Формы участия населения в местном самоуправлении РФ: анализ эффективности, проблемы и перспективы развития в контексте новейшего законодательства

Представьте город, где каждый житель — не просто наблюдатель, а активный творец своего будущего, где коллективные решения формируют облик улиц, школ и скверов. В идеале, именно такой должна быть суть местного самоуправления — фундаментального столпа демократии, где народная власть реализуется наиболее непосредственно. Однако, несмотря на конституционные гарантии и обширное законодательство, реальная эффективность и уровень вовлеченности граждан в этот процесс в Российской Федерации остаются предметом острых дискуссий и пристального научного изучения. Проблема не просто в наличии или отсутствии форм участия, но в их действенности, доступности и способности реально влиять на жизнь муниципальных образований.

Настоящая работа призвана не только систематизировать существующие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в России, но и провести комплексный анализ их эффективности, выявить актуальные проблемы и наметить перспективы развития. Особое внимание будет уделено кардинальным изменениям, которые вносит Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступающий в силу с 1 января 2027 года. Этот документ обещает стать новой вехой в истории российского муниципального права, и его положения требуют глубокого осмысления, поскольку именно они определят будущую конфигурацию отношений между государством, муниципалитетами и гражданами. Мы погрузимся в правовые лабиринты, рассмотрим практические кейсы и проанализируем зарубежный опыт, чтобы предложить исчерпывающую картину состояния и будущего гражданского участия на местном уровне.

Теоретико-правовые основы местного самоуправления и участия населения в Российской Федерации

Понятие и конституционные основы местного самоуправления в РФ

В основе российской государственности лежит принцип народовластия, воплощенный, в числе прочего, в институте местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, в своей Главе 8, четко определяет местное самоуправление как систему, обеспечивающую самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это не просто административная единица, а уникальная форма публичной власти, позволяющая гражданам непосредственно управлять своей жизнью на местах.

Ключевым положением, определяющим роль граждан в этом процессе, является статья 32 Конституции РФ. Она недвусмысленно закрепляет за гражданами право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это право распространяется и на местный уровень, позволяя избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местных референдумах. Таким образом, местное самоуправление неразрывно связано с фундаментальными правами и свободами человека и гражданина, являясь практической площадкой для их реализации.

На протяжении десятилетий Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подтверждал конституционно-правовой статус местного самоуправления, выступая гарантом его самостоятельности и целостности. В своих постановлениях, таких как от 9 ноября 2022 года № 48-П, Суд подчеркивал, что местное самоуправление является обязательной на всей территории России формой публично-территориальной самоорганизации населения и неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. При этом, как было отмечено в Постановлении от 23 ноября 2021 года № 50-П, самостоятельность местного самоуправления не противоречит его включению в единую систему публичной власти. Это означает, что, хотя органы местного самоуправления и не входят в систему органов государственной власти, они призваны эффективно взаимодействовать с ними для решения общих задач в интересах населения, что позволяет обеспечить сбалансированное развитие территорий и единое правовое поле.

Эволюция и современное правовое регулирование форм участия населения

Исторический путь развития институтов участия населения в местном самоуправлении в России был извилист и полон трансформаций. От земских учреждений Российской империи до Советов народных депутатов в советский период, и, наконец, к современным моделям, Россия искала оптимальные формы вовлечения граждан. В конце XX – начале XXI века начался активный процесс формирования современной законодательной базы, призванной обеспечить реальное народовластие на местах.

Ключевым нормативным актом, заложившим основы современного российского местного самоуправления, долгое время оставался Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он детально регламентировал правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования муниципальных образований, а также установил перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. ФЗ № 131-ФЗ стал фундаментом для разработки регионального и муниципального законодательства, определив векторы развития на два десятилетия.

Однако, время не стоит на месте, и меняющиеся социально-экономические, политические и технологические реалии потребовали переосмысления существующих подходов. Результатом этого переосмысления стал Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу с 1 января 2027 года. Этот закон знаменует собой новую эру в развитии российского местного самоуправления.

Новации Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

Федеральный закон № 33-ФЗ не просто вносит корректировки, а представляет собой существенное обновление правовых основ, объединяя положения действующего законодательства с новыми подходами, вытекающими из обновленной Конституции РФ и накопленного практического опыта. Среди наиболее значимых изменений можно выделить:

1. Переход к одноуровневой системе местного самоуправления: Законодатель отказывается от сложной двухуровневой системы (поселения и муниципальные районы) в пользу более простой и понятной одноуровневой. Это означает, что местное самоуправление будет осуществляться в трех основных видах муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения. Данное изменение направлено на оптимизацию административных процессов и повышение эффективности управления.
2. Новые подходы к определению компетенции местного самоуправления: Если ранее перечень вопросов местного значения был достаточно обширным и мог расширяться, то новый закон закрепляет исчерпывающий перечень полномочий. Эти полномочия разделены на три группы:
   • Не подлежащие изъятию субъектами РФ (основные, жизненно важные для местного сообщества);
   • Те, которые могут быть переданы субъекту РФ (например, в случае неспособности муниципалитета их осуществлять);
   • Те, что осуществляются субъектом РФ, но могут быть переданы муниципалитету (посредством межбюджетных трансфертов и договорных отношений).

