Функции современного российского государства: сущность, классификация, формы реализации и вызовы трансформации

Современное государство, в его многогранной и постоянно эволюционирующей форме, выступает краеугольным камнем общественной организации, обеспечивая стабильность, развитие и защиту интересов граждан. Оно не просто управляет, но и формирует контуры социального бытия, направляя коллективные усилия на достижение общих целей. Актуальность изучения функций государства в условиях XXI века, пронизанного турбулентными процессами глобализации и цифровой трансформации, возрастает многократно. Понимание того, как государство действует, что оно стремится достичь и какими средствами оперирует, становится ключом к осмыслению его сущности и социального назначения. Ведь без этого осмысления, мы рискуем упустить глубинные причины эффективности или неэффективности государственной политики, а также потенциальные направления для её улучшения.

Настоящая работа представляет собой комплексный анализ функций государства, их сущности, классификации и форм реализации, с особым акцентом на современное российское государство. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы понятия «государство» и его функций, углубимся в доктринальные особенности отечественной правовой мысли, проанализируем внутренние и внешние направления государственной деятельности с привязкой к актуальным национальным проектам и стратегиям. Особое внимание будет уделено тому, как глобализация и цифровизация переформатируют традиционные функции, а также какие проблемы и вызовы стоят перед российским государством на пути их эффективной реализации. Цель данного исследования — не просто описать, но и глубоко проанализировать динамику и специфику государственной деятельности, предлагая целостную картину её функционирования в условиях стремительно меняющегося мира.

Сущность, социальное назначение и признаки государства в отечественной правовой доктрине

Государство — один из старейших и наиболее фундаментальных институтов человеческого общества, чья сущность и назначение на протяжении веков служили предметом философских, политических и правовых дискуссий. В современном понимании, особенно в контексте российской правовой доктрины, государство предстает как сложная политико-правовая форма организации общественной жизни, призванная выполнять множество задач – от обеспечения безопасности до защиты прав и свобод личности. Его существование обусловлено потребностью в упорядочивании социальных отношений, разрешении конфликтов и достижении общих целей, недостижимых на индивидуальном или групповом уровне.

Понятие и признаки государства: теоретические подходы

В основе любого осмысления государства лежит его определение как особой, универсальной организации политической власти. Российская правовая школа, представленная такими видными учеными, как Н.И. Матузов, А.В. Малько и В.С. Нерсесянц, единодушна во мнении, что государство – это особая организация политической власти, действующая на определенной территории, обладающая суверенитетом и осуществляющая свои функции через специальный аппарат.

Разберем это определение на составляющие:

• Особая организация политической власти: Это подчеркивает уникальность государства как института, обладающего монополией на легитимное принуждение и способного устанавливать общеобязательные правила поведения.
• Действующая на определенной территории: Территориальный признак является одним из базовых. Государство осуществляет свою власть в строго очерченных географических границах, в пределах которых распространяется его юрисдикция.
• Обладающая суверенитетом: Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних сношениях. Это краеугольный камень международного права и национального правопорядка.
• Осуществляющая свои функции через специальный аппарат: Государство – это не абстрактное понятие, а совокупность органов и учреждений (парламент, правительство, суды, правоохранительные органы, армия), которые непосредственно реализуют государственную власть. Наличие этого аппарата отличает государство от других общественных организаций.

Помимо этих ключевых характеристик, для полного понимания государства необходимо выделить его признаки, которые часто называют статическими свойствами:

1. Территориальная целостность: Государство жестко привязано к определенной территории, на которой проживает его население и распространяется его власть.
2. Государственный суверенитет: Как уже упоминалось, это верховенство власти внутри страны и её независимость на международной арене.
3. Право взимать налоги и издавать законы: Государство обладает фискальным суверенитетом и монополией на правотворчество, что позволяет ему формировать бюджет и устанавливать общеобязательные нормы.
4. Наличие публичной власти: Власть государства носит публичный, то есть общественный характер, и осуществляется через систему государственных органов, отделенных от общества.
5. Монополия на законное принуждение: Только государство вправе легально применять меры государственного принуждения, включая физическую силу, для обеспечения правопорядка.
6. Гражданство: Устойчивая правовая связь между человеком и государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях.
7. Государственная символика: Флаг, герб, гимн, столица – атрибуты, которые идентифицируют государство и символизируют его единство и суверенитет.

Эти признаки, в своей совокупности, формируют уникальный облик государства как исторически сложившегося политического института, чье предназначение выходит за рамки простого управления.

Социальное назначение государства: конституционные основы и практическое воплощение

Если сущность государства отвечает на вопрос «Что это?», то его социальное назначение раскрывает «Для чего оно существует?». Социальное назначение государства заключается в том, что это организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения, обеспечивать безопасность и права граждан, а также управление страной.

