Функции Российского государства на современном этапе: доктринальный анализ и реализация в контексте конституционных новелл (2020-2023 гг.)

На современном этапе развития Российской Федерации, ознаменованном масштабными конституционными изменениями 2020 года и необходимостью адаптации к формирующейся многополярной геополитической системе, проблематика функций государства приобретает особую актуальность. Функции государства, являясь динамичной категорией, отражают сущность, задачи и цели политической власти на определенном историческом отрезке. Глубокое понимание их содержания и механизма реализации является краеугольным камнем для изучения Теории государства и права и Конституционного права.

Цель настоящей работы состоит в проведении критического анализа доктринальных основ понятия и классификации функций государства, а также в исследовании специфики и действенности их реализации в современном законодательстве Российской Федерации, с акцентом на новейшие нормативно-правовые акты и стратегические концепции периода 2020–2023 годов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовое содержание понятия «функции государства» и проследить его эволюцию.
2. Детально проанализировать основные внутренние и внешние функции Российской Федерации, подкрепив анализ ссылками на действующее законодательство (Конституцию РФ, федеральные законы, Концепцию внешней политики).
3. Исследовать правовые и неправовые формы, а также методы реализации государственных функций.
4. Выявить и проанализировать актуальные проблемы и противоречия, возникающие в процессе реализации функций государства в РФ, требующие законодательного или доктринального разрешения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (диалектический, системный анализ) и частнонаучные методы юридической науки (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод конкретно-исторического анализа), позволяющие рассмотреть функции государства как в статике (через нормативное закрепление), так и в динамике (через их эволюцию и реализацию).

---

Глава 1. Теоретико-правовые основы и эволюция функций государства

Понятие и сущность функций государства в отечественной теории права

Функция государства представляет собой одну из наиболее важных категорий в общей теории права, определяющую вектор его деятельности. В авторитетных учебниках по Теории государства и права дается классическое определение: Функция государства — это необходимое, однородное, постоянное и целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.

Этот термин охватывает не просто разовые действия, а устойчивые, постоянно воспроизводимые виды деятельности, которые обеспечивают достижение главных целей государства, вытекающих из его сущности и социального назначения. В современной юридической науке понятие расширено и трактуется не только как направление деятельности, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы. Это подчеркивает не только *что* делает государство, но и *как* оно это делает, используя для этого весь арсенал правовых и организационных средств, что, в конечном счете, гарантирует стабильность политической системы.

Сущность функций государства проявляется в их непосредственной связи с задачами, стоящими перед государством. Если задачи — это то, что необходимо достигнуть (например, построение социального государства, обеспечение правопорядка), то функции — это способы, средства и направления, с помощью которых эти задачи реализуются.

Историческая динамика функций: от советской доктрины к современным подходам

Понимание функций государства никогда не было статичным. Оно всегда отражало смену политических режимов, идеологий и экономических укладов. В отечественной правовой доктрине проблема функций государства получила особое развитие в советский период. Переломным моментом стало выступление И. В. Сталина на **XVIII съезде ВКП(б), проходившем 10–21 марта 1939 года**. В своем отчётном докладе он обосновал вступление социалистического государства во вторую фазу развития — после ликвидации эксплуататорских классов. Этот теоретический тезис повлек **изменение содержания функций государства**: исчезла, например, функция подавления свергнутых классов, но утвердилась функция подавления внешней агрессии.

В советский период к внутренним функциям относились:

1. Функция подавления сопротивления свергнутых классов (позднее исчезла).
2. Хозяйственно-организаторская функция.
3. Культурно-воспитательная функция.
4. Функция контроля за мерой труда и потребления.

Наиболее значимая трансформация произошла с **хозяйственно-организаторской функцией**. В СССР она предусматривала прямое государственное планирование, руководство всей экономикой и тотальный контроль над производством. В современной Российской Федерации эта функция **трансформировалась** в экономическую функцию, которая кардинально изменила свою суть. Вместо прямого управления экономикой, она теперь направлена на:

• Обеспечение условий для активного развития рыночной экономики.
• Регулирование кредитного и налогового права.
• Защиту конкуренции и частной собственности.

Таким образом, если в советской доктрине государство было *субъектом* хозяйственной деятельности, то в современной доктрине оно — *регулятор* и *гарант* правил этой деятельности, что позволяет максимально использовать потенциал частной инициативы и предпринимательства.