   Это должно обеспечить большую ясность в распределении полномочий и ответственности.

3. Изменение классификации форм участия: Федеральный закон № 33-ФЗ четко разграничивает «непосредственное осуществление населением местного самоуправления» (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан) и «участие населения при его осуществлении» (опросы, публичные слушания и обсуждения, ТОС, собрания граждан, инициативные проекты). Такая детализация способствует более точному пониманию статуса и юридической силы различных форм гражданского волеизъявления.

Эти изменения, безусловно, окажут глубокое влияние на практику местного самоуправления и гражданского участия. Они призваны укрепить вертикаль публичной власти, но при этом сохранить и даже усилить возможности населения влиять на местные дела, хотя и в новых, более структурированных правовых рамках. А что это означает для каждого конкретного жителя? Это означает, что теперь будет четче определена граница ответственности, и каждый сможет яснее понять, к кому обращаться по тем или иным вопросам, что должно упростить взаимодействие с властью.

Классификация и характеристика форм участия населения в местном самоуправлении

Местное самоуправление в России является ареной для многообразных форм гражданского участия, которые можно разделить на две основные категории: непосредственное осуществление власти и участие в ее осуществлении. Каждая из этих форм имеет свои правовые особенности, механизмы реализации и практическое значение.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Эта категория включает в себя те формы, где граждане напрямую, без посредников, принимают решения, имеющие обязательную юридическую силу для муниципального образования.

• Местный референдум. Это одна из высших форм прямого волеизъявления граждан, позволяющая населению решать вопросы местного значения путем голосования. Инициатива его проведения может исходить от граждан (через инициативную группу не менее 10 человек), избирательных или иных общественных объединений. Представительный орган муниципального образования обязан в течение 20 дней проверить соответствие выносимого на референдум вопроса требованиям федерального законодательства. Решения, принятые на местном референдуме, обладают наивысшей юридической силой на территории муниципального образования и являются обязательными к исполнению. Однако, на практике местные референдумы проводятся относительно редко из-за сложности процедуры и значительных финансовых затрат.
• Муниципальные выборы. Являются краеугольным камнем представительной демократии на местном уровне. Через выборы граждане формируют органы местного самоуправления — представительные органы (например, советы депутатов) и избирают глав муниципальных образований. Это основная форма опосредованного осуществления власти, где население доверяет своим представителям право принимать решения от их имени.
• Сход граждан. Эта уникальная форма прямого народовластия особенно актуальна для небольших поселений. Сход граждан проводится в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В уставах муниципальных образований может быть предусмотрено проведение схода и в поселениях с численностью избирателей от 100 до 300 человек. Сход правомочен, если в нем участвует более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Принятые на сходе решения обязательны к исполнению и подлежат официальному опубликованию (обнародованию), что подчеркивает их прямое действие.
• Голосование по отзыву депутата или выборного должностного лица. Хотя и не является повсеместной, эта форма закрепляется в уставах ряда муниципальных образований. Она предоставляет гражданам право досрочно прекратить полномочия своего представителя, если он не справляется со своими обязанностями или утратил доверие. Как и Федеральный закон № 131-ФЗ, новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года сохраняет такую возможность, но конкретные механизмы и условия реализации данного права должны быть детально прописаны в уставе каждого муниципального образования. Это инструмент контроля, обеспечивающий подотчетность избранных лиц перед населением.

Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Эта группа включает формы, которые позволяют гражданам влиять на процесс принятия решений, выражать свое мнение и вносить предложения, но их результаты, как правило, носят рекомендательный характер.