В современной российской правовой доктрине и практике это назначение находит свое наиболее яркое выражение в концепции социального государства. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это положение не является просто декларацией, а выступает конституционным императивом, который обязывает государство:

• Защищать труд и здоровье людей: Через систему социального страхования, охраны труда, развития здравоохранения.
• Устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда: Обеспечивая экономический базис для достойного существования.
• Обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства: Создавая условия для полноценного воспроизводства общества.
• Развивать систему социальных служб: Для помощи нуждающимся категориям граждан.
• Устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты: Формируя «подушку безопасности» для всех граждан.

Деятельность государства, таким образом, направлена на решение общесоциальных проблем, обеспечение стабильности, развития и справедливости. Природа государственной власти состоит в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия. Главное предназначение государства — служить обществу, устанавливать порядок, обеспечивать социальный мир и стабильность, безопасность общества, защиту личности, а также выступать интегрирующей общество силой. Именно в функциях и задачах государства социальное назначение и сущность находят свое практическое воплощение, переходя из теоретической плоскости в реальную политику и правоприменение.

Функции государства: понятие, признаки и доктринальные особенности

Переходя от сущности государства к его динамическому аспекту, мы сталкиваемся с категорией «функции государства». Если признаки государства — это его «скелет», неизменный каркас, то функции — это его «мышцы», те целенаправленные действия, которые позволяют ему двигаться, развиваться и выполнять свое социальное назначение. Понимание функций критически важно, поскольку именно в них проявляется активность государства как субъекта управления и регулятора общественных отношений, и именно через них реализуются стратегические цели развития общества.

Определение функций государства в российской правовой мысли

В российской правовой доктрине существует несколько подходов к определению функций государства, однако все они сходятся в главном: функции — это основные направления деятельности, выражающие сущность и назначение государства.

Так, В.М. Корельский определяет функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами». Это определение подчеркивает комплексный характер функций, увязывая их с сущностью, целями и методами реализации.

В.М. Сырых рассматривает функции как «определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов». Здесь акцент делается на исторической обусловленности функций, их изменчивости в зависимости от этапа развития общества.

М.И. Пискотин считает, что функции государства представляют собой конкретные проявления сущности государства, направления его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач, по выполнению его социального назначения. Его подход делает акцент на том, что функции — это не просто абстрактные направления, а активные действия, воплощающие государственную природу.

Обобщая эти подходы, можно утверждать, что функции государства — это основные, устойчивые, объективно обусловленные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение, реализуются его цели и задачи по управлению обществом. Они являются направлениями необходимой деятельности государства, предопределенной объективными факторами и потребностями общественной жизни.

Признаки функций государства и их отличие от задач

Для четкого понимания функций необходимо выделить их ключевые признаки:

1. Сложившаяся устойчивая предметная деятельность в важнейших сферах общественной жизни: Функции — это не разовые акции, а постоянные, систематические действия, охватывающие ключевые аспекты жизни общества (экономика, социальная сфера, правопорядок и т.д.).
2. Властно-принудительные методы осуществления: Государство обладает монополией на легитимное принуждение, и его функции реализуются через аппарат власти, способный обеспечить исполнение принятых решений.
3. Выполнение основных задач и целей государства на данном этапе: Функции всегда направлены на достижение определенных стратегических целей, стоящих перед государством в конкретный исторический период.
4. Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением: Функции служат мостом между теоретическим пониманием государства и его практической реализацией.

Важно также понимать различие между функциями и задачами государства. Функции имеют постоянный характер и общесоциальную направленность. Они отражают сущность государства на протяжении всего его существования, хотя и могут видоизменяться. Например, функция обеспечения правопорядка присутствует всегда, но методы и приоритеты её реализации могут меняться. Задачи же, в отличие от функций, могут быть временными, локальными или ситуативными. Они представляют собой конкретные шаги или цели, которые государство ставит перед собой для реализации своих функций. Например, задача по борьбе с конкретным видом преступности в определенном регионе — это задача, которая служит реализации общей правоохранительной функции. В функциях государства, таким образом, воплощается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису.

Объективные факторы и потребности общества, формирующие функции современного российского государства

Формирование и трансформация функций государства не происходит в вакууме. Они детерминированы множеством объективных факторов и меняющимися потребностями общества. В современном российском государстве эти факторы особенно ярко проявляются, определяя приоритеты и направления государственной деятельности.

