Формы управленческой деятельности в государственном управлении Российской Федерации: теория, классификация и актуальные вызовы цифровой эпохи

В условиях стремительно меняющегося мира, где технологический прогресс и социальные трансформации диктуют новые правила игры, эффективность государственного управления становится не просто желательной, но жизненно необходимой. Современное государство, стремясь соответствовать запросам общества, находится в непрерывном поиске оптимальных моделей организации своей деятельности. В этом контексте формы управленческой деятельности выступают не просто как технические инструменты, но как фундаментальные категории, определяющие характер взаимодействия власти и общества, а также влияющие на качество и прозрачность принимаемых решений.

Настоящая работа призвана систематизировать теоретические основы и практические аспекты форм управленческой деятельности, проанализировать их классификацию и особенности реализации в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено современным тенденциям, таким как административная реформа и всеобъемлющая цифровизация, которые кардинально меняют ландшафт государственного управления. Цель исследования – не только осмыслить существующие концепции, но и предложить актуализированный взгляд на проблемы и перспективы развития управленческих форм, опираясь на последние законодательные изменения и инновационные практики, которые активно внедряются в 2024-2025 годах.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные цели. Мы начнем с теоретического осмысления управленческой деятельности, затем перейдем к её классификации, подробно рассмотрим правовые и неправовые формы, проанализируем методы управления и, наконец, углубимся в актуальные проблемы, вызовы и пути их решения в условиях цифровой трансформации. Уникальность подхода заключается в стремлении выйти за рамки традиционного академического изложения, интегрируя в анализ самые свежие данные, примеры из практики и обсуждения, ведущиеся в экспертном сообществе на текущую дату.

Теоретические основы управленческой деятельности в системе государственного управления

Государственное управление – это сложный, многогранный процесс, в основе которого лежит управленческая деятельность. Она представляет собой не просто набор функций, а специфический вид труда, осуществляемый органами государственной власти и местного самоуправления. Её главная задача – реализация государственных функций, направленных на достижение общественно значимых целей. В условиях современной России, где государство активно трансформирует свою роль, переходя от директивного управления к созданию условий для развития общества, понимание сущности и характеристик управленческой деятельности приобретает особую актуальность.

Сущностные характеристики управленческой деятельности

Управленческая деятельность – это гораздо больше, чем механическое выполнение предписаний. Ее сущность можно определить как синтез навыков, умений, способов и средств целесообразных действий, выработанных многовековым историческим опытом, обогащенных научным знанием и подкрепленных талантом людей. Ключевые черты, отличающие управленческую деятельность, формируют её уникальный профиль:

• Глубоко интеллектуальный характер: Управление по своей природе требует постоянного анализа, прогнозирования, выработки и принятия сложных решений. Это не рутинная работа, а постоянный мыслительный процесс, направленный на поиск оптимальных путей развития и решения возникающих проблем, что, в конечном итоге, обеспечивает устойчивость и прогресс всей системы.
• Информационный характер: В эпоху цифровизации информационный аспект управленческой деятельности приобретает доминирующее значение. Она немыслима без постоянного получения, осмысления, систематизации, хранения и выдачи социальной информации. Качество принимаемых решений напрямую зависит от полноты и достоверности информационного потока, что делает инвестиции в информационные системы критически важными.
• Ярко выраженная доминанта воли: Управленческая деятельность – это сфера, требующая не только интеллекта, но и сильной воли. Она сопряжена с постоянным напряжением, необходимостью брать на себя ответственность за принимаемые решения и проявлять дисциплинированность в их реализации, без чего даже самые продуманные стратегии останутся лишь на бумаге.
• Коллективистский характер: Государственное управление – это всегда коллективная работа. Она осуществляется в рамках государственного органа и предполагает взаимодействие не только внутри коллектива, но и с другими органами, как по вертикали, так и по горизонтали, формируя сложную сеть взаимосвязей, что требует постоянной координации и эффективной коммуникации.
• Связанность с государственной властью: В отличие от других видов управления, государственно-управленческая деятельность неразрывно связана с осуществлением государственной власти. Это означает, что она обладает властно-распорядительным характером, а её решения обязательны для исполнения, что подчеркивает уникальную ответственность и полномочия государственных органов.
• Системность и объективная универсальность: Государственное управление охватывает все сферы жизнедеятельности общества, стремясь к их системной организации. Это делает управленческую деятельность универсальной, применимой к самым разнообразным задачам и вызовам, от экономических до социальных, что требует широкого кругозора и адаптивности от управленцев.

Таким образом, управленческая деятельность в государственном управлении – это комплексное социально-психологическое явление, требующее от субъектов управления не только профессиональных знаний, но и особых личностных качеств, позволяющих эффективно организовывать и координировать общественные процессы.

Объект и предмет государственного управления

Понимание управленческой деятельности невозможно без четкого определения её объекта и предмета.

Объектом государственного управления выступает общество в целом, во всей его многогранности и сложности. Это означает, что государственное управление нацелено на организацию и регулирование всех ключевых сфер жизнедеятельности социума. Традиционно выделяют следующие важнейшие стороны жизни общества, находящиеся в фокусе государственного управления:

• Хозяйственная сфера: Включает в себя регулирование экономических отношений, развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, инфраструктуры, а также финансовую и бюджетную политику. Цель – обеспечение стабильного экономического роста и благосостояния граждан.
• Социально-культурная сфера: Охватывает образование, здравоохранение, культуру, науку, социальную защиту населения. Задача государства – создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала и обеспечения социальной справедливости.
• Административно-политическая сфера: Касается вопросов внутренней и внешней политики, обеспечения безопасности, общественного порядка, а также функционирования самих государственных органов. Цель – поддержание стабильности, законности и суверенитета.

