Формы расходов бюджетов в Российской Федерации: классификация, правовое регулирование, механизмы эффективности и современные вызовы

Представьте себе, что на 2026 год общий объем расходов федерального бюджета России запланирован в диапазоне 44,069-44,1 трлн рублей. Это колоссальная сумма, которая является не просто агрегатом цифр, а отражением приоритетов, стратегий и обязательств государства перед обществом. Каждый рубль из этой суммы призван обеспечить функционирование сложнейшего государственного механизма, от национальной обороны до социальной поддержки граждан, от развития инфраструктуры до инвестиций в человеческого капитала.

В условиях динамично меняющегося глобального и национального экономического ландшафта, а также продолжающихся бюджетных реформ, понимание сущности, механизмов и форм бюджетных расходов становится не просто академическим интересом, но и ключевым фактором для оценки эффективности государственной политики. Настоящая работа призвана не только систематизировать знания о формах расходов бюджетов в Российской Федерации, их классификации и правовом регулировании, но и предложить глубокий анализ механизмов обеспечения их эффективности, а также выявить актуальные проблемы и перспективы совершенствования системы управления бюджетными средствами. Особое внимание будет уделено роли бюджетных расходов в социально-экономическом развитии государства и его регионов. Исследование ориентировано на студентов экономических и юридических вузов, стремящихся к комплексному и актуальному пониманию одной из фундаментальных категорий государственных финансов.

Сущность и теоретические основы бюджетных расходов

Погружение в мир государственных финансов начинается с осмысления фундаментальной категории — бюджетных расходов. Это не просто абстрактное понятие, а кровеносная система экономики любого государства, обеспечивающая его жизнеспособность и развитие.

Понятие и экономическая сущность бюджетных расходов

В основе любого бюджета лежат доходы и расходы. Расходы бюджета – это не что иное, как денежные средства, целенаправленно направляемые на финансовое обеспечение задач и функций, возложенных на государство и местное самоуправление. Это своего рода инвестиция в будущее страны и благополучие её граждан. Важно отметить, что в подавляющем большинстве случаев эти средства носят безвозвратный характер. То есть, когда государство тратит деньги на здравоохранение, образование или оборону, оно не ожидает прямого финансового возврата этих вложений. Исключение составляют лишь специфические формы, такие как бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, которые по своей природе предполагают возвратность, но и они служат определенным государственным целям.

С экономической точки зрения, бюджетные расходы являются одной из ключевых категорий финансовых отношений. Они формируются и распределяются в денежной форме, отражая приоритеты и экономическую политику публично-правового образования. В бюджете, будь то федеральный, региональный или муниципальный, эти расходы детализируются по разделам, статьям и видам, что обеспечивает прозрачность и возможность контроля за их использованием.

Функции и роль бюджетных расходов в реализации обязательств государства

Бюджетные расходы — это не просто траты, а мощный инструмент, обеспечивающий реализацию функций государства и выполнение его многочисленных обязательств перед гражданами. Без этих расходов невозможно представить себе функционирование ни одной сферы общественной жизни.

• Социальная функция: Государство обеспечивает социальную защиту населения, финансирует здравоохранение, образование, выплачивает пенсии и пособия.
• Экономическая функция: Через бюджетные расходы осуществляется поддержка ключевых отраслей экономики, финансируются инфраструктурные проекты, стимулируется инновационное развитие.
• Оборонная и правоохранительная функция: Обеспечение безопасности страны и поддержание правопорядка также полностью зависят от бюджетных ассигнований.
• Управленческая функция: Содержание государственного аппарата, органов власти и местного самоуправления, без которых невозможно управление страной, также финансируется из бюджета.

Формирование расходов на всех уровнях бюджетной системы России строго привязано к расходным обязательствам. Эти обязательства возникают не спонтанно, а обусловлены законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, а также договорами или соглашениями. По сути, каждое публично-правовое образование или бюджетное учреждение, действующее от его имени, несет обязанность предоставить средства из соответствующего бюджета на определенные цели, закрепленные юридически.

Теоретические подходы к исследованию системы бюджетных расходов

Понимание сложности и многогранности бюджетных расходов требует применения адекватных теоретических подходов. Один из наиболее продуктивных – это структурно-функциональный подход. Он позволяет рассматривать систему бюджетных расходов не как разрозненный набор статей, а как сложную, взаимосвязанную совокупность:

• Методов: Принципов формирования, планирования, исполнения и контроля за расходами.
• Показателей: Количественных и качественных характеристик, отражающих объем, структуру и эффективность расходов.
• Принципов взаимодействия: Правил, регулирующих отношения между участниками бюджетного процесса – от законодательных органов до непосредственных получателей бюджетных средств.

С точки зрения этого подхода, оценка функционирования системы бюджетных расходов должна начинаться с определения потребностей граждан в общественных и частных благах и завершаться оценкой результатов их финансирования. Это означает, что конечная цель любых бюджетных трат – удовлетворение потребностей общества, а их эффективность измеряется не только освоением средств, но и достижением конкретных социально-экономических результатов. Например, расходы на здравоохранение должны оцениваться не только по количеству построенных больниц, но и по улучшению показателей здоровья населения, снижению смертности и увеличению продолжительности жизни, что показывает, насколько глубоко мы должны смотреть на реальное воздействие этих инвестиций.