К объективным факторам формирования функций современного российского государства относятся:

• Научно-технический прогресс, особенно цифровизация: Развитие информационных технологий, искусственного интеллекта, блокчейна требует от государства новых функций в сфере регулирования цифровой экономики, обеспечения кибербезопасности, развития электронного правительства и цифрового суверенитета. Государство вынуждено формировать новую правовую базу для этих сфер, обеспечивать защиту данных, развивать цифровую инфраструктуру.
• Демографические изменения: Старение населения, снижение рождаемости или, наоборот, демографический рост в отдельных регионах требуют адаптации социальных функций, включая пенсионное обеспечение, здравоохранение, поддержку семьи и детства.
• Экологические вызовы: Изменение климата, загрязнение окружающей среды, дефицит природных ресурсов диктуют необходимость усиления экологической функции, развития «зеленой» экономики, участия в международных экологических соглашениях.
• Глобальные экономические кризисы: Финансовые потрясения, рецессии, торговые войны вынуждают государство принимать меры по стабилизации экономики, поддержке отечественного производителя, регулированию финансовых рынков, поиску новых партнеров и рынков сбыта.
• Рост международного терроризма и новых угроз безопасности: Распространение экстремизма, трансграничная преступность, гибридные войны требуют усиления функции обеспечения национальной безопасности, развития спецслужб, международного сотрудничества в борьбе с этими угрозами.

Наряду с этими факторами, функции государства формируются под влиянием основных потребностей общества, которые в России включают:

• Обеспечение экономической стабильности и роста: Это фундаментальная потребность, требующая от государства создания благоприятного инвестиционного климата, развития инфраструктуры, поддержки предпринимательства.
• Повышение уровня жизни населения: Отражается в функциях по обеспечению социальных гарантий, доступности образования и здравоохранения, жилищного строительства.
• Модернизация социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования): Потребность в качественных социальных услугах стимулирует инвестиции в эти сферы, разработку национальных проектов и программ.
• Устранение региональных диспропорций: Государство вынуждено разрабатывать программы регионального развития, поддерживать депрессивные территории, обеспечивать равный доступ к благам и возможностям для всех граждан.
• Поддержание национальной безопасности: Включает не только военную безопасность, но и продовольственную, энергетическую, информационную безопасность, защиту от внешних и внутренних угроз.

Таким образом, функции современного российского государства являются динамичным ответом на сложный комплекс внутренних и внешних вызовов и потребностей, постоянно адаптируясь к меняющейся реальности и обеспечивая выполнение своего социального назначения.

Классификация функций государства и их реализация в современной России

Для систематизации и глубокого понимания многообразия государственной деятельности функции государства традиционно подвергаются классификации. Наиболее распространенным и фундаментальным является деление по сфере действия на внутренние и внешние, что позволяет четко разграничить фокус государственной активности внутри страны и на международной арене. Однако существуют и другие, не менее важные критерии, дополняющие эту картину.

Внутренние функции: приоритеты и национальные проекты

Внутренние функции — это направления деятельности государства, ориентированные на развитие и регулирование общественных отношений внутри страны. Они проявляются в экономической, политической, идеологической и социальной областях и направлены на поддержание внутреннего порядка, обеспечение благополучия граждан и устойчивого развития общества.

К основным внутренним функциям относятся:

• Экономическая функция: Обеспечение нормального функционирования и р��звития экономики, охрана всех форм собственности, регулирование рыночных отношений, поддержка конкуренции, стимулирование инноваций. В современном российском государстве это включает обеспечение макроэкономической стабильности, поддержку стратегических отраслей промышленности (например, оборонно-промышленного комплекса, IT-сектора), развитие технологического суверенитета через импортозамещение и создание собственных производственных мощностей.
• Политическая функция: Обеспечение государственной и общественной безопасности, социального согласия, поддержание конституционного строя, защита суверенитета и территориальной целостности, обеспечение участия граждан в политической жизни.
• Социальная функция: Развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта. Эта функция является ключевой для социального государства. В России реализация социальных функций осуществляется через масштабные национальные проекты, такие как:
  • «Демография«: направлен на увеличение рождаемости, поддержку семей с детьми, повышение продолжительности здоровой жизни.
  • «Здравоохранение«: предусматривает улучшение качества и доступности медицинской помощи, борьбу с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями.
  • «Образование«: сфокусирован на развитии современной образовательной среды, подготовке квалифицированных кадров, воспитании гармонично развитой личности.
  • «Жилье и городская среда«: нацелен на обеспечение доступным жильем, создание комфортной городской среды и благоустройство населенных пунктов.
• Правоохранительная функция: Обеспечение правопорядка, защита прав и законных интересов граждан, борьба с преступностью и коррупцией, привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила.
• Экологическая функция: Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.
• Культурная функция: Поддержка и развитие культуры, сохранение исторического и культурного наследия, формирование ценностных ориентиров.

