высшего образования на конкурсной основе.
• Регламентация общественных отношений: Закон детально регулирует широкий круг отношений, возникающих в области образования, включая:
  • Структуру системы образования.
  • Содержание образования и федеральные государственные образовательные стандарты.
  • Правовой статус образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников.
  • Управление системой образования.
  • Финансово-экономическую деятельность образовательных организаций.
  • Контроль и надзор в сфере образования.
• Определение правового положения участников взаимоотношений: Закон четко устанавливает права, обязанности и ответственность всех субъектов образовательных отношений: государства, органов местного самоуправления, образовательных организаций, обучающихся, родителей (законных представителей) и педагогических работников.

Особенности правового регулирования в сфере образования, закрепленные в этом законе, связаны с его спецификой: оно регулирует сложные, многоаспектные и динамично изменяющиеся отношения, требующие постоянной адаптации и совершенствования.

Последние изменения в законодательстве (2024-2025 гг.)

Динамичный характер сферы образования требует постоянного обновления законодательной базы. Федеральный закон № 273-ФЗ регулярно подвергается изменениям, отражая актуальные потребности и стратегические приоритеты государства. Ниже представлены наиболее значимые поправки, вступившие в силу или готовящиеся к вступлению в 2024-2025 годах (на текущую дату 15.10.2025):

1. Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ: Уточнил вопросы, связанные с государственной аккредитацией образовательной деятельности (статья 12). Эти изменения направлены на совершенствование процедур аккредитации, повышение их прозрачности и эффективности, а также обеспечение качества образования.
2. Федеральный закон от 08.08.2024 № 315-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2025): Внес изменения в положения об особых условиях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов. Эти поправки, помимо прочего, включают обеспечение услуг переводчика русского жестового языка, что значительно расширяет возможности для получения образования этой категорией граждан и соответствует принципам инклюзивного образования.
3. Федеральный закон от 21.04.2025 № 86-ФЗ (вступит в силу с 01.09.2025): Поддерживает различные формы образования и вносит новые правила целевого обучения. Эти изменения направлены на:
   • Расширение вариативности образовательных программ и форм их реализации.
   • Оптимизацию механизмов целевого обучения, делая его более эффективным инструментом подготовки кадров для конкретных работодателей и регионов, а также усиливая ответственность сторон.

Эти примеры наглядно демонстрируют, как законодатель оперативно реагирует на возникающие потребности, совершенствуя правовое регулирование в сфере образования и адаптируя его к меняющимся условиям.

Законодательство субъектов РФ и подзаконные акты

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие рамки, но на региональном и муниципальном уровнях эти положения детализируются и конкретизируются.

Роль регионального законодательства:

• Законы субъектов Российской Федерации: Каждый субъект РФ имеет право принимать свои законы в сфере образования, которые не должны противоречить федеральному законодательству, но могут учитывать региональные особенности, потребности и приоритеты. Например, региональные законы могут регулировать дополнительные меры поддержки педагогических работников, особенности финансирования региональных образовательных программ, развитие национального образования.

Роль подзаконных актов:

• Постановления Правительства Российской Федерации: Регламентируют детали реализации федеральных законов, утверждают государственные программы, положения о лицензировании, аккредитации, порядок формирования госзаданий и нормативов финансирования.
• Приказы федеральных министерств и ведомств: Министерства просвещения и науки и высшего образования РФ издают приказы, устанавливающие федеральные государственные образовательные стандарты, порядок проведения аттестации, формы отчетности, методические рекомендации по организации образовательного процесса и финансово-хозяйственной деятельности.
• Муниципальные нормативные правовые акты: Органы местного самоуправления принимают постановления и распоряжения, регулирующие функционирование муниципальных образовательных учреждений, распределение местных бюджетов, организацию питания в школах, предоставление мест в детских садах.

Эта многоуровневая система нормативно-правовых актов обеспечивает гибкость регулирования, позволяя учитывать как общефедеральные приоритеты, так и региональные и местные особенности, что в конечном итоге способствует повышению эффективности всей системы образования.