Правовое регулирование и классификация форм бюджетных расходов в РФ

Правовое поле, в котором функционирует бюджетная система Российской Федерации, является краеугольным камнем её стабильности и предсказуемости. Без четкой нормативной базы невозможно представить эффективное управление государственными финансами.

Основы правового регулирования бюджетных расходов

Центральным документом, регламентирующим бюджетные отношения в России, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Именно он определяет общие принципы, структуру и порядок формирования, исполнения и контроля за бюджетами всех уровней. БК РФ выступает своего рода конституцией для всех участников бюджетного процесса.

Основополагающие принципы, на которых зиждется вся бюджетная система, закреплены в Статье 28 БК РФ. Эти принципы – не просто декларации, а практические ориентиры для деятельности всех органов власти, управляющих бюджетными средствами:

1. Принцип сбалансированности бюджета: Требует, чтобы объем расходов бюджета был покрыт его доходами и источниками финансирования дефицита. Это обеспечивает финансовую устойчивость и предотвращает чрезмерный рост государственного долга.
2. Принцип эффективности использования бюджетных средств: Один из ключевых принципов современности. Он обязывает участников бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджетов стремиться к достижению заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и/или достижению наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность). Это означает, что важно не просто потратить деньги, но и получить максимальную отдачу от каждой вложенной копейки.
3. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все доходы, расходы и источники финансирования должны быть полностью и достоверно отражены в бюджете, что обеспечивает прозрачность и подотчетность.
4. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Этот принцип гарантирует, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с четким указанием цели их использования. Это предотвращает нецелевое расходование и способствует повышению ответственности.

Таким образом, БК РФ не просто устанавливает правила игры, но и формирует ценностные ориентиры, направленные на рациональное и ответственное управление государственными финансами.

Классификация расходов бюджетов по Бюджетному кодексу РФ

Для обеспечения единообразия, прозрачности и возможности сопоставления данных, Бюджетный кодекс РФ устанавливает единую классификацию расходов бюджетов. Эта классификация представляет собой многоуровневую систему кодов, позволяющую детально структурировать все бюджетные траты. Согласно Статье 21 БК РФ, классификация расходов бюджетов включает в себя:

• Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС): Идентифицирует орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, наиболее крупное или значимое учреждение, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
• Код раздела: Определяет общее направление расходов (например, «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Образование», «Здравоохранение»).
• Код подраздела: Уточняет раздел, детализируя конкретную область внутри общего направления (например, внутри «Образования» могут быть «Дошкольное образование», «Общее образование», «Высшее образование»).
• Код целевой статьи: Привязывает расходы к конкретным государственным (муниципальным) программам, непрограммным направлениям деятельности или функциям органов власти. Это ключевой элемент для программно-целевого бюджетирования.
• Код вида расходов: Отражает экономическое содержание расходов в детализированном виде (например, «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», «Выплата заработной платы», «Субсидии юридическим лицам»).

Такая детализированная структура, регламентированная Статьей 184.1 БК РФ для распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и группам (группам и подгруппам) видов расходов, позволяет не только отслеживать каждую статью расходов, но и проводить глубокий анализ их направленности и целевого использования.

Экономическая классификация расходов: текущие и капитальные расходы

Помимо функциональной и ведомственной классификации, в бюджетной практике применяется и экономическая классификация расходов, которая разделяет их по характеру экономического содержания. Согласно Статье 66 БК РФ, расходы бюджетов подразделяются на:

• Текущие расходы: Это расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов власти, учреждений и организаций, а также финансирующие повседневные потребности государства. К ним относятся, например, заработная плата бюджетников, оплата коммунальных услуг, текущее содержание зданий и оборудования, социальные выплаты и трансферты населению, не связанные с формированием капитала.
• Капитальные расходы: Эта категория расходов имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы направлены на создание, обновление и расширение основного капитала и имеют долгосрочный эффект для экономики. Их влияние ощущается не сразу, но они формируют базу для будущего роста и развития.

Детализация капитальных расходов крайне важна для понимания их стратегической роли. Они включают в себя:

• Инвестиции в развитие экономики: Это масштабные проекты по строительству и обновлению критически важной инфраструктуры (дороги, мосты, порты, энергетические объекты), а также инвестиции в развитие ключевых отраслей – промышленности, сельского хозяйства и транспорта.
• Инвестиции в юридические лица: Предоставление средств действующим или вновь создаваемым юридическим лицам в соответствии с утвержденными инвестиционными программами. Это может быть как прямое участие государства в капитале, так и предоставление льготных займов.
• Бюджетные кредиты на инвестиционные цели: Предоставление юридическим лицам возвратных средств для реализации инвестиционных проектов, которые способствуют общеэкономическому развитию.
• Расходы на капитальный (восстановительный) ремонт: Масштабные ремонтные работы, которые приводят к существенному улучшению характеристик объектов основных средств, продлению срока их службы или изменению функционального назначения, а не просто поддержанию в рабочем состоянии.
• Иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством: Любые другие траты, в результате которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, четкое разграничение текущих и капитальных расходов позволяет не только анализировать структуру бюджетных трат, но и оценивать инвестиционную направленность бюджетной политики, её способность стимулировать долгосрочный экономический рост.