Предметом административно-правового регулирования, в свою очередь, являются общественные отношения, возникающие непосредственно в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц. Это те отношения, которые формируются в процессе исполнения публичных функций государства и муниципальных образований. Административное право устанавливает правила, по которым субъекты управления взаимодействуют как между собой, так и с гражданами и организациями, обеспечивая законность, прозрачность и эффективность этого взаимодействия.

Функции и принципы административного права

Административное право играет центральную роль в регулировании управленческой деятельности, выступая своего рода каркасом, внутри которого осуществляется вся система государственного управления. Его функции и принципы определяют направленность и легитимность управленческих действий.

Функции административного права:

• Правоисполнительная: Эта функция отражает юридическую форму реализации исполнительной власти. Административное право обеспечивает исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов.
• Правотворческая (административное нормотворчество): Административное право регулирует процесс создания подзаконных нормативных правовых актов органами исполнительной власти, детализирующих и развивающих положения законов.
• Организационная: Административное право устанавливает структуру государственных органов, их компетенцию, порядок формирования и взаимодействия, тем самым обеспечивая эффективную организацию управленческого процесса.
• Координационная: Эта функция направлена на обеспечение согласованности действий различных органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных субъектов управления для достижения общих целей.
• Правоохранительная: Административное право устанавливает меры административной ответственности за правонарушения в сфере государственного управления, а также регулирует порядок их применения, обеспечивая защиту прав и свобод граждан и общественных интересов.

Принципы административного права:

Принципы – это основополагающие идеи и положения, на которых строится вся система административного права и, как следствие, управленческая деятельность.

• Верховенство Конституции РФ и федеральных законов: Все управленческие действия должны строго соответствовать положениям Основного закона страны и действующему законодательству.
• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Этот принцип является краеугольным камнем современного демократического государства. Управленческая деятельность должна быть направлена на защиту и реализацию прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ.
• Разделение властей: Принцип, согласно которому государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых независима и сдерживает другие. Административное право регулирует функционирование исполнительной власти в рамках этого принципа.
• Федерализм: Управленческая деятельность в РФ осуществляется с учетом федеративного устройства страны, предполагающего разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.
• Законность: Любые действия органов государственной власти и должностных лиц должны быть основаны на законе и соответствовать ему.
• Сочетание централизации и децентрализации: Этот принцип предполагает оптимальное распределение полномочий и ответственности между центральными и региональными органами управления, обеспечивая как единство государственной политики, так и учет местных особенностей.
• Гласность: Управленческая деятельность должна быть открытой и прозрачной для общества, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Сочетание единоначалия и коллегиальности: Этот принцип отражает баланс между индивидуальной ответственностью руководителя и коллективным обсуждением и принятием решений.

Эти функции и принципы формируют концептуальную основу, на которой строится вся система форм и методов управленческой деятельности, обеспечивая её легитимность, эффективность и соответствие демократическим ценностям.

Классификация и виды форм управленческой деятельности

В практике государственного управления формы управленческой деятельности выступают как универсальный язык, на котором выражается содержание исполнительной власти и реализуются государственно-управленческие функции. Они представляют собой не что иное, как внешнее, постоянное и типизированное выражение практической активности государственных органов и их должностных лиц, направленной на формирование и реализацию управленческих целей. Таким образом, формы – это тот механизм, посредством которого управленческая компетенция государства обретает свои реальные очертания. Кажется ли вам, что современное многообразие управленческих задач всегда находит адекватное отражение в этих традиционных формах?

Общая классификация форм управленческой деятельности

Наиболее фундаментальной и общепринятой является классификация форм управленческой деятельности на две большие категории: правовые и неправовые. Этот критерий базируется на наличии или отсутствии прямых юридических последствий, которые порождают те или иные действия субъектов управления.

• Правовые формы: Эти формы характеризуются тем, что они прямо порождают, изменяют или прекращают правовые отношения, а также устанавливают или изменяют права и обязанности субъектов права. Их отличительная черта – способность вызывать или, по крайней мере, потенциально вызывать прямые правовые последствия. Например, издание нормативного акта, который регулирует определенную сферу общественных отношений, или вынесение решения по административному делу, устанавливающего права и обязанности конкретного лица.
• Неправовые формы: В отличие от правовых, неправовые формы управленческой деятельности не влекут за собой прямых юридических последствий. Их основная задача – обеспечивать и поддерживать осуществление правовых форм, создавать необходимые условия для эффективного функционирования органов управления. Они носят вспомогательный характер и часто подразделяются на организационно-технические и материально-технические действия.

Классификация по целенаправленности

Помимо разделения на правовые и неправовые, формы управленческой деятельности можно классифицировать по их целенаправленности, то есть по тому, на кого или на что направлено то или иное управленческое действие:

• Внутренние формы: Эти формы ориентированы на решение вопросов, касающихся внутриорганизационной деятельности самого органа управления. Они призваны обеспечить его эффективное функционирование, структурировать работу сотрудников, распределить обязанности и полномочия. Примеры включают составление внутренних регламентов, проведение совещаний внутри ведомства, издание приказов о поощрении или наказании сотрудников.
• Внешние формы: Данные формы направлены на выполнение органами управления своих функций по отношению к другим органам государственной власти, организациям (независимо от формы собственности) и, конечно же, гражданам. Эти действия являются проявлением государственного управления вовне, регулируя общественные отношения и взаимодействуя с внешними субъектами. Примерами могут служить выдача лицензий, регистрация юридических лиц, рассмотрение обращений граждан, заключение межведомственных соглашений.

