Государственные финансы и их воздействие на сферы культуры, отдыха и туризма в РФ: комплексный анализ механизмов, эффектов и перспектив

В современном мире, где экономические циклы сменяют друг друга с головокружительной скоростью, а социальные запросы общества постоянно трансформируются, государственные финансы выступают не просто как инструмент перераспределения ресурсов, но как мощный катализатор развития ключевых сфер общественной жизни. В Российской Федерации одной из наиболее динамично развивающихся и стратегически значимых областей является триада «культура, отдых и туризм». Эти сферы не только формируют идентичность нации, способствуют сохранению наследия и обеспечивают досуг граждан, но и обладают колоссальным экономическим потенциалом, способным создавать рабочие места, привлекать инвестиции и генерировать значительные налоговые поступления.

Однако, несмотря на очевидную значимость, механизмы воздействия государственных финансов на эти секторы зачастую остаются предметом дискуссий и требуют глубокого, всестороннего анализа. Актуальность данной темы возрастает в условиях продолжающейся трансформации российской экономики, стремления к импортозамещению в туризме, а также необходимости сохранения и приумножения культурного достояния в условиях меняющегося глобального контекста. Задача нашей работы — не просто описать существующие формы и методы, но деконструировать их, выявить взаимосвязи, оценить эффективность и определить перспективы для углубленного академического исследования.

Настоящая работа адресована студентам гуманитарных, экономических и юридических вузов, стремящимся к глубокой проработке темы в рамках курсовых или дипломных исследований. Мы поставили перед собой цель — предоставить структурированный план, который послужит надежной базой для дальнейшего академического погружения, обеспечивая соблюдение высоких научных стандартов.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть тему, начиная с теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями. Мы последовательно рассмотрим:

• Теоретические концепции государственного финансового регулирования, включая различные модели поддержки.
• Конкретные формы и методы финансового воздействия на культуру, отдых и туризм.
• Экономические и социальные эффекты этих интервенций.
• Ключевые проблемы и барьеры на пути эффективного регулирования.
• Роль государственно-частного партнерства как важнейшего инструмента развития.
• Перспективы и стратегические направления оптимизации государственной финансовой политики.

Для обеспечения методологической корректности и однозначности понимания, введем определения ключевых терминов:

• Государственные финансы — система денежных отношений, формируемых государством для выполнения своих функций, включая формирование и использование бюджетных средств, государственных займов, налогов и сборов.
• Культура — совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человеческим обществом, а также процесс их создания, распространения и потребления. В контексте данной работы — сфера деятельности, связанная с искусством, образованием, сохранением наследия, досугом.
• Отдых — деятельность, направленная на восстановление физических и психических сил человека, обеспечивающая его досуг и развитие.
• Туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
• Формы и методы воздействия — конкретные инструменты и механизмы, используемые государством для достижения целей в определенной сфере, включая прямое финансирование, налоговые льготы, субсидии, гранты, программы и проекты.

Теоретические основы государственного финансового регулирования

Влияние государственных финансов на экономику, особенно на социально-культурную сферу, не является произвольным актом, но подчиняется определенным теоретическим концепциям. В основе государственного регулирования лежат различные экономические школы и подходы, адаптированные к специфике нерыночных или квазирыночных благ, каковыми являются культура и частично туризм.

Ключевые теории государственного регулирования экономики, применимые к социально-культурной сфере, включают:

1. Теорию общественных благ: Культурные ценности (например, музеи, исторические памятники, бесплатные концерты) часто рассматриваются как общественные блага, обладающие свойствами неисключаемости (невозможно исключить потребителя, даже если он не платит) и неконкурентности (потребление одним лицом не уменьшает доступности для других). Рынок не способен эффективно производить или распределять такие блага в достаточном объеме, что обуславливает необходимость государственного вмешательства и финансирования.
2. Теорию экстерналий (внешних эффектов): Культура и туризм генерируют значительные положительные внешние эффекты. Например, развитие культурных учреждений повышает образовательный уровень населения, способствует развитию креативных индустрий, укрепляет социальную сплоченность и привлекает туристов, что стимулирует смежные отрасли. Без государственного стимулирования эти положительные эффекты будут недопроизведены рынком.
3. Теорию несовершенства рынка: В сфере культуры и туризма существуют асимметрия информации, монополии (например, на объекты уникального наследия), а также высокие барьеры входа, что препятствует эффективному функционированию рынка. Государство может корректировать эти недостатки через субсидии, налоговые льготы и регулирование.
4. Теорию культурного капитала: Культура рассматривается как форма капитала, который накапливается и передается из поколения в поколение, способствуя социальному и экономическому развитию. Государственные инвестиции в культуру — это инвестиции в человеческий капитал и долгосрочный потенциал страны.

Модели государственной поддержки культуры: субсидиарная, стимулирующая и инвестиционная

В зависимости от приоритетов и целеполагания, государство может применять различные модели поддержки культуры. Эти модели не являются взаимоисключающими и могут комбинироваться, но каждая из них имеет свою логику и инструментарий.

Субсидиарная модель: компенсация дефицита доходов учреждений культуры

Субсидиарная модель является наиболее традиционной и широко используемой формой государственной поддержки. Её суть заключается в компенсации объективно складывающегося дефицита доходов учреждений культуры. Исторически эта модель возникла из понимания, что многие культурные институции (театры, музеи, библиотеки) не могут быть полностью самоокупаемыми, поскольку их основная миссия – не извлечение прибыли, а предоставление доступа к культурным ценностям, что часто предполагает низкие цены на билеты или бесплатные услуги.

Преимущества:

• Сохранение доступности: Позволяет поддерживать низкие цены или бесплатный доступ к культурным услугам, реализуя конституционное право граждан на культуру.
• Стабильность функционирования: Гарантирует базовое финансирование для поддержания инфраструктуры, оплаты труда сотрудников и осуществления основной деятельности.
• Сохранение наследия: Обеспечивает возможность сохранения и реставрации объектов культурного наследия, которые не представляют коммерческого интереса.

Недостатки:

• Иждивенческий подход: Может формировать зависимость учреждений от бюджетных средств, снижая мотивацию к поиску альтернативных источников дохода и повышению эффективности.
• Неэффективное распределение: Без четких критериев и оценки результативности может приводить к финансированию неэффективных или устаревших форм культурной деятельности.
• Ограниченность развития: Ориентация на компенсацию дефицита не стимулирует инновации и развитие новых направлений.

Стимулирующая модель: создание условий для развития креативных индустрий

Стимулирующая модель фокусируется на создании благоприятных условий для развития креативных индустрий и привлечения креативного класса. В отличие от субсидиарной, она ориентирована не на поддержание существующего, а на стимулирование роста и инноваций. Эта модель признает экономический потенциал культуры как источника новых рабочих мест, экспорта культурных продуктов и повышения привлекательности территорий. Именно этот подход позволяет государству не просто финансировать, но и активно формировать будущую культурную повестку, отвечая на запрос общества о динамичном развитии креативного сектора.

Преимущества:

• Экономический рост: Способствует развитию креативного сектора, который демонстрирует высокие темпы роста в мировой экономике.
• Инновации: Стимулирует создание новых форматов, продуктов и услуг в сфере культуры, привлекая молодые таланты и технологии.
• Привлечение частных инвестиций: Через налоговые льготы, гранты на развитие и создание благоприятной регуляторной среды, стимулирует частный бизнес инвестировать в культурные проекты.