Виды и формы бюджетных расходов: особенности и целевое назначение

Внутри обширной категории бюджетных расходов скрывается целый спектр различных форм и видов, каждая из которых имеет свои особенности, правовое основание и целевое назначение. Понимание этой мозаики критически важно для анализа бюджетной политики.

Бюджетные ассигнования как основная форма расходов

Фундаментом, на котором базируется вся система бюджетных расходов, являются бюджетные ассигнования. Согласно Статье 6 БК РФ, это «предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств». Проще говоря, это лимиты, которые устанавливаются для каждого направления расходования средств, не позволяя тратить больше, чем запланировано.

Статья 69 БК РФ детализирует, на что именно могут быть выделены бюджетные ассигнования, выделяя следующие основные виды:

• На оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ): Это наиболее объемная категория, включающая финансирование деятельности всех бюджетных учреждений. Статья 69.1 БК РФ раскрывает её более подробно:
  • Обеспечение выполнения функций казенных учреждений: Финансирование органов власти, полиции, армии, прокуратуры и других учреждений, которые выполняют государственные функции и напрямую зависят от бюджета.
  • Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного (муниципального) задания: Это основной механизм финансирования школ, больниц, университетов, театров, музеев. Государство (муниципалитет) устанавливает задание по объему и качеству услуг, а учреждения получают субсидии на их выполнение.
  • Предоставление субсидий некоммерческим организациям: Поддержка социально ориентированных НКО, которые реализуют общественно значимые проекты (например, помощь инвалидам, развитие спорта, культурные инициативы).
  • Осуществление бюджетных инвестиций: Прямые вложения государства в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества для государственных (муниципальных) нужд.
  • Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд: Финансирование всех государственных закупок — от канцелярских принадлежностей для чиновников до строительства крупных инфраструктурных объектов.
• На социальное обеспечение населения: Выплаты пенсий, пособий, компенсаций, материнского капитала и других мер социальной поддержки граждан.
• Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам: Вложения в капитал государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием для реализации крупных проектов.
• Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам: Финансовая поддержка, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе (или на возвратной в случаях, установленных законом) для достижения определенных целей (например, субсидии сельхозпроизводителям, поддержка малого бизнеса, компенсации гражданам).
• Предоставление межбюджетных трансфертов: Средства, передаваемые от одного уровня бюджета другому (федерал��ный → региональный, региональный → муниципальный). Об этом подробнее далее.
• Обслуживание государственного (муниципального) долга: Выплаты процентов и погашение основного долга по государственным и муниципальным займам.
• Исполнение судебных актов: Средства, необходимые для выполнения решений судов по искам к публично-правовым образованиям.

Таким образом, бюджетные ассигнования — это всеобъемлющая категория, охватывающая практически все возможные направления бюджетных трат, строго регламентированные законодательством.

Межбюджетные трансферты и их формы

Важной частью бюджетной системы, обеспечивающей её вертикальную координацию и выравнивание бюджетной обеспеченности, являются межбюджетные трансферты. Это, по сути, средства, которые один бюджет бюджетной системы Российской Федерации предоставляет другому бюджету. Они играют ключевую роль в перераспределении финансовых ресурсов между уровнями власти.

Статья 129 БК РФ устанавливает основные формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а также бюджетам государственных внебюджетных фондов. Аналогичные формы существуют и для трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам (Статья 135 БК РФ). Рассмотрим их подробнее:

1. Дотации: Это межбюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений их использования. Их основная цель – выравнивание бюджетной обеспеченности регионов или муниципалитетов. Получатель дотации может самостоятельно определять, на какие текущие расходы направить эти средства, исходя из своих приоритетов и потребностей. Это наиболее гибкая форма поддержки.
2. Субсидии: В отличие от дотаций, субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Субсидии всегда имеют целевое назначение и предполагают долевое участие со стороны получающего бюджета. Например, федеральная субсидия на строительство нового спортивного объекта будет выделена только при условии, что регион или муниципалитет также вложит часть своих средств в этот проект.
3. Субвенции: Это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных полномочий (Статья 138.5 БК РФ). Субвенции, как и субсидии, имеют строго целевой характер, но их отличие в том, что они направлены на финансирование полномочий, которые федеральный центр или региональное правительство передали на более низкий уровень. Например, финансирование социальных выплат, которые де-юре являются полномочием федерации, но исполняются на региональном уровне. Объем субвенций, как правило, рассчитывается таким образом, чтобы полностью покрыть соответствующие расходные обязательства.

Таблица 1: Сравнительная характеристика форм межбюджетных трансфертов

Характеристика	Дотации	Субсидии	Субвенции
Целевое назначение	Нет, на общее выравнивание	Софинансирование конкретных расходных обязательств	Финансовое обеспечение переданных полномочий
Условия предоставления	Отсутствие установленных направлений использования	Долевое участие получателя, целевое использование	Строго целевое использование на переданные полномочия
Возвратность	Безвозвратны	Безвозвратны (при соблюдении условий)	Безвозвратны (при соблюдении условий)
Гибкость использования	Высокая	Средняя, ограничена целевым назначением	Низкая, строго привязана к переданным полномочиям
Правовая основа	БК РФ	БК РФ, федеральные законы, постановления	БК РФ, федеральные законы
Пример	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности	Субсидия на строительство детского сада	Субвенция на выплату федеральных социальных пособий

Эта система межбюджетных трансфертов является сложным, но необходимым механизмом для обеспечения единства бюджетной системы, поддержки регионов с низкой налоговой базой и эффективного выполнения государственных функций на всех уровнях власти.