Классификация по способу выражения

Способ выражения управленческих действий также служит важным критерием классификации, позволяющим различать, как именно проявляется воля субъекта управления:

• Словесные формы: Это наиболее распространенный способ выражения управленческих действий. Они могут быть:
  • Письменными: Издание нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений), приказов, распоряжений, заключение договоров, составление протоколов, официальных писем и т.д. Эти формы обладают высокой степенью формализации, обеспечивают документальное подтверждение и являются основой для правового контроля.
  • Устными: Отдача устных распоряжений, проведение инструктажей, совещаний, устные консультации. Несмотря на их менее формальный характер, они также могут иметь юридическое значение, особенно если речь идет о полномочных должностных лицах в рамках их компетенции.
• Конклюдентные формы: Этот вид форм заслуживает особого внимания, поскольку он предполагает совершение действий, которые своим видом свидетельствуют о волеизъявлении субъекта, без явного словесного или письменного выражения. Конклюдентные действия – это действия лица, которые настолько очевидно свидетельствуют о его намерении установить, изменить или прекратить правоотношение, что не требуют дополнительных подтверждений.
  • Примеры из повседневной жизни и сферы управления:
    • Оплата проезда в общественном транспорте: Совершая это действие, пассажир конклюдентно соглашается на условия перевозки.
    • Оплата товаров или услуг на кассе: Покупатель своим действием подтверждает намерение приобрести товар.
    • Использование платной парковки: Водитель, оставляя автомобиль на такой парковке, соглашается с правилами и тарифами.
    • Фактическое принятие наследства: Наследник, совершающий действия по управлению или распоряжению наследственным имуществом, конклюдентно выражает свое согласие на принятие наследства.

В контексте государственного управления конклюдентные действия могут проявляться, например, в фактическом осуществлении надзорных функций без предварительного письменного уведомления в случаях, предусмотренных законом, или в молчаливом согласии (по принципу «молчание — знак согласия») в тех ситуациях, где законодательство это допускает и приравнивает к явному волеизъявлению.

Детальный анализ неправовых форм управленческой деятельности

Как уже отмечалось, неправовые формы играют вспомогательную и обеспечительную роль, создавая необходимую среду для эффективной реализации правовых форм. Они подразделяются на организационные и материально-технические действия.

• Организационные действия: Эти действия направлены на упорядочивание и структурирование деятельности органа управления, его подразделений и сотрудников. Они могут иметь различную направленность:
  • Организационно-технические: Связаны с рационализацией рабочего процесса, разработкой и внедрением технических правил, стандартов, регламентов, касающихся внутренней работы. Например, разработка инструкций по документообороту, организация рабочего места, внедрение систем электронного учета.
  • Организационно-экономические: Включают в себя разработку экономических норм, критериев оценки эффективности, планирование бюджета, управление ресурсами. Эти действия призваны оптимизировать финансово-хозяйственную деятельность органа.
  • Организационно-социальные: Направлены на выработку регламентов социального взаимодействия внутри коллектива, формирование корпоративной культуры, организацию обучения и повышения квалификации персонала, проведение мероприятий по социальной поддержке сотрудников.
• Материально-технические действия: Эти действия имеют чисто обеспечительный характер и касаются ресурсного обеспечения управленческого процесса. Они не создают юридических последствий, но критически важны для бесперебойного функционирования государственного аппарата:
  • Размножение и рассылка служебных документов: Обеспечение распространения необходимой информации среди сотрудников, в другие органы или гражданам.
  • Материально-техническое обеспечение субъектов государственного управления: Закупка и обслуживание офисной техники, обеспечение канцелярскими принадлежностями, транспортное обслуживание, ремонт помещений и т.д.

Неправовые формы, будучи по своей природе не столь «громкими» как правовые акты, тем не менее, являются фундаментом, на котором держится вся система государственного управления. Без их эффективной организации даже самые совершенные правовые нормы останутся лишь на бумаге.

Правовые формы управленческой деятельности и их регулирование в Российской Федерации

Правовые формы управления занимают центральное место в реализации компетенции государства, его органов и должностных лиц. Именно через них осуществляется государственно-властное воздействие, проявляется исполнительно-распорядительный и подзаконный характер полномочий. Они являются юридически значимыми действиями, которые влекут за собой определенные правовые последствия для тех субъектов, в отношении которых они совершаются. По сути, правовая форма — это институционализированный способ, посредством которого государство управляет обществом, обеспечивая законность и порядок.

Правовые формы государственного управления в России могут выражаться в нескольких ключевых видах:

1. Издание правовых актов управления: это наиболее распространенная и фундаментальная форма.
2. Заключение административных договоров: относительно молодая, но набирающая вес форма.
3. Совершение юридически значимых действий: широкий спектр действий, не всегда требующих строгого оформления.

Далее мы детально рассмотрим каждый из этих видов.

Административно-правовые акты: понятие, виды и порядок вступления в силу

Сердцевина правовых форм управленческой деятельности — это, безусловно, административно-правовые акты. Они представляют собой правовой документ, который регулирует управленческие отношения, разрешает конкретное управленческое дело, а также устанавливает новый правовой статус субъектов права. Их главной отличительной чертой является государственно-властный характер: административные акты издаются субъектами публичного управления (уполномоченными органами и должностными лицами) в одностороннем административном порядке и в соответствии с установленной законом процедурой.