Недостатки:

• Риск коммерциализации: Может привести к доминированию коммерчески успешных проектов в ущерб менее прибыльным, но социально значимым.
• Неравномерность развития: Фокусировка на креативных индустриях может оставить без внимания традиционные формы культуры или малые культурные учреждения.
• Сложность оценки: Результативность стимулирующих мер сложнее измерить, поскольку она проявляется в долгосрочной перспективе и зависит от множества факторов.

Инвестиционная модель: увеличение государственных инвестиций в гуманитарную сферу для обеспечения инновационной экономики и формирования человеческого капитала

Инвестиционная модель является наиболее амбициозной и стратегически ориентированной. Её суть состоит в увеличении государственных инвестиций в гуманитарную сферу для обеспечения перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях, и устойчивому социально-экономическому развитию. В этой модели культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, который является основой для экономики знаний. Инвестиции в культуру рассматриваются как долгосрочные вложения в будущий потенциал страны, способствующие развитию креативности, критического мышления, социальной ответственности и предпринимательской активности.

Преимущества:

• Долгосрочное стратегическое развитие: Ориентирована на создание фундамента для устойчивого развития страны в целом, а не только культурного сектора.
• Формирование человеческого капитала: Развивает компетенции и ценности, необходимые для инновационной экономики.
• Синергетический эффект: Создает условия для взаимосвязанного развития культуры, образования, науки и бизнеса.

Недостатки:

• Высокие первоначальные затраты: Требует значительных государственных инвестиций, результаты которых проявляются не сразу.
• Сложность реализации: Нуждается в глубокой координации между различными ведомствами и секторами экономики.
• Политическая воля: Требует сильной политической воли и долгосрочного видения, чтобы преодолеть краткосрочные экономические вызовы.

Анализ преимуществ и недостатков каждой модели

Модель поддержки	Преимущества	Недостатки
Субсидиарная	Сохраняет доступность культурных благ, обеспечивает стабильность учреждений, способствует сохранению наследия.	Формирует иждивенчество, может вести к неэффективному распределению средств, не стимулирует развитие и инновации.
Стимулирующая	Стимулирует экономический рост в креативном секторе, способствует инновациям, привлекает частные инвестиции.	Риск коммерциализации, неравномерность развития культурных форм, сложность оценки долгосрочных результатов.
Инвестиционная	Обеспечивает долгосрочное стратегическое развитие, формирует человеческий капитал, создает синергетический эффект.	Высокие первоначальные затраты, сложность межведомственной координации, зависимость от политической воли.

В идеале, государственная финансовая политика должна использовать комбинацию всех трех моделей, адаптируя их к конкретным условиям и целям. Субсидиарная модель важна для базового функционирования и сохранения классического наследия, стимулирующая — для развития динамичных креативных индустрий, а инвестиционная — для формирования долгосрочного потенциала страны. Как же обеспечить это тонкое равновесие в условиях постоянно меняющихся экономических реалий?

Формы и методы государственного финансового воздействия на сферу культуры и искусства

Государственное финансовое воздействие на сферу культуры и искусства представляет собой сложную систему инструментов, направленных на поддержку, развитие и сохранение культурного достояния. Эти инструменты можно классифицировать по типу финансирования на прямое и косвенное.

Классификация форм государственного финансирования

Система финансирования культурной сферы в России исторически тяготеет к бюджетным источникам, что отражает её статус общественного блага и социальную значимость. Основные формы можно разделить на:

• Прямое бюджетное финансирование: Непосредственное выделение средств из государственных бюджетов различных уровней.
• Косвенное бюджетное финансирование: Создание благоприятных экономических условий для субъектов культурной сферы через налоговые льготы, гарантии и другие преференции.

Прямое бюджетное финансирование

Прямое бюджетное финансирование является краеугольным камнем государственной поддержки культуры. Оно гарантирует стабильность и обеспечивает функционирование большинства учреждений.

• Детализация: полное финансирование, частичное финансирование, грантовая поддержка (целевые трансферты, индивидуальные гранты).
  • Полное финансирование обычно предоставляется государственным и муниципальным учреждениям, выполняющим ключевые функции по сохранению культурного наследия и обеспечению доступа к базовым культурным услугам. Оно покрывает текущие издержки (зарплаты, коммунальные услуги) и капиталовложения (ремонт, строительство, приобретение оборудования).
  • Частичное финансирование может дополнять собственные доходы учреждений или использоваться для реализации конкретных проектов.
  • Грантовая поддержка — это гибкий инструмент, позволяющий поддерживать инновационные проекты, новые формы искусства, а также стимулировать деятельность независимых коллективов и отдельных деятелей. Гранты могут быть как целевыми трансфертами для организаций на реализацию конкретных программ, так и индивидуальными грантами для талантливых авторов и исполнителей.
• Статусное финансирование: сметное и нормативно-целевое.
  • Сметное финансирование предполагает выделение средств на основе утвержденной сметы доходов и расходов организации. Это традиционный подход, обеспечивающий предсказуемость, но иногда ограничивающий инициативу.
  • Нормативно-целевое финансирование (по нормативам в расчете на результирующие показатели работы) является более современным подходом. Оно привязывает объем финансирования к конкретным показателям эффективности, таким как количество посетителей, число проведенных мероприятий, качество услуг. Этот метод стимулирует учреждения к повышению результативности и эффективности использования средств.
• Субсидии общественным организациям, творческим союзам (государственные стипендии) и муниципальным театрам (по итогам конкурса).
  • Субсидии общественным организациям, отраслевым ассоциациям и творческим союзам направлены на поддержку их уставной деятельности, выплату государственных стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства, а также талантливым молодым авторам. Это позволяет поддерживать творческую элиту и обеспечивать преемственность поколений.
  • Субсидии на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью до 300 тысяч человек предоставляются по итогам конкурсного отбора. Этот механизм стимулирует развитие региональной культуры и повышает качество театрального искусства в малых городах.

Косвенное бюджетное финансирование

Косвенные меры поддержки не предполагают прямого перечисления бюджетных средств, но создают экономически выгодные условия для субъектов культурной сферы, снижая их издержки и повышая инвестиционную привлекательность.

• Налоговые льготы:
  • Нулевая ставка налога на прибыль для муниципальных домов, дворцов культуры и клубов. С 2022 года эти учреждения имеют право применять ставку 0% по налогу на прибыль, при условии, что доходы от основной культурной деятельности составляют не менее 90% от всех доходов.
    • Перечень видов деятельности, позволяющих применять льготу, включает: организацию кружков, отдыха детей, проведение концертов, культурно-массовых мероприятий, показ кинофильмов и сдачу в аренду имущества в культурно-досуговых целях. Эта мера призвана поддержать деятельность культурно-досуговых учреждений, играющих важную роль в жизни малых городов и сельских поселений.
  • Нулевая ставка налога на прибыль для региональных и муниципальных музеев, театров и библиотек. С 2020 года эти ключевые институции культуры также используют льготу 0% по налогу на прибыль. Это значительно снижает их налоговую нагрузку и высвобождает средства для основной деятельности и развития.
  • Освобождение от НДС услуг в сфере культуры и искусства, оказываемых вне места постоянного нахождения учреждения. Данная льгота применяется с 1 октября 2013 года согласно новой редакции пункта 20 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Она стимулирует гастрольную деятельность, проведение выставок и концертов в регионах, делая культуру более доступной для широкой аудитории.
  • Налоговые льготы могут предоставляться также на приобретение или создание амортизируемого имущества, приобретенные издания, а также полностью за счет бюджетных средств целевого финансирования (субсидий). Это способствует обновлению материально-технической базы учреждений культуры и пополнению фондов.
• Государственные гарантии и кредитные льготы. Эти меры направлены на снижение рисков для инвесторов и облегчение доступа к заемным средствам. Государственные гарантии позволяют учреждениям культуры получать кредиты на более выгодных условиях, а кредитные льготы (например, субсидирование процентных ставок) снижают финансовую нагрузку на заемщиков, стимулируя инвестиции в инфраструктуру и проекты.