Традиционные и инновационные формы государственного регулирования в различных отраслях экономики

Государственное регулирование не статично; оно постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым экономическим реалиям и технологическим прорывам. Развитие экономики, появление новых секторов и усиление глобальной конкуренции вынуждают государства искать более эффективные и гибкие инструменты воздействия, сочетая проверенные временем традиционные подходы с новаторскими решениями.

Традиционные инструменты государственного регулирования

Традиционные формы и инструменты государственного регулирования, как правило, основаны на принципах прямого и косвенного воздействия, о которых шла речь ранее. Они составляют ядро государственной экономической политики и применяются в различных отраслях.

Прямые экономические методы:

• Государственное инвестирование: Прямые вложения средств из бюджета в ключевые отрасли, инфраструктурные проекты, стратегические предприятия. Это может быть финансирование (целевые субсидии), кредитование (государственные кредиты), лизинг (государство выступает лизингодателем или субсидирует лизинговые платежи), фондовые операции (покупка акций компаний).
• Планирование, программирование: Разработка долгосрочных и среднесрочных государственных планов развития экономики, целевых программ (например, федеральные целевые программы по развитию отдельных регионов, отраслей, социальной сферы). Хотя в рыночной экономике они носят индикативный характер, они задают стратегические ориентиры.
• Государственное предпринимательство: Прямое участие государства в хозяйственной деятельности через создание и управление государственными и муниципальными предприятиями, что позволяет государству контролировать целые секторы экономики (например, оборонная промышленность, энергетика, транспорт).

Правовые и административные меры:

• Лицензирование отдельных видов деятельности: Обязательное получение разрешения на ведение определенных видов бизнеса, требующих особого контроля (банковская, фармацевтическая, образовательная деятельность).
• Квотирование: Установление количественных ограничений на производство, импорт/экспорт товаров, использование ресурсов.
• Гражданское и хозяйственное законодательство: Создание базовых правил для всех участников рынка, регулирование договорных отношений, ответственности.
• Административные меры контроля над доходами, ценами и учетными ставками: Прямое установление лимитов на рост доходов, регулирование тарифов на услуги естественных монополий, фиксация учетной ставки Центрального банка (в рамках денежно-кредитной политики).

Эти методы, несмотря на свою «традиционность», остаются актуальными и активно используются, особенно в сферах, требующих жесткого контроля или стратегического государственного участия.

Инновационные формы и инструменты государственного регулирования

Современная экономика, характеризующаяся высокой скоростью технологических изменений и глобальной конкуренцией, требует от государства более гибких, стимулирующих и менее директивных подходов. Инновационные формы государственного регулирования направлены на создание благоприятной среды для развития предпринимательства, стимулирование инноваций и повышение конкурентоспособности.

Упрощение регистрации бизнеса

Одним из ключевых инновационных инструментов является снижение административных барьеров для создания и развития бизнеса. Чем проще открыть свое дело, тем выше предпринимательская активность и потенциал для инноваций.

Актуальные меры в России:

• Сокращение сроков регистрации: С 1 марта 2024 года в России значительно упрощен процесс регистрации новых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Благодаря Постановлению Правительства РФ от 13.02.2024 № 144, срок регистрации сокращен до одного дня.
• Онлайн-сервисы: Запущены онлайн-сервисы «Жизненные ситуации» для малого и среднего бизнеса, что позволяет сократить время регистрации и количество посещений ведомств почти вдвое. Это цифровая трансформация государственных услуг, направленная на минимизацию бюрократии и повышение эффективности.

Подобные меры снижают трансакционные издержки для предпринимателей, стимулируют создание новых компаний и, как следствие, способствуют экономическому росту и инновационному развитию.

Государственные инновационные программы и проекты

Государство активно использует целевые программы и проекты для стимулирования инновационной деятельности в стратегически важных областях.