Классификация функций государства в современной юридической науке

Научно обоснованная классификация функций необходима для систематизации знаний и оценки эффективности государственного аппарата.

1. По сферам общественной жизни (Критерий — Объект воздействия):

Эта классификация является наиболее детальной и отражает многогранность современного государства, которое должно выступать организацией политической власти, деятельность которой направлена на решение общесоциальных проблем, обеспечение социального компромисса и правопорядка.

Сфера	Название функции	Краткое содержание
Экономическая	Экономическая функция	Обеспечение стабильности финансовой системы, регулирование рыночных отношений, поддержка конкуренции, налогообложение и кредитование.
Социальная	Социальная функция	Создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, социальная защита, здравоохранение, пенсионное обеспечение.
Политическая	Политическая функция	Обеспечение суверенитета, защита конституционного строя, поддержание политической стабильности и правопорядка.
Духовная/Культурная	Культурно-образовательная функция	Поддержка науки, образования, культуры, обеспечение свободы творчества и доступа к культурным ценностям.

2. По времени действия:

• Постоянные функции: Осуществляются на всех этапах развития государства (например, функция обеспечения правопорядка).
• Временные функции: Возникают для решения конкретных, ограниченных во времени задач (например, функция ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или функция подготовки к международному событию).

3. По направленности (Традиционная классификация):

• Внутренние функции: Характеризуют цели и задачи государства внутри страны (правотворчество, правопорядок, социальное обеспечение).
• Внешние функции: Раскрывают специфику интересов в межгосударственных отношениях (оборона, дипломатия, интеграция).

---

Глава 2. Внутренние и внешние функции Российской Федерации: анализ правового регулирования

Внутренние функции РФ и их конституционное закрепление

Приоритетной внутренней функцией современного Российского государства, закрепленной на уровне Основного закона, является защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Конституция РФ, выступая нормативно-правовой основой реализации этой функции, провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2). Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» включает **48 статей (ст. 17-64)**, гарантирующих широкий спектр неотчуждаемых прав. Среди них:

• Ст. 20: Право на жизнь.
• Ст. 21: Гарантия достоинства личности.
• Ст. 46: Гарантия судебной защиты прав, свобод и законных интересов.

Реализация этой функции осуществляется через деятельность правоохранительных органов (МВД, ФСБ), прокуратуры и, что наиболее важно, судебной системы (судебная деятельность как правовая форма реализации функций). Более того, финансовая функция реализуется через систему налогообложения, сбора обязательных платежей и контроля за их расходованием, что является ключевым условием для поддержания всех остальных внутренних функций государства. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим эту сферу, является Налоговый кодекс РФ.

Реализация социальной функции государства: конституционная концепция и бюджетное обеспечение

Социальная функция Российской Федерации провозглашается прямо в статье 7 Конституции РФ, которая гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Эта функция состоит в создании системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования и социального обеспечения. Реализация конституционной концепции социального государства требует не только декларативных норм, но и адекватного финансового обеспечения.

Показателем реализации социальной функции является доля расходов федерального бюджета. Например, в проекте федерального бюджета на 2025 год на раздел «Социальная политика» запланировано 6,4 трлн руб., что составляет приблизительно 16% от общего объема федерального бюджета.

Эти средства направляются на пенсионное обеспечение, пособия, выплаты семьям с детьми и другие социальные гарантии. Таким образом, социальная функция — это не просто теоретическая категория, а конкретный, измеримый вектор государственной политики, подтвержденный ежегодным финансовым планированием. И что из этого следует? А то, что эффективность этой функции можно и нужно оценивать не только по объему выделенных средств, но и по реальному сокращению уровня бедности и неравенства.

Экономическая функция: от регулирования к обеспечению условий развития

Экономическая функция РФ принципиально отличается от советской хозяйственно-организаторской функции. Современное Российское государство не управляет напрямую всеми предприятиями, а создает правовую, финансовую и инфраструктурную среду, необходимую для активного развития конкурентной **рыночной экономики**.

Эта функция реализуется через:

1. Установление правил игры (гражданское, антимонопольное, налоговое законодательство).
2. Поддержку стратегических отраслей и инноваций.