Сравнительный анализ эффективности прямых и косвенных мер

Мера воздействия	Преимущества	Недостатки
Прямое финансирование	Обеспечивает стабильность и предсказуемость, гарантирует выполнение социальных функций, позволяет направлять средства на конкретные проекты с высокой социальной значимостью.	Может порождать иждивенчество, снижать мотивацию к самостоятельности, требует постоянного контроля за целевым использованием средств, ограничено бюджетными возможностями.
Косвенное финансирование	Стимулирует частную инициативу, снижает административную нагрузку, способствует развитию креативных индустрий, привлекает внебюджетные инвестиции.	Менее предсказуемо по объему привлеченных средств, может быть менее эффективно для учреждений, не имеющих значительных собственных доходов, требует тщательной проработки критериев.

Идеальным подходом является их сбалансированное сочетание. Прямое финансирование необходимо для сохранения фундаментальных институтов культуры и обеспечения базового доступа. Косвенные меры, в свою очередь, стимулируют развитие, инновации и привлечение частного капитала, создавая более динамичную и устойчивую культурную среду.

Формы и методы государственного финансового воздействия на сферу отдыха и туризма

Сфера отдыха и туризма, признанная одним из стратегических направлений развития российской экономики, получает значительную государственную поддержку, реализуемую через различные формы прямого и косвенного финансового воздействия. Цель этих мер — не только стимулировать внутренний и въездной туризм, но и повысить качество туристических услуг, развить инфраструктуру и создать благоприятные условия для бизнеса в индустрии гостеприимства.

Прямое государственное финансирование и субсидии

Прямое финансирование в туризме чаще всего реализуется через масштабные государственные программы, национальные проекты и субсидии, направленные на конкретные инвестиционные и инфраструктурные проекты.

• Государственные программы и национальные проекты:
  • Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденная постановлением Правительства от 24 декабря 2021 года №2439, действует до 2030 года. Ее главная цель — поддержка и развитие индустрии гостеприимства, что предполагает комплексный подход к развитию отрасли.
  • Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» зарекомендовал себя как один из наиболее эффективных механизмов. Запущенный 1 мая 2021 года, он изначально планировался к завершению в 2024 году, но был продлен до 2030 года. Он демонстрирует положительную динамику по всем показателям. В рамках нацпроекта оказывается всесторонняя государственная поддержка организаторам мест отдыха и туристических маршрутов, что способствует повышению качества туристических услуг и развитию необходимой инфраструктуры. Правительство планирует направить на нацпроект до 2030 года из федерального бюджета 529 млрд рублей, а из регионального — еще 72 млрд рублей, с целью увеличения количества путешествий по России с 65 млн до 140 млн в год.
• Целевые программы развития туризма: Исторически важными были федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и её концепция на 2019-2025 годы. Эти программы направлены на развитие инфраструктуры, повышение квалификации специалистов, продвижение турпродукта и стимулирование предпринимательских инициатив. Концепция ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» особо акцентирует задачи комплексного развития туристской инфраструктуры, развития отраслевой системы подготовки кадров, продвижения турпродукта, стимулирования предпринимательских инициатив и создания информационно-коммуникационной инфраструктуры.
• Гранты в туризме:
  • Грантовое финансирование может быть как авансовой выплатой на начальной стадии проекта, так и компенсацией расходов для уже действующего бизнеса. Это позволяет поддерживать как новые стартапы, так и масштабирование успешных инициатив.
  • Критерии оценки заявок на гранты достаточно строги и ориентированы на достижение конкретных результатов: увеличение туристического потока в регион, взаимосвязь проекта с другими туристическими объектами, способность проекта увеличить продолжительность пребывания туристов, профессионализм команды, наличие поддержки со стороны местной администрации, обоснованность бюджета и долгосрочную окупаемость, а также наличие собственных инвестиций в проект.
• Субсидии на строительство модульных гостиниц:
  • С 2025 по 2027 год действует программа государственной помощи на строительство модульных гостиниц, предусматривающая софинансирование до 1,5 млн рублей на один номер, но не более 60% от общей стоимости проекта. Эта мера призвана быстро увеличить номерной фонд и предложить туристам современные и доступные варианты размещения, особенно в регионах с развивающейся инфраструктурой.
• Единая субсидия регионам на развитие туризма:
  • С 2024 года введена единая субсидия для турбизнеса, которая позволяет регионам самостоятельно определять направления использования федеральных средств, выделенных на развитие туристических объектов. При этом регион несет ответственность за выполнение показателя роста числа турпоездок. Общая сумма единой субсидии регионам на развитие туризма в 2024 году составила 6,2-6,4 млрд рублей и была направлена 85 регионам, что подчеркивает её масштабность и децентрализованный подход. Субсидии могут быть направлены на благоустройство пляжей, туристических троп, строительство отелей, восстановление исторических зданий, создание маршрутов и закупку оборудования.
• Поддержка инвестиционных проектов Корпорации «Туризм.РФ»:
  • Корпорация «Туризм.РФ» играет ключевую роль в финансовой поддержке инвестиционных проектов, включая помощь в строительстве модульных кемпингов и глэмпингов, покупке туристического оборудования, обустройстве пляжей и зон отдыха, а также разработке национальных туристических маршрутов. Это квазигосударственный институт, который эффективно сочетает государственные и частные инвестиции.

Косвенное государственное воздействие и налоговые льготы

Косвенное воздействие через налоговые льготы является мощным стимулом для развития туристического бизнеса, поскольку снижает финансовую нагрузку и делает инвестиции более привлекательными.

• Нулевая ставка НДС для гостиниц и туристического бизнеса:
  • Одним из наиболее значимых инструментов является нулевая ставка НДС для гостиниц и туристического бизнеса. Эта мера распространяется на инвесторов, реализующих проекты по строительству, сдаче в аренду и управлению туристической недвижимостью в течение пяти лет с момента ввода объекта в эксплуатацию, включая случаи после капитальной реконструкции. Это значительно сокращает инвестиционные издержки и повышает рентабельность проектов.
• Освобождение от НДС при импорте незаменимого технологического оборудования:
  • Эта льгота направлена на поддержку модернизации и технического оснащения туристической инфраструктуры, позволяя без дополнительной налоговой нагрузки импортировать специализированное оборудование, аналоги которого не производятся в России.
• «Налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных ИП на УСН/ПСН:
  • Для начинающих индивидуальных предпринимателей (ИП), выбравших упрощенную систему налогообложения (УСН) или патентную систему налогообложения (ПСН), действуют «налоговые каникулы», позволяющие применять нулевую налоговую ставку в течение первых двух налоговых периодов. Это существенно облегчает старт малого бизнеса в туристической сфере.
• Освобождение от НДС реализации туроператорами турпродуктов во внутреннем и въездном туризме:
  • С 1 июля 2023 года по 30 июня 2027 года освобождается от обложения НДС реализация туроператорами турпродуктов в сфере внутреннего и въездного туризма. Эта мера направлена на снижение стоимости туристических путевок для потребителей и повышение конкурентоспособности российских туроператоров.

