Функции государства в современной России: комплексный анализ понятия, структуры, классификации и механизмов реализации

Современное государство – это сложный, многогранный организм, чья деятельность охватывает практически все сферы общественной жизни. Понимание его сущности, механизмов функционирования и векторов развития невозможно без глубокого анализа такой фундаментальной категории, как функции государства. Именно в функциях, как в зеркале, отражаются его природа, социальное назначение, цели и задачи, а также способы их достижения. В условиях стремительных глобализационных процессов, всемирной интеграции экономик, тотальной цифровизации и перманентного изменения международных отношений, изучение функций государства приобретает особую актуальность. Эти вызовы не просто корректируют отдельные направления деятельности государства, но и принципиально трансформируют их содержание, приоритетность и даже формы реализации.

Данная курсовая работа посвящена систематическому анализу понятия, признаков, структуры и классификации функций государства, а также их практических проявлений в контексте современного российского государства. Мы углубимся в теоретические основы, рассмотрим многообразие научных подходов, подробно остановимся на внутренних и внешних функциях России, исследуем их историческую эволюцию и трансформацию под влиянием актуальных вызовов, а также выявим ключевые факторы, определяющие их динамику. Конечная цель – не только дать исчерпывающее представление о функциях государства, но и обосновать их практическое значение для понимания сущности и эффективности государственной деятельности.

Теоретические основы функций государства: понятие, сущность и признаки

Понимание функций государства является краеугольным камнем теории государства и права, поскольку именно через них проявляется вся многогранность государственной деятельности. Однако, как это часто бывает в юриспруденции, единого и общепризнанного определения этого понятия не существует, что обусловлено его сложностью и динамичностью, равно как и многообразием научных школ и подходов, лишь подчеркивающих эти качества.

Развитие понятия «функция государства» в отечественной правовой мысли

Исторически, в дореволюционном российском правоведении, вопрос о деятельности государства, его сущности и социальном назначении решался преимущественно через призму исследования задач и целей государства. Функции, как самостоятельная категория, тогда не выделялись столь четко, как сейчас. Акцент делался на том, к чему государство стремится и какие задачи перед собой ставит.

С течением времени, и особенно в советский период, когда в науке господствовал классовый подход, функции государства стали определяться как «направление (и сторона) его деятельности, в которой выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития». Это определение, несмотря на свою идеологическую окраску, заложило основу для понимания функций как основных, устойчивых направлений деятельности.

Современные исследователи, сохраняя преемственность, значительно расширили и углубили это понятие. Например, А.Б. Венгеров рассматривает функции государства как «деятельность государства, взятую в своей целостности с единой политической, структурной и территориальной организацией». Это определение важно тем, что оно позволяет избежать ошибочного отождествления функций государства с функциями отдельных ветвей власти – законодательной, исполнительной или судебной. Государство действует как единый механизм, и его функции проявляются в комплексной работе всех его частей.

В.М. Корельский определяет функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами». Здесь подчеркивается не только направленность деятельности, но и ее связь с сущностью государства, а также с арсеналом форм и методов, которыми оно оперирует.

Профессор В.М. Сырых уточняет, что функции — это «определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов». В этой дефиниции акцентируется внимание на исторической обусловленности функций, их изменчивости в зависимости от эпохи.

М.И. Байтин понимает под функциями государства «направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития». Его подход, в отличие от некоторых более поздних, все еще включает «классовую сущность» как значимый элемент.

М.И. Пискотин вносит важную корректировку, считая, что функции государства — это «направления необходимой деятельности государства, предопределенной объективными факторами, потребностями сложившейся общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних условий». Здесь ключевое слово — «необходимой», что подчеркивает объективную потребность в осуществлении этих направлений, поскольку без них общество не сможет эффективно развиваться и сохранять стабильность.

В.Н. Хропанюк резюмирует, что «функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».

Таким образом, несмотря на разнообразие формулировок, большинство исследователей сходятся во мнении, что функции государства — это основные направления (стороны, виды) его деятельности. Эта деятельность не сводится к отдельным актам или работе конкретных органов, а представляет собой совокупность однородных действий, объединенных общей целью.

