Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: актуальные формы, условия и системные проблемы (на материалах 2024–2025 гг.)

Теоретические основы и правовое регулирование сектора МСП

Краткая аннотация

На фоне продолжающейся структурной трансформации российской экономики и глобальной экономической турбулентности, роль малого и среднего предпринимательства (МСП) как драйвера инноваций, источника занятости и инструмента снижения социальной напряженности приобретает критическое значение. Государственная поддержка сектора МСП выступает не просто как социальная мера, но как стратегическая инвестиция в устойчивость и конкурентоспособность национальной экономики. И что из этого следует? Признание МСП стратегическим активом означает, что любые барьеры на его пути становятся прямым ограничением экономического суверенитета страны.

Целью настоящей работы является проведение глубокого структурированного исследования форм, условий и порядка оказания государственной (федеральной и региональной) поддержки субъектам МСП в Российской Федерации по состоянию на 2024–2025 годы, а также критический анализ системных проблем и сдерживающих факторов, влияющих на эффективность этой поддержки.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить актуальную нормативно-правовую базу, включая критерии классификации СМП и новую категорию МСП+.
2. Систематизировать и проанализировать основные формы государственной поддержки (финансовой, имущественной, консультационной).
3. Раскрыть условия приоритетного предоставления федеральной поддержки в рамках нового Национального проекта.
4. Сравнить специфику регулирования и реализации мер поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
5. Провести критический анализ эффективности системы поддержки, выявив ключевые административные и фискальные барьеры, включая проблему введения НДС для предприятий на УСН с 2025 года.

Понятие и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к МСП

Правовой фундамент, регулирующий отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, заложен в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон является краеугольным камнем всей системы господдержки.

Согласно статье 3 ФЗ № 209-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства (СМП) – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к категориям малых (включая микро-) и средних предприятий. Ключевым условием для получения доступа к мерам государственной поддержки является обязательное внесение сведений о предприятии в Единый реестр субъектов МСП, который формируется Федеральной налоговой службой (ФНС) на основе данных налоговой отчетности.

Классификация и критерии СМП

Критерии отнесения к субъектам МСП, детализированные Постановлением Правительства РФ № 265 от 04.04.2016, включают два ключевых параметра: среднесписочную численность работников и величину годового дохода (выручки от реализации товаров/работ/услуг без НДС).

Категория СМП	Среднесписочная численность (человек)	Предельное значение дохода (млн рублей)
Микропредприятия	До 15	До 120
Малые предприятия	От 16 до 100	До 800
Средние предприятия	От 101 до 250	До 2000

Правовой статус самозанятых и новая категория МСП+

Система поддержки эволюционирует, адаптируясь к новым формам занятости. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.09.2020 № 1563, самозанятые граждане (плательщики налога на профессиональный доход) были приравнены к субъектам МСП в части доступа к большинству мер государственной поддержки. Это решение расширило периметр господдержки, охватив миллионы граждан, ведущих микробизнес.

Более того, в целях стимулирования роста и перехода предприятий из категории средних в крупные, с 2025 года вводится новая, промежуточная категория бизнеса — МСП+. К ней будут относиться компании, которые превышают стандартные критерии МСП, но не дотягивают до уровня крупного бизнеса. Для них установлены следующие пределы: годовой доход не более 10 млрд рублей и численность сотрудников до 1500 человек. Введение МСП+ является важным шагом, поскольку обеспечивает компаниям, находящимся на этапе активного масштабирования, сохранение доступа к ряду инструментов поддержки, предотвращая резкую потерю льгот при выходе за рамки «среднего» бизнеса.

Система и классификация форм государственной поддержки СМП в России

Государственная поддержка СМП представляет собой многоуровневую систему, которая базируется на ФЗ № 209-ФЗ и реализуется через специализированные институты развития, такие как АО «Корпорация «МСП», Банк России, а также региональные и муниципальные структуры.

Меры поддержки традиционно классифицируются по видам помощи:

1. Финансовая: Прямое или косвенное предоставление денежных средств.
2. Имущественная: Предоставление государственного или муниципального имущества на льготных условиях.
3. Консультационная (Информационная): Предоставление знаний, экспертизы, правовой и кадровой помощи.
4. Образовательная и Инновационная: Стимулирование технологического развития и повышение квалификации кадров.

Финансовые инструменты поддержки: условия и операторы

Финансовая поддержка является наиболее востребованной формой помощи, поскольку основная системная проблема СМП — это недостаток оборотных и инвестиционных средств. Что находится между строк? Недостаток средств часто связан не с отсутствием ликвидности в системе, а с неспособностью малого бизнеса предоставить качественное залоговое обеспечение.