Внешние функции: геополитические интересы и международное сотрудничество

Внешние функции — это направления деятельности государства по отношению к другим государствам и международным организациям, направленные на обеспечение геополитических интересов данного государства и поддержание стабильности в мировом сообществе.

К основным внешним функциям относятся:

• Обеспечение национальной безопасности: Защита суверенитета, территориальной целостности и интересов государства от внешних угроз, включая вооруженные нападения, политическое и экономическое давление.
• Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами: Установление и поддержание экономических, политических, культурных связей, участие в международных интеграционных процессах. Основные направления внешней политики России включают укрепление стратегического партнерства в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), БРИКС, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
• Отстаивание государственных интересов в международных отношениях: Защита позиций страны на мировой арене, продвижение своих внешнеполитических приоритетов.
• Участие в решении глобальных проблем человечества: Борьба с терроризмом, бедностью, болезнями, экологическими катастрофами, распространением оружия массового уничтожения.
• Борьба с международной преступностью: Сотрудничество с другими государствами в противодействии трансграничной организованной преступности, наркотрафику, киберпреступлениям.

Важным документом, определяющим приоритеты внешних функций Российской Федерации, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (например, версия 2021 года). Она акцентирует внимание на усилении обороноспособности страны, обеспечении информационной безопасности, формировании стабильной и предсказуемой международной обстановки, в том числе через развитие военно-технического сотрудничества и оказание гуманитарной помощи.

Дополнительные критерии классификации функций

Помимо деления на внутренние и внешние, существуют и другие, не менее значимые критерии классификации функций государства, позволяющие более глубоко анализировать его деятельность:

• По продолжительности:
  • Постоянные функции: Осуществляются на протяжении всего существования государства (например, правоохранительная, экономическая).
  • Временные функции: Возникают в связи с определенными историческими условиями или задачами и прекращают свое действие после их выполнения (например, функция восстановления экономики после войны).
• По принципу разделения властей:
  • Законодательные (правотворческие): Разработка и принятие законов (осуществляются парламентом).
  • Управленческие (исполнительно-распорядительные): Реализация законов, управление государственными делами (осуществляются правительством и исполнительными органами).
  • Судебные: Осуществление правосудия (осуществляются судебными органами).
• По значимости:
  • Основные функции: Наиболее общие и важнейшие направления деятельности, выражающие коренные стратегические задачи и цели государства (по сути, это внутренние и внешние функции в широком смысле).
  • Дополнительные (неосновные) функции: Конкретизируют основные функции или возникают в ответ на специфические, менее масштабные потребности.
• По объекту государственного воздействия: Например, функции в отношении отдельных сфер (промышленность, сельское хозяйство, наука), отдельных категорий граждан (молодежь, пенсионеры) или отдельных территорий (региональное развитие).

Каждый из этих критериев дает свой ракурс для анализа, позволяя составить максимально полную картину государственной деятельности и выявить её специфику в условиях современной России.

Формы и методы реализации функций государства: российский опыт

Функции государства не существуют абстрактно; они обретают реальность через конкретные формы и методы реализации. Если функции отвечают на вопрос «что делает государство?», то формы — «как оно это делает?», а методы — «какими способами?». Взаимодействие этих элементов обеспечивает эффективность государственной деятельности и достижение поставленных целей.

Правовые формы реализации: правотворчество, правоприменение, правоохрана

Формы осуществления функций государства — это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства. В правовой литературе под ними понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Формы делят на правовые и организационные.

Правовые формы осуществления функций государства характеризуются тем, что они непосредственно связаны с изданием юридических актов, имеющих обязательную силу, или с осуществлением юридически значимых действий.

1. Правотворческая (правоустановительная) деятельность: Это создание правовых норм, их изменение и отмена. Она является основой для всей последующей деятельности государства, формируя нормативную базу.
   • В Российской Федерации правотворческую деятельность преимущественно осуществляет Федеральное Собрание (две палаты: Совет Федерации и Государственная Дума), которое принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы.
   • Президент РФ издает указы, а Правительство РФ — постановления, которые являются подзаконными нормативными актами, детализирующими и обеспечивающими исполнение законов.
   • Иные федеральные органы исполнительной власти также могут издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции (приказы, инструкции).
2. Правоприменительная (правоисполнительная) деятельность: Это организация исполнения законов и подзаконных нормативных актов, принятие конкретных решений на их основе. Суть этой деятельности заключается в применении норм права к конкретным жизненным ситуациям через издание индивидуальных правовых актов (актов применения права).
   • Примерами являются выдача лицензий, разрешений, назначение пенсий, регистрация юридических лиц, строительство инфраструктурных объектов в рамках утвержденных программ. Эту деятельность осуществляют многочисленные федеральные и региональные органы исполнительной власти.
3. Правоохранительная деятельность: Это охрана норм права от нарушений, защита прав и законных интересов граждан, привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила. Она направлена на поддержание законности и правопорядка.
   • В РФ правоохранительную функцию реализуют:
     • Министерство внутренних дел (МВД): обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью.
     • Генеральная прокуратура: надзор за соблюдением законов, уголовное преследование.
     • Следственный комитет: расследование особо тяжких преступлений.
     • Федеральная служба безопасности (ФСБ): обеспечение безопасности государства, борьба с терроризмом и экстремизмом.
     • Судебные органы: осуществление правосудия, рассмотрение уголовных, гражданских, административных дел.
4. Договорная форма: Используется для распределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, а также между различными регионами и властными структурами. Это форма взаимодействия, основанная на согласовании интересов.