Таблица 2: Основные формы и методы государственного финансового воздействия на сферу отдыха и туризма

Тип воздействия	Форма/Метод	Детализация
Нормативно-целевые программы	Государственная программа РФ «Развитие туризма» (до 2030 года)	Поддержка и развитие индустрии гостеприимства в целом.
	Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» (продлен до 2030 года)	Всесторонняя поддержка организаторов мест отдыха и маршрутов, повышение качества услуг, развитие инфраструктуры, увеличение турпотока до 140 млн поездок в год. Финансирование: 529 млрд руб. (федеральный), 72 млрд руб. (региональный) до 2030 года.
	Федеральные целевые программы (ФЦП)	Развитие туристской инфраструктуры, повышение квалификации кадров, продвижение турпродукта, стимулирование инициатив (например, ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)» и концепция на 2019-2025 годы).
Грантовое финансирование	Гранты на развитие туризма	Авансовые выплаты или компенсация расходов для проектов, способствующих увеличению турпотока, продолжительности пребывания, развитию взаимосвязей объектов. Критерии оценки: профессионализм команды, поддержка администрации, обоснованность бюджета, окупаемость, собственные инвестиции.
Субсидии	Субсидии на строительство модульных гостиниц (2025-2027)	Софинансирование до 1,5 млн руб. на номер (не более 60% стоимости) для увеличения номерного фонда и предложений размещения.
	Единая субсидия регионам на развитие туризма (с 2024 года)	6,2-6,4 млрд руб. в 2024 году для 85 регионов. Регионы самостоятельно определяют направления использования средств (благоустройство пляжей, троп, строительство отелей, восстановление зданий, создание маршрутов, закупка оборудования), отвечая за рост турпоездок.
	Поддержка инвестиционных проектов Корпорации «Туризм.РФ»	Помощь в строительстве кемпингов, глэмпингов, покупке оборудования, обустройстве пляжей/зон отдыха, разработке национальных маршрутов.
Косвенное воздействие (налоговые льготы)	Нулевая ставка НДС для гостиниц и турбизнеса	На 5 лет для инвесторов, строящих/сдающих в аренду/управляющих турнедвижимостью.
	Освобождение от НДС при импорте незаменимого технологического оборудования	Для модернизации инфраструктуры при отсутствии российских аналогов.
	«Налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных ИП на УСН/ПСН	Нулевая налоговая ставка в первые два налоговых периода для начинающих предпринимателей.
	Освобождение от НДС реализации турпродуктов туроператорами (01.07.2023 — 30.06.2027)	Для внутреннего и въездного туризма, снижает стоимость путевок и повышает конкурентоспособность.

Эти меры формируют комплексный подход к развитию туризма, сочетая прямое инвестирование в инфраструктуру и проекты с созданием благоприятного налогового и регуляторного климата для бизнеса.

Экономические и социальные эффекты государственного финансового воздействия

Государственное финансовое воздействие на сферы культуры, отдыха и туризма не является однонаправленным процессом, а вызывает целый каскад экономических и социальных эффектов, которые трансформируют как сами отрасли, так и смежные секторы экономики, а также оказывают влияние на качество жизни населения.

Динамика бюджетного финансирования

Наблюдается значительный рост бюджетного финансирования туризма, что является прямым следствием признания отрасли одним из приоритетов государственной политики.

• Расходы федерального бюджета на поддержку туризма выросли более чем в 4 раза: с 13,0 млрд рублей в 2018 году до 57,2 млрд рублей в 2024 году. По другим данным, рост еще более впечатляющий: с 3,7 млрд рублей в 2018 году до 67,7 млрд рублей в 2022 году, что составляет 18-кратный рост.
• Объем субсидий регионам из федерального бюджета на туризм вырос в 3 раза до 10 млрд рублей с 2018 года. В 2024 году общая сумма единой субсидии регионам на развитие туризма составила 6,2–6,4 млрд рублей. Этот рост свидетельствует о стремлении государства не только централизованно управлять развитием, но и делегировать часть полномочий и ресурсов на региональный уровень, что позволяет более гибко реагировать на местные потребности.

Показатели развития отрасли

Рост финансирования уже сейчас демонстрирует ощутимые результаты:

• Прибыль организаций туристической индустрии в 2023 году составила 276 млрд рублей, что на 8% больше показателя 2022 года и в 2,4 раза больше, чем до пандемии в 2019 году. Это свидетельствует о восстановлении и активном росте прибыльности сектора.
• Объем туристического потока в России в 2023 году составил около 78 млн поездок, с прогнозом роста до 90 млн поездок в 2024 году. Фактически, в 2024 году туристы совершили более 90 млн поездок по России, что стало абсолютным рекордом, демонстрируя высокую популярность внутреннего туризма.
• Инвестиции бизнеса в развитие туристической отрасли в 2023 году превысили 800 млрд рублей, обеспечив ввод 12,5 тысячи новых номеров коллективных средств размещения. Это указывает на доверие частного сектора к перспективам отрасли и готовность инвестировать в её развитие на фоне государственной поддержки.
• Российский туристический рынок практически восстановился от последствий пандемии, показав почти двукратный рост ключевых показателей, таких как количество мест в коллективных средствах размещения, число размещенных туристов и количество ночевок, по сравнению с 2010 годом.

Мультипликативный эффект

Одним из наиболее значимых экономических эффектов государственного воздействия является мультипликативный эффект, который туризм оказывает на смежные отрасли экономики и социальную сферу.

• Мультипликативный эффект проявляется в создании новых рабочих мест, росте объёма инвестиций, развитии малого и среднего предпринимательства, увеличении посещаемости культурных мероприятий, улучшении качества городской среды, а также повышении уровня доходов и заработной платы населения.
• Исследования показывают, что каждый рубль, вложенный в развитие индустрии гостеприимства в Москве, приносит в экономику столицы 3,12 рубля.
• Мультипликатор валовой добавленной стоимости (ВДС) для туризма в России составляет 3,40, а в Москве достигает 3,85. Это означает, что рост ВДС в туризме на 1 млн рублей приводит к увеличению ВДС в смежных отраслях на 2,40 млн рублей (по России).
• Мультипликатор занятости по России равен 3,55: одно рабочее место в туристической отрасли создает 2,55 рабочих мест в смежных секторах. В Москве этот показатель еще выше — 4,30. Это подчеркивает значительный вклад туризма в создание новых рабочих мест.
• Налоговый мультипликатор достигает 3,00 по стране, а в Москве – 3,18, что говорит о существенном увеличении налоговых поступлений в бюджет за счет развития туризма.
• На один бюджетный рубль в туриндустрии сейчас приходится от 7 до 10 рублей частных инвестиций, демонстрируя высокую эффективность государственных вложений как катализатора частного капитала.

Таблица 3: Мультипликативные эффекты туризма в России и Москве (по данным 2025 года)

Показатель	Россия	Москва	Значение
ВДС мультипликатор	3,40	3,85	Рост ВДС в туризме на 1 млн руб. приводит к увеличению ВДС в смежных отраслях на 2,40 млн руб. (для России).
Мультипликатор занятости	3,55	4,30	Одно рабочее место в туризме создает 2,55 рабочих мест в смежных секторах (для России).
Налоговый мультипликатор	3,00	3,18	Указывает на увеличение налоговых поступлений в бюджет.
Соотношение бюджетных и частных инвестиций	1:7-10	—	На 1 бюджетный рубль приходится 7-10 рублей частных инвестиций.

Таким образом, государственное финансовое воздействие не только прямо поддерживает сферы культуры, отдыха и туризма, но и запускает мощные мультипликативные процессы, способствующие общему экономическому росту, улучшению социальной среды и повышению благосостояния граждан.