Сущность и социальное назначение функций государства

В функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение. Это не просто случайные действия, а стержневые направления, без которых государство не может существовать и выполнять свою роль в обществе. Сущность конкретного государства — будь то демократическое, авторитарное или тоталитарное — всегда найдет свое отражение в наборе, содержании и приоритетности его функций.

Можно сказать, что функции — это мост между теоретическим пониманием государства (его сущностью, целями, задачами) и его практической реализацией. Цель государства — это конечный итог, к которому оно стремится (например, построение правового государства, обеспечение благосостояния граждан). Задачи — это конкретные способы и шаги для достижения этих целей (например, разработка законодательства, формирование социальных программ). А функции — это те систематические действия, которые государство предпринимает для решения этих задач и достижения целей.

Иными словами, если задать вопрос, «что делает государство?», то ответ на него будет раскрываться именно через призму его функций. При изучении функций можно подлинно установить сущность общества, поскольку потребности общества непосредственно формируют требования к деятельности государства. И что из этого следует? Чем точнее функции государства отвечают актуальным общественным потребностям, тем эффективнее оно действует и тем выше уровень легитимности его власти.

Основные признаки функций государства

Функции государства обладают рядом характерных признаков, которые отличают их от иных направлений государственной деятельности и позволяют глубже понять их природу:

1. Выражение сущности и социального назначения государства: Главный признак — в функциях выражается, для чего государство создано и какую роль оно играет в обществе. Они непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. В современных государствах, как отмечают исследователи, общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются. Если в советском правоведении «классовая сущность» считалась определяющей, то сегодня она хоть и остается неотъемлемым признаком, но уже не является главным и доминирующим. Современное государство вынуждено учитывать не только классовые, но и групповые (корпоративные), национальные и частные интересы всех членов общества.
2. Активная служебная роль: В функциях воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису. Через функции государство реализует разностороннюю практическую деятельность как внутри страны, так и на международной арене.
3. Объективность и систематичность: Функции носят объективный характер, то есть они не зависят от воли отдельных политиков, а предопределены объективными потребностями общества и конкретно-историческими условиями. Они также систематичны и постоянны, что означает регулярное и последовательное выполнение государством определенных действий. Отдельные действия или разовые мероприятия не могут быть отнесены к функциям.
4. Взаимосвязь с задачами и целями: Функции возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства. Если меняются задачи или цели, меняются и функции.
5. Отражение закономерностей развития: В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
6. Неотождествляемость с работой всего государства: Важно понимать, что государственные функции не отождествляются с работой всего государственного аппарата или её индивидуальными сторонами. Сущность каждой функции суммируется из разнообразия однородных сторон работы государства, объединяемых единой целью и направлением.

Таким образом, функции государства — это не просто перечень его дел, а фундаментальные, объективно обусловленные, систематические направления его деятельности, которые раскрывают его сущность, социальное назначение и методы управления обществом.

Классификация функций государства: многообразие подходов и критериев

Разнообразие и сложность государственной деятельности порождают потребность в систематизации, что находит свое отражение в различных классификациях функций государства. Эти подходы позволяют не только структурировать знания, но и глубже понять приоритеты и механизмы функционирования государства на разных этапах его развития.

Деление функций по сфере действия: внутренние и внешние

Наиболее распространенной и фундаментальной в теории государства и права является классификация функций по сфере действия, которая разделяет их на внутренние и внешние. Эта дихотомия отражает двойственную природу государства, которое, с одной стороны, обеспечивает жизнедеятельность внутри своей территории, а с другой – взаимодействует с внешним миром.

• Внутренние функции направлены на регулирование общественных отношений внутри страны, обеспечение стабильности, безопасности и развития общества в рамках государственных границ. Они отражают задачи, которые государство решает для своих граждан и институтов.
• Внешние функции ориентированы на отношения с другими государствами, международными организациями и мировым сообществом в целом. Они включают защиту национальных интересов на международной арене, обеспечение мира, безопасности и сотрудничества.