По своим юридическим свойствам административно-правовые акты традиционно подразделяются на две основные категории:

• Нормативные административно-правовые акты: Содержат нормы права, регулирующие однотипные общественные отношения, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата. Они создают общие правила поведения, обязательные для неограниченного круга лиц. Примером может служить постановление Правительства РФ, утверждающее новые правила дорожного движения или порядок предоставления какой-либо государственной услуги.
• Индивидуальные административно-правовые акты: Разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления на основе уже существующих нормативных актов. Они адресованы определенному лицу или ограниченному кругу лиц и порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения.
  • Примеры индивидуальных актов:
    • Постановления Правительства РФ о назначении конкретных лиц на государственные должности.
    • Приказы руководителей федеральных органов исполнительной власти о поощрении или наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников.
    • Постановления по делам об административных правонарушениях, выносимые уполномоченными должностными лицами (например, сотрудниками ГИБДД, Роспотребнадзора).

Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ

Для обеспечения принципа законности и гласности, а также для информирования граждан о новых правилах и обязанностях, административно-правовые акты должны быть официально опубликованы. В Российской Федерации этот процесс строго регламентирован, особенно для актов высших органов государственной власти.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (и по аналогии применяемому к актам Президента и Правительства РФ с учетом подзаконных актов):

1. Источники официального опубликования: Основными официальными источниками являются:
   • «Российская газета»
   • «Собрание законодательства Российской Федерации»
   • «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Именно первое размещение полного текста акта на данном портале считается официальным опубликованием.
2. Сроки вступления в силу:
   • Нормативные акты Президента РФ: вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иное может быть установлено самим актом.
   • Постановления Правительства РФ:
     • Затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если иной порядок не установлен самим актом.
     • Акты, не затрагивающие указанные сферы, могут вступать в силу со дня их подписания или иного указанного в них срока.

Такой подход гарантирует, что граждане и организации имеют достаточное время для ознакомления с новыми нормами и подготовки к их соблюдению, обеспечивая предсказуемость правового регулирования.

Административные договоры как форма управленческой деятельности

Административный договор — это относительно новый, но активно развивающийся институт в системе российского административного права. Он представляет собой соглашение, основанное на нормах административного права, которое заключается между двумя или более субъектами управленческих отношений. Важнейшая особенность: одним из участников такого договора всегда является орган государственного управления или его законный представитель, который действует в рамках своих публично-правовых полномочий.

Принятие Конституции РФ 1993 года, закрепившей принцип разделения властей и расширившей сферу договорных отношений, стало важной вехой, позволившей рассматривать административный договор как самостоятельную форму государственного управления.

Классификация административных договоров:

Административные договоры можно классифицировать по статусу их участников:

• Координационные договоры: Заключаются между субъектами, которые обладают формально равным статусом в рамках определенного правоотношения. Цель таких договоров — согласование действий, обмен информацией, совместная реализация проектов. Например, соглашения между Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ, Минфином РФ и Счетной палатой РФ о координации деятельности по борьбе с преступностью или контролю за расходованием бюджетных средств. Такие договоры способствуют более эффективному взаимодействию различных управленческих структур.
• Субординационные договоры: Заключаются между субъектами, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к другому (например, вышестоящий и нижестоящий орган). Несмотря на наличие властного элемента, договорная форма предполагает определенное согласование интересов и взаимные обязательства, что отличает его от одностороннего акта.

Административные нормативные правовые договоры как источники административного права:

Отдельного внимания заслуживают административные нормативные правовые договоры, которые, по своей сути, являются источниками административного права, поскольку устанавливают или изменяют нормы права. К ним относятся:

• Федеративный договор: Исторически важный документ, определивший основы федеративного устройства России.
• Договоры между Российской Федерацией и её субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: Эти договоры уточняют и детализируют конституционное разграничение компетенций, позволяя учитывать специфику регионов.
• Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий: Такие соглашения позволяют гибко перераспределять управленческие функции, оптимизируя их выполнение на местах.

Юридическая природа административного договора заключается в том, что он выступает как акт применения норм права, но при этом реализуется посредством договорной формы. Он позволяет гибко решать управленческие задачи, координировать действия различных структур и учитывать специфические интересы сторон, что повышает эффективность реализации конкретных функций исполнительной власти.

Юридически значимые действия

Помимо издания административных актов и заключения административных договоров, правовые формы управленческой деятельности включают в себя юридически значимые действия. Это широкий спектр действий, которые, в отличие от правовых актов, не всегда требуют полного и строго определенного законом юридического оформления (например, в виде постановления или приказа), но тем не менее влекут определенные правовые последствия.

Юридически значимые действия проявляются в различных сферах управленческой деятельности:

• Правотворческая деятельность: Например, проведение общественных слушаний по проекту нормативного акта. Хотя сами слушания не являются актом, они — юридически значимое действие, влияющее на процесс правотворчества.
• Правоприменительная деятельность: Например, фиксация административного правонарушения (составление протокола) или проведение инспекции. Эти действия не являются окончательным решением, но создают юридическую основу для последующих правовых последствий.
• Иная юридически значимая деятельность: Это могут быть действия по регистрации (например, регистрация актов гражданского состояния), выдаче справок, консультированию, которые хотя и не являются актами, но имеют юридическое значение для граждан и организаций.

Ключевое отличие юридически значимых действий от административных актов заключается в степени их формализации и непосредственной властно-распорядительной силы. Акты напрямую выражают властное предписание, тогда как юридически значимые действия могут быть лишь этапом, подготовительным шагом или вспомогательным элементом в более сложном административном процессе, но при этом всегда порождают определенные правовые эффекты.