Проблемы и барьеры в системе государственного финансового регулирования и поддержки

Несмотря на активные усилия государства по стимулированию сфер культуры, отдыха и туризма, система государственного финансового регулирования сталкивается с рядом существенных проблем и барьеров, которые снижают общую эффективность мер поддержки и препятствуют достижению полного потенциала этих отраслей.

Проблемы в сфере культуры

Сфера культуры, будучи стратегически важной для формирования национальной идентичности и человеческого капитала, продолжает испытывать серьезные системные трудности.

• Недостаточная эффективность системы финансирования:
  • Сложившаяся система государственного финансирования сферы культуры в Российской Федерации является недостаточно эффективной и требует совершенствования. Одной из ключевых проблем является дублирование программ, что ведет к распылению средств и снижению эффективности. Это указывает на необходимость более тщательной координации и планирования бюджетных ассигнований.
  • Проблема неэффективности бюджетного финансирования культуры также обусловлена отсутствием благоприятной институциональной среды, которая могла бы способствовать развитию альтернативных источников финансирования и стимулированию частной инициативы.
• Низкая доля затрат на культуру в ВВП и федеральном бюджете:
  • Доля затрат на содержание сферы культуры в ВВП очень низка, а удельный вес зданий культурного назначения, находящихся в неудовлетворительном состоянии, значителен.
  • Доля расходов федерального бюджета на культуру в общем объеме федерального бюджета составляет около 0,44% от всех проектов (по данным 2019 года для проекта «Культура»). В целом, доля расходов федерального бюджета на сферу культуры остается одной из самых низких среди всех отраслей экономики, составляя менее 0,7-0,8% от общей суммы расходов федерального бюджета.
  • Для сравнения, расходы на культуру в бюджетах европейских государств составляют от 0,5% до 4,8% от общего объема, что в несколько раз больше, чем в странах с трансформационной экономикой, к которым относится Россия. Этот значительный разрыв подчеркивает необходимость пересмотра приоритетов и увеличения финансирования.
• Преобладание бюджетного финансирования и сложность самоокупаемости:
  • В сфере культуры РФ по-прежнему преобладает бюджетное финансирование, которое не покрывает в достаточной степени потребности учреждений и организаций.
  • В условиях рыночной экономики учреждениям культуры сложно находить финансовые средства для существования, и они не могут перейти к полной самоокупаемости. Большое количество учреждений культуры не имеют собственных источников дохода или их величина незначительна, что делает роль бюджетного субсидирования по-прежнему высокой, но недостаточной.
• Критический рост цен на культурные мероприятия и нарушение доступности:
  • Последовательное замещение бесплатных услуг платными и ускоренное повышение цен на билеты учреждениями культуры привело к фактическому нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.
  • За первое полугодие 2025 года цены на культурные мероприятия в России выросли на 33% год к году и на 73% относительно 2023 года, достигнув среднего чека в 4,1 тыс. рублей.
  • Наибольший рост зафиксирован у выставок — на 51% (до 1,9 тыс. рублей за билет), концерты подорожали в среднем на 22% (до 6,1 тыс. рублей), театральные постановки — на 15% (до 4,9 тыс. рублей).
  • Основными причинами удорожания являются общая инфляция, сокращение числа артистов и гастролей, а также увеличение затрат на технологичность шоу.
  • Поднятие стоимости входных билетов в целях получения стабильно высокого дохода учреждениями культуры приведет к нарушению главы II статьи 12 Федерального закона «Основы законодательства РФ о культуре» (1992), гарантирующей право на доступ к культурным ценностям. Это создает социальную напряженность и требует немедленного пересмотра политики ценообразования.

Проблемы в сфере туризма

Туристическая отрасль, несмотря на бурный рост, также сталкивается с рядом системных вызовов.

• Недостаточно развитая туристская инфраструктура:
  • Малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 «звезды») с современным уровнем комфорта и несоответствие соотношения «цена-качество» являются существенными проблемами в сфере туризма. Это ограничивает возможности для массового туризма и делает Россию менее конкурентоспособной по сравнению с другими странами.
  • Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, включая дороги и аэропорты в регионах, также снижает доступность многих туристических объектов.
• Негативный образ России и сложности с визами:
  • Образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными СМИ, а также действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, не способствуют росту въездного туризма. Упрощение визового режима и активное продвижение позитивного образа страны могли бы значительно увеличить приток иностранных туристов.
• Несогласованность ведомственных решений:
  • Несогласованность ведомственных решений, создающая препятствия для иностранных туристов (например, с получением SIM-карт и безналичной оплатой), также является серьезным барьером. Это подчеркивает необходимость комплексного подхода и межведомственной координации для создания комфортной среды для иностранных гостей.

Решение этих проблем требует не только увеличения финансирования, но и системного подхода к управлению, пересмотра регуляторных механизмов и активного диалога между государством, бизнесом и обществом.

Роль государственно-частного партнерства (ГЧП)

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является одним из ключевых инструментов современной экономической политики, позволяющим привлекать частный капитал и управленческие компетенции для реализации масштабных проектов в социально значимых сферах, включая культуру и туризм.

Определение ГЧП как инструмента привлечения частного капитала, повышения доступности и качества услуг

ГЧП понимается как документально оформленное сотрудничество публичной организации (государства или муниципалитета) и частного участника с целью привлечения частного капитала в экономику, обеспечения доступности и повышения качества товаров и услуг. Это сотрудничество основано на распределении рисков и ответственности между партнерами, что позволяет оптимизировать использование ресурсов и достигать синергетического эффекта. В условиях ограниченности бюджетных средств и возрастающих потребностей общества, ГЧП становится не просто опцией, а необходимостью.

Формы ГЧП в культуре: концессионные соглашения и контракты жизненного цикла

В сфере сохранения объектов культурного наследия и развития культурной инфраструктуры ГЧП активно применяется через различные формы:

• Концессионные соглашения: При этой форме инвестор реконструирует объект (право собственности остается у государства) и осуществляет деятельность с его использованием. Классический пример — передача старинных усадеб или исторических зданий в концессию для их восстановления и последующей эксплуатации в качестве гостиниц, культурных центров или ресторанов. Преимуществом является сохранение объекта для государства при привлечении частных инвестиций и управленческого опыта.
• Контракты жизненного цикла: Применяются в основном для новых объектов или масштабной модернизации существующих. В рамках таких контрактов частный партнер отвечает не только за строительство или реконструкцию, но и за последующую эксплуатацию и обслуживание объекта на протяжении всего его жизненного цикла.

ГЧП становится необходимым механизмом реализации культуроохранной политики страны, несмотря на существующие риски, в связи с критическим состоянием многих памятников культуры. Работа с объектами архитектурного наследия является сложным и капиталоемким процессом, который требует прохождения длительных согласовательных процедур, сопряжен с рисками перерасхода и характеризуется продолжительной окупаемостью, что делает привлечение частного капитала особенно актуальным.

Статистика ГЧП в России

Масштаб ГЧП в России неуклонно растет:

• По итогам 2023 года в России действует 3427 соглашений о реализации ГЧП-проектов на 4,8 трлн рублей общих инвестиций, из которых 3,3 трлн рублей (69%) — внебюджетные. Это демонстрирует значительный потенциал привлечения частного капитала.