• Публичные слушания и общественные обсуждения. Эти формы призваны обеспечить диалог между властью и населением по проектам муниципальных правовых актов, затрагивающих важные вопросы местного значения. Их проведение обязательно по проектам устава муниципального образования, проектам местного бюджета и отчета о его исполнении, проектам стратегий социально-экономического развития, а также по вопросам преобразования муниципального образования. Инициировать слушания могут население, представительный орган или глава муниципального образования. Результаты слушаний и обсуждений подлежат обязательному рассмотрению, но не всегда являются решающими. В Саранске, например, помимо размещения информации на стендах, представители организатора обязаны отвечать на вопросы посетителей, что повышает интерактивность.
• Собрание граждан. Созывается для обсуждения вопросов местного значения, информирования жителей о деятельности органов местного самоуправления и обсуждения инициативных проектов. Инициаторами могут выступать представительные органы, глава местной администрации, органы ТОС или не менее 10% жителей, обладающих избирательным правом. Собрание правомочно при участии более 50% избирателей соответствующей территории. Это гибкая форма, позволяющая оперативно реагировать на насущные проблемы.
• Инициативные проекты. Представляют собой относительно новую, но уже доказавшую свою эффективность форму участия. Они дают жителям возможность реализовывать собственные инициативы, направленные на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения — от благоустройства дворов до создания культурных объектов. Финансирование может осуществляться за счет местного бюджета, добровольных взносов, пожертвований, а также грантов по результатам федеральных, региональных и муниципальных конкурсов. Так, в 2024 году в Хабаровске было успешно реализовано 498 проектов ТОС, что демонстрирует высокий потенциал этой формы.
• Опрос граждан. Проводится для выявления мнения населения и учета его предложений при принятии решений органами местного самоуправления. Его результаты носят рекомендательный характер. Инициаторами опроса могут быть представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, органы государственной власти субъектов РФ или жители. Опрос позволяет быстро собрать обратную связь по конкретным вопросам.
• Институт старосты сельского населенного пункта. Старосты играют ключевую роль в сельских территориях, выступая связующим звеном между жителями и органами местного самоуправления. Они организуют взаимодействие, доносят проблемы и предложения населения, способствуют реализации местных инициатив. Например, в Московской области по состоянию на октябрь 2025 года насчитывается более 3 тысяч старост, что подтверждает востребованность и эффективность этого института в развитии социальных проектов и инфраструктуры.

Потенциальные изменения или уточнения по иным формам (правотворческая инициатива, конференция граждан) в связи с ФЗ № 33-ФЗ.

Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, систематизируя формы участия, может повлиять на статус некоторых из них, таких как правотворческая инициатива граждан и конференция граждан (собрание делегатов). Новый закон четко разграничивает непосредственное осуществление полномочий и участие населения при его осуществлении. Вопросы, касающиеся правотворческой инициативы граждан и конференции граждан, могут быть уточнены или изменены в уставах муниципальных образований в соответствии с новым федеральным законом. При этом их полное исключение не является обязательным, а будет зависеть от конкретных положений уставов, приводимых в соответствие с новым законодательством, что демонстрирует гибкость системы и возможность муниципальных образований адаптировать ее под свои нужды.

Эффективность и проблемы участия населения в местном самоуправлении

Несмотря на широкий спектр закрепленных форм участия, их реальная эффективность и уровень вовлеченности граждан часто остаются ниже желаемого. Это комплексная проблема, обусловленная множеством факторов, взаимодействующих на разных уровнях.

Факторы, влияющие на активность и вовлеченность граждан

Почему, имея право на участие, многие граждане остаются в стороне? Социологические исследования регулярно показывают, что уровень гражданской активности и доверия к институтам местного самоуправления в России не всегда соответствует ожиданиям.

Одной из фундаментальных причин является недостаточная правовая грамотность населения. Значительная часть граждан просто не осведомлена о своих правах, возможностях и существующих формах участия в решении вопросов местного значения. Эта информационная асимметрия создает барьер для вовлечения. В сочетании с низкой правовой грамотностью идет отсутствие мотивации. Граждане часто не видят прямой связи между своим участием и реальными изменениями, воспринимая его как формальность. Если результаты участия невидимы, или их мнение игнорируется, мотивация быстро угасает.

Особую проблему представляет «сложная смысловая нагрузка» вопросов, выносимых на публичные слушания. Примером могут служить проекты генеральных планов, правил землепользования и застройки или изменения в местном бюджете. Эти документы часто написаны специализированным языком, содержат сложную терминологию и требуют глубокого понимания градостроительных, финансовых или юридических процессов. Для рядового гражданина, не обладающего специальными знаниями, полноценное осмысление и формулирование предложений становится крайне затруднительным. Это порождает отчуждение и снижает качество общественного обсуждения, а ведь именно на этом этапе можно внести самые важные коррективы, чтобы избежать проблем в будущем.