Ключевым инструментом реализации экономической функции в настоящее время является система **Национальных проектов**. Они представляют собой программно-целевой метод управления, направленный на достижение стратегических целей развития страны. Конкретные примеры, иллюстрирующие экономическую функцию:

• Национальный проект **«Эффективная и конкурентная экономика»**.
• Национальный проект **«Международная кооперация и экспорт»**.
• Национальный проект **«Экономика данных и цифровая трансформация государства»**.

Эти проекты подчеркивают переход от чисто регулирующей роли государства к роли **стратегического инвестора и организатора инновационного развития**. Но не приводит ли такой активный переход к роли «стратегического инвестора» к риску чрезмерного государственного вмешательства, ограничивающего ту самую рыночную конкуренцию, которую государство призвано защищать?

Внешние функции в условиях формирования многополярного мироустройства

Внешние функции государства направлены на защиту суверенитета и интересов страны на международной арене. Их осуществление базируется на общепризнанных нормах международного права, которые, согласно **части 4 статьи 15 Конституции РФ**, составляют часть российской правовой системы.

Специфика реализации внешних функций в современных условиях определяется двумя ключевыми факторами:

1. Повышение конституционного суверенитета (Поправки 2020 г.). Конституционные поправки 2020 года установили, что решения межгосударственных органов не подлежат исполнению в РФ, если их толкование противоречит Конституции РФ. Это стало законодательным закреплением приоритета национального суверенитета.
2. Формирование многополярного мироустройства.

Стратегические цели внешних функций зафиксированы в ключевом документе — **Концепции внешней политики Российской Федерации**, утвержденной **Указом Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229**. Согласно **пункту 3 части 16** этой Концепции, одной из стратегических целей является:

«Укрепление позиций Российской Федерации как одного из ответственных, влиятельных и самостоятельных центров современного мира в условиях формирования многополярного мироустройства».

Таким образом, внешние функции включают: **функцию обеспечения обороны и безопасности** (защита государственных границ), **дипломатическую функцию** (переговоры, заключение международных договоров) и **внешнеэкономическую функцию** (защита экономических интересов российских субъектов на внешних рынках). Обеспечение обороны и безопасности, защита государственных границ являются постоянными функциями, требующими регулярного внимания и ресурсообеспечения.

---

Глава 3. Механизм реализации функций и актуальные проблемы

Правовые и неправовые формы, а также методы реализации функций

Функции государства реализуются посредством целенаправленной деятельности его органов, которая облекается в различные формы и осуществляется с помощью определенных методов.

Формы реализации функций

Форма	Характеристика	Примеры деятельности
Правотворческая (Правовая)	Создание, изменение или отмена нормативно-правовых актов (НПА). Осуществляется в основном законодательными органами.	Принятие федеральных законов (ФЗ), указов Президента, постановлений Правительства РФ.
Исполнительная (Оперативно-исполнительная) (Правовая)	Деятельность по непосредственному исполнению и реализации принятых НПА, управление текущими делами. Осуществляется органами исполнительной власти.	Выдача лицензий, сбор налогов, управление федеральной собственностью, разработка Национальных проектов.
Судебная (Правовая)	Осуществление правосудия, восстановление нарушенных прав, разрешение споров и привлечение к юридической ответственности. Осуществляется судебной ветвью власти.	Рассмотрение уголовных, гражданских, административных дел.
Организационно-регламентирующая (Неправовая)	Внутренняя деятельность органов государства, не связанная напрямую с изданием юридических норм или применением права.	Кадровая работа, делопроизводство, материально-техническое обеспечение, планирование деятельности министерств.
Организационно-идеологическая (Неправовая)	Деятельность по формированию общественного мнения, патриотическому воспитанию, информированию граждан о государственной политике.	Проведение публичных слушаний, разработка государственных программ в сфере культуры и образования.

Методы реализации функций

1. Убеждение: Применение идеологических, моральных, воспитательных и организационных средств для добровольного следования правовым предписаниям (например, разъяснительная работа, агитация).
2. Государственное принуждение: Применение мер юридической ответственности (штрафы, лишение свободы, административное приостановление деятельности) или мер пресечения в случае нарушения правовых норм. Принуждение должно быть строго регламентировано законом.

Влияние законодательных новелл на организацию публичной власти и функций

Законодательные новеллы последнего десятилетия оказали существенное влияние на содержание и механизм реализации функций государства.

1. Конституционные поправки 2020 года и роль Государственного Совета РФ.