Организационные формы: вспомогательный характер и виды

Организационные формы осуществления функций государства носят вспомогательный характер. Они обеспечивают эффективную реализацию правовых форм, создавая необходимые условия и инфраструктуру.

1. Организационно-регламентирующая деятельность: Текущая работа организационно-технического характера, направленная на упорядочение деятельности государственных органов. Это включает подготовку документов, ведение делопроизводства, кадровую работу, планирование, координацию действий подразделений.
2. Организационно-хозяйственная деятельность: Создание условий материального обеспечения для выполнения государственных функций. Это управление государственным имуществом, материально-техническое снабжение, финансирование государственных программ, строительство и содержание государственных объектов.
3. Организационно-идеологическая (воспитательная) деятельность: Формирование общественного мнения, разъяснение законов, воспитательная работа, информационная поддержка государственной политики. Цель — обеспечить поддержку населением государственной политики и формировать правосознание граждан.

Методы осуществления функций: убеждение, принуждение, поощрение

Методы осуществления функций государства — это приемы и способы, при помощи которых государственные органы реализуют свои функции. Они являются средствами воздействия на поведение людей и организаций.

К основным методам относятся:

1. Метод убеждения: Предполагает поощрение субъектов к определенной деятельности, которая исключает давление и соответствует их воле. Реализуется через позитивные юридические средства (субъективные права, законные интересы, льготы) и информационно-разъяснительную работу.
   • Примерами реализации метода убеждения в российском государственном управлении являются общественные кампании по пропаганде здорового образа жизни, безопасности дорожного движения (например, через социальную рекламу, публичные лекции), а также образовательные программы и публичные обсуждения проектов нормативных актов.
   • Так, Министерство здравоохранения РФ проводит кампании по стимулированию профилактической медицины и вакцинации, используя информационные материалы, консультации специалистов и образовательные мероприятия.
2. Метод принуждения: Предполагает понуждение человека к определенному поведению при помощи давления, вопреки его воле и с ограничением свободы выбора. Реализуется через меры пресечения (например, задержание), наказания (штрафы, лишение свободы), приостановления деятельности. Этот метод применяется в случае нарушения правовых норм и является прерогативой государства.
3. Метод поощрения: Предполагает побуждение к совершению определенных действий, в реализации которых заинтересовано государство и общество, при помощи разработанной системы вознаграждений. Это могут быть государственные награды, премии, гранты, налоговые льготы, субсидии.
4. Метод рекомендации: Предполагает ориентацию на конкретные направления деятельности, желательные для государства и общества, но не носящие строго обязательного характера.
5. Стимулирование: Создание условий, при которых желательное поведение становится экономически или социально выгодным.
6. Дозволение: Предоставление субъектам права действовать по своему усмотрению в рамках закона.
7. Запрет: Установление абсолютных ограничений на определенные виды деятельности.
8. Нормативное правовое регулирование: Создание и применение общих правил поведения.
9. Договорное регулирование: Установление прав и обязанностей сторон на основе взаимного соглашения.
10. Контроль и надзор: Проверка соответствия деятельности субъектов установленным требованиям.
11. Информационное влияние: Воздействие на сознание и поведение граждан через средства массовой информации, интернет, образовательные программы.

Комбинация различных форм и методов позволяет государству гибко реагировать на вызовы и эффективно выполнять свои функции в разнообразных сферах общественной жизни.

Трансформация функций государства в условиях глобализации и цифровизации: вызовы и адаптация России

Современный мир характеризуется беспрецедентными по масштабу и скорости процессами глобализации и цифровизации, которые оказывают фундаментальное влияние на все аспекты общественной жизни, включая и функции государства. Эти явления не просто модифицируют существующие направления государственной деятельности, но и порождают новые, требуя от государств адаптации и переосмысления своей роли.

Глобализация: изменение экономических связей и вопросы суверенитета

Глобализация — это процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации, охватывающий практически все сферы общественной деятельности: политику, идеологию, культуру, образ жизни, а также условия существования человечества. Её наиболее очевидное проявление — это экономическая глобализация, разрушающая границы национальных экономик и являющаяся основным фактором трансформации функций государства.