Методы управленческой деятельности и их значение для эффективности государственного управления

Методы государственного управления – это инструментарий, арсенал приемов и способов, с помощью которых субъект управления (государственный орган или должностное лицо) воздействует на объект управления (общество, организации, граждан) для достижения поставленных целей, задач и реализации функций государства. Они служат не просто вспомогательными средствами, а являются неотъемлемой частью управленческого процесса, от правильного выбора и применения которых напрямую зависит эффективность всей системы государственного управления.

Традиционно в практике управления выделяют экономические, административные и социально-психологические методы. По характеру управляющего воздействия их также можно подразделить на прямые (административные, внеэкономические) и косвенные (экономические).

Прямые (административные) методы

Прямые, или административные, методы управления характеризуются непосредственным, односторонним государственно-властным воздействием субъекта управления на волю управляемого субъекта. Эти методы основаны на императивности и директивности, что означает обязательность исполнения поступающих команд. У управляемого субъекта, как правило, отсутствует возможность выбора иного варианта поведения, кроме предписанного.

• Ключевые черты:
  • Одностороннее воздействие: Решение принимается и доводится до объекта управления в приказном порядке.
  • Императивный, директивный характер: Указания являются обязательными для исполнения.
  • Отсутствие выбора: Управляемый субъект обязан следовать предписаниям.
  • Быстрое достижение результатов: Благодаря своей директивности, эти методы позволяют оперативно реагировать на ситуации и добиваться поставленных целей.
  • Реализация в режиме контрольно-надзорной деятельности: Часто применяются для обеспечения соблюдения установленных правил и норм.
• Конкретные примеры административных методов:
  • Выдача лицензий (разрешений): Например, разрешение на осуществление определенного вида деятельности, строительство или эксплуатацию объекта.
  • Утверждение конкретных заданий: Установление плановых показателей, задач для государственных предприятий или подразделений.
  • Установление правил поведения: Разработка нормативных актов, регламентирующих общественный порядок, санитарные нормы, правила безопасности.
  • Выдача предписаний: Требование об устранении нарушений законодательства.
  • Проведение контроля и осуществление регистрации определенных действий: Государственный надзор за соблюдением правил, регистрация юридических лиц, транспортных средств, прав на недвижимость.

Косвенные (экономические) методы

Косвенные, или экономические, методы управления, напротив, воздействуют на волю управляемого субъекта опосредованно. Они не предписывают прямое поведение, а создают такую ситуацию, которая заинтересовывает объект управления в нужном государству поведении. Воздействие осуществляется через сознание, эмоции, интересы и потребности субъекта, предоставляя ему возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения, наиболее выгодного для него.

• Ключевые черты:
  • Опосредованное воздействие: Стимулирование, а не принуждение.
  • Возможность выбора: Управляемый субъект выбирает наиболее приемлемый вариант.
  • Экономическая обоснованность: Ориентация на экономические интересы и стимулы.
  • Долгосрочная перспектива: Эффект проявляется не сразу, но обеспечивает более устойчивые изменения.
• Примеры экономических методов:
  • Прибыль, цена, кредит: Государство может регулировать эти показатели для стимулирования или сдерживания определенной экономической активности.
  • Налоги, таможенная пошлина: Изменение налоговых ставок или пошлин может поощрять инвестиции, экспорт или импорт.
  • Материальное стимулирование: Предоставление субсидий, грантов, льгот для поддержки определенных отраслей или видов деятельности.
  • Индикативное планирование: Разработка п��огнозных показателей и рекомендаций для экономического развития.
  • Государственное регулирование: Установление минимальной заработной платы, регулирование тарифов естественных монополий.
  • Денежно-кредитная и финансовая политика: Регулирование ключевой ставки, объемов денежной массы.
  • Конкурентная политика: Поддержка конкуренции, борьба с монополиями.

Универсальные методы: убеждение, поощрение, принуждение

Помимо административных и экономических, существуют универсальные методы, которые могут применяться в различных сферах государственного управления и обладают как правовым, так и социально-психологическим аспектом. К ним относятся убеждение, поощрение и принуждение.

• Убеждение: Это метод воздействия на сознание и поведение людей, направленный на формирование у них правосознания, добровольного соблюдения законов и активного участия в общественной жизни. Убеждение включает в себя:
  • Воспитательные меры: Формирование гражданских ценностей, патриотизма.
  • Разъяснительные меры: Информирование о законодательстве, правах и обязанностях.
  • Пропагандистские меры: Распространение информации о достижениях и целях государственной политики.
• Поощрение: Это способ воздействия, применяемый при позитивной оценке деятельности объекта управления. Его цель – стимулирование к дальнейшим успехам, укрепление мотивов к правомерному и социально одобряемому поведению. Поощрение может быть материальным (премии, льготы) или моральным (награды, благодарности).
• Принуждение: Является крайней мерой государственного воздействия, применяемой уполномоченными органами (должностными лицами) за совершение правонарушения. Принуждение заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. Важно подчеркнуть, что принуждение в государственном управлении преследует цели:
  • Воспитание лица в духе соблюдения требований законодательства.
  • Предупреждение новых правонарушений.
  • Восстановление нарушенного правопорядка.

  При этом оно не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Все меры принуждения строго регламентированы законодательством (например, КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ).

Социально-психологические методы

Социально-психологические методы основываются на использовании моральных стимулов к труду и воздействуют на личность с помощью психологических приемов. Их задача – превратить административное задание в осознанный долг, сформировать у сотрудников чувство причастности и ответственности.

• Примеры социально-психологических методов:
  • Гуманизация труда: Создание комфортных условий труда, уважительное отношение к сотрудникам.
  • Психологическое побуждение: Мотивация через признание заслуг, развитие самореализации, создание атмосферы доверия.
  • Комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников: Формирование эффективных команд.
  • Развитие корпоративной культуры: Создание общих ценностей, традиций.