Проблемы взаимодействия власти и населения

Взаимодействие между муниципальной властью и населением нередко страдает от целого ряда системных недостатков:

• Несовершенство механизмов обратной связи, недостаточное информирование и формальный подход к проведению публичных мероприятий. Часто муниципалитеты подходят к проведению публичных слушаний или собраний как к обязательной, но не всегда эффективной процедуре. Отсутствие четких каналов обратной связи, недостаточное освещение хода обсуждений и результатов, а также формальное отношение к учету предложений граждан приводят к потере доверия и разочарованию. Граждане видят, что их мнение не влияет на конечные решения, и перестают участвовать.
• Отсутствие организационных условий общественного участия. Это проявляется в нехватке квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, которые могли бы эффективно работать с населением, организовывать мероприятия, разъяснять сложные вопросы. Также наблюдается недостаточная поддержка гражданских инициатив и отсутствие инфраструктуры для их реализации (например, помещений для собраний, методической помощи).
• Опережение развития нормативной базы по сравнению с готовностью граждан принимать участие в местном самоуправлении. Законодательство постоянно совершенствуется, появляются новые формы и механизмы. Однако, как показывают исследования, сама готовность граждан активно пользоваться этими возможностями отстает. Это может быть связано как с недостаточной осведомленностью, так и с общей социальной пассивностью, сформированной десятилетиями централизованного управления.

В совокупности эти проблемы создают замкнутый круг: низкая активность граждан ведет к формальному подходу органов власти, что, в свою очередь, еще больше снижает мотивацию населения к участию. Разрыв этого круга требует комплексных усилий как со стороны государства, так и со стороны самого общества. Реальное местное самоуправление возможно только там, где население осознает свою ответственность и готово активно участвовать в формировании своего будущего.

Роль территориального общественного самоуправления (ТОС) как эффективной формы участия

В палитре форм гражданского участия территориальное общественное самоуправление (ТОС) выделяется своей динамичностью и реальной способностью преобразовывать жизнь на местах. Это не просто инструмент, а живая ткань самоорганизации, позволяющая гражданам действовать сообща для решения общих проблем.

Сущность и правовой статус ТОС

ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на определенной части территории муниципального образования для самостоятельной и под свою ответственность реализации собственных инициатив, направленных на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения. Иными словами, это локализованная форма гражданской активности, где жители одного двора, микрорайона или сельского населенного пункта берут на себя ответственность за свой общий дом.

С юридической точки зрения, ТОС является одной из форм осуществления населением Российской Федерации своей власти путем непосредственного самоуправления для решения вопросов местного значения. Это подчеркивает его легитимность и встраивание в общую систему муниципального управления.

Механизмы создания и функционирования ТОС достаточно четко регламентированы. Для начала необходимо определить границы территории, на которой будет действовать ТОС, по предложению самих жителей. Эти границы затем утверждаются представительным органом муниципального образования. ТОС может функционировать на территории, включающей многоквартирный жилой дом, группу жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт или иные территории проживания граждан.

Выборы органов ТОС (например, совета ТОС или председателя) проводятся на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории. Собрание граждан для организации ТОС считается правомочным, если в нем участвуют не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста. Это обеспечивает представительность и легитимность избранных органов.

Финансовые ресурсы ТОС формируются из разнообразных источников, что позволяет им быть финансово устойчивыми и самостоятельными. Они могут состоять из:

• Добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
• Средств местного бюджета, выделяемых органами местного самоуправления (в том числе в рамках целевых программ);
• Доходов от собственной хозяйственной деятельности (для ТОС со статусом юридического лица);
• Грантов по результатам конкурсов различных уровней (федеральных, региональных, муниципальных).

Такая многоканальная система финансирования способствует вовлечению граждан в решение социально-экономических проблем и благоустройство территорий, а также стимулирует их к поиску дополнительных ресурсов.

Практика и перспективы развития ТОС

Практика показывает, что ТОСы способны эффективно решать широкий круг вопросов, от мелких бытовых до значимых инфраструктурных. Примеры успешных практик включают:

• Благоустройство дворовых территорий: установка детских и спортивных площадок, озеленение, создание зон отдыха.
• Решение проблем с контейнерными площадками: организация раздельного сбора мусора, улучшение санитарного состояния.
• Создание скверов и парков: например, в Хабаровске благодаря ТОСам были реализованы такие проекты, как скверы «Березовая роща», «Большой Хехцир» и другие на общую сумму более 110 млн рублей.
• Участие в грантовых конкурсах: привлечение внешнего финансирования для реализации масштабных проектов. В Приморском крае в 2025 году программа «1000 дворов» получила 600 миллионов рублей финансирования, причем заявки от домов, где проживают ветераны СВО, получали дополнительные баллы, что является примером адресной поддержки.
• Креативные инициативы: такие как раскрашивание остановок в арт-объекты, что не только улучшает эстетику, но и сплачивает жителей.