Важно отметить, что внутренние и внешние функции не существуют изолированно друг от друга, а находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Успешная реализация внутренних функций во многом определяет эффективность внешнеполитической деятельности, и наоборот, благоприятная внешнеполитическая обстановка создает условия для внутреннего развития. Обе эти категории функций относятся к постоянным, поскольку осуществляются государством на всех этапах его развития, хотя их содержание и приоритетность могут меняться.

Особенности «пограничных» функций на примере экологической

В современном мире, характеризующемся нарастающей взаимозависимостью государств и трансграничным характером многих проблем, появляются так называемые «пограничные» функции, которые сложно однозначно отнести либо к внутренним, либо к внешним. Ярким примером такой функции является экологическая функция.

Изначально, экологическая функция государства была направлена преимущественно на решение внутренних национальных проблем – охрану окружающей среды на своей территории, рациональное использование природных ресурсов, борьбу с загрязнением. Однако с углублением осознания глобальных экологических вызовов (изменение климата, сокращение биоразнообразия, загрязнение мирового океана), которые не признают государственных границ, эта функция приобрела ярко выраженный внешнеполитический аспект.

Внутренние аспекты экологической функции российского государства включают:

• Разработку и реализацию национальных программ по охране окружающей среды (например, национальный проект «Экология»).
• Установление норм и стандартов в области экологии.
• Контроль за природопользованием и привлечение к ответственности за экологические правонарушения.
• Оздоровление окружающей среды в рамках национальных проектов, таких как сокращение выбросов опасных загрязняющих веществ в городах или увеличение площади особо охраняемых природных территорий.

Внешние аспекты экологической функции охватывают:

• Участие в международных экологических конвенциях и соглашениях (например, Парижское соглашение по климату).
• Сотрудничество с международными организациями (Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП, Глобальный экологический фонд – ГЭФ).
• Вклад в сокращение выбросов парниковых газов, охрану биоразнообразия на глобальном уровне.
• Развитие трансграничного сотрудничества по решению общих экологических проблем с соседними государствами.

Таким образом, экологическая функция стала наглядным примером того, как внутренние и внешние детерминанты неразрывно переплетаются, делая ее традиционное членение на внутренние и внешние на современном этапе весьма условным. Это отражает глобальную ответственность государства и необходимость скоординированных действий в условиях взаимосвязанного мира.

Иные критерии классификации

Помимо деления на внутренние и внешние, существуют и другие, не менее значимые подходы к классификации функций государства, позволяющие рассматривать его деятельность под разными углами:

1. По продолжительности действия:
   • Постоянные функции: Осуществляются на всех этапах развития государства и имеют стратегическое значение (например, обеспечение обороны, поддержание правопорядка). К ним, как было отмечено, относятся внутренние и внешние функции.
   • Временные функции: Возникают для решения чрезвычайных или специфических задач и прекращают свое действие после их выполнения (например, ликвидация последствий крупного стихийного бедствия, проведение масштабной реформы).
2. По принципу разделения властей: Эта классификация отражает традиционное деление государственной власти на три ветви:
   • Законодательная функция: Разработка и принятие законов, регулирующих общественные отношения.
   • Управленческая (исполнительная) функция: Обеспечение исполнения законов, управление государственными делами, выработка и реализация государственной политики.
   • Судебная функция: Осуществление правосудия, защита прав и свобод граждан, разрешение споров.
3. По значимости действий:
   • Основные функции: Являются приоритетными для данного государства в конкретный исторический период и включают сходные, стержневые направления его деятельности (например, экономическая, социальная, правоохранительная).
   • Дополнительные (не основные) функции: Представляют собой деятельность в более узких направлениях государственной политики, которые обеспечивают выполнение главных стратегических действий (например, функция борьбы с последствиями стихийных бедствий, функция развития туризма).
4. По сферам общественной жизни: Этот подход позволяет систематизировать функции по их воздействию на конкретные области жизни общества:
   • Экономические: Регулирование хозяйственных отношений, поддержка различных форм собственности.
   • Политические: Обеспечение выражения интересов социальных групп, осуществление государственной власти.
   • Социальные: Развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения.
   • Идеологические: Формирование ценностей, мировоззрения, поддержка культурных традиций (с учетом принципа идеологического многообразия).
   • Культурные: Сохранение и развитие культурного наследия, языка.
   • Правоохранительные: Обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод.
   • Экологические: Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.
5. По степени выражения и удовлетворения социальных интересов:
   • Общесоциальные функции: Направлены на удовлетворение интересов всего общества или его подавляющего большинства (например, обеспечение безопасности, развитие инфраструктуры).
   • Узкогрупповые (классовые) функции: Ориентированы на защиту интересов определенных социальных групп или слоев. В современном государстве, как уже отмечалось, эти два вида функций тесно переплетаются.