Важно отметить, что методы управления не применяются изолированно, а, как правило, дополняют друг друга. Каждый из них характеризует определенный способ реализации целей управления, и только их комплексное и сбалансированное применение может обеспечить максимальную эффективность государственного управления.

Современные проблемы, вызовы и пути решения в управленческой деятельности РФ в контексте цифровизации

Современное государственное управление в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые требуют переосмысления традиционных подходов к формам и методам управленческой деятельности. Эпоха цифровизации, административная реформа и постоянно меняющаяся социальная и экономическая среда обуславливают появление новых проблем, которые требуют комплексных и инновационных решений.

Недостаточная разработанность отдельных правовых явлений

Одной из фундаментальных проблем является недостаточная теоретическая и практическая разработанность некоторых правовых явлений, несмотря на их активное применение в управленческой практике. Ярким примером служит административный нормативный правовой договор. Хотя он признан самостоятельной формой государственного управления и активно используется (например, в отношениях между Федерацией и её субъектами), его правовая природа, особенности заключения, исполнения и расторжения до сих пор вызывают дискуссии в научном сообществе и создают трудности в правоприменительной практике. Отсутствие четкого и единообразного доктринального понимания, а также пробелы в законодательном регулировании этой формы затрудняют её эффективное применение, порождая правовую неопределенность и потенциальные риски, что, в конечном счете, замедляет процесс адаптации правовой системы к новым управленческим реалиям.

Проблемы предоставления государственных услуг в электронной форме и их оптимизация

Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид стал одним из приоритетных направлений административной реформы. Однако на пути к полной цифровизации возникают ощутимые проблемы:

• Длительное ожидание и необходимость многократных обращений: Несмотря на заявления о скорости и удобстве, на практике граждане и организации часто сталкиваются с задержками в обработке электронных заявлений, а также с необходимостью повторного предоставления документов или обращения в ведомство. Это подрывает доверие к цифровым сервисам и снижает их привлекательность.
• Сложность интерфейсов и низкая цифровая грамотность: Некоторые порталы государственных услуг могут быть сложны для использования людьми с низкой цифровой грамотностью, что создает барьеры для доступа к услугам.

Однако ведется активная работа по оптимизации этих процессов. Например, в 2024 году в Подмосковье было оптимизировано 82 государственные и муниципальные услуги, что позволило сократить сроки их предоставления и упростить процедуры. Срок рассмотрения некоторых электронных заявлений, таких как запрос на выписку из домовой книги, теперь составляет всего один рабочий день. Эти инициативы демонстрируют стремление к совершенствованию системы и повышению удовлетворенности граждан.

Необходимость обновления Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

Современная цифровая среда порождает новые виды правонарушений и требует адекватного правового реагирования. В этом контексте КоАП РФ, разработанный в условиях доцифровой эпохи, нуждается в существенном обновлении.

• Ответственность за использование нелицензионного программного обеспечения (ПО): Обсуждаются предложения по внесению изменений в КоАП РФ, касающиеся ужесточения ответственности за использование нелицензионного ПО, особенно в сфере государственного и корпоративного секторов. Это связано с вопросами кибербезопасности и защиты интеллектуальной собственности.
• Введение автоматического наказания нарушителей с помощью биометрии: По аналогии с фиксацией нарушений правил дорожного движения (ПДД) с помощью камер, прорабатываются законодательные новеллы, предусматривающие возможность автоматической фиксации административных правонарушений с использованием биометрических данных. Это может значительно повысить оперативность и неотвратимость наказания, но также вызывает вопросы о защите персональных данных и презумпции невиновности.
• Установление ответственности за незаконную организацию оборота цифровой валюты и порядка её изъятия: С развитием рынка криптовалют возникла острая необходимость в правовом регулировании этой сферы. Ведутся активные дискуссии о введении ответственности за незаконные операции с цифровыми валютами и определении порядка их изъятия, что является принципиально новым направлением для административного права.

Острый дисбаланс процессов цифровизации различных видов административного процесса также является серьезной проблемой. В то время как активно развиваются электронные сервисы для административных процедур (например, подача заявлений через Госуслуги) и административного судопроизводства (электронные дела в судах), административно-деликтная сфера остается весьма консервативной и медленно поддается изменениям. Это подтверждается продолжающимися дискуссиями о необходимости внесения базовых изменений в КоАП РФ для внедрения современных цифровых механизмов, в то время как другие отрасли права уже активно используют их.

Пути решения и стратегические направления

Для преодоления существующих проблем и эффективного реагирования на вызовы цифровой эпохи необходим комплексный подход, включающий следующие стратегические направления:

1. Разработка нового административно-правового регулирования: Необходимо создавать гибкие и адаптивные правовые нормы, способные обеспечить эффективное выполнение задач государственных органов в условиях цифровой трансформации. Это включает в себя не только внесение изменений в существующие акты, но и разработку принципиально новых законодательных актов.
2. Подготовка государственных служащих к работе с цифровыми технологиями: Ключевым фактором успеха является повышение цифровых компетенций государственных служащих. Необходимо инвестировать в программы обучения и переподготовки, включающие навыки работы с информационными системами, обеспечения кибербезопасности, а также использования искусственного интеллекта.
3. Разработка новых административных процедур: Внедрение цифровых технологий требует пересмотра и оптимизации существующих административных процедур, а также создания принципиально новых, соответствующих требованиям цифровой эпохи. Это позволит сократить бюрократические барьеры и повысить скорость принятия решений.
4. Обеспечение безопасности и защиты персональных данных граждан: При предоставлении государственных услуг в цифровом формате критически важно гарантировать надежную защиту персональных данных граждан от несанкционированного доступа, использования и распространения. Разработка и внедрение современных систем кибербезопасности, а также строгое соблюдение законодательства о персональных данных являются приоритетными задачами.