Доля ГЧП в туризме и социальной сфере

Хотя туризм не является доминирующим сектором в общей структуре ГЧП-проектов, его доля постоянно растет:

• На сферу туризма приходится 3,55% проектов, реализуемых с использованием механизмов ГЧП, причем 60% из них осуществляются на муниципальном уровне. Это говорит о том, что ГЧП активно используется для развития локальной туристической инфраструктуры.
• Около 14% ГЧП-проектов (489 соглашений на 0,9 трлн рублей) реализуется в социальной сфере, включая образование, науку, здравоохранение, спорт, культуру, досуг и туризм. Это подтверждает универсальность ГЧП как инструмента для поддержки социально ориентированных секторов.

Динамика роста ГЧП в туризме

Динамика роста проектов ГЧП в туризме весьма обнадеживающая:

• С 2017 по 2020 год количество ГЧП-проектов в туризме увеличилось с 10 до 52, а общий объем частных инвестиций составил около 37,0 млрд рублей. Этот рост свидетельствует о возрастающем интересе бизнеса к инвестициям в туристическую отрасль при поддержке государства.

Законодательное совершенствование ГЧП

Развитие ГЧП невозможно без адекватной законодательной базы:

• Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает совместное инвестирование бюджетных и частных средств в комплексные проекты по созданию современной инфраструктуры туризма.
• Законодательство в сфере ГЧП активно совершенствуется. В июле 2023 года был принят Федеральный закон № 296-ФЗ, который уточнил порядок работы концессий. Эти изменения направлены на повышение прозрачности, снижения рисков и унификацию подходов к реализации ГЧП-проектов.

Роль АО «Корпорация Туризм.РФ»

АО «Корпорация Туризм.РФ» выступает в качестве квазигосударственного финансового института, участвующего в финансировании проектов ГЧП. Она является ключевым оператором по привлечению инвестиций в туристическую инфраструктуру, играя роль моста между государственными стратегиями и частным капиталом.

Проблемы развития ГЧП

Несмотря на все преимущества, развитие ГЧП сталкивается с проблемами:

• Отсутствие четкого понимания сущности государственно-частного партнерства и недостаточная законодательная база (до недавних изменений) были и остаются факторами, сдерживающими его эффективное развитие в России. Требуется дальнейшая работа по популяризации, обучению и совершенствованию нормативно-правовой базы, а также выработка собственной политики в каждом регионе РФ, учитывающей его специфику.

Эффективное развитие ГЧП требует не только финансовой поддержки, но и согласования государственных и бизнес-интересов, а также непрерывного совершенствования законодательства и методологической базы.

Перспективы и направления оптимизации государственной финансовой политики

Для обеспечения устойчивого развития сфер культуры, отдыха и туризма в Российской Федерации необходимо не просто продолжать существующие меры поддержки, но и активно оптимизировать государственную финансовую политику. Это предполагает стратегическое переосмысление приоритетов, повышение эффективности использования ресурсов и адаптацию к меняющимся вызовам.

Приоритет не на сокращение расходов, а на повышение эффективности использования бюджетных средств и восстановление уровня финансирования

В предстоящие годы основные усилия государства должны быть сосредоточены не на сокращении государственных расходов на культуру, а на повышении эффективности использования бюджетных средств и восстановлении уровня финансирования. С учетом низкой доли расходов на культуру в федеральном бюджете по сравнению с европейскими странами, такое восстановление является стратегически важным.

• Повышение эффективности использования бюджетных средств в культуре требует решения проблемы дублирования программ и разработки совместных межбюджетных проектов. Это позволит избежать распыления ресурсов и концентрировать усилия на наиболее приоритетных направлениях.
• Успешность государственных мер поддержки культуры во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. Государство должно создавать более благоприятные условия для привлечения внебюджетных средств, например, через налоговые стимулы для доноров и упрощение процедур взаимодействия.

«Инвестиционная» модель государственной поддержки культуры

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях, предлагается «инвестиционная» модель государственной поддержки культуры, увеличивающая государственные инвестиции в гуманитарную сферу.

• Суть этой модели состоит в увеличении государственных инвестиций в гуманитарную сферу для обеспечения перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях, и устойчивому социально-экономическому развитию.
• Культуре в этой модели отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний. Инвестиции в культуру рассматриваются как инвестиции в будущее, способствующие развитию креативности, инноваций и общественного благосостояния.
• Инвестиционная модель является одной из трех основных моделей государственной поддержки культуры, наряду с субсидиарной (компенсация объективно складывающегося дефицита доходов учреждений) и стимулирующей (создание условий для развития творческих индустрий и притока креативного класса). Их разумное сочетание позволит достичь максимального эффекта.

Стратегические направления развития туризма

Стратегические направления дальнейшего развития отрасли туризма обозначены Президентом в Послании Федеральному собранию, что подчеркивает их национальную значимость.

• Ключевым направлением является продление реализации национального проекта «Туризм» и развитие проекта «5 морей».
• Финансовое обеспечение обновленного национального проекта «Туризм и гостеприимство» на 2025–2030 годы планируется в размере не менее 403 млрд рублей. Это говорит о долгосрочных и масштабных планах государства.
• В рамках нового национального проекта «Туризм и гостеприимство» появятся новые федеральные проекты, включая создание 10 федеральных круглогодичных морских курортов (с финансированием не менее 103 млрд рублей) и производство отечественных товаров для туризма. Эти инициативы направлены на диверсификацию туристического предложения, увеличение привлекательности морских направлений и развитие импортозамещения в индустрии.

Оптимизация государственной финансовой политики в сфере туризма

Оптимизация государственной финансовой политики в сфере туризма может быть достигнута за счет большей гибкости и возможностей регионов в определении приоритетов при использовании единой субсидии на развитие туризма. Передача большей автономии на региональный уровень позволяет более эффективно распределять средства, исходя из уникальных потребностей и потенциала каждого субъекта РФ.

Совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов ГЧП

Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов ГЧП с учетом региональной специфики является критически важным. Необходимо упрощать процедуры, повышать прозрачность и снижать административные барьеры для привлечения частных инвестиций в культурно-туристический сектор.

Эти перспективы и направления указывают на эволюцию государственной политики от простого субсидирования к комплексному инвестиционному подходу, ориентированному на долгосрочное устойчивое развитие и максимальное раскрытие потенциала культуры, отдыха и туризма как драйверов экономического и социального прогресса.

Заключение

Анализ форм и методов воздействия государственных финансов на сферы культуры, отдыха и туризма в Российской Федерации выявил многогранную и динамично развивающуюся систему поддержки, направленную на достижение стратегических целей национального развития. ��осударство, признавая мультипликативный эффект этих отраслей на экономику и социальную сферу, активно применяет как прямое бюджетное финансирование (субсидии, гранты, целевые программы, национальные проекты), так и косвенные меры (налоговые льготы, государственные гарантии).

Мы увидели, что в сфере культуры эти меры обеспечивают стабильное функционирование учреждений, поддерживают творческих деятелей и сохраняют культурное наследие через сметное и нормативно-целевое финансирование, а также через нулевые ставки налога на прибыль и освобождение от НДС для определенных видов культурной деятельности. В сфере туризма государственная политика проявляется в масштабных национальных проектах, субсидиях на развитие инфраструктуры (включая строительство модульных гостиниц), единых региональных субсидиях и значительных налоговых льготах (нулевая ставка НДС для гостиниц и туроператоров, налоговые каникулы для ИП), что привело к рекордному росту туристического потока и инвестиций.

Однако, несмотря на положительную динамику и значительные экономические эффекты, проявляющиеся в росте ВДС, занятости и налоговых поступлений, существуют и серьезные проблемы. В культуре это низкая доля бюджетных расходов по сравнению с развитыми странами, дублирование программ, недостаточная эффективность финансирования и, что особенно критично, значительный рост цен на культурные мероприятия, ставящий под угрозу конституционное право граждан на доступ к культурным ценностям. В туризме сохраняются вызовы, связанные с недостаточной инфраструктурой, несоответствием «цена-качество», негативным образом страны и визовыми барьерами. Каковы же будут последствия этих вызовов для дальнейшего развития отраслей?