Механизмы обеспечения эффективности и контроля за расходованием бюджетных средств

Вопрос эффективности расходования бюджетных средств — один из самых острых и дискуссионных в сфере государственных финансов. В условиях ограниченности ресурсов и возрастающих потребностей общества, достижение максимальной отдачи от каждой вложенной копейки становится императивом.

Методические подходы к оценке бюджетной эффективности

Оценка эффективности бюджетных расходов — это не просто аудит, а комплексный процесс, направленный на определение степени достижения поставленных целей при минимальных затратах. В Российской Федерации эта сфера активно развивается и регулируется рядом нормативных актов.

Существуют различные методические подходы к оценке бюджетной эффективности, выбор которых зависит от специфики проекта, доступных данных и целей оценки:

1. Анализ затрат и выгод (Cost-Benefit Analysis, CBA): Классический подход, предполагающий сопоставление всех денежных затрат проекта с денежными выгодами, которые он принесет. Выгоды часто дисконтируются к текущему моменту для учета временной стоимости денег.
2. Статистические методы: Использование эконометрических моделей для выявления взаимосвязей между объемом и структурой расходов и различными социально-экономическими показателями (например, влияние расходов на образование на уровень ВВП или снижение преступности).
3. Оценка инвестиционной привлекательности: Применяется для инвестиционных проектов, где оценивается окупаемость, внутренняя норма доходности и чистая приведенная стоимость.
4. Сравнительный анализ (бенчмаркинг): Сопоставление показателей эффективности схожих проектов или программ в разных регионах или странах для выявления лучших практик.
5. Стоимостно-эффективный анализ (Cost-Effectiveness Analysis, CEA): Используется, когда денежная оценка выгод затруднена (например, в здравоохранении или образовании). Анализируется стоимость достижения единицы эффекта (например, сколько стоит увеличение продолжительности жизни на один год или обучение одного студента до определенного уровня).

В Российской Федерации эти методические подходы интегрированы в систему государственного управления. Оценка эффективности бюджетных расходов регулируется, в частности, Постановлением Правительства РФ № 588 «Об утверждении Правил оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации» и приказом Минэкономразвития № 670 «Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации».

Важно, что в большинстве субъектов РФ применяется методика оценки эффективности государственных программ, основанная на интегральном показателе. Этот показатель включает в себя до восьми индикаторов, структурированных по трем ключевым направлениям:

• Оценка администрирования: Насколько качественно и своевременно осуществляется управление программой.
• Достижение запланированных результатов: Степень выполнения целевых индикаторов и показателей.
• Эффективность использования бюджетных средств: Насколько экономно и результативно были израсходованы выделенные ресурсы.
• Управление расходами в рамках целевой программы: Насколько гибко и оперативно адаптируется финансовое обеспечение к меняющимся условиям.

Эта комплексность позволяет получить многогранную картину эффективности, а не только фокусироваться на финансовых показателях.

Критерии и индикаторы оценки эффективности и результативности

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, эффективность расходов напрямую связана с отношением полученного результата к фактически затраченным средствам на его достижение. Это ключевое определение, которое лежит в основе всей системы оценки.

Целью методик оценки является создание комплексной системы, обеспечивающей всесторонний анализ непосредственных, конечных и косвенных результатов использования бюджетных средств. Оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется комплексно по нескольким направлениям:

1. Оценка эффективности расходов на реализацию муниципальных программ и непрограммной части расходов: Анализируется вклад как программных, так и непрограммных трат в достижение целей развития муниципалитета.
2. Оценка эффективности выполнения мероприятий: Детализированный анализ каждого отдельного мероприятия программы на предмет его результативности.
3. Оценка эффективности видов бюджетных расходов: Анализ эффективности конкретных категорий расходов (например, субсидий, инвестиций).

Детализация критериев оценки эффективности муниципальных программ показывает, насколько глубоко проработан этот вопрос на местном уровне:

• Соответствие целей и индикаторов стратегическим приоритетам: Насколько программа согласуется с долгосрочными планами социально-экономического развития.
• Обоснованность выбора механизмов государственной поддержки: Насколько выбранные инструменты (субсидии, инвестиции, госзакупки) являются оптимальными для достижения целей.
• Полнота описания рисков и мер по их управлению: Учет потенциальных угроз и разработка планов по их минимизации.
• Полнота описания прямых и косвенных (сопутствующих) эффектов: Оценка не только очевидных, но и отложенных, непрямых последствий реализации программы на экономические, социальные и финансовые показатели.
• Качество систем управления, внутреннего контроля и аудита: Насколько эффективно организованы процессы управления программой и насколько надежен контроль за расходами.
• Отсутствие правонарушений, выявленных в ходе контроля: Важный критерий соблюдения законности.
• Соблюдение требований к прозрачности и открытости направлений расходов: Насколько информация о расходовании средств доступна для общественности.