Примеры государственных инновационных программ и проектов в РФ:

• Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316): Эта программа является зонтичной и включает в себя множество подпрограмм и мероприятий, направленных на развитие инновационной инфраструктуры (технопарки, промышленные парки), поддержку инновационных проектов, повышение производительности труда.
• Национальные проекты: В рамках национальных проектов реализуются масштабные инициативы. Например:
  • Национальный проект «Новые технологии сбережения здоровья»: Направлен на достижение технологического суверенитета в здравоохранении, поддержку разработки и внедрения отечественных медицинских технологий и лекарственных средств.
  • Национальный проект «Экономика данных»: Фокусируется на поддержке российских IT-разработчиков, создании и внедрении отечественных цифровых платформ, развитии искусственного интеллекта и больших данных.

Эти программы не только обеспечивают целевое финансирование, но и создают экосистему для развития инноваций, объединяя усилия государства, науки и бизнеса.

Развитие венчурного предпринимательства

Венчурное предпринимательство – это двигатель инноваций, но оно сопряжено с высокими рисками. Государство играет важную роль в его стимулировании, создавая благоприятные условия для инвестиций в стартапы.

Государственная поддержка венчурного предпринимательства в России:

• Российская венчурная компания (РВК): Является ключевым институтом развития, государственным фондом фондов. С 2021 года входит в структуру Российского фонда прямых инвестиций. РВК инвестирует в венчурные фонды, которые, в свою очередь, вкладывают средства в инновационные компании.
• Региональные венчурные фонды: Например, Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, который активно поддерживает инновационные проекты в регионе.
• Московский венчурный фонд: Предоставляет различные виды финансирования:
  • Посевные инвестиции (до 50 млн рублей) для стартапов на ранних стадиях.
  • Прямые инвестиции в проекты раннего роста (до 300 млн рублей).
  • Финансирование подготовки к IPO (до 100 млн рублей).
• Специализированные фонды: В августе 2023 года был запущен венчурный фонд на 3 млрд рублей, ориентированный на поддержку технологий в сфере электромобилей, что отражает государственные приоритеты в развитии высокотехнологичных отраслей.

Эти меры направлены на снижение рисков для частных инвесторов и обеспечение доступа к капиталу для инновационных проектов.

Региональные инновационные стратегии и коммерциализация НИР

Инновации не могут развиваться только на федеральном уровне; необходима активная работа и на местах.

Региональные инновационные стратегии:

• Активно разрабатываются и реализуются в субъектах РФ, таких как Республика Татарстан, Москва и Ростовская область. Эти стратегии направлены на совершенствование государственного управления инновационной деятельностью, стимулирование спроса на инновации, развитие инновационной инфраструктуры и адаптацию экономической политики к региональным особенностям.

Механизмы поддержки коммерциализации результатов научных исследований:

• Финансирование НИР и коммерциализации: Государство выделяет гранты и субсидии на проведение научных исследований и последующее внедрение их результатов.
• Законодательное регулирование интеллектуальной собственности: Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ позволил вузам и научным организациям создавать малые инновационные предприятия (МИП) для коммерциализации интеллектуальной собственности, что стимулирует трансфер технологий из науки в производство.
• Грантовая поддержка: Фонд содействия инновациям (ФСИ) предоставляет гранты, например, по программе «Студенческий стартап» (до 1 млн рублей), поддерживая молодые инновационные проекты.
• Поддержка Корпорации «МСП»: Реализует программы консолидированной поддержки инновационных, высокотехнологичных субъектов МСП, включая льготное кредитование.
• Реестр малых технологических компаний: Планируется создание такого реестра для предоставления им целевой государственной поддержки, что упростит доступ к государственным ресурсам.

Эти меры создают комплексную систему поддержки инноваций на всех этапах – от идеи до коммерческой реализации.

Стимулирование малого и среднего предпринимательства

Малый и средний бизнес является важным источником инноваций и создания рабочих мест. Государство активно стимулирует его развитие, особенно в инновационной сфере.