Ключевым механизмом преодоления этих вызовов и обеспечения устойчивого развития является государственно-частное партнерство. ГЧП, активно развивающееся в России (более 3400 проектов на 4,8 трлн рублей инвестиций по итогам 2023 года), позволяет привлекать частный капитал и компетенции в капиталоемкие проекты, особенно в сфере сохранения культурного наследия и развития туристической инфраструктуры. Дальнейшее совершенствование законодательной базы и механизмов ГЧП, а также роль АО «Корпорация Туризм.РФ», играют здесь решающее значение.

Перспективы оптимизации государственной финансовой политики заключаются не в сокращении расходов, а в повышении их эффективности, внедрении «инвестиционной» модели поддержки культуры (ориентированной на формирование человеческого капитала и инновационную экономику), а также в продолжении масштабных стратегических проектов в туризме (Нацпроект «Туризм и гостеприимство» до 2030 года, проект «5 морей»). Децентрализация управления через гибкое использование единой субсидии на региональном уровне также способствует повышению адаптивности и результативности.

В заключение, можно констатировать, что комплексный подход к развитию культуры, отдыха и туризма, основанный на грамотном сочетании прямого и косвенного финансового воздействия, активном развитии ГЧП и постоянной оптимизации механизмов регулирования, является залогом устойчивого социально-экономического развития России. Для дальнейших академических исследований крайне важно сосредоточиться на количественной оценке эффективности различных форм поддержки, глубоком анализе причин роста цен в культуре и разработке конкретных предложений по устранению выявленных барьеров.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.
2. Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: по состоянию на 01.03.07: включая изменения, вступающие в силу с 1 июня 2007 года.
3. Федеральная ценовая политика.
4. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».
5. Актуальные проблемы сохранения культурного и природного наследия / отв. ред. А.В. Каменец. М.: Институт Наследия, 2005. 95 с.
6. Анисимов, П.С., Татаренко, И.В., Кособрюхов, В.Н. Системный подход к экологическим исследованиям на территориях музеев-заповедников: Сб.ст. / Проблемы сохранения и развития музеев-заповедников. М.: РНИИ культурного и природного наследия, 2004. 179 с.
7. Биржаков, М.Б. Введение в туризм. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2004. 192 с.
8. Богатырева, Т.Г. Современная культура и общественное развитие. М.: Изд-во РАГС, 2006. 496 с.
9. Введение в гостеприимство. Д. Уокер; пер. В.Н. Егорова. М.: Юнити, 2005. 145 с.
10. Веденин, Ю.А., Зайцева, Г.А. Основные положения концепции развития музеев-заповедников // Проблемы сохранения и развития музеев-заповедников. Сб. ст. М., РНИИ культурного и природного наследия, 2007. 179 с.
11. Вишневская, С.С., Горохов, В.А. Национальные парки России. Тропинкой Красною от Черного моря до моря Белого. М., 2007. 37 с.
12. Воронкова, Л.П. История туризма: Учеб. пособие. М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2005. 304 с.
13. Всемирное культурное и природное наследие: документы, комментарии, списки объектов. Колл. авт. / Отв. ред. Ю.Л. Мазуров. М.: Институт Наследия, 2005. 337 с.
14. Демин, А.Г. Золотое кольцо Москвы. М.: Вече, 2006. 256 с.
15. Заповедники и национальные России. Справочник / авт.-сост. Н.М. Забелина, Л. Исаева-Петрова, Л.В. Кулешова. М., 2006. 160 с.
16. Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия. Инф. сб. / Науч. ред. Ю.А. Веденин. М.: Институт Наследия, 2006. 96 с.
17. Квартальнов, В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2004. 320 с.
18. Каурова, А.Д. Организация сферы туризма. Учебное пособие. М-СПб: Герда, 2004. с.147.
19. Комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия / отв. ред. П.М. Шульгин. М.: Институт Наследия, 2004. 174 с.
20. Культурное наследие Российского государства. Сб. ст. РАН. Ин-т истории материальной культуры. ВООПИ и К; Сост. и отв. ред. А.И. Кирпичников. СПб.; ИПК «Вести», 2005. 134 с.
21. Менеджмент в индустрии гостеприимства, отели и рестораны. М.: Экономика, 2006. 213 с.
22. Николаев, С.В., Максаковский, Н.В. Особо ценные территории природного и природно-историко-культурного наследия народов Российской Федерации. М., 2007. 118 с.
23. Рапопорт, А.Д. Золотое кольцо. Путеводитель. М.: Вокруг света, 2006. 264 с.
24. Сапрунова, В. Туризм: Эволюция. Структура. Маркетинг. М., 2005. 310 с.
25. Соколова, М.В. История туризма: Учеб. пособ. М.: Мастерство, 2005. 352 с.
26. Усыскин, Г.Н. Очерки истории российского туризма. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2006. 224 с.
27. Шаповал, Г.Ф. История туризма: Учеб. пособие. Мн.: Экоперспектива, 2004. 303 с.
28. Шульгин, П.М. Уникальные территории в региональной политике // Уникальные территории в культурном и природном наследии регионов. Сб.науч.тр. М.: РНИИ культурного и природного наследия, 2004. 216 с.
29. Белоусова, Т. Итоги 2005 г: Туризм обогащает, мир становится ближе. Новое время, 12.02.2006.
30. Бурден, А. Культурное наследие и экономика // Информкультура. Сб. ст. Вып. 2. М., 2005. С. 34.
31. Веденин, Ю.А. Место и роль наследия в возрождении культурного ландшафта России // Тезисы докладов второй международной конференции по сохранению и развитию уникальных исторических территорий. М., 2006. С. 6-18.
32. Веденин, Ю.А. Современные проблемы развития и сохранения исторических городов и историко-культурных территорий в России // Культура исторического города: пути сохранения и развития: Материалы науч.-практ. конф. / Под. ред. Л. Афанасьевой. Ялуторовск, 2006. С. 12-16.
33. Вопросы функционального зонирования и экономическая стратегия развития национального парка «Водлозерский» // Комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия. М., 2004. С.50-90.
34. РЫНОЧНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА. URL: http://www.aup.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
35. Туризм в России. URL: http://rostur.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. О истории туризма, путешествий и экскурсионной деятельности в России. URL: http://www.svastour.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
37. Дополнили перечень видов культурной деятельности для применения ставки 0% по налогу на прибыль. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_423160/ (дата обращения: 12.10.2025).
38. Налоговые льготы для учреждений культуры. Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/hl/28416-nalogovye-lgoty-dlya-uchrejdeniy-kultury (дата обращения: 12.10.2025).
39. Кучумов, А.В., Еремичева, П.Ю., Богданов, И.Ю. Государственное регулирование туризма в России: современные тенденции и перспективы // Экономика, предпринимательство и право. 2025. Том 15. № 3. С. 1725-1738. URL: https://1economic.ru/lib/122621 (дата обращения: 12.10.2025).
40. Льготы для организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства. ФНС России, 07 Кабардино-Балкарская Республика. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn07/news/tax_doc_news/4134825/ (дата обращения: 12.10.2025).
41. Багирова, Е.В. Модели и формы государственной поддержки сферы культуры и искусств // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2020. Том 10. № 5А. С. 29-35. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-i-formy-gosudarstvennoy-podderzhki-sfery-kultury-i-iskusstv (дата обращения: 12.10.2025).
42. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» от 05 мая 2018. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/557451478 (дата обращения: 12.10.2025).
43. Как получить грант на развитие туризма в России. Дом ТехноНИКОЛЬ. URL: https://dom.tn.ru/articles/kak-poluchit-grant-na-razvitie-turizma-v-rossii/ (дата обращения: 12.10.2025).
44. За 2022 год учреждения культуры должны подать в ИФНС сведения о доходах по новой форме. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1572002/ (дата обращения: 12.10.2025).
45. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы). Документы — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/32289/ (дата обращения: 12.10.2025).