Особого внимания заслуживает опыт Хабаровска, который является лидером по количеству ТОС на Дальнем Востоке. Мэр Хабаровска Сергей Кравчук отметил, что ТОСы – это одна из самых эффективных форм взаимодействия жителей и власти. К концу 2025 года в городе планируется создать 500 ТОС, что свидетельствует о системной поддержке и высоком уровне гражданской активности. На финансирование проектов ТОС в Хабаровске в 2025 году выделено 20 миллионов рублей из бюджета, а на 2026 год губернатор Хабаровского края предложил увеличить региональное финансирование до 500 миллионов рублей. Эти цифры красноречиво говорят о признании важности ТОС на высшем региональном уровне и готовности инвестировать в развитие гражданских инициатив. В некоторых случаях уличные комитеты могут входить в систему ТОС, являясь их первичным звеном, что позволяет охватывать еще более локальные проблемы и нужды.

ТОСы не только решают конкретные проблемы, но и способствуют формированию активного гражданского общества, повышению правовой грамотности населения, развитию лидерских качеств и укреплению добрососедских отношений. Они демонстрируют, что реальное местное самоуправление возможно там, где население готово брать на себя ответственность за жизнь в своем городе или поселке.

Цифровые технологии и зарубежный опыт в совершенствовании участия населения

В условиях стремительной цифровизации общества и глобализации, изучение зарубежного опыта и внедрение инновационных технологий становятся ключевыми факторами в модернизации системы гражданского участия.

Роль цифровых платформ и электронного взаимодействия

Цифровые технологии открывают беспрецедентные возможности для повышения прозрачности и доступности процессов местного самоуправления. Они позволяют преодолевать географические и временные барьеры, упрощать процедуры и делать участие более инклюзивным.

Повышение прозрачности и доступности процессов местного самоуправления через онлайн-платформы. В России активно развиваются региональные и муниципальные онлайн-платформы, ставшие мощным инструментом взаимодействия с населением. Ярким примером является портал «Активный гражданин» в Москве, а также аналогичные сервисы в других регионах. Эти платформы позволяют:

• Проводить онлайн-опросы и голосования по широкому кругу вопросов: от выбора названия новой улицы до определения приоритетов в благоустройстве.
• Организовывать общественные обсуждения проектов муниципальных правовых актов, предоставляя гражданам возможность вносить предложения и замечания в удобной форме.
• Информировать население о деятельности органов местного самоуправления, размещать отчеты и планы.

Например, в Саранске и других муниципальных образованиях официальные сайты органов местного самоуправления активно используются для размещения проектов муниципальных правовых актов и сбора предложений граждан, что значительно расширяет доступность информации и возможности для участия, дополняя традиционные методы информирования.

Упрощение процедур участия и увеличение вовлеченности граждан за счет развития цифровых сервисов. Цифровизация позволяет сократить бюрократические барьеры, минимизировать временные затраты на участие и сделать его более привлекательным. Электронные петиции, онлайн-приемные, интерактивные карты проблем — все это способствует увеличению вовлеченности граждан, особенно молодежи, для которой цифровые форматы общения являются привычными. Развитие электронного взаимодействия и цифровых сервисов способно вдохнуть новую жизнь в традиционные формы участия, сделав их более динамичными и результативными.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта

Мировой опыт в организации местного самоуправления и гражданского участия огромен и разнообразен. За последние 200 лет местное самоуправление получило развитие во всем мире, оформлено законодательно и отражает огромный опыт граждан в решении местных проблем. Изучение этих практик может стать ценным источником идей для совершенствования российской системы.

Европейская Хартия местного самоуправления является фундаментальным международным документом, ратифицированным Россией в 1998 году. Она служит правовой основой для развития данного института гражданского общества, закрепляя базовые принципы автономии местного самоуправления, его финансовых и организационных основ, а также права граждан на участие в управлении местными делами.

В мировой практике традиционно выделяют две основные модели местного самоуправления:

• Англосаксонская модель: Исторически ориентирована на большую автономию местного самоуправления. Характеризуется отсутствием прямой административной подчиненности местных органов центральной власти, широкой компетенцией, финансированием преимущественно за счет местных налогов.
• Континентальная (европейская) модель: Присуща централизованным государствам и характеризуется соподчиненностью органов разных уровней местной власти, относительно четким разграничением функций и более выраженным контролем со стороны государства.

Детальный анализ опыта Германии. Для России опыт Германии представляет особый интерес, поскольку обе страны имеют федеративное устройство и общие исторические черты формирования системы местного самоуправления. Это включает историческое развитие от общинных форм управления, влияние римского права, а также периоды централизации и децентрализации власти, что обуславливает схожие подходы к организации местного самоуправления. В Германии законодательно не существует жесткого разделения на формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения. Вместо этого акцент делается на гибкости и разнообразии способов вовлечения граждан, при этом сохраняется принцип субсидиарности, когда решения принимаются на максимально низком уровне власти.