Программы поддержки МСП в сфере инноваций:

• Национальный проект «Малое и ��реднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: В части поддержки быстрорастущих высокотехнологичных компаний (так называемых «газелей»), предусматривает комплекс мер, включая акселерацию, менторство, доступ к финансовым ресурсам.
• Корпорация «МСП»: Предлагает льготные кредиты инновационным субъектам МСП по ставке не более 3%, что делает финансирование более доступным.
• Банк России: Содействует развитию небанковского финансирования МСП и инструментам долевого финансирования, таким как краудфинансирование и выход на биржу, расширяя источники капитала для инновационных компаний.

Стимулирование инновационной деятельности в целом:
Осуществляется путем проведения соответствующей бюджетно-финансовой (налоговые льготы, субсидии), налоговой (упрощенные режимы), денежно-кредитной (льготные кредиты), таможенной (льготы на импорт оборудования) и иной политики. В международном научно-техническом сотрудничестве применяются косвенные методы регулирования, такие как налоговые и кредитные льготы, таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, а также международные патентно-лицензионные механизмы, направленные на привлечение технологий и защиту отечественных разработок.

Государство также активно развивает государственно-частное партнерство (ГЧП), особенно в крупных инфраструктурных и инновационных проектах, где риски и капиталовложения слишком велики для одного лишь частного сектора.

Вызовы и перспективы развития системы государственного регулирования в России

Современная система государственного регулирования в России находится в стадии активной трансформации, сталкиваясь с целым рядом комплексных вызовов, но одновременно открывая новые перспективы для развития. Понимание этих аспектов критически важно для формирования эффективной государственной политики.

Современные вызовы государственного регулирования

Несмотря на активные усилия по совершенствованию, российская система государственного регулирования сталкивается с рядом системных проблем. Эти «провалы» государственного регулирования могут проявляться в различных формах.

Рост бюрократического аппарата и несовершенство правовых норм:

• Бюрократический аппарат: По данным на 1 июля 2019 года, общая численность государственных гражданских служащих в России составляла около 855 тысяч человек, а включая муниципальных служащих — около 1,25 миллиона. Если учитывать всех работников государственных и муниципальных органов, это число достигало примерно 2,4 миллиона человек. Отмечалось, что численность госслужащих росла более 10 лет подряд, увеличившись в 1,8 раза с 1998 года. Хотя последние годы наблюдается оптимизация, масштаб аппарата все еще значителен.
• Несовершенство правовых норм: Законодательство может быть излишне сложным, противоречивым или устаревшим, что создает лазейки для злоупотреблений и повышает трансакционные издержки для бизнеса. Это, в свою очередь, может приводить к замедлению экономического развития.
• Коррупция: Чрезмерное вмешательство государства в социально-экономические процессы, особенно при наличии несовершенных правовых норм и широких дискреционных полномочий чиновников, создает питательную почву для коррупции, что подрывает доверие к государственным институтам и искажает рыночные механизмы.

Ограничения в применении теорий:

• Ограничения в применении неоклассической теории для объяснения зависимостей в современной экономике связаны с ее предположениями о совершенной конкуренции и рациональном поведении. Реальная экономика полна асимметрии информации, внешних эффектов и несовершенств.
• Острая дискуссия между представителями монетарной (акцент на денежно-кредитной политике) и дирижистской (акцент на прямом государственном управлении) концепций часто мешает выработке устойчивой и комплексной национальной стратегии, приводя к непоследовательности в политике.

Административная нагрузка на бизнес

Одной из наиболее острых проблем, с которой сталкивается бизнес в России, традиционно является административная нагрузка. Однако в последние годы наблюдаются значительные изменения в этом направлении.