Многообразие классификаций подчеркивает комплексный характер государства как общественного института и его многофункциональность. Каждый из этих подходов позволяет глубже изучить отдельные аспекты государственной деятельности и ее трансформацию.

Внутренние функции современного российского государства: механизмы реализации и актуальные проявления

Внутренние функции являются сердцевиной деятельности любого государства, определяя его способность к самоорганизации, развитию и обеспечению благополучия своих граждан. Современное российское государство реализует целый комплекс внутренних функций, каждая из которых имеет сложную структуру, опирается на обширную нормативно-правовую базу и воплощается в конкретных программах и действиях.

Экономическая функция

Экономическая функция государства — это не просто управление хозяйством, а сложная система выработки и государственной координации основных направлений экономики, а также установления условий и порядка экономической деятельности. Ее проявление существенно менялось на разных исторических этапах: от административно-командных методов до роли «ночного сторожа» (невмешательства). Современное российское государство придерживается смешанной модели, сочетающей рыночные механизмы с активным государственным регулированием.

Механизмы реализации:

Государственное регулирование экономики в России осуществляется как прямыми, так и косвенными методами:

• Прямые методы:
  • Законодательное регулирование (принятие нормативных правовых актов, регламентирующих экономические отношения).
  • Государственная регистрация и лицензирование.
  • Прямые запреты на некоторые виды деятельности.
  • Юридическая ответственность за нарушения.
  • Защита прав потребителей.
• Косвенные методы:
  • Денежно-кредитная политика (включая ключевую ставку, нормы банковских резервов, операции на открытом рынке).
  • Бюджетно-налоговая политика (налогообложение, государственные расходы).

Основные направления экономической политики России сосредоточены на:

• Разработке и внедрении инноваций, отечественных решений.
• Наращивании производственных мощностей и расширении сферы услуг.
• Модернизации инфраструктуры.
• Укреплении научного, образовательного и туристического потенциала.
• Развитии сельского хозяйства, химической промышленности и металлургии.

Правовая основа: Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (статья 8). При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), что подчеркивает стремление государства к поддержанию справедливых рыночных отношений. Примером реализации экономической функции также является налоговая политика, через которую государство аккумулирует средства для выполнения своих задач.

Социальная функция

Социальная функция направлена на обеспечение достойного уровня жизни граждан, развитие человеческого капитала и снижение социального неравенства. Это одно из наиболее активно развивающихся направлений деятельности современного государства.

Меры и направления:

• Развитие, содействие и поддержка здравоохранения, просвещения, науки, культуры.
• Система социального обеспечения (пенсии, пособия, льготы).
• Регулирование трудовых отношений, установление минимальной заработной платы.
• Смягчение и преодоление бедности, безработицы и социального неравенства.
• Стабилизация уровня жизни населения.

Актуальные данные и программы в РФ:

• Минимальный размер оплаты труда (МРОТ): С 1 января 2025 года федеральный МРОТ в России составляет 22 440 рублей, что на 16,6% больше, чем в 2024 году (19 242 рубля). Региональные МРОТ могут быть выше федерального.
• Борьба с бедностью: Государственная социальная политика направлена на снижение уровня бедности, в частности, среди многодетных семей с 30% до 12% к 2030 году, и общенационального уровня бедности ниже 7% к тому же сроку. Планируется повышение МРОТ до 35 000 рублей к 2030 году. Меры включают социальные контракты, помощь семьям с детьми, увеличение пенсий и поддержку занятости.
• Государственные программы:
  • «Социальная поддержка граждан» (для пострадавших от радиационных аварий, ветеранов, инвалидов, пенсионеров).
  • «Содействие занятости населения».
  • «Доступная среда» (для людей с ограниченными возможностями здоровья).
  • «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
• Здравоохранение: Действует государственная программа «Развитие здравоохранения» (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1640) с целями снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, а также повышения удовлетворенности медицинской помощью.
• Национальные проекты: С 1 января 2025 года запущены новые национальные проекты «Семья», «Продолжительная и активная жизнь» и «Кадры», направленные на развитие человеческого капитала и социального благополучия. Высокотехнологичная медицинская помощь гарантирована каждому гражданину РФ по медицинским показаниям.