Опыт Франции: роль межмуниципальных объединений. Во Франции, для предотвращения «удаления населения от участия» в управлении сложными и крупномасштабными проектами, активно используются межмуниципальные объединения. Это добровольные объединения коммун (например, сообщества коммун, городские сообщества), созданные для совместного решения общих задач и предоставления услуг населению, таких как водоснабжение, утилизация отходов, транспорт. Они позволяют более эффективно использовать ресурсы и предотвращать «размывание» участия граждан путем концентрации решения сложных вопросов на межмуниципальном уровне, при сохранении возможности непосредственного участия на уровне меньших административных единиц. Этот подход может быть полезен и для России, особенно в контексте укрупнения муниципальных образований и формирования новых городских и муниципальных округов, предусмотренных ФЗ № 33-ФЗ. Каким образом мы можем адаптировать эти успешные практики для повышения эффективности нашего собственного местного самоуправления?

Перспективы развития форм участия населения в местном самоуправлении в РФ

Эволюция местного самоуправления в России, особенно в свете предстоящих изменений с вступлением в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, открывает новые горизонты для развития гражданского участия. Для достижения истинного народовластия на местах необходим комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, повышение активности граждан и реальное партнерство между обществом и властью.

Необходимость совершенствования способов участия и расширения возможностей в принятии решений вопросов местного значения. Современная система форм участия, несмотря на свою обширность, требует дальнейшей доработки. Это включает в себя не только появление новых, инновационных форм, но и оптимизацию уже существующих. Например, упрощение процедур инициирования референдумов, сокращение сроков проведения публичных слушаний, а также обязательный учет результатов общественных обсуждений при принятии окончательных решений. Важно, чтобы граждане чувствовали, что их голос действительно имеет вес и влияет на реальность.

Предложения по повышению правовой грамотности и мотивации граждан. Для преодоления проблемы низкой активности населения необходимо разработать и внедрить эффективные программы повышения правовой грамотности. Это могут быть информационные кампании в СМИ, создание доступных онлайн-ресурсов с разъяснениями по вопросам местного самоуправления, проведение бесплатных семинаров и тренингов. Мотивация же напрямую связана с демонстрацией видимых результатов участия. Муниципальные власти должны активно информировать граждан о том, как их предложения были учтены, и какие позитивные изменения произошли благодаря их активности. Необходимо создавать успешные кейсы и транслировать их, чтобы вдохновлять других.

Роль реального местного самоуправления, где население готово брать на себя ответственность. Фундамент эффективного местного самоуправления лежит в осознанной готовности граждан принимать ответственность за свой город или поселок. Это не пассивная позиция «потребителя услуг», а активная роль «создателя». Для формирования такой культуры необходимо создавать условия для развития местных сообществ, поддерживать инициативные группы, развивать институт ТОС, поощрять волонтерство и гражданские проекты. Подлинное самоуправление начинается тогда, когда жители перестают ждать решений «сверху» и начинают действовать сами, опираясь на поддержку власти.

Комплекс мер по имплементации положений ФЗ № 33-ФЗ, направленных на усиление роли гражданского участия в новой системе публичной власти. Вступление в силу нового федерального закона с 1 января 2027 года требует тщательно продуманных шагов по его имплементации.

1. Актуализация муниципального законодательства: Уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с новыми положениями закона, особенно в части классификации форм участия и распределения компетенций.
2. Разработка методических рекомендаций: Федеральные и региональные органы власти должны разработать четкие методические рекомендации для муниципальных образований по организации гражданского участия в условиях одноуровневой системы и новых подходов к компетенции.
3. Обучение кадров: Необходима программа обучения для муниципальных служащих, направленная на развитие компетенций по работе с населением, организации публичных мероприятий и поддержке гражданских инициатив в новых правовых условиях.
4. Развитие цифровых инструментов: Продолжать инвестировать в создание и модернизацию онлайн-платформ для электронного взаимодействия с населением, делая их интуитивно понятными и эффективными.
5. Финансовая поддержка инициатив: Увели��ить объемы и доступность финансовой поддержки для проектов ТОС и иных гражданских инициатив, в том числе через грантовые конкурсы.

Эти меры, в сочетании с активной позицией граждан, позволят не только адаптироваться к новым реалиям законодательства, но и значительно усилить роль гражданского участия в новой системе публичной власти, делая местное самоуправление более эффективным, прозрачным и по-настоящему народным.