Разделяются также понятия экономности и результативности:

• Оценка экономности бюджетных расходов основана на полноте и качестве проведенных мероприятий, направленных на обеспечение использования наименьшего объема бюджетных средств для реализации утвержденных программ. Это означает, что цель может быть достигнута с меньшими затратами, что является признаком экономности.
• Оценка результативности бюджетных расходов основывается на анализе количественных и качественных характеристик исполнения мероприятий и их сопоставлении с фактическими характеристиками, а также степени достижения установленных социально-экономических целей. Здесь акцент делается на достижении максимального эффекта при заданном объеме ресурсов.

Государственный финансовый контроль и аудит в сфере бюджетных расходов

Никакая система планирования и оценки не будет работать без эффективного контроля. В России система государственного финансового контроля является многоуровневой и включает в себя несколько ключевых институтов:

• Счетная палата Российской Федерации: Высший орган внешнего государственного аудита (контроля). Она осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводит экспертизу проектов федеральных законов, государственных программ, анализирует эффективность использования государственных средств. Заключения Счетной палаты имеют большой вес и являются основой для принятия решений парламентом и правительством.
• Федеральное казначейство: Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов, контроль за целевым использованием бюджетных средств на стадии их исполнения. Казначейство выступает в роли главного оператора, через которого проходят все бюджетные платежи, обеспечивая их законность и целевой характер.
• Внутренний финансовый контроль и аудит: На уровне каждого главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а также в самих бюджетных учреждениях, существуют системы внутреннего контроля. Они направлены на предупреждение нарушений, обеспечение соблюдения законодательства, эффективность и результативность финансово-хозяйственной деятельности. Внутренний финансовый аудит, в свою очередь, оценивает надежность этих систем контроля и риски их сбоев.

Совокупность этих механизмов – от методических подходов к оценке до институтов контроля – формирует единую систему обеспечения целевого, эффективного и ответственного использования бюджетных средств, что является залогом устойчивого развития государства.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования системы управления расходами бюджетов в РФ

Система управления бюджетными расходами, несмотря на постоянные реформы и совершенствования, всегда сталкивается с новыми вызовами и старыми, но еще не решенными проблемами. В Российской Федерации эти процессы особенно заметны в контексте нестабильной макроэкономической среды и стремления к повышению эффективности государственного управления.

Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации на современном этапе идет по нескольким ключевым направлениям: реформирование бюджетной классификации и учета, улучшение среднесрочного финансового планирования, развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, а также упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Проблемы бюджетного планирования и прогнозирования

Одной из наиболее острых проблем является сложность с объективностью и достоверностью долго- и краткосрочного прогнозирования бюджетных показателей. Бюджет – это всегда план на будущее, и его точность напрямую зависит от качества прогнозов. В России эта проблема имеет свои особенности:

• Волатильность цен на нефтегазовые ресурсы: Российский бюджет традиционно сильно зависит от экспорта углеводородов. Колебания мировых цен на нефть и газ делают прогнозирование доходов бюджета крайне непредсказуемым, что, в свою очередь, затрудняет планирование расходов.
• Общая ненадежность макроэкономического прогнозирования: Изменения в налоговом законодательстве, внешнеэкономические факторы (санкции, торговые войны), а также структурные особенности экономики делают долгосрочные макроэкономические прогнозы весьма приблизительными. Отсутствие прочной увязки методологии бюджетирования с фактическими данными об экономическом развитии усугубляет эту проблему. Например, даже после перехода к среднесрочному финансовому планированию (на трехлетний период) с 2008 года, роль перспективного финансового плана на практике часто сводится к справочно-информационному сопровождению из-за недостаточной надежности этих прогнозов.

Эти недостатки в планировании и прогнозировании имеют прямые негативные последствия:

• Неритмичное освоение бюджетных средств: Из-за неточного планирования или изменений в течение года средства могут осваиваться неравномерно. В начале года – медленно, в конце – «сгорая», чтобы избежать возврата в бюджет.
• Перераспределение неосвоенных ассигнований: Часто в конце финансового года возникают ситуации, когда запланированные средства не были использованы, и их приходится срочно перераспределять на другие цели или возвращать в бюджет.
• Частые корректировки сводной бюджетной росписи: Индикатором низкого качества планирования является большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств. Каждая такая справка означает отклонение от первоначального плана и свидетельствует о необходимости оперативной адаптации к меняющимся условиям, что является признаком неэффективности.

Развитие и вызовы программно-целевого бюджетирования

Одним из наиболее значимых направлений бюджетной реформы в России стало внедрение программно-целевого бюджетирования (БОР – бюджетирование, ориентированное на результат). Этот подход предполагает формирование бюджета не по статьям расходов, а по целям и результатам, которые должны быть достигнуты.

• Этапы внедрения: Внедрение программно-целевого бюджетирования в России началось с 2003 года. С 2013 года расходы федерального бюджета начали формироваться в разрезе государственных программ, достигнув примерно 45-47% от общего объема расходов. С 2016 года субъекты Российской Федерации также перешли на программное бюджетирование.
• Концепция: БОР способствует радикальным изменениям, меняя содержание всех стадий бюджетного процесса и концепцию управления государственными расходами. Вместо простого перечня затрат, бюджет превращается в инструмент достижения конкретных общественно значимых результатов.
• Сохраняющиеся проблемы: Несмотря на прогресс, остаются актуальными ряд проблем:
  • Концептуальная неопредел��нность: Не всегда четко сформулированы цели и задачи государственных программ, а также их связь с долгосрочными стратегиями развития.
  • Недостаток межведомственной координации: Программы часто затрагивают полномочия нескольких ведомств, но их взаимодействие может быть недостаточным, что приводит к дублированию или пробелам в работе.
  • Отсутствие проработанных механизмов оценки и мониторинга: Хотя методики оценки существуют, их практическое применение и реальное влияние на корректировку программ все еще требуют совершенствования.