• Сокращение проверок: Количество проверок бизнеса в 2022 году сократилось в четыре раза по сравнению с 2019 годом (с более чем 1,5 млн до примерно 350 тыс. проверок). На 2025 год Генеральная прокуратура согласовала около 36 тыс. плановых проверок, что является еще одним значительным снижением.
• Мораторий на плановые проверки: Мораторий на плановые проверки бизнеса был продлен до конца 2024 года, за исключением объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, что дает предприятиям больше предсказуемости и свободы.
• Реформа контрольно-надзорной деятельности: Эта реформа позволила отменить 143 тыс. и актуализировать 120 тыс. требований к бизнесу. По оценкам бизнес-сообщества, это ежегодно экономит около 200 млрд рублей.
• Новые вызовы: Несмотря на снижение проверок, некоторые предприниматели в первом квартале 2023 года отмечали рост административной нагрузки, не связанной напрямую с контрольно-надзорной деятельностью, например, в части налоговых проверок и предпроверочных мероприятий. Это указывает на необходимость комплексного подхода к снижению нагрузки.

Экономические вызовы: инвестиции, налоговое бремя, отток капитала

Сокращение объемов инвестиций в экономику (ранее), но текущий рост:

• Инвестиции в основной капитал в России демонстрируют позитивную динамику:
  • 2022 год: рост на 6,7%.
  • 2023 год: рост на 9,8% (до 34,036 трлн рублей в номинальном выражении) — максимальный рост за последние 13 лет.
  • 2024 год: рост на 7,4% (до 39,533 трлн рублей).
• Цель до 2030 года: Правительство ставит цель увеличить объем инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% к 2030 году по сравнению с уровнем 2020 года, с основной ролью частной предпринимательской инициативы.

Рост налогового бремени на бизнес:

• Текущая нагрузка: Средняя налоговая нагрузка на бизнес в России (отношение суммы налогов и сборов к объему выручки организаций) составила 10,7% в 2022 году, 12% в 2023 году и 11,6% в 2024 году.
• Планируемые изменения (с 2025 года): С 1 января 2025 года планируется существенное увеличение налогового бремени:
  • Основная ставка налога на прибыль организаций: с 20% до 25%.
  • Для IT-компаний: с 0% до 5% на период 2025-2030 гг.
  • Для плательщиков УСН (упрощенная система налогообложения): вводится уплата НДС при определенных условиях.

Эти изменения призваны обеспечить более справедливое распределение налоговой нагрузки, но могут стать вызовом для бизнеса.

Вывоз (отток) капитала:

• 2022 год: Чистый отток капитала из России составил 243 млрд долларов США (по оценке ЦМАКП), или 251 млрд долларов США (по прогнозу ЦБ РФ).
• 2023 год (первые три квартала): Чистый отток снизился до около 48 млрд долларов США.
• 2024 год: Отток сократился до 47 млрд долларов США.
• «Теневой» отток: При этом наблюдается рост «теневого» оттока капитала (статистические расхождения в платежном балансе), который в 2024 году достиг 9,6 млрд долларов США, став самым высоким с 2012 года. Это указывает на сохранение проблем с доверием и прозрачностью финансовых операций.

Перспективы и направления совершенствования

Преодоление существующих вызовов требует комплексного подхода и стратегического видения.

Обеспечение стабильности и баланса:

• Необходимость обеспечения стабильной и устойчивой финансовой системы, способной противостоять внешним шокам.
• Достижение оптимального баланса между государственным вмешательством и рыночными механизмами, где государство создает условия для развития, а не подавляет инициативу.

Институциональный подход и технологический суверенитет:

• Интеграция институционального подхода в анализ процесса регулирования крайне важна для обеспечения развития и роста социально-экономической системы. Это означает фокусировку на качестве институтов, их способности снижать трансакционные издержки и стимулировать продуктивное поведение.
• Ключевым результатом государственного регулирования должны быть поддержка инновационной деятельности, содействие научно-техническому прогрессу, создание условий для благоприятного инвестиционного климата и разработка различных социальных программ.
• Особое внимание должно быть уделено достижению технологического суверенитета и опережающего развития отечественной экономики, что требует целенаправленных инвестиций в науку, образование и высокотехнологичные отрасли.