Заключение

Исследование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации выявило сложную, многогранную картину. От конституционных основ, закрепляющих право граждан на управление делами государства, до практических механизмов реализации этого права – каждый аспект требует глубокого осмысления. Мы увидели, как законодательство, в частности Федеральный закон № 131-ФЗ, формировало базу на протяжении двух десятилетий, и как кардинально меняется ландшафт с принятием нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который предвещает новую эру в развитии муниципальной власти с 2027 года.

Новации, такие как переход к одноуровневой системе местного самоуправления и переосмысление компетенций, призваны оптимизировать управление, но одновременно ставят перед обществом и властью новые задачи по адаптации и сохранению гражданского участия. Традиционные формы – референдумы, выборы, сходы граждан – остаются краеугольным камнем народовластия, тогда как иные формы, такие как публичные слушания, инициативные проекты и институт старосты, а также территориальное общественное самоуправление (ТОС), демонстрируют динамичное развитие и реальный потенциал. Опыт Хабаровска, где ТОСы активно преобразуют городскую среду при значительной финансовой поддержке, служит ярким примером эффективности самоорганизации.

Однако, наряду с достижениями, существуют и серьезные проблемы. Низкая правовая грамотность, отсутствие мотивации, сложность восприятия муниципальных документов и формальный подход к взаимодействию – все это снижает вовлеченность граждан. Именно в этих условиях особую значимость приобретают цифровые технологии, способные повысить прозрачность и доступность процессов, а также зарубежный опыт Германии и Франции, предлагающий ценные уроки по организации межмуниципального сотрудничества и гибким формам участия.