Решение этих проблем требует не только технологических инноваций, но и глубокого переосмысления правовых и организационных основ государственного управления, направленного на создание адаптивной, прозрачной и клиентоориентированной системы.

Влияние цифровизации и административной реформы на развитие форм управленческой деятельности

Современная эпоха автоматизации и цифровизации не просто модифицирует отдельные аспекты государственного управления, но запускает глубинные трансформационные процессы, затрагивающие все сферы жизнедеятельности общества. В этом контексте формы управленческой деятельности претерпевают существенные изменения, адаптируясь к новым реалиям и открывая возможности для существования электронных правительств и дистанционного оказания государственных услуг. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» прямо определяет цифровизацию как «организацию выполнения в цифровой среде функций и деятельности». Сможет ли текущая скорость внедрения цифровых решений удовлетворить растущие потребности общества в ближайшие годы?

Цифровизация как фактор оптимизации и противодействия коррупции

Перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид является одним из наиболее актуальных направлений в государственном управлении. Это не только вопрос удобства для граждан, но и мощный инструмент для решения стратегических задач:

• Сокращение и оптимизация бумажного документооборота: Цифровые платформы позволяют значительно уменьшить объем бумажных документов, упростить их обработку и хранение, что ведет к экономии ресурсов и повышению оперативности. С 2025 года Правительство РФ запустило пилотный проект по оптимизации документооборота в федеральных министерствах и ведомствах, направленный на сокращение избыточных документов, ручного ввода данных и лишних согласований.
• Предотвращение коррупции и повышение прозрачности: Цифровизация является мощным фактором противодействия коррупции. Она обеспечивает открытость и прозрачность управленческих процессов, минимизируя личные контакты граждан с чиновниками и тем самым снижая возможности для коррупционных проявлений. Электронные реестры, отслеживание хода рассмотрения заявлений, усиленный контроль за доходами должностных лиц – все это способствует формированию более честной и подотчетной системы.
• Правовая основа: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стал фундаментальной законодательной базой, закрепившей возможность получения государственных услуг в электронной форме в качестве одного из основных принципов их предоставления.

Развитие цифровых платформ и сервисов

Центральную роль в цифровой трансформации играет развитие специализированных цифровых платформ и сервисов:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ): ЕПГУ, широко известный как Госуслуги, является ключевым инструментом в предоставлении услуг в электронной форме. Он позволяет гражданам и организациям подавать документы, получать сведения о ходе выполнения запроса, а также результат услуги, осуществлять досудебное обжалование. Это значительно упрощает взаимодействие с государством.
• Развитие специализированных платформ: Помимо ЕПГУ, создаются и совершенствуются специализированные отраслевые цифровые платформы. Например, в рамках развития Единой цифровой платформы экспертизы (ЕЦПЭ) Главгосэкспертиза России с начала 2025 года реализовала ряд новых инструментов и сервисов, включая интеграцию с Информационной системой управления проектами Минстроя России и сервис по созданию задания на проектирование в машиночитаемом формате. Это повышает эффективность реализации государственных функций в сфере строительства и экспертизы.

Цифровизация административного процесса в России активно анализируется применительно к административным процедурам, производству по делам об административных правонарушениях и административному судопроизводству. Исследования показывают активное изучение цифровизации административного судопроизводства как фактора повышения результативности и эффективности реализации государственных функций, что ведет к более оперативному и справедливому разрешению споров.

Изменение требований к компетенциям государственных служащих

Внедрение цифровых технологий неизбежно влечет за собой кардинальное изменение требований к компетенциям государственных служащих. Если раньше акцент делался на знание законов и процедур, то теперь на первый план выходят цифровые навыки:

• Новые навыки и компетенции: Государственным служащим необходимо овладевать новыми навыками и компетенциями, связанными с использованием информационных технологий. Ключевые цифровые компетенции включают навыки работы с информационными системами, обеспечения кибербезопасности, а также использования искусственного интеллекта для анализа данных и принятия решений.
• Программы обучения и киберучений: В России активно реализуются программы по повышению квалификации управленцев. Примером служит проведение киберучений на «цифровых двойниках» городской инфраструктуры, которые уже прошли более 400 управленцев. Создаются региональные центры компетенций по кибербезопасности и искусственному интеллекту, например, в Липецкой области, что свидетельствует о системном подходе к формированию кадрового потенциала.

Перспективы электронного правительства и дистанционного оказания услуг

Цифровизация открывает беспрецедентные возможности для развития концепции «электронного правительства» – системы государственного управления, основанной на использовании информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, прозрачности и доступности государственных услуг.

• Дистанционное оказание услуг: Современные технологии позволяют оказывать большинство государственных услуг дистанционно, что значительно экономит время граждан и снижает административные барьеры. Это особенно актуально для обширных территорий Российской Федерации.
• Повышение скорости и качества управленческих решений: Цифровые технологии влияют на скорость управленческих решений, качество оказываемых услуг и результат совершаемых действий. Автоматизация процессов, доступ к большим данным и использование аналитических инструментов значительно ускоряют и улучшают процессы принятия решений.

Таким образом, цифровизация является не просто трендом, а стратегическим императивом, который трансформирует формы управленческой деятельности, делая их более эффективными, прозрачными и клиентоориентированными, что в конечном итоге способствует повышению качества государственного управления в целом.