46. Гранты на развитие туризма в 2025-2030 годах. УБРиР. URL: https://www.ubrr.ru/media/articles/granty-na-razvitie-turizma-v-2025-2030-godah (дата обращения: 12.10.2025).
47. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)». Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71952216/ (дата обращения: 12.10.2025).
48. Подборка грантов для туристического бизнеса. Дело Модульбанка. URL: https://delo.modulbank.ru/articles/granty-dlya-turbiznesa (дата обращения: 12.10.2025).
49. Какие виды культурной деятельности подпадают под нулевую ставку налога на прибыль. БУХ.1С — сайт для современного бухгалтера. URL: https://buh.ru/news/n/156994/ (дата обращения: 12.10.2025).
50. Матвеев, В.В. ФИНАНСИРОВАНИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В АСПЕКТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-sfery-kultury-v-aspekte-realizatsii-gosudarstvennoy-kulturnoy-politiki-analiticheskiy-obzor (дата обращения: 12.10.2025).
51. ПРОБЛЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-finansirovaniya-kultury-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
52. Помогайбина, Е.П., Морунова, Г.В., Губченкова, А.С. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИИ (2023) // ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. 2023. № 4. URL: https://scinetwork.ru/journals/main-forms-of-state-financial-support-of-culture-and-art-in-russia-2023-read-download/ (дата обращения: 12.10.2025).
53. Кадочников, Павел. Развитие туризма — важнейший фактор роста инвестиций и экономики регионов и повышения их доходов. Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39097 (дата обращения: 12.10.2025).
54. Государственная программа «Развитие туризма». Правительство России. URL: http://government.ru/dep_news/44265/ (дата обращения: 12.10.2025).
55. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ. Министерство экономического развития Смоленской области. URL: https://smolensk.ru/upload/iblock/c32/r2x7b7j2w5h36t1r2i0t270j6e41492b.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
56. Правила предоставления из федерального бюджета субсидий на выплату государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402120/ (дата обращения: 12.10.2025).
57. Субсидии и гранты для развития туризма в России. Инвест-Проект. URL: https://invest-project.info/articles/subsidii-i-granty-dlya-razvitiya-turizma-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
58. Документы. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/ (дата обращения: 12.10.2025).
59. Субсидии и гранты 2023-2024. FREEDOM NATURI. URL: https://freedom-naturi.ru/blog/subsidii-i-granty-2023-2024 (дата обращения: 12.10.2025).
60. Лыткина, К.Д. Государственно-частное партнерство в сфере сохранения объектов культурного наследия: преимущества и недостатки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sfere-sohraneniya-obektov-kulturnogo-naslediya-preimuschestva-i-nedostatki (дата обращения: 12.10.2025).
61. Анализ механизмов государственного финансирования сферы культуры. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-mehanizmov-gosudarstvennogo-finansirovaniya-sfery-kultury (дата обращения: 12.10.2025).
62. Набиуллин, Т.Р. Формы и методы финансирования учреждений культуры и искусства. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-finansirovaniya-uchrezhdeniy-kultury-i-iskusstva (дата обращения: 12.10.2025).
63. Селиванова, А.С. Практика государственно-частного партнерства в области адаптации культурного наследия России. Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103986/1/urgu2030_2021_04_047.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
64. Нагорная, М.С., Шевцова, В.В. Практика государственно-частного партнёрства в сфере сохранения культурного наследия России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-sfere-sohraneniya-kulturnogo-naslediya-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
65. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА РОССИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-gosudarstvennoy-podderzhki-vnutrennego-turizma-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
66. Правительством утверждены правила предоставления субсидий НКО на реализацию проектов в сфере культуры. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/448887/ (дата обращения: 12.10.2025).
67. ФОРМЫ И МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ. Тихоокеанский государственный университет. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28881476 (дата обращения: 12.10.2025).
68. Финансирование сферы культуры в аспекте реализации государственной культурной политики: аналитический обзор. Орловский государственный институт культуры. Вестник АГТУ. URL: https://astvsu.ru/journal/docs/vestnik_astu_4_2022_59-69.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
69. Алиева, В.С. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ТУРИЗМА В РФ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-razvitiya-otrasli-turizma-v-rf (дата обращения: 12.10.2025).
70. Более 6 млрд рублей выделено российским регионам на развитие туризма в 2024 году. Минэкономразвития — Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38977 (дата обращения: 12.10.2025).
71. Субсидия на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов. Культура. Гранты России. URL: https://kult.grant.su/konkursy/subsidiya-na-podderzhku-tvorcheskoy-deyatelnosti-i-ukreplenie-materialno-tekhnicheskoy-bazy-munitsipalnykh-teatrov-v-2023-godu-i-planovom-periode-2024-i-2025-godov (дата обращения: 12.10.2025).
72. Государственно-частное партнерство как инструмент развития индустрии туризма в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-instrument-razvitiya-industrii-turizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
73. Фролова, А.А., Кочубей, Е.И. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-gosudarstvennoy-podderzhki-turisticheskogo-biznesa (дата обращения: 12.10.2025).
74. Абанкина, Т.В. Модели государственной поддержки культуры: теоретические основания и финансовые инструменты. НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2014/10/22/1101968595/59-67.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
75. Создание туристической инфраструктуры на базе ГЧП: практика, возможн. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/04/main/Prezentatsiya_KORZH.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
76. Государственно-частное партнерство — ГЧП Советник. URL: https://ppp-advisor.ru/gchp (дата обращения: 12.10.2025).
77. Шаралдаева, В.Д., Максанова, Л.Б.-Ж., Шарафанова, Е.Е. Государственно-частное партнерство в сфере туризма в России: состояние и особенности // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sfere-turizma-v-rossii-sostoyanie-i-osobennosti (дата обращения: 12.10.2025).
78. Об эффективности мер государственной поддержки развития туризма в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта „Туризм и индустрия гостеприимства“. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/155091/ (дата обращения: 12.10.2025).
79. Демченко, С.Г., Кабиров, И.С. Государственная поддержка сферы туризма // Известия Сочинского государственного университета. 2013. № 3 (26). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-sfery-turizma (дата обращения: 12.10.2025).
80. Яковенко, О.В., Ферару, Г.С. ГЧП как направление развития туризма в регионе. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gchp-kak-napravlenie-razvitiya-turizma-v-regione (дата обращения: 12.10.2025).
81. С 2024 года программа грантов на модульные некапитальные средства размещения (приложение 10) заменяет специальную программу грантов для кемпингов автокемпингов (приложение 6). Верное Решение. URL: https://audit-s.ru/news/s-2024-goda-programma-grantov-na-modulnye-nekapitalnye-sredstva-razmeshheniya-prilozhenie-10-zamenyaet-specialnuyu-programmu-grantov-dlya-kempingov-avtokempingov-prilozhenie-6/ (дата обращения: 12.10.2025).
82. Финансово-экономические аспекты развития сферы туризма. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/448842.php (дата обращения: 12.10.2025).