Экологическая функция

Экологическая функция современного российского государства направлена на обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов и включает мероприятия по ее оздоровлению. Эта функция имеет особую актуальность в условиях глобальных экологических вызовов.

Правовая основа и задачи:

• Основным документом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, который определяет принципы государственной экологической политики.
• Приоритетные задачи включают обеспечение устойчивого природопользования, снижение загрязнения окружающей среды, ресурсосбережение, сохранение и восстановление природной среды, а также достижение экологического благополучия.
• Поставлены конкретные цели: сокращение выбросов опасных загрязняющих веществ в городах в два раза к 2036 году и увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 0,5 млн гектаров к 2030 году.

Национальные проекты:

• В рамках национального проекта «Экология» (2019-2024 гг.) осуществлялись меры по уменьшению количества свалок, снижению загрязнения воздуха, улучшению качества питьевой воды, оздоровлению Волги и Байкала, а также созданию новых особо охраняемых природных территорий.
• Новые национальные проекты, такие как «Экологическое благополучие», продолжают эту работу, акцентируя внимание на комплексном подходе к охране природы.

Правоохранительная функция

Эта функция является одной из важнейших для обеспечения стабильности и безопасности общества. Она включает установление и поддержание режима законности и правопорядка, а также защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.

Основные правоохранительные органы России:

• Полиция (Министерство внутренних дел, МВД).
• Прокуратура Российской Федерации.
• Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ).
• Федеральная служба безопасности (ФСБ).
• Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия).
• Федеральная таможенная служба (ФТС, ее правоохранительные подразделения).
• Федеральная служба судебных приставов (ФССП).
• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).
• Суды (являются частью системы защиты прав и правосудия).

Задачи правоохранительной функции:

• Пресечение и профилактика правонарушений.
• Выявление и наказание нарушителей закона.
• Осуществление конституционного и судебного контроля.
• Прокурорский надзор.
• Расследование правонарушений.
• Исполнение судебных решений.
• Оказание юридической помощи.

Правовая основа: Деятельность правоохранительных органов базируется на Конституции Российской Федерации, международных договорах, федеральных законах (например, Федеральный закон «О полиции»), а также нормативных правовых актах Президента и Правительства РФ.

Финансово-контрольная функция

Финансово-контрольная функция является неотъемлемой частью эффективного государственного управления. Она направлена на обеспечение законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств, а также на реализацию финансовой политики государства и достижение финансовой стабилизации.

Органы государственного финансового контроля:

Действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

• Федеральный уровень:
  • Внешний контроль: Счетная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов).
  • Внутренний контроль: Федеральное казначейство, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба (ФНС), Федеральная таможенная служба (ФТС) и Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
  • Центральный банк РФ также обладает широкими контрольными полномочиями в банковской и финансовой сферах.

Эта функция обеспечивает прозрачность и подотчетность в использовании государственных финансов, что критически важно для предотвращения коррупции и повышения эффективности государственного управления.

Идеологическая функция

Идеологическая функция государства в условиях современных демократических режимов существенно отличается от ее проявлений в антидемократических системах, где она может состоять в допущении и поддержке лишь одной идеологии.

В Российской Федерации признается идеологическое многообразие, и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (статья 13 Конституции РФ). Этот принцип гарантирует свободу мысли и убеждений.

Однако, несмотря на отсутствие государственной идеологии, в России активно обсуждается «национальная идея» и формируется государственная политика по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей. К ним относятся:

• Жизнь, достоинство, права и свободы человека.
• Патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу.
• Высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд.
• Приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость.
• Коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение.
• Историческая память и преемственность поколений, единство народов России.