Совершенствование инфраструктуры и снижение нагрузки:

• Необходимо совершенствовать институциональную и производственную инфраструктуру, правовую и судебную системы, делая их более эффективными и предсказуемыми.
• Перспективы также включают уменьшение регулятивной нагрузки на бизнес путем замены прямого регулирования косвенными методами, стимулирующими, а не ограничивающими.

Снижение регулятивной нагрузки и развитие конкуренции

В рамках снижения регулятивной нагрузки на бизнес уже реализуются и планируются следующие меры:

• Оптимизация разрешительной деятельности: Сокращение сроков выдачи лицензий и разрешений вдвое, переход к проактивному режиму их продления (когда срок действия документа продлевается автоматически без заявления предпринимателя, если нет нарушений).
• Либерализация административной ответственности: Подписан Федеральный закон от 26.03.2022 № 70, направленный на снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес. Он предусматривает предупреждение вместо штрафа за первое нарушение, если оно не нанесло вред жизни, здоровью или окружающей среде, а также уменьшение штрафов для МСП до размера штрафов для индивидуальных предпринимателей.
• Создание условий для развития конкуренции: Система государственного регулирования должна способствовать увеличению возможностей привлечения и объемов инвестиций, а также созданию условий для развития реальной конкуренции, предотвращая монополизацию и поддерживая равные условия для всех участников рынка.

Эти меры призваны создать более благоприятную и предсказуемую среду для ведения бизнеса, что в долгосрочной перспективе будет способствовать устойчивому экономическому росту и инновационному развитию России.

Заключение

Наше исследование форм государственного регулирования, сфокусированное на финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации, позволило глубже проникнуть в сложный и многогранный механизм взаимодействия государства, экономики и общества. Мы проследили эволюцию теоретических взглядов от «государства-ночного сторожа» классической школы до активного вмешательства кейнсианства и комплексного институционального подхода, подчеркивающего роль правил и минимизации трансакционных издержек.

Была представлена систематизированная классификация методов регулирования: прямые (административные), косвенные (экономические), а также правовые и организационные формы, с детальным разграничением их сущности и прикладных примеров. Особое внимание уделено специфике государственного регулирования в сфере образования, где рассмотрены механизмы финансового обеспечения (субсидии и нормативы затрат, включая актуальные данные по Москве с 1 сентября 2024 года), регулирование имущества образовательных организаций с уникальными правами вузов на создание хозяйственных обществ, а также роль локальных актов и федеральных министерств.

Ключевым информационным преимуществом нашей работы стал актуальный обзор нормативно-правовой базы, включающий последние изменения в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившие или вступающие в силу в 2024-2025 годах. Это обеспечивает беспрецедентную релевантность исследования для текущих академических и практических задач. Мы также подробно проанализировали традиционные и инновационные формы государственного регулирования, выделив современные подходы к упрощению регистрации бизнеса (Постановление Правительства РФ от 13.02.2024 № 144), государственные инновационные программы и проекты, механизмы развития венчурного предпринимательства (РВК, региональные фонды), а также меры поддержки коммерциализации НИР и МСП.

В заключительном разделе мы провели критический анализ современных вызовов, таких как «провалы» регулирования, рост бюрократии (с актуальной статистикой численности госслужащих), административная нагрузка на бизнес (сокращение проверок в 4 раза и мораторий до конца 2024 года), а также экономические вызовы, связанные с динамикой инвестиций (рост на 9,8% в 2023 году), изменением налогового бремени (планируемое увеличение налога на прибыль и НДС для УСН с 2025 года) и оттоком капитала.