Льготное кредитование и роль Корпорации МСП

Ключевым федеральным инструментом финансовой поддержки является Программа льготного кредитования № 1764 (Постановление Правительства РФ), которая позволяет предпринимателям получать средства на инвестиционные цели или пополнение оборотных средств по субсидируемым ставкам.

Актуальные условия льготного кредитования (2025 г.):

Категория СМП	Процентная ставка (годовых)	Максимальный размер кредита
Микро- и малый бизнес	До 15%	До 2 млрд рублей
Средний бизнес	До 13,5%	До 2 млрд рублей

Ставка фиксируется на весь срок кредитования, что обеспечивает бизнесу предсказуемость. Важнейшую роль в этом механизме играет АО «Корпорация «МСП». Ее функция заключается в предоставлении так называемых «зонтичных» поручительств. Если у предпринимателя недостаточно собственного залога для получения кредита, Корпорация МСП может выступить гарантом перед банком. Этот механизм значительно снижает кредитные риски для банков и расширяет доступ малого бизнеса к финансированию.

Виды безвозвратной поддержки

К безвозвратной финансовой поддержке относятся субсидии и гранты. В отличие от кредитов, их не нужно возвращать, но они выдаются под строго определенные цели (например, покупка оборудования, запуск инновационного проекта, создание рабочих мест) и при условии софинансирования со стороны предпринимателя.

Особо выделяется грантовая поддержка для:

• Молодых предпринимателей (в возрасте 14–25 лет), максимальный размер гранта составляет 500 тысяч рублей.
• Социальных предприятий, которые решают социальные проблемы общества (трудоустройство незащищенных категорий, производство товаров для инвалидов).
• Предпринимателей, ведущих деятельность в Арктической зоне, для которых максимальный размер гранта может достигать 1 млн рублей.

Имущественная, информационная и инновационная поддержка

Инфраструктура имущественной поддержки

Имущественная поддержка направлена на снижение операционных издержек СМП, связанных с арендой или приобретением производственных и офисных помещений. Она реализуется через предоставление государственного или муниципального имущества на льготных условиях.

Ключевыми элементами инфраструктуры являются:

• Бизнес-инкубаторы: Предоставляют помещения на старте проекта. Для резидентов предусмотрена льготная аренда: в первый год – не более 40% от рыночной ставки, во второй – не более 60%.
• Промышленные технопарки: Созданы для производственных компаний, обеспечивая доступ к коммунальной и технологической инфраструктуре.

По состоянию на 2025 год в стране действует около 260 бизнес-инкубаторов и более 100 промышленных технопарков, что свидетельствует о существенном развитии физической инфраструктуры поддержки.

Информационная и инновационная поддержка

Консультационная поддержка централизована через сеть Центров «Мой бизнес» и цифровую платформу МСП.РФ. Эти центры обеспечивают «единое окно» для предпринимателей, предоставляя услуги от помощи в регистрации бизнеса до правовых консультаций, сопровождения экспортной деятельности и помощи в сертификации продукции.

Инновационная поддержка становится стратегическим приоритетом, особенно в условиях импортозамещения. Она включает софинансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и предоставление льготных кредитов инновационным МСП. Актуальная статистика подтверждает растущий интерес к этому направлению:

• Объем договоров льготного кредитования инновационных МСП достиг 10,8 млрд рублей.
• С начала 2025 года более 3,1 тыс. МСП подали заявки на патентование изобретений, что свидетельствует о росте инновационной активности в секторе.

Эволюция государственной политики: Смена приоритетов в Национальных проектах (2025–2030)

Государственная политика в отношении МСП претерпела стратегический сдвиг, отражающий переход от простого наращивания численности к повышению качества сектора.

От количественного роста к качественной трансформации

Предыдущий Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство» (до 2024 года) был ориентирован прежде всего на количественные показатели, главным из которых являлось увеличение численности занятых в секторе МСП (включая самозанятых) до 25 млн человек. Эта цель была не только достигнута, но и перевыполнена: к концу 2024 года численность занятых составила 29,45 млн человек.

Успех в достижении количественного показателя позволил федеральному центру изменить фокус. С 1 января 2025 года федеральный проект поддержки МСП начинает действовать в рамках нового, более широкого Национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика». Достигнув пороговых значений по числу занятых, не настало ли время сосредоточиться на реальном экономическом выхлопе?

Раскрытие ключевых целей нового федерального проекта

Основная идеологическая смена заключается в переходе от задачи «создать рабочие места» к задаче «повысить экономическую отдачу от рабочих мест».