Эта деятельность направлена на консолидацию общества вокруг общих ценностей без навязывания единой политической доктрины, но с целью укрепления общегражданской идентичности, что является ключевым для сохранения стабильности в многонациональной стране.

Функция борьбы с последствиями стихийных бедствий

Природные и техногенные катастрофы представляют серьезную угрозу для любого государства, требуя оперативного и скоординированного реагирования.

Основной орган: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Роль МЧС России: Осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Мероприятия включают:

• Предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (ЧС).
• Спасение и жизнеобеспечение населения.
• Тушение пожаров на критически важных объектах.
• Государственный надзор за маломерными судами.
• Информирование населения о ЧС.

Правовая основа: Конституция РФ (статья 72) относит осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацию их последствий к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединяющая органы управления, силы и средства различных уровней.

Государственные программы: Реализуется государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», включающая проекты по созданию комплекса «Безопасный город» и национальной системы химической и биологической безопасности.

Культурная функция

Культурная функция имеет стратегическое значение для сохранения национальной идентичности и развития общества. Она направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка и самобытных традиций, а также на укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации.

Механизмы реализации:

• Государственная программа «Развитие культуры» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 317) предусматривает поддержку учреждений культуры в сельской местности, строительство и реконструкцию культурных объектов.
• Национальный проект «Культура» (2019-2024 гг.) включал федеральные проекты:
  • «Культурная среда» (создание центров культурного развития, реконструкция культурно-образовательных и музейных комплексов, оснащение школ искусств).
  • «Творческие люди» (поддержка талантливой молодежи, волонтерских движений).
  • «Цифровая культура» (создание виртуальных концертных залов, поддержка национальных кинофильмов).
• Концепция сохранения и развития нематериального этнокультурного достояния России до 2030 года (февраль 2024 г.) направлена на выявление, изучение и популяризацию традиционной культуры (обычаев, обрядов, праздников, ремесел) и поддержку носителей традиционной культуры. Ответственность за ее реализацию возложена на Министерство культуры России.

Национальная функция

Национальная функция современного российского государства направлена на гармонизацию интересов этносов и этнических меньшинств на территории страны, укрепление государственного единства и целостности России, сохранение этнокультурной самобытности ее народов, обеспечение конституционных прав и свобод граждан.

Ответственный орган: Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), созданное 31 марта 2015 года, является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной национальной политики.

Задачи ФАДН России:

• Укрепление единства российского народа.
• Обеспечение межнационального согласия.
• Этнокультурное развитие народов РФ.
• Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
• Взаимодействие с национально-культурными автономиями.
• Профилактика дискриминации и разжигания розни.

Правовая основа и стратегии:

• Основным документом является «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666).
• Разрабатывается новая Стратегия до 2036 года, целью которой является достижение уровня общероссийской гражданской идентичности не менее 95% и положительной оценки межнациональных отношений не менее 84% к 2036 году.
• Конституция РФ (статьи 71, 72) закрепляет защиту прав национальных меньшинств, а Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.) обеспечивает их права.
• В России используются 277 языков и диалектов, 89 из которых используются в государственной системе образования, что подчеркивает уникальное лингвистическое и культурное богатство страны.

Комплексная реализация этих внутренних функций позволяет российскому государству обеспечивать стабильность, развитие и благосостояние своего общества, отвечая на постоянно меняющиеся вызовы современного мира.

Внешние функции современного российского государства: роль в международной политике

Внешние функции государства отражают его взаимодействие с глобальным миром, стремление обеспечить национальные интересы за пределами своих границ, способствовать международной стабильности и сотрудничеству. Современная Россия активно реализует широкий спектр внешних функций, формируя свою роль на международной арене.

Обеспечение обороны и безопасности

Функция обеспечения обороны и безопасности является краеугольной для любого суверенного государства. Она включает деятельность по вооруженной защите государства, его суверенитета, территориальной целостности и национальных интересов.