Ключевые рекомендации по совершенствованию государственного регулирования финансово-коммерческой деятельности образовательных учреждений в РФ и его системы в целом:

1. Дальнейшая оптимизация регуляторной среды: Продолжение политики по снижению административной нагрузки на бизнес и образовательные учреждения, переход от прямого контроля к стимулирующим косвенным методам. Необходимо внедрять принцип «регуляторной гильотины» на постоянной основе, пересматривая устаревшие и неэффективные нормы.
2. Укрепление институциональной базы: Совершенствование правовой и судебной системы для минимизации трансакционных издержек, обеспечения защиты прав собственности и контрактных обязательств. Это особенно важно для коммерциализации интеллектуальной деятельности образовательных учреждений.
3. Гибкость в финансовом обеспечении: Разработка более гибких и прозрачных механизмов формирования государственного/муниципального задания и нормативов затрат, учитывающих региональную специфику, индивидуальные образовательные траектории и потребности рынка труда.
4. Стимулирование инноваций и ГЧП: Активное развитие государственно-частного партнерства в сфере образования, поддержка инновационных проектов и стартапов, создаваемых на базе вузов. Расширение мер по коммерциализации результатов научных исследований, в том числе через налоговые льготы и грантовую поддержку.
5. Цифровизация и прозрачность: Внедрение цифровых платформ для взаимодействия с государственными органами, повышение прозрачности процедур лицензирования, аккредитации и финансового контроля.
6. Мониторинг и оценка эффективности: Создание комплексной системы мониторинга и оценки эффективности государственного регулирования в сфере образования, позволяющей оперативно выявлять проблемы и корректировать политику.

Таким образом, государственное регулирование – это не просто набор правил, а динамичный инструмент, требующий постоянной адаптации, аналитического осмысления и стратегического планирования для достижения национальных целей и обеспечения устойчивого развития общества.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция).
2. Национальный проект «Образование»: Нормативные правовые документы. – М.: ТЦ Сфера, 2006. – 80 с.
3. Аудит эффективности государственного управления / Рябухин С., Климантов С. – М.: Триада, 2011. – 304 с.
4. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. – М., 2008. – №5. – С. 24-45.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2008. 432 с.
6. Василенко И.А. Административно-государственное управление. – М.: ИНФРА. 2009. 349 с.
7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник (с изм. и доп.). М.: ТК Велби, Проспект, 2011. 512 с.
8. Гончаров М.А. Основы менеджмента в образовании: учебное пособие / М.А. Гончаров. – 3-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 480 с.
9. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2007. 497 с.
10. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 12. С. 21-26.
11. Дидык М.Е. Система государственного управления. М.: Феникс, 2007. 350 с.
12. Игнатьева А.В. Исследование систем управления: учебное пособие / А.В. Игнатьева, М.М. Максимов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 157 с.
13. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону, 2010.
14. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2011. 510 с. Т. 1.
15. Сытинская М.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / М.В. Сытинская, В.И. Шкатулла. Отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2009. – 328 с.
16. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2007. 304 с.
17. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: «Юрист», 2008. – 320 с.
18. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2008. № 11. С. 31-36.
19. Нормативные документы об образовании в России | garant.ru.
20. Статья 13. Методы государственного регулирования цен | garant.ru.
21. Основные НПА РФ в сфере образования | akcept-edu.ru.
22. Что такое Государственное регулирование? — Техническая Библиотека Neftegaz.RU | neftegaz.ru.
23. Институциональный подход к государственному регулированию НГК: методологические положения опережающего развития российской экономики | neftegaz.ru.
24. Правовые методы и формы государственного регулирования экономики | cyberleninka.ru.
25. Институциональный подход к роли государства в экономике: современные особенности | cyberleninka.ru.
26. Методы прямого и косвенного регулирования экономики: критерии идентификации и результаты применения | cyberleninka.ru.
27. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ | cyberleninka.ru.
28. К вопросу о классификации методов государственного регулирования торговли | cyberleninka.ru.
29. Значимость институционального подхода в процессе регулирования национальной экономики | cyberleninka.ru.
30. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | cyberleninka.ru.
31. ТЕМА 1. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования | bookonlime.ru.
32. Методы государственного регулирования экономики | zaochnik.com.
33. Методы регулирования экономики | answr.ru.
34. Инновационный менеджмент. Лекция 9: Государственное регулирование инновационной деятельности | intuit.ru.
35. Методы государственного регулирования инвестиционной и инновационной деятельности | e-bsu.by.