В контексте России, глобализация привела к значительному росту внешнеторгового оборота, который, например, в начале 2010-х годов превышал 800 млрд долларов США. Этот процесс активно способствовал интеграции российской экономики в мировую систему. Однако с 2022 года Россия столкнулась с беспрецедентными санкциями и изменением глобальных экономических цепочек, что потребовало от государства усиления функций по переориентации торговых потоков, поиску новых рынков и поставщиков, а также ускорению импортозамещения и развитию внутреннего производства.

Активная деятельность транснациональных корпораций (ТНК) является ещё одним ключевым аспектом глобализации. ТНК, обладая огромными ресурсами и глобальными производственными сетями, часто выполняют функцию регулятора производства и распределения продукции в глобальном масштабе, что становится основным фактором для определения места государств в международной системе экономических связей.
До 2022 года множество ТНК осуществляли деятельность в России, особенно в автомобильной, потребительской и IT-отраслях, оказывая значительное влияние на занятость, трансфер технологий и рыночную конкуренцию. После 2022 года многие ТНК сократили или прекратили свою деятельность, что привело к изменениям в отечественном производстве и цепочках поставок, вынуждая российское государство активно вмешиваться в экономику для предотвращения кризисов и поддержки ключевых отраслей.

В условиях глобализации органы власти могут отказываться от части своего суверенитета в пользу международных учреждений. Участие России в международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций (ООН), Шанхайская организация ��отрудничества (ШОС), БРИКС, Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), а также различных международных договорах (например, по контролю над вооружениями, охране окружающей среды) влечет за собой определенные обязательства и влияние на национальную законотворческую и правоприменительную деятельность. Это означает, что функции государства, особенно внешние, должны координироваться с международными нормами и обязательствами.

Проблема функций современного государства, действующего в условиях глобализации, всемирной интеграции экономики разных стран и информатизации, исследована крайне слабо.

Это признание подчеркивает необходимость дальнейших глубоких исследований в этой области.

Цифровизация: новые функции и обеспечение цифрового суверенитета

Цифровизация — это не просто внедрение информационных технологий, а фундаментальная трансформация всех сфер жизни общества, основанная на использовании цифровых данных и технологий. Этот процесс порождает целый спектр новых функций государства и радикально меняет способы реализации уже существующих.

• Развитие электронного правительства: В России активное развитие получил Единый портал государственных услуг («Госуслуги»), который позволяет гражданам получать широкий спектр государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Это значительно упрощает взаимодействие граждан с государством и повышает прозрачность. Эта функция требует от государства постоянной модернизации IT-инфраструктуры, обеспечения безопасности данных и обучения персонала.
• Обеспечение кибербезопасности: С ростом цифровизации увеличивается и риск кибератак, утечек данных, цифрового мошенничества. Государство вынуждено создавать системы защиты критической информационной инфраструктуры, бороться с киберпреступностью, развивать национальные центры кибербезопасности.
• Регулирование цифровой экономики: Появление новых цифровых рынков (криптовалюты, блокчейн, платформенная экономика) требует от государства разработки адекватного законодательства, регулирования онлайн-платформ, защиты прав потребителей в цифровой среде.
• Формирование цифрового суверенитета: В условиях глобального цифрового пространства государство стремится обеспечить контроль над национальными данными, развивать собственные цифровые платформы и технологии, минимизировать зависимость от зарубежных поставщиков. Это включает поддержку отечественных IT-компаний, развитие суверенной инфраструктуры связи, защиту персональных данных граждан. Современная российская академическая литература активно рассматривает вызовы цифровой трансформации, электронного правительства, кибербезопасности и адаптации регулирования в глобализированном мире, подчеркивая необходимость адаптации функций государства к новым цифровым реалиям и обеспечения цифрового суверенитета.
• Информационное влияние: Цифровые технологии дают государству новые возможности для распространения информации, проведения общественных кампаний, формирования общественного мнения. Однако это также порождает вызовы, связанные с борьбой с дезинформацией и фейковыми новостями.

Таким образом, глобализация и цифровизация несут в себе как огромные возможности для оптимизации государственных функций, так и значительные вызовы, требующие от государства постоянной адаптации, инноваций и стратегического планирования.

Проблемы и вызовы реализации функций современного российского государства

Эффективная реализация функций государства – это залог стабильного развития общества и благополучия граждан. Однако на пути выполнения этих задач современное российское государство сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые требуют системных решений и постоянной оптимизации. Эти проблемы охватывают как внутреннюю организацию государственного аппарата, так и внешние социально-экономические и экологические факторы.