Сущность и правовая основа:

• Оборона представляет собой систему политических, экономических, военных, ��оциальных, правовых и иных мер по подготовке и осуществлению вооруженной защиты Российской Федерации.
• Правовую основу обороны составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и федеральные законы, такие как Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ.
• Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ – Верховный Главнокомандующий. В законодательстве регламентируются вопросы формирования вооруженных сил, права и обязанности граждан в области обороны, юридическая ответственность за нарушение законодательства.

Стратегические документы:

• «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» и «Военная доктрина Российской Федерации» определяют систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
• Гражданская оборона, организуемая для защиты населения и организаций от опасностей военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, ее цели и задачи определяются «Основами государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

Координация экономического и политического взаимодействия, проведение единой внешней политики

Проведение единой внешней политики и координация экономического и политического взаимодействия с иными государствами – это комплексная задача, которую в Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел (МИД России). Оно реализует внешнеполитический курс, утвержденный Президентом РФ, и контролирует выполнение международных обязательств.

Ключевой документ: «Концепция внешней политики Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ 31 марта 2023 г.) является основополагающим документом, определяющим:

• Национальные интересы России на международной арене.
• Базовые принципы внешней политики: миролюбие, открытость, предсказуемость, прагматизм, многовекторность, равноправное сотрудничество.
• Стратегические цели: обеспечение безопасности и суверенитета, создание благоприятных внешних условий для развития, упрочение позиций в мире.
• Основные задачи внешней политики, включая формирование справедливого многополярного миропорядка.

Внешнеэкономическая функция

Внешнеэкономическая функция России направлена на интеграцию страны в мировую экономику, защиту экономических интересов и диверсификацию торговых связей.

Активное участие в международных организациях: Россия является участником более чем 300 международных организаций, включая систему ООН, специализированные экономические и научно-технические объединения, а также многосторонние валютно-финансовые и торговые учреждения (например, МВФ, ВТО, ОПЕК).

Развитие двусторонних экономических отношений:

• Сотрудничество с Китаем демонстрирует значительный рост: товарооборот превысил 150 млрд долларов США в 2022 году с целью достижения 200 млрд долларов США.
• Активно развиваются связи с Бразилией, Мексикой, Аргентиной, а также со странами СНГ, Турцией, Египтом, Персидского залива и Африки.
• Основу экспорта традиционно составляют сырьевые товары, однако наблюдается устойчивый рост несырьевого неэнергетического экспорта, что отражает стремление к диверсификации экономики.

Дипломатическая функция

Дипломатическая функция является одним из древнейших инструментов внешней политики и реализуется МИД России через широкую сеть дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом, а также представительств при международных организациях.

Основные задачи:

• Защита прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.
• Координация международной деятельности других федеральных органов власти.
• Содействие развитию связей с соотечественниками, проживающими за границей.
• Представление интересов России на международной арене.

Международное научно-техническое сотрудничество

В условиях глобальной конкуренции и стремления к технологическому суверенитету, международное научно-техническое сотрудничество приобретает критически важное значение.

Цели и направления:

• Расширение взаимодействия с дружественными и нейтральными государствами.
• Обеспечение технологического суверенитета и развитие инноваций.
• Повышение кадрового потенциала (включая привлечение зарубежных ученых через программы мегагрантов).
• Развитие национальной исследовательской инфраструктуры, в том числе установок класса «мегасайенс».

Форматы сотрудничества: Россия активно развивает сотрудничество в рамках международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО, МАГАТЭ, ВОЗ, БРИКС, ШОС, G20) и на двусторонней основе (например, комплексная долгосрочная программа с Индией).

Международное культурное сотрудничество

Международное культурное сотрудничество является неотъемлемой частью внешней политики России, направленной на укрепление взаимопонимания, продвижение российского образования, науки и культуры, а также сохранение культурного наследия.

Ключевая роль: Россотрудничество (Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) играет центральную роль, имея 87 представительств («Русские дома») в 71 стране.

Деятельность включает:

• Популяризацию русского языка и культуры народов РФ за рубежом.
• Организацию «Дней культуры России».
• Развитие молодежных обменов.
• Культурные обмены с Вьетнамом, Египтом, Индией, Ираном, Китаем, Марокко, Монголией, ЮАР, странами СНГ и др.