В заключение подчеркнем: устойчивое развитие местного самоуправления немыслимо без активного и осознанного участия населения. Новый Федеральный закон № 33-ФЗ, интегрируя местное самоуправление в единую систему публичной власти, одновременно не отменяет, а скорее переосмысливает и структурирует возможности для гражданского участия. Перспективы развития форм участия населения в Российской Федерации связаны с комплексными мерами: от повышения правовой грамотности и мотивации граждан до последовательной имплементации нового законодательства и активного использования цифровых инструментов. Только там, где население готово брать на себя ответственность, возможно строительство по-настоящему эффективного и демократичного местного самоуправления, способного отвечать вызовам времени и запросам граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Алешкин А.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 16–21.
5. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Отзыв депутата представительного органа: соотношение политической и конституционной ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 7. С. 30–33.
6. Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 60–64.
7. Бычкова Е.И. Теоретико-правовые вопросы ограничения правотворческой и законодательной инициативы граждан (на примере Москвы) // Современное право. 2013. № 5. С. 31–33.
8. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012.
9. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Учебное пособие. М.: Академический проект, 2005.
10. Зенин С.С. История развития форм участия населения в управлении общественными и государственными делами в России X – начала XX в. // История государства и права. 2012. № 5. С. 15–18.
11. Иванова Е.Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы деятельности и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 74–76.
12. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М.: Наука, 1991.
13. Корнев А.В., Борисов А.В. Правовая мысль в дореволюционной России. М.: Эксмо, 2003.
14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М.: БЕК, 2000.
15. Лебедева Е. Старосты в ответе за деревню // Край Сернурский. 2008. 4 июля. № 27.
16. Михайлов С.Е. О некоторых вопросах реализации права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления (опыт Республики Марий Эл) // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 74–76.
17. Небратенко Г.Г., Куксенко Е.И. Теория и история обычного права донских казаков. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2005.
18. Отчет заместителя Главы Сернурского района по организационно-правовым вопросам об организации деятельности органов территориального общественного самоуправления в Сернурском районе Республики Марий Эл в первом полугодии 2009 года // Край Сернурский. 2009. 1 июля. № 27.
19. Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. № 8. С. 13–24.
20. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX–XX веков. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
21. Развитие местного самоуправления в современной России. Проблемы. Пути решения. III Общероссийский правовой форум // Муниципальная власть. 2012. № 1. С. 35-39.
22. Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1988.
23. Холопов В.А. Актуальные направления оптимизации и повышения эффективности участия населения в осуществлении местного самоуправления в России и странах ЕС // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 4. С. 26–31.
24. Холопов В.А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 4. С. 8–14.
25. Фроленков Ю.О. Конституционно-правовой статус населения как субъекта местного самоуправления: понятие и основное содержание // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 20–29.
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 № 15-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. №5.
27. Глава 8. Местное самоуправление. Конституция Российской Федерации.
28. Статья 41. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ.
29. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Википедия.
30. Статья 11-1. Формы непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления и участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления. Устав городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ.
31. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
32. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
33. Территориальное общественное самоуправление // Руниверсалис.
34. Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления // КонсультантПлюс.
35. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-neposredstvennogo-osuschestvleniya-naseleniem-mestnogo-samoupravleniya
36. № 131 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Кобринское территориальное управление. URL: https://kobrintu.ru/images/doc/131-FZ.pdf
37. Конституция Российской Федерации: Глава 8 // Справочник наблюдателя. URL: https://cikrf.ru/smi/spravochnik-nablyudatelya/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii-glava-8/
38. Местное самоуправление в России // Википедия.
39. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19875
40. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении (1).
41. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.
42. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования» // КонсультантПлюс.
43. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой…» // КонсультантПлюс.
44. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. N 27-П “По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».
45. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Статья 22. Местный референдум // ГОСТ Ассистент.
46. Статья 44. Собрание граждан. Конференция граждан // КонсультантПлюс.
47. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2021 г. N 23-П “По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова” // Документы ленты ПРАЙМ — Garant.ru.
48. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс.
49. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2021 N 50-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 40 и пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а…» // КонсультантПлюс.
50. Статья 34. Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Устав внутригородского муниципального образования — муниципального округа Останкинский в городе Москве (утв. решением Совета депутатов муниципального округа Останкинский в г. Москве от 06.11.2024 N 13/4) // Документы системы ГАРАНТ.
51. Территориальное общественное самоуправление как основа развития территорий // Ru-Nauka.com. 2025. URL: https://ru-nauka.com/wp-content/uploads/2025/10/26.10.2025-2.pdf
52. Прошло заседание персональной Комиссии по подготовке и проведению учредительного собрания по организации территориального общественного самоуправления // Муниципальное образование городской округ город Алчевск. 2025. 27 октября. URL: https://alchevsk.su/2025/10/27/proshlo-zasedanie-personalnoy-komissii-po-podgotovke-i-provedeniyu-uchreditelnogo-sobraniya-po-organizatsii-territorialnogo-obshhestvennogo-samoupravleniya/
53. Зарубежный опыт создания и функционирования местного самоуправления // Журнал «Наука в мегаполисе Science in the Megapolis». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-sozdaniya-i-funktsionirovaniya-mestnogo-samoupravleniya
54. Муниципальное управление. Лекция 7: Сравнительный анализ зарубежного опыта // НОУ ИНТУИТ. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/2360/590/lecture/12580
55. Формы участия населения в местном самоуправлении: опыт Федеративной Республики Германия. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-uchastiya-naseleniya-v-mestnom-samoupravlenii-opyt-federativnoy-respubliki-germaniya/viewer
56. Зарубежный опыт организации местного самоуправления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya
57. Статья 28. Публичные слушания // Раздел: Закон и юриспруденция — ВикиЧтение.
58. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-naseleniya-rossii-v-mestnom-samoupravlenii
59. Повышение активности участия населения в местном самоуправлении // Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/12December2021/POVYSHENIE%20AKTIVNOSTI%20UCHASTIYA%20NASELENIYA%20V%20MESTNOM%20SAMOUPRAVLENII.pdf
60. Проблемы участия граждан в местном самоуправлении: практика г. Норильска: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-grazhdan-v-mestnom-samoupravlenii-praktika-g-norilska
61. Зарубежный опыт местного самоуправления: возможность применения в России: Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-mestnogo-samoupravleniya-vozmozhnost-primeneniya-v-rossii
62. Кравчук С. Хабаровск — лидер по количеству ТОС на Дальнем Востоке // Todaykhv.ru. URL: https://todaykhv.ru/news/society/39091/
63. Проблемы участия населения в муниципальном правотворчестве // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45736733
64. Новое территориальное общественное самоуправление создано в Смоленске // Smoladmin.ru. URL: https://smoladmin.ru/press-centr/news/novoe-territorialnoe-obschestvennoe-samoupravlenie-sozdano-v-smolenske/
65. Участие населения в решении вопросов местного значения как приоритет реформирования и фундамент дееспособности местного самоуправления // Lc.dvmsu.ru. URL: https://lc.dvmsu.ru/article/uchastie-naseleniya-v-reshenii-voprosov-mestnogo-znacheniya-kak-prioritet-reformirovaniya-i-fundament-deesposobnosti-mestnogo-samoupravleniya/
66. Газета издается с 1 июля 1977 года (6+) Цена 30 рублей 28 октября (вторник) 2025 // Хабаровский край сегодня. URL: https://todaykhv.ru/wp-content/uploads/2025/10/28.10.2025.pdf
67. В Ногайском районе РД провели публичные слушания по проекту Устава муниципалитета // Голос Степи. URL: https://golosstepi.ru/v-nogajskom-rajone-rd-proveli-publichnye-slushaniya-po-proektu-ustava-municzipaliteta/
68. Все новости // Правительство Республики Мордовия. URL: https://e-mordovia.ru/press-center/news/?PAGEN_1=19