Реформирование бюджетной классификации и учета

Реформирование бюджетной классификации является постоянным процессом, направленным на повышение её информативности и соответствия современным требованиям.

• Переориентация на результат: Ключевое направление – переориентация бюджетов на достижение конечных результатов. Классификация должна позволять легко отслеживать, сколько средств было направлено на достижение конкретных целей и какие результаты были получены.
• Соответствие функциям органов власти: Структура функциональной классификации расходов приводится в соответствие с основными функциями и полномочиями органов власти, что повышает прозрачность и упрощает анализ.
• Согласование с международными стандартами финансовой отчетности: Россия стремится к гармонизации своих бюджетных классификаций с международными стандартами (например, СНС, МСФО), что улучшает сопоставимость данных и облегчает международное сотрудничество.

Приоритетные направления совершенствования управления расходами

Для повышения общей эффективности государственных расходов необходимо дальнейшее развитие системы управления. Приоритетные направления включают:

• Совершенствование бюджетного планирования: Создание более гибких и адаптивных механизмов планирования, способных оперативно реагировать на изменения во внешней и внутренней среде.
• Предоставление большей самостоятельности администраторам бюджетных программ: Расширение полномочий ответственных за реализацию программ, что позволит им более эффективно управлять ресурсами.
• Усиление ответственности за достижение конечных результатов: Связывание финансирования с реальными достижениями, а не только с освоением средств. Это требует внедрения более строгих систем мониторинга и оценки.
• Развитие цифровых технологий и систем планирования деятельности бюджетных учреждений: Автоматизация бюджетного процесса, внедрение электронных систем учета и анализа позволяют существенно повысить прозрачность, оперативность и точность управления расходами. Например, использование больших данных для анализа эффективности программ.

Таким образом, система управления бюджетными расходами в РФ находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся условиям и стремясь к повышению эффективности и результативности в интересах социально-экономического развития страны.

Влияние бюджетных расходов на социально-экономическое развитие государства и регионов

Бюджетные расходы — это не просто финансовые потоки, а мощный рычаг, способный формировать экономическую траекторию страны и определять качество жизни её граждан. Их влияние многогранно и распространяется на все сферы социально-экономического развития.

Макроэкономическая роль бюджетных расходов в развитии экономики

Бюджетные расходы играют ключевую роль в развитии экономики страны, обеспечивая концентрацию финансовых ресурсов на решение приоритетных задач социально-экономической политики. Они выступают одним из основных инструментов бюджетной политики, способствующих приращению физического и человеческого капитала.

Оценка влияния бюджетных расходов на экономический рост и развитие является объектом пристального внимания ученых и аналитиков. Прямая связь между объемом и структурой государственных трат и темпами роста валового внутреннего продукта (ВВП) очевидна. Государственные инвестиции в инфраструктуру, поддержку инноваций, развитие человеческого капитала формируют мультипликативный эффект, стимулируя частные инвестиции и общую экономическую активность. Например, прогнозируемый рост ВВП РФ на 2026 год составляет 1,3%, и достижение этого показателя во многом будет зависеть от эффективности распределения и использования бюджетных средств. Но действительно ли мы в полной мере используем этот потенциал для достижения максимального экономического эффекта?

Структура и динамика расходов федерального бюджета

Для понимания приоритетов государственной политики необходимо анализировать структуру расходов федерального бюджета. Согласно проекту федерального бюджета, на 2026 год общий объем расходов составит 44,069-44,1 трлн рублей. Этот объем распределен по ключевым направлениям, отражающим стратегические задачи государства.

Крупнейшими статьями расходов федерального бюджета на 2026 год запланированы:

• Национальная оборона: 29,3% от общего объема расходов. Этот значительный объем свидетельствует о приоритете обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны в текущих геополитических условиях.
• Социальная политика: 16,1%. Включает в себя пенсии, пособия, социальные выплаты, поддержку семьи и детства. Это направление остается одним из важнейших, подчеркивая социальную направленность государства.
• Национальная экономика: 10,8%. Финансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, науки и технологий, поддержка малого и среднего бизнеса. Эти расходы напрямую влияют на экономический рост и диверсификацию экономики.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: 8,9%. Содержание правоохранительных органов, служб безопасности, противопожарной службы.

Таблица 2: Структура расходов федерального бюджета РФ на 2026 год (проект)

Раздел расходов	Доля в общем объеме расходов (%)
Национальная оборона	29,3
Социальная политика	16,1
Национальная экономика	10,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	8,9
Прочие разделы	34,9
ИТОГО	100

Анализ этой структуры позволяет сделать выводы о том, какие сектора экономики и сферы общественной жизни являются приоритетными для государства, и как эти приоритеты могут повлиять на динамику ВВП и другие макроэкономические показатели.

Производительные и социально ориентированные расходы как драйверы развития

Не все расходы бюджета одинаково влияют на экономику. Необходимо различать производительные и социально ориентированные расходы, каждый из которых играет свою уникальную роль.