Проблемы эффективности государственного аппарата и коррупция

Одной из наиболее острых и часто обсуждаемых проблем реализации функций российского государства является недостаточная эффективность деятельности государственного аппарата. Качественное осуществление государством его функций невозможно без надлежаще организованного аппарата, где каждый структурный элемент четко выполняет возложенные на него функции. К ключевым аспектам этой проблемы относятся:

• Недостаточно четкое определение функций конкретных органов: Размытость полномочий, дублирование функций между ведомствами или, наоборот, наличие «серых зон» приводит к бюрократической волоките, снижению ответственности и неэффективному расходованию ресурсов.
• Недостаточно проработанное нормативно-правовое обеспечение государственного управления: Отсутствие четких регламентов, устаревшее законодательство или его противоречивость создают почву для злоупотреблений и затрудняют оперативное принятие решений.
• Коррупция: Это системное явление, означающее подкуп, продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. Коррупция подрывает основы государственного управления, искажает приоритеты, ведет к неэффективному использованию бюджетных средств и снижает доверие населения к властным структурам. Отчеты Счетной палаты Российской Федерации регулярно выявляют неэффективность, нецелевое использование средств и потенциальные коррупционные риски в государственных расходах и программах, например, в процедурах закупок или управлении федеральным имуществом. Эти данные подчеркивают масштаб проблемы и необходимость постоянного усиления контроля.

Антикоррупционная политика является одним из важнейших направлений деятельности государства, так как она должна быть направлена на укрепление доверия населения к властным структурам. Основные направления антикоррупционной политики в РФ включают:

• Совершенствование законодательства: Например, Федеральный закон «О противодействии коррупции» (273-ФЗ от 25.12.2008), постоянно дополняемый и уточняемый.
• Усиление контрольных механизмов: Финансовый контроль, внутренний и внешний аудит, создание независимых антикоррупционных органов.
• Повышение прозрачности деятельности государственных органов: Открытие данных, публичные отчеты, развитие электронного правительства.
• Проведение антикоррупционного просвещения: Формирование нетерпимого отношения к коррупции в обществе.

Национальный план противодействия коррупции утверждается на несколько лет (например, 2021-2024 годы), определяя стратегические цели и конкретные меры по борьбе с этим явлением.

Социально-экономические и экологические вызовы

Помимо внутренних проблем государственного аппарата, российское государство сталкивается с рядом серьезных социально-экономических и экологических вызовов, которые требуют от него постоянной адаптации и развития своих функций.

• Безработица: Хотя на текущую дату (14.10.2025) уровень безработицы в России демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению, достигнув в середине 2023 года исторически низких значений около 3,0-3,1% и сохраняясь на этих показателях в 2024-2025 годах (по данным Росстата), она остается серьезной социальной проблемой, особенно в условиях структурных изменений в экономике и на рынке труда. Даже низкий уровень безработицы может скрывать проблемы региональной безработицы, скрытой безработицы или неполной занятости. Безработица ведет к снижению валового национального продукта (ВНП), потребительского спроса, налоговых поступлений и росту расходов государства на пособия. Исторические данные показывают, что каждый процентный пункт роста безработицы может приводить к сокращению темпов роста ВВП на несколько десятых процентного пункта из-за снижения участия в рабочей силе и потребительских расходов. Поэтому функция государства по регулированию рынка труда, поддержке занятости и переквалификации населения остается крайне актуальной.
• Экологические вызовы: Повсеместная заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупномасштабных экологических катастроф, выходящих за рамки территориальных пределов одного государства, является одним из глобальных вызовов, актуальных и для России.
  • Россия участвует в международных экологических соглашениях (например, Парижское соглашение по климату) и инициативах, что требует от нее выполнения международных обязательств по сокращению выбросов, сохранению биоразнообразия.
  • Внутри страны реализуются национальные проекты, такие как «Экология«, направленные на снижение вредных выбросов, улучшение обращения с отходами, ликвидацию несанкционированных свалок и сохранение уникальных природных систем. Эти проекты требуют значительных инвестиций, координации усилий различных ведомств и вовлечения гражданского общества.
  • Рост числа техногенных катастроф, загрязнение водных и воздушных бассейнов, истощение природных ресурсов – все это заставляет государство усиливать свои регулирующие и контрольно-надзорные функции в сфере экологии.

Решение этих проблем и вызовов требует комплексного подхода, сочетающего совершенствование законодательства, повышение эффективности государственного управления, развитие гражданского общества и активное международное сотрудничество.

Заключение

Комплексный анализ функций современного российского государства позволил глубоко раскрыть его сущность, социальное назначение, детально классифицировать направления деятельности и рассмотреть формы их реализации. Мы увидели, что государство — это не застывшая структура, а динамично развивающийся институт, чьи функции постоянно адаптируются к меняющимся реалиям.