Сотрудничество в сфере экологии

Как уже отмечалось, экологическая функция имеет ярко выраженный «пограничный» характер. Внешний аспект этой функции заключается в активном участии России в международном экологическом сотрудничестве.

Вклад России:

• Внесение вклада в сокращение выбросов парниковых газов (сокращение вдвое к уровню 1990 года).
• Охрана биоразнообразия, сохранение природных богатств.
• Укрепление природоохранного потенциала соседних государств.
• Приверженность целям низкоуглеродного развития и участие в международных переговорах по использованию природных ресурсов, трансграничному перемещению технологий и борьбе с изменением климата.

Стратегические документы и участие:

• «Климатическая доктрина Российской Федерации» (обновлена в 2023 г.) ставит цель достижения углеродной нейтральности к 2060 году и признает серьезность угроз изменения климата.
• Россия активно участвует в работе международных организаций, таких как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Глобальный экологический фонд (ГЭФ).

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

Борьба с транснациональной преступностью, терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и коррупцией требует скоординированных усилий многих государств.

Форматы сотрудничества: Россия активно сотрудничает с иностранными государствами и международными организациями, такими как Интерпол, ООН, ШОС, ОДКБ, БРИКС.

Правовая основа: Правовую основу сотрудничества составляют ратифицированные международные конвенции (например, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Конвенция ООН против коррупции, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом) и многочисленные двусторонние соглашения.

Защита границ государства

Защита государственной границы Российской Федерации является важнейшей функцией, обеспечивающей суверенитет и территориальную целостность страны.

Ответственный орган: Пограничная служба Федеральной службы безопасности (ПС ФСБ России) отвечает за охрану сухопутных и водных рубежей, а также морских биологических ресурсов исключительной экономической зоны РФ.

Правовая основа и меры:

• Защита Государственной границы является частью системы национальной безопасности и регулируется Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-I.
• Меры включают предотвращение незаконных пересечений, контроль в пунктах пропуска, патрулирование и борьбу с контрабандой. В воздушном пространстве и подводной среде к защите границ привлекаются Вооруженные Силы РФ.

Участие в решении глобальных проблем современности

В условиях глобализации ни одно государство не может оставаться в стороне от решения общечеловеческих проблем. Россия рассматривает содействие международному развитию как эффективный механизм решения глобальных и региональных проблем, а также противодействия новым вызовам и угрозам.

Примеры участия:

• Экологические проблемы: Россия активно участвует в международных усилиях по сокращению выбросов парниковых газов, сохранению биоразнообразия и рациональному использованию природных ресурсов. «Климатическая доктрина Российской Федерации» ставит цель достижения углеродной нейтральности к 2060 году.
• Сырьевые проблемы: Россия, будучи крупным экспортером сырья (1-е место по газу, 2-е по нефти), вносит вклад в мировую сырьевую безопасность, но одновременно стремится к диверсификации экономики, снижая сырьевую зависимость и переходя к инновационной модели развития.
• Энергетические проблемы: Россия играет ключевую роль в обеспечении международной энергетической безопасности благодаря своим значительным запасам углеводородных ресурсов. «Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации» (2019 г.) определяет стратегию защиты экономики и населения в сфере энергетики.
• Демократические проблемы: Внешняя политика России основывается на принципах Устава ООН, включая суверенное равенство государств, и направлена на формирование справедливого, многополярного и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и верховенстве международного права. Россия также выступает с инициативами в сфере международной информационной безопасности.

Таким образом, внешние функции современного российского государства представляют собой сложную, многовекторную деятельность, направленную на обеспечение национальных интересов, поддержание мира и безопасности, а также активное участие в решении глобальных проблем человечества.

Историческая эволюция и трансформация функций государства в условиях современных вызовов

Функции государства – это не застывшая догма, а живой, динамично развивающийся механизм, содержание которого неразрывно связано с конкретно-историческими условиями существования общества. Меняются эпохи, меняются социальные потребности, и вместе с ними трансформируются и приоритеты, формы и даже состав государственных функций.

Эволюция функций государства в исторической ретроспективе

На протяжении истории человечества содержание функций государства постоянно адаптировалось под воздействием внутренних и внешних факторов.

В ранних государственных образованиях функции были минимальны и сводились к поддержанию