Поправки внесли изменения, которые усилили политическую функцию государс��ва. Закрепление статуса **Государственного Совета РФ** в Конституции (ст. 83, ст. 85, ст. 132) изменило механизм принятия стратегических решений. Госсовет получил полномочия в определении основных направлений внутренней и внешней политики. Это усиливает координационную функцию и обеспечивает согласованность действий всех уровней публичной власти.

2. Федеральный закон № 414-ФЗ (2021) о единой системе публичной власти.

Федеральный закон от **21.12.2021 № 414-ФЗ** «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» стал значимой новеллой. Ключевым нововведением стало закрепление принципа **единой системы публичной власти**, включающей федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Это напрямую повлияло на реализацию функций, требуя, чтобы федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и органы власти субъектов РФ (ОГВ) действовали согласованно. Цель — обеспечить верховенство Конституции РФ и федерального законодательства, что является ответом на проблему избыточной децентрализации и несогласованности регионального управления. ФЗ № 414-ФЗ, по сути, усилил координационную и контрольную функции государства.

Актуальные проблемы и противоречия в реализации функций РФ (фокус на «слепые зоны»)

Несмотря на проработанность законодательства, механизм реализации функций государства в РФ сталкивается с рядом системных проблем и противоречий.

Проблема 1: Недостаточная реализация концепции социального государства

Одной из наиболее острых проблем остается полное воплощение в жизнь конституционной концепции социального государства (ст. 7). Реализация этой функции требует не просто наличия социальных программ, но и гарантированного устранения социального неравенства.

Пример конкретных социальных гарантий: В **Послании Президента РФ Федеральному Собранию 21 апреля 2021 года** были предложены конкретные меры, ставшие законодательными новеллами, направленными на укрепление социальных гарантий:

• Введение с 1 июля 2021 года ежемесячной выплаты на детей 8–16 лет, растущих в неполных семьях.
• Оплата больничных по уходу за ребенком до 7 лет в размере 100% от заработка независимо от стажа.

Проблема, однако, заключается в том, что даже при значительном бюджетном финансировании (16% бюджета на соц. политику), сохраняются структурные дисбалансы, требующие не разовых выплат, а системной реформы сферы труда, здравоохранения и образования. Как обеспечить не просто выживание, а достойный уровень жизни для всех граждан, как того требует Конституция?

Проблема 2: Защита национальных экономических интересов

В сфере реализации экономической функции существует проблема защиты национальных экономических интересов. Это связано с внутренними угрозами, которые подрывают эффективность государственного регулирования и экономического роста.

Согласно **Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года**, одной из основных угроз остается **высокий уровень криминализации и коррупции**, а также **значительная доля теневой экономики**. Росстат оценивал долю теневой экономики в 2022 году в 11,5% ВВП (по операциям, не наблюдаемым прямыми методами).

Реализация экономической функции в этих условиях осложняется, так как значительный объем ресурсов и транзакций находится вне сферы легального налогового и правового контроля. Это требует совершенствования финансовой и правоохранительной функций государства, а также комплексной системы контроля над рисками.

Проблема 3: Противоречия в правоприменительной практике

Существующие противоречия требуют приведения всего российского законодательства в соответствие с обновленным текстом Конституции РФ 2020 года и создания действенного механизма реализации новых конституционных норм в правоприменительной практике. Актуальным остается вопрос о необходимости дальнейшего разграничения сфер деятельности и полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах (реальная децентрализация функций), несмотря на принятие ФЗ № 414-ФЗ, который стремится к централизации публичной власти.

---

Заключение

Исследование доктринальных основ и практики реализации функций Российского государства показало, что эта категория остается центральной в Теории государства и права и находится в состоянии перманентной трансформации, отражая внутренние потребности общества и внешние геополитические вызовы.

Основные выводы:

1. Доктринальное развитие: Современное понятие функции государства как необходимого и целесообразного направления деятельности РФ претерпело кардинальную трансформацию по сравнению с советским периодом. Хозяйственно-организаторская функция СССР сменилась на **экономическую функцию**, ориентированную на регулирование и стимулирование рыночной экономики, что находит выражение в системе Национальных проектов.
2. Приоритет внутренних функций: Ключевые внутренние функции (защита прав и свобод, социальная, экономическая) глубоко закреплены в Конституции РФ (Глава 2, ст. 7) и подкреплены конкретным законодательством (Налоговый кодекс, ФЗ о соц. защите). Эффективность социальной функции подтверждается значительной долей расходов федерального бюджета (16% на социальную политику в 2025 г.).
3. Усиление суверенитета: Внешние функции РФ базируются на общепризнанных нормах международного права, но с 2020 года введено конституционное ограничение на исполнение решений межгосударственных органов, противоречащих Конституции РФ. Стратегический вектор внешней функции, согласно Концепции 2023 года, направлен на укрепление РФ как самостоятельного центра в многополярном мире.
4. Влияние новелл на механизм: Механизм реализации функций существенно изменился под влиянием законодательных новелл: Конституционные поправки 2020 года усилили роль Госсовета в стратегическом планировании, а ФЗ № 414-ФЗ утвердил принцип единой системы публичной власти, повысив координационную функцию.
5. Проблемные зоны: Актуальными остаются проблемы полноценной реализации концепции социального государства, несмотря на значительные финансовые вливания, и проблема защиты национальных экономических интересов, которым угрожает высокий уровень теневой экономики (11,5% ВВП).

Предложения по совершенствованию:

Для повышения эффективности реализации функций государства требуется:

• Усиление законодательного контроля за целевым расходованием средств в рамках Национальных проектов и социальных программ.
• Разработка и внедрение новых правовых и организационных механизмов противодействия теневой экономике и коррупции, что является ключевым условием для полноценной реализации экономической и финансовой функций.
• Дальнейшая доктринальная проработка взаимосвязи между функциями федеральных органов власти и органов местного самоуправления в свете ФЗ № 414-ФЗ, чтобы обеспечить реальную, а не только формальную, согласованность в единой системе публичной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) // СПС Гарант.
3. Налоговый кодекс РФ, часть вторая от 05.08.2000г. № 117-ФЗ // СПС Гарант.
4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // СПС Гарант.
5. Уголовно – процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001г. № 174 – ФЗ // СПС Гарант.
6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Гарант.
7. Федеральный Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» // СПС Гарант.
8. Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СПС Гарант.
9. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС Гарант.
10. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 31 марта 2023 г.). – URL: https://mid.ru.
11. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов. 3-е изд. – Москва : Норма, 2000. – 650 с.
12. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. 4-е изд. – Москва, 2004. – 500 с.
13. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права : учебник. 2-е изд. – Москва : Спарк, 2006. – 511 с.
14. Морозова А. А. Теория государства и права : учебник. – Москва : Юристъ, 2007. – 414 с.
15. Политика. Власть. Право : сборник научных статей. – Санкт-Петербург, 2005. – 330 с.
16. Сырых В. М. Теория государства и права : учебник. 2-е изд. – Москва : Юстицинформ, 2006. – 592 с.
17. Теория государства и права / под ред. Ю.Б. Борисова. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 570 с.
18. Теория государства. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд. – Москва : Юрист, 2000. – 500 с.
19. Черданцев А.Ф. Теория государства и права : учебник для вузов. – Москва : Норма, 2005. – 455 с.
20. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика и правовая жизнь. – 2000. – № 1. – С. 43–51.
21. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. – 2002. – № 2.
22. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОВЕЛЛЫ В КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОМ СТАТУСЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Cyberleninka.ru.
23. Классификация функций государства в советской и современной юридической науке // Cyberleninka.ru.
24. Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. – 2000. – № 1.
25. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. – 2000. – № 1. – С. 27–43.
26. ПОПРАВКИ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2020 ГОД) // Cyberleninka.ru.
27. Правовые и неправовые формы осуществления функций государства // Dslib.net.
28. Правовые формы реализации функций государства: современные интерпретации // Cyberleninka.ru.
29. Проблемы реализации функции российского государства по защите национальных экономических интересов // Cyberleninka.ru.
30. Проблемы реализации концепции социального государства в современной России // Cyberleninka.ru.
31. Степанова Т.А. Право и его роль в жизни общества // Основы государства и права. – 2001. – № 3. – С. 21–29.
32. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства // Cyberleninka.ru.
33. Теория функций современного российского государства // DsLib.net.
34. Формы и методы реализации функций государства // Rpa-mu.ru.
35. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Cyberleninka.ru.
36. Функции современного государства // Raa.ru.
37. Функции Советского и современного российского государства // Dslib.net.
38. Эволюция представлений о функциях государства // Cyberleninka.ru.
39. Что изменилось в Основном законе страны // Duma.gov.ru.