Производительные расходы – это те, которые стимулируют экономическое развитие страны, способствуют созданию нового капитала, повышению производительности труда и конкурентоспособности. Они во многом соответствуют капитальным расходам и включают:

• Финансирование структурной перестройки экономики: Поддержка отраслей, имеющих стратегическое значение, или создание новых секторов, способных обеспечить будущий рост.
• Развитие перспективных направлений в промышленном производстве: Инвестиции в высокотехнологичные отрасли, модернизацию производственных мощностей.
• Освоение новых технологий: Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), внедрение инноваций.
• Инвестиции в инфраструктуру: Строительство и модернизация транспортных сетей, энергетических систем, телекоммуникаций, что является фундаментом для любой экономической деятельности.

Эти расходы являются долгосрочными инвестициями, которые призваны обеспечить устойчивый и качественный экономический рост в будущем.

Социально ориентированные расходы бюджета, в свою очередь, являются важной частью бюджетной политики, направленной на решение социальных задач и повышение эффективности государственной социальной политики. Хотя они не всегда имеют прямой и немедленный экономический эффект, их влияние на развитие человеческого капитала в среднесрочной и долгосрочной перспективе остается основой экономического роста и конкурентоспособности государства. Здоровое, образованное и социально защищенное население – это главный ресурс любой экономики.

Примеры социально ориентированных расходов:

• Образование: Финансирование школ, университетов, профессионального обучения, что напрямую влияет на качество рабочей силы.
• Здравоохранение: Содержание медицинских учреждений, закупка оборудования, финансирование программ по борьбе с заболеваниями, что повышает продолжительность и качество жизни.
• Социальная политика: Выплаты пенсий, пособий, поддержка уязвимых слоев населения, что обеспечивает социальную стабильность и снижает неравенство.

На региональном уровне социально ориентированные расходы занимают особенно важное место, составляя порядка половины общего объема бюджетных ассигнований. По итогам 2024 года, примерно две трети (62%) расходов региональных бюджетов приходятся на разделы «Национальная экономика» (22%), «Образование» (20%) и «Социальная политика» (20%). Раздел «Здравоохранение» занимает 10%. Таким образом, социально ориентированные расходы (образование, социальная политика, здравоохранение) составляют около 50% региональных бюджетов. В 2015-2020 годах эта доля была еще выше – 58%. Эта динамика подчеркивает постоянное внимание к социальной сфере на уровне субъектов РФ.

Взаимосвязь бюджетных расходов и регионального социально-экономического развития

Связь между объемом и структурой расходов бюджета, с одной стороны, и параметрами социально-экономического развития территорий, с другой, представляет значимую исследовательскую задачу. Региональные бюджеты, финансируя местные программы и проекты, напрямую влияют на:

• Уровень жизни населения: Через финансирование социальной сферы.
• Развитие местной экономики: Через поддержку малого и среднего бизнеса, создание инфраструктуры.
• Привлекательность региона для инвестиций: Развитая инфраструктура и квалифицированные кадры привлекают инвесторов.

Анализ динамики социальных расходов в региональных бюджетах показывает, что, несмотря на некоторые колебания, эта статья остается приоритетной. Это объясняется как необходимостью выполнения социальных обязательств, так и пониманием того, что инвестиции в человеческий капитал через образование, здравоохранение и социальную защиту являются основой для долгосрочного экономического развития самих регионов.

Таким образом, бюджетные расходы – это не просто статьи в финансовом документе, а стратегический инструмент, который, при эффективном управлении, способен существенно повлиять на экономический рост, социальную стабильность и благополучие каждого гражданина и региона страны.

Заключение

Исследование форм расходов бюджетов в Российской Федерации раскрыло сложную и многогранную систему, играющую центральную роль в реализации государственных функций и обязательств. Мы определили бюджетные расходы как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, подчеркнув их преимущественно безвозвратный характер и ключевое значение для финансовых отношений. Структурно-функциональный подход позволил рассмотреть систему бюджетных расходов как сложную совокупность методов, показателей и принципов взаимодействия, нацеленных на удовлетворение потребностей граждан и достижение конкретных результатов.

Правовое регулирование бюджетных расходов, основанное на Бюджетном кодексе РФ, обеспечивает принципы сбалансированности, эффективности, полноты, адресности и целевого характера использования средств. Детализированная классификация расходов, включающая экономическое деление на текущие и капитальные, позволяет систематизировать и контролировать каждый рубль, вложенный в развитие страны. Особое внимание было уделено капитальным расходам, обеспечивающим инновационную и инвестиционную деятельность, что является фундаментом долгосрочного роста.

Анализ основных видов и форм бюджетных расходов, таких как бюджетные ассигнования, дотации, субсидии и субвенции, показал их специфическое целевое назначение и значимость для функционирования всех уровней бюджетной системы. Бюджетные ассигнования выступают пределом для исполнения обязательств, охватывая широкий спектр направлений от государственных услуг до обслуживания долга. Межбюджетные трансферты, в свою очередь, являются важным инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности и финансирования переданных полномочий.

Механизмы обеспечения эффективности и контроля за расходованием бюджетных средств, включающие разнообразные методические подходы (анализ затрат и выгод, стоимостно-эффективный анализ), критерии и индикаторы результативности, а также роль Счетной палаты, Федерального казначейства и внутреннего аудита, призваны гарантировать максимальную отдачу от каждой государственной инвестиции. Актуальные нормативные акты, такие как Постановление Правительства РФ № 588 и приказ Минэкономразвития № 670, задают рамки для оценки эффективности государственных программ.