Ключевые цели нового федерального проекта (до 2030 года):

1. Повышение доходов: Стимулирование роста заработной платы работников сектора МСП с целью увеличения их доходов на 20% до 2030 года.
2. Стимулирование масштабирования: Создание условий для перехода предприятий из категории малых в средние, а из средних — в категорию МСП+ и далее в крупный бизнес.

Этот сдвиг требует более таргетированной и инвестиционно-ориентированной поддержки. Общий объем финансирования мер поддержки МСП на период до 2030 года составляет 308,8 млрд рублей. При этом значительная часть этих средств (238,4 млрд рублей) будет направлена именно на льготные инвестиционные кредиты для приоритетных отраслей.

Приоритетные отрасли и корпоративные закупки

Таргетированная поддержка направлена на секторы, способные обеспечить наибольший экономический эффект и технологический суверенитет. Приоритетными отраслями являются:

• Обрабатывающие производства (в контексте импортозамещения).
• IT-сфера и разработка ПО.
• Гостиничный бизнес и общественное питание (стимулирование внутреннего туризма).
• Научная и техническая деятельность.

Важным косвенным инструментом поддержки является система государственных закупок. Объем закупок крупнейших госкомпаний у субъектов МСП достиг впечатляющих 8 трлн рублей по итогам 2023 года. При этом, согласно ФЗ № 223-ФЗ, обязательная квота закупок у МСП составляет 25% от совокупного годового стоимостного объема договоров. Это обеспечивает малому бизнесу гарантированный рынок сбыта и приток ликвидности.

Специфика реализации мер поддержки на региональном и муниципальном уровнях

Система государственной поддержки СМП в Российской Федерации является децентрализованной, что позволяет регионам адаптировать федеральные программы под свою специфику. Однако это создает и определенные методологические и управленческие вызовы.

Роль региональных Центров «Мой бизнес»

В отличие от федеральных программ, которые сосредоточены на крупном финансировании (льготное кредитование и зонтичные поручительства), региональные и муниципальные программы фокусируются на микроуровне, включая предоставление грантов, субсидирование процентных ставок по региональным кредитам и развитие местной инфраструктуры.

Ключевым связующим звеном между федеральными инициативами и местным предпринимательским сообществом являются Центры «Мой бизнес». Эти центры, функционирующие в 88 субъектах Российской Федерации и насчитывающие более 400 подразделений, предоставляют комплексные услуги:

• Содействие в подготовке документов для получения федеральной и региональной помощи.
• Консультации по налогообложению, бухучету, правовым вопросам.
• Организация образовательных программ.

Региональная грантовая поддержка

На региональном уровне широко применяется грантовая поддержка, которая может быть предоставлена в форме софинансирования. Условия получения таких грантов существенно отличаются от региона к региону, поскольку зависят от приоритетов местного экономического развития (например, поддержка сельского хозяйства в аграрных регионах или туризма в курортных).

Примером могут служить условия грантов для социальных предприятий, где максимальный размер может достигать 500 тыс. рублей. Для субъектов, ведущих деятельность в Арктической зоне, региональные программы могут увеличивать максимальный размер гранта до 1 млн рублей, что обусловлено необходимостью стимулирования бизнеса в сложных климатических и логистических условиях.

Проблема низкой мотивации на муниципальном уровне

Наибольшая сложность в реализации государственной политики возникает на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления отвечают за формирование локальной инфраструктуры поддержки и прямое взаимодействие с микробизнесом.

Однако существует системная проблема низкой мотивации местных органов власти к активному развитию малого бизнеса. Это обусловлено особенностями бюджетного процесса: основные налоги (НДС, налог на прибыль) поступают в федеральный и региональный бюджеты. Доходы местных бюджетов от малого бизнеса (например, патентная система налогообложения) ограничены. Следовательно, стимулы для местных администраций активно инвестировать ресурсы (время, кадры, средства) в развитие СМП — низкие, поскольку это не приводит к пропорциональному увеличению их собственных доходов. Эта проблема может нивелировать усилия федеральных и региональных властей, создавая административные и бюрократические барьеры «на местах».

Критический анализ эффективности и ключевые проблемы развития СМП (2025 год)

Актуальная статистика и оценка эффективности

Система государственной поддержки, несмотря на существующие проблемы, демонстрирует впечатляющие результаты в плане количественного роста сектора.

По состоянию на 10 января 2025 года общее количество субъектов МСП в РФ достигло 6 588 535 предприятий, что является рекордным показателем с начала ведения реестра. Динамика роста в 2024 году составила +3,8% (+240 764 предприятия). Примечателен опережающий рост числа индивидуальных предпринимателей (+6,6%) и средних предприятий (+11,9%), что указывает на успешное масштабирование части малого бизнеса.