Заключение

Исследование теоретических основ и практических аспектов форм управленческой деятельности в государственном управлении Российской Федерации позволило выявить их многогранность и динамичность. Мы рассмотрели управленческую деятельность как специфический, глубоко интеллектуальный, информационный, волевой и коллективистский труд, неразрывно связанный с государственной властью, системностью и универсальностью. Общество в целом, с его хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами, выступает объектом этого управления, а административное право, с его правоисполнительными, правотворческими, организационными, координационными и правоохранительными функциями, базирующимися на принципах верховенства Конституции РФ, законности и гласности, формирует правовой каркас для всех управленческих действий.

Классификация форм управленческой деятельности на правовые и неправовые, а также по целенаправленности (внутренние/внешние) и способу выражения (словесные/конклюдентные), дала возможность систематизировать многообразие управленческих проявлений. Особое внимание было уделено детальному анализу правовых форм, таких как административно-правовые акты (нормативные и индивидуальные), административные договоры (координационные и субординационные), а также юридически значимые действия. Подробное описание порядка официального опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ, с отсылками к ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ, подчеркнуло значимость правового регулирования для легитимности и прозрачности управленческой деятельности. Методы управления – прямые (административные), косвенные (экономические) и универсальные (убеждение, поощрение, принуждение), дополненные социально-психологическими подходами – были рассмотрены как инструментарий для достижения государственных целей, подтверждая комплексный характер их применения.

В условиях продолжающейся административной реформы и ускоренной цифровой трансформации государственного управления Российская Федерация сталкивается с рядом актуальных вызовов. К ним относятся недостаточная теоретическая и практическая разработанность некоторых правовых явлений, таких как административный нормативный правовой договор, а также проблемы в предоставлении государственных услуг в электронной форме, несмотря на активные меры по их оптимизации в 2024-2025 годах. Острый дисбаланс в цифровизации административного процесса, особенно консервативность административно-деликтной сферы, требует незамедлительного внимания. Предложения по обновлению КоАП РФ, включающие ответственность за использование нелицензионного ПО, автоматическое наказание с помощью биометрии и регулирование оборота цифровой валюты, отражают стремление адаптировать законодательство к вызовам 2025 года.

Цифровизация, выступая мощным фактором оптимизации и противодействия коррупции (что подтверждается пилотным проектом Правительства РФ по оптимизации документооборота с 2025 года), кардинально меняет облик форм управленческой деятельности. Развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), а также специализированных цифровых платформ, таких как Единая цифровая платформа экспертизы Главгосэкспертизы России с новыми сервисами 2025 года, создает основу для электронного правительства и дистанционного оказания услуг. Это, в свою очередь, влечет за собой изменение требований к компетенциям государственных служащих, которые должны овладевать новыми навыками в области информационных технологий, кибербезопасности и искусственного интеллекта, что активно реализуется через программы обучения и киберучений для управленцев.

В заключение следует подчеркнуть, что дальнейшее совершенствование правового регулирования и практик управленческой деятельности является неотложной задачей. Только через глубокое понимание теоретических основ, адаптацию к меняющимся условиям и активное внедрение инновационных решений, опирающихся на последние законодательные инициативы и практики цифровизации 2025 года, государственное управление в Российской Федерации сможет эффективно отвечать вызовам цифровой эпохи, повышая свою эффективность, прозрачность и ориентированность на запросы общества.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2008.
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» : Статьи 10, 21. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006).
4. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ 15.12.2002).
5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
6. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2014. 556 с.
7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008.
8. Батычко В.Т. Административное право: Функции и принципы административного права. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008.
9. Завьялова И.С., Махина С.Н. Административный договор в системе организации государственно-управленческой деятельности Российской Федерации // КиберЛенинка. 2014. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy-dogovor-v-sisteme-organizatsii-gosudarstvenno-upravlencheskoy-deyatelnosti-rossiyskoy-federatsii
10. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. 554 с.
11. Кравченко А.И. История менеджмента. М.: Академический проект, Альма матер, 2008.
12. Кузнецов Л.Д. Влияние цифровизации на трансформацию системы административного права // Актуальные проблемы науки и образования. URL: https://apni.ru/article/2619-vliyanie-tsifrovizatsii-na-transformatsiyu-si
13. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования: Монография. М., 2009. С.80-82.
14. Мельникова А.Ю. Правовое регулирование предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий // Молодой ученый. 2022. URL: https://moluch.ru/archive/399/88168/
15. Ордина О.Н. Административный нормативный правовой договор // Современное право. 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy-normativnyy-pravovoy-dogovor
16. Пашенько С.Б. Административные акты: признаки, сущность, правовое определение // КиберЛенинка. 2022. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-akty-priznaki-suschnost-pravovoe-opredelenie
17. Петрухина И.А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом. 2013.
18. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право: учебник. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Проспект, 2009. С.295.
19. Пучкова М.В. Формы государственного управления: понятие и их общие признаки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-gosudarstvennogo-upravleniya-ponyatie-i-ih-obschie-priznaki
20. Сафоненков П.Н. Цифровизация производства по делам об административных правонарушениях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-proizvodstva-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah
21. Тимошенко И.В. Административное право: конспект лекций. 2-е изд. доп. и перераб. Ростов н/Д: Феникс, 2008. 316 с.
22. Алиева С. Инновационные технологии в подготовке государственных служащих // Государственная служба. 2005.
23. Васильева А.Ф. Электронные формы в административном процессе России и Германии // Вестник СПбГУ. Право. 2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnye-formy-v-administrativnom-protsesse-rossii-i-germanii
24. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Алматы: Издательство НВШГУ, 1997 / М.: Юнити, 2001.
25. Нормативно-правовое регулирование перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид (из государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»).