Сущность государства, как особой организации политической власти, обладающей суверенитетом и монополией на принуждение, находит свое наиболее полное выражение в его социальном назначении — служить обществу, обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, что закреплено в Конституции РФ. Функции государства, в свою очередь, являются теми конкретными направлениями деятельности, через которые это назначение реализуется, будь то экономическое регулирование, социальная поддержка, обеспечение безопасности или культурное развитие.

Классификация на внутренние и внешние функции, дополненная критериями продолжительности, значимости и принципов разделения властей, показала многообразие государственной деятельности. Приоритеты российского государства во внутренних функциях сегодня сосредоточены на макроэкономической стабильности, технологическом суверенитете и реализации масштабных национальных проектов, таких как «Демография» и «Здравоохранение». Во внешней политике акцент делается на укреплении многополярного миропорядка, развитии стратегического партнерства в рамках ЕАЭС, ШОС, БРИКС и обеспечении национальной безопасности, что отражено в Стратегии национальной безопасности РФ 2021 года.

Формы и методы реализации функций государства — правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность, а также методы убеждения, принуждения и поощрения — формируют инструментарий, с помощью которого государство воздействует на общественные отношения. Примеры деятельности Федерального Собрания, МВД, Генеральной прокуратуры и общественные кампании Министерства здравоохранения ярко иллюстрируют практическое применение этих форм и методов в России.

Особое внимание было уделено трансформации функций государства в условиях глобализации и цифровизации. Глобализация, с её разрушением национальных экономических границ и активностью ТНК, заставляет государства пересматривать вопросы суверенитета и искать новые формы международного сотрудничества. Цифровизация же не только порождает новые функции, связанные с электронным правительством и кибербезопасностью, но и ставит задачу обеспечения цифрового суверенитета, что активно исследуется в российской академической литературе.

Наконец, мы проанализировали ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед современным российским государством, включая вопросы эффективности государственного аппарата, борьбу с коррупцией, а также социально-экономические (безработица) и экологические вызовы. Отчеты Счетной палаты РФ и актуальные данные Росстата подчеркивают системность этих проблем и необходимость постоянного совершенствования антикоррупционной политики и реализации национальных проектов, таких как «Экология».

Таким образом, адаптация к новым вызовам, оптимизация государственного управления и эффективная реализация всех функций являются критически важными задачами для российского государства. Дальнейшее развитие правовой доктрины и практики должно быть направлено на повышение гибкости, прозрачности и ответственности государственной деятельности, чтобы обеспечить устойчивое развитие и благополучие российского общества в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.
2. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981.
3. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.
4. Глебов А.П. О деятельностном подходе в исследовании государства // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1990.
5. Глебов А.П. Функции российской правовой системы // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1990.
6. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
7. Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). М., 1915.
8. Ильин И.А. Путь к очевидности. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 1998.
9. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. Ч. 1. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 2004.
10. Каск Л. Функции и структура государства. Л.: ЛГУ, 1969.
11. Клепцова Т. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. СПб.: Институт правоведения и предпринимательства, 1992.
12. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.
13. Ленин В.И. О государстве. Полное собрание сочинений. Т. 39. М.: Госполитиздат, 1963.
14. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып. 1.
15. Мертон Р.К. Социология сегодня: проблемы и перспективы. М., 1965.
16. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.
17. Пернталер П. Общая теория государства и теория конституционализма. М.: Изд-во МГУ, 1998.
18. Радько Т.Н. Функции права / Т.Н. Радько, В.А. Толстик. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского юр. ин-та, 1995.
19. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб.: Изд. дом СПб гос. ун-та, 1999.
20. Рогачев А. Внешние функции государства социалистического типа. М.: МГУ, 1986.
21. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М.: Тип. А.И. Мамонтова, 1917.
22. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
23. Ширмамедов А.К. К вопросу о понятии функции права // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сборник научных трудов / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 2006.
24. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5.
25. Коломенская Е.В. Функциональный подход к исследованию договора // Журнал российского права. 2005. № 5.
26. Морозов Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
27. Радько Т.Н. О понятии и социальном назначении государства // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3 (12). Саратов, 2001.
28. Самощенко И.С. Правовые формы осуществления функций советского государства // О научном единстве проблем общей теории права и трудового права: Труды ВЮЗИ. Т. 56. М., 1978.
29. Черноголовкин Н. Функциональная характеристика социалистического государства (некоторые аспекты) // Советское государство и право. 1973. № 7.
30. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
31. Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском государстве: Дис. … канд. юрид. наук. 2004.
32. Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2003.
33. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 2004.
34. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: МЭСИ, 2003.