Эти данные, наряду с объемом закупок госкомпаний (8 трлн рублей), свидетельствуют об эффективности федеральных мер по созданию благоприятной среды и расширению рынков сбыта. Однако детальный анализ выявляет серьезные системные противоречия.

Проблемы финансовой устойчивости и сокращение финансирования

Системной проблемой остается недофинансирование сектора. Большая часть СМП, особенно микропредприятия, не обладает достаточным капиталом для развития, что делает их зависимыми от кредитов и субсидий. В условиях экономической турбулентности и высоких ставок ЦБ, доступность кредитных ресурсов критически важна.

Вызывает обеспокоенность запланированное сокращение общего объема финансирования на меры поддержки МСП на период 2025–2030 годов. Предусмотренный объем в 308,8 млрд рублей оказывается на 21% ниже общего объема средств (416,2 млрд рублей), выделенных на предыдущую шестилетку (2019–2024 годы). Это сокращение, несмотря на смещение фокуса на качественный рост, может замедлить темпы развития и снизить доступность инфраструктуры, что противоречит заявленной цели стимулирования инвестиционного роста.

Административные барьеры и фискальная нагрузка (Ключевая проблема 2025)

Если административные и бюрократические препятствия являются хронической проблемой, то в 2025 году на первый план выходит критическая фискальная нагрузка, связанная с запланированными изменениями в налоговом законодательстве.

Введение НДС для УСН

Ключевой сдерживающий фактор для перехода малых предприятий в категорию средних — это запланированное введение НДС для предприятий на упрощенной системе налогообложения (УСН).

Согласно анонсированным изменениям, с 2025 года организации и индивидуальные предприниматели, работающие на УСН, будут обязаны уплачивать НДС при превышении годового дохода в 60 млн рублей.

Критический анализ:

• Стимул к дроблению: УСН является ключевым фактором, который стимулирует малые предприятия легально расти, поскольку они освобождены от НДС, что упрощает администрирование и снижает нагрузку. Введение НДС при достижении порога в 60 млн рублей создает мощный стимул к «дроблению» бизнеса на несколько юридических лиц или ИП, чтобы остаться в зоне низкого налогообложения. Это прямо противоречит заявленной цели нового Нацпроекта — стимулировать переход предприятий в более крупные категории.
• Снижение конкурентоспособности: Предприятия, превысившие порог, столкнутся с резким увеличением административной нагрузки и фактической ставки налогообложения, что снизит их конкурентоспособность по сравнению с теми, кто удерживает свой доход чуть ниже 60 млн рублей.

Кроме того, эффективность региональных программ часто страдает из-за применения **общих, а не специфических показателей**. Например, оценка может базироваться на количестве проведенных консультаций или выданных кредитов, а не на реальном экономическом эффекте: создании высокооплачиваемых рабочих мест, росте ВРП или внедрении инноваций. Это усложняет объективную оценку реальной отдачи от затрачиваемых государственных ресурсов, и именно поэтому в регионах так важна мотивация местных органов власти.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, основанный на нормах ФЗ № 209-ФЗ и реализуемый через мощную инфраструктуру, возглавляемую Корпорацией МСП и Центрами «Мой бизнес».

В 2024–2025 годах система достигла значительных количественных успехов: число СМП достигло рекордных 6,59 млн, а объем закупок госкомпаний у сектора превысил 8 трлн рублей. Государство демонстрирует стратегическую зрелость, переходя от количественного наращивания численности занятых к качественному росту, что отражено в целях нового Национального проекта: повышение доходов работников сектора на 20% до 2030 года и стимулирование масштабирования бизнеса (введение категории МСП+).

Однако, несмотря на позитивные тенденции, сохраняются и нарастают системные проблемы, которые могут подорвать достигнутые результаты:

1. Противоречия в финансировании: Сокращение общего объема финансирования мер поддержки на 21% на период 2025–2030 годов может ослабить инвестиционные возможности сектора.
2. Фискальный барьер 2025 года: Запланированное введение НДС для предприятий на УСН с доходом свыше 60 млн рублей является критически важным фискальным препятствием. Этот шаг создает сильные дестимулирующие факторы для роста, провоцируя «дробление» бизнеса и нивелируя стратегические усилия по масштабированию.
3. Неэффективность на местах: Сохраняется проблема низкой мотивации муниципальных органов власти, что препятствует полноценной реализации программ поддержки на локальном уровне.