В то же время, система управления бюджетными расходами сталкивается с рядом актуальных проблем, включая сложности прогнозирования, обусловленные внешнеэкономической волатильностью, а также недостатки в бюджетном планировании, приводящие к неритмичному освоению средств. Внедрение программно-целевого бюджетирования, несмотря на его значительный потенциал, до сих пор сталкивается с вызовами концептуальной неопределенности и межведомственной координации. Однако непрерывное реформирование бюджетной классификации, развитие цифровых технологий и усиление ответственности администраторов программ открывают перспективы для дальнейшего совершенствования.

Бюджетные расходы неразрывно связаны с социально-экономическим развитием государства и регионов. Они выступают ключевым инструментом концентрации финансовых ресурсов на приоритетных задачах, способствуя росту ВВП и приращению физического и человеческого капитала. Структура федерального бюджета, с её акцентом на национальную оборону, социальную политику и национальную экономику, отражает стратегические приоритеты. Производительные расходы стимулируют экономическое развитие, в то время как социально ориентированные расходы, составляющие значительную долю региональных бюджетов, являются инвестициями в человеческий капитал и основу для долгосрочного роста.

Таким образом, эффективное управление формами расходов бюджетов, их глубокое понимание и непрерывное совершенствование бюджетного процесса являются залогом устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в современных условиях. Комплексный подход к анализу и управлению бюджетными расходами необходим для обеспечения благополучия граждан и реализации стратегических целей государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ). (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант Плюс».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант Плюс».
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант Плюс».
5. Абрамова, А. Е., Кучеров, И. И., Моисеенко, М. А. Бюджетное право: учебник. М.: Деловой двор, 2009. 296 с.
6. Грачева, Е., Горбунова, О., Быля, А. Финансовое право: учебник. М.: Проспект, 2010. 520 с.
7. Куликов, Н.И., Чайникова, Л.Н., Бабенко, Е.Ю. Современная бюджетная система России: учебное пособие. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2009. 6 с.
8. Министерство финансов Российской Федерации: [сайт]. URL: http://minfin.ru (дата обращения: 27.10.2025).
9. БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/069824647318357f00ff25700b0808b89d4fb983/ (дата обращения: 27.10.2025).
10. БК РФ Статья 65. Формирование расходов бюджетов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/7c0c1753163773229871542f79024c084f7b4742/ (дата обращения: 27.10.2025).
11. БК РФ Статья 69. Бюджетные ассигнования. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/d55b0a34b223d6a695c52c2957102ec3b679a978/ (дата обращения: 27.10.2025).
12. БК РФ Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (действующая редакция) с комментариями. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeks/bk/st129.html (дата обращения: 27.10.2025).
13. БК РФ Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/762551a31b4097f5f928a6f3a3f5b722301c3c9c/ (дата обращения: 27.10.2025).
14. БК РФ Статья 138.5. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам из бюджета федеральной территории. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/91629ed3a2c53f317b9669528f117c0936e76839/ (дата обращения: 27.10.2025).
15. БК РФ Статья 184.1. Общие положения. URL: https://www.garant.ru/doc/12011988/chapter/21/#block_1841 (дата обращения: 27.10.2025).
16. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации (Статья 28 БК РФ). URL: https://www.garant.ru/doc/12011988/chapter/5/ (дата обращения: 27.10.2025).
17. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (Статья 28-38.2 БК РФ). URL: https://www.garant.ru/doc/12011988/chapter/5/ (дата обращения: 27.10.2025).
18. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных. URL: http://www.birobidzhan.ru/upload/iblock/c38/c383fc44f56f108b5f36e2d93708a3f8.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
19. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 27.10.2025).
20. Открытый бюджет. Принципы бюджетной системы. URL: https://budget.open.nizhny.ru/budget/principles/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. Понятие и сущность бюджетных расходов муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-byudzhetnyh-rashodov-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 27.10.2025).
22. Правовое регулирование расходов бюджетов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-rashodov-byudzhetov (дата обращения: 27.10.2025).
23. Перспективы развития и совершенствования бюджетов субъектов РФ. URL: https://moluch.ru/archive/428/94065/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Роль государственных бюджетных расходов в социально-экономическом развитии России. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43105777 (дата обращения: 27.10.2025).
25. РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashody-regionalnyh-byudzhetov-na-sotsialnuyu-sferu-i-ih-vliyanie-na-sotsialno-ekonomicheskoe-polozhenie-subektov-rf (дата обращения: 27.10.2025).
26. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashody-byudzheta-ponyatie-priznaki-osobennosti (дата обращения: 27.10.2025).
27. Социально-экономическое развитие и бюджетное регулирование в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-i-byudzhetnoe-regulirovanie-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
28. Теоретические аспекты бюджета как экономической категории. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-byudzheta-kak-ekonomicheskoy-kategorii (дата обращения: 27.10.2025).
29. Теоретические подходы к обоснованию эффективной системы бюджетных расходов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-obosnovaniyu-effektivnoy-sistemy-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 27.10.2025).
30. Экономическая сущность бюджетных расходов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 27.10.2025).