Перспективы развития системы поддержки СМП в Российской Федерации в условиях экономической нестабильности и новых фискальных реалий будут напрямую зависеть от способности государства эффективно управлять этими противоречиями. Для обеспечения устойчивого роста необходимо корректировать фискальную политику, чтобы избежать демотивации растущих предприятий, а также внедрять более специфические и объективные показатели эффективности для региональных и муниципальных программ, ориентированные не на освоение бюджета, а на реальный экономический результат.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (последняя редакция). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Гражданкина, Е. В. Экономика малого предприятия. Москва : Росбух, 2008. 144 с.
3. Ибадова, И. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса. Москва : Волтерс Клувер, 2006. 258 с.
4. Колесникова, Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве. Москва : Академия народного хозяйства, 2000. 388 с.
5. Овсийчук, М. Ф., Шохнех, А. В. Бухгалтерский учет и контроль деятельности малого бизнеса. Москва : Кнорус, 2009. 288 с.
6. Хамидуллин, Ф. Ф. Формирование институциональной среды развития малого предпринимательства : автореф. дис. … канд. экон. наук. Казань : КГФЭИ, 2007. 46 с.
7. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ : научная статья. 2023. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352554 (дата обращения: 23.10.2025).
8. РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА : научный журнал ВАК. 2023. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2876 (дата обращения: 23.10.2025).
9. Направления государственной поддержки малого и среднего бизнеса на разных этапах экономического роста в условиях цифровизации : научная статья ВАК. 2024. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-gosudarstvennoy-podderzhki-malogo-i-srednego-biznesa-na-raznyh-etapah-ekonomicheskogo-rosta-v-usloviyah-tsifrovizatsii (дата обращения: 23.10.2025).
10. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ : научная статья. URL: https://ftap.fa.ru/jour/article/view/1004/691 (дата обращения: 23.10.2025).
11. Государственные меры поддержки для малого и среднего бизнеса в 2025 году // Esphere.ru. URL: https://esphere.ru/blog/gosudarstvennye-mery-podderzhki-dlya-malogo-i-srednego-biznesa-v-2025-godu (дата обращения: 23.10.2025).
12. Поддержка малого бизнеса в 2025 году: полный список мер // Sberbusiness.live. URL: https://sberbusiness.live/news/podderzhka-malogo-biznesa-v-2025-godu-polnyy-spisok-mer (дата обращения: 23.10.2025).
13. Все меры поддержки для малого бизнеса в 2025 году: полный гайд // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/art/104443-mery-podderjki-malogo-biznesa (дата обращения: 23.10.2025).
14. Госпрограммы поддержки малого бизнеса в 2025 // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6915 (дата обращения: 23.10.2025).
15. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в 2025 году: подробный обзор программ // АБТ. URL: https://abt.ru/press_centr/publitsistika/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-i-srednego-biznesa-v-2025-godu-podrobnyy-obzor-programm/ (дата обращения: 23.10.2025).
16. Программы поддержки малого бизнеса в 2025 году: федеральные, региональные и отраслевые // Skillbox Media. URL: https://skillbox.ru/media/business/programmy-podderzhki-malogo-biznesa-v-2025-godu/ (дата обращения: 23.10.2025).
17. Официальный сайт премьер-министра РФ. URL: http://premier.gov.ru/ (дата обращения: 23.10.2025).
18. Портал помощи предпринимателям. URL: http://www.kreditbisness.ru/ (дата обращения: 23.10.2025).
19. Рекордных 6,59 млн достигло число малых и средних предприятий в России // Корпорация МСП. URL: https://corpmsp.ru/press-tsentr/novosti/rekordnykh-6-59-mln-dostiglo-chislo-malykh-i-srednikh-predpriyatiy-v-rossii/ (дата обращения: 23.10.2025).
20. Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП), помощь предпринимателям // Корпорация МСП. URL: https://corpmsp.ru/ (дата обращения: 23.10.2025).
21. Статистика развития МСП в Российской Федерации Сравнение с 2024г. // Опора России. URL: https://opora.ru/upload/iblock/c34/i601x0o4j99723lq79u0y6r54a20b78h.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
22. Решетников: Более 3 тыс. МСП обратились за регистрацией изобретений с начала года // Курс Дела. URL: https://kursdela.biz/articles/3257579-reshetnikov-bolee-3-tys-msp-obratilis-za-registratsiey-izobreteniy-s-nachala-goda (дата обращения: 23.10.2025).
23. Статистика — Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки // ФНС России. URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 23.10.2025).
24. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства // ФНС России. URL: https://rmsp.nalog.ru/index.html (дата обращения: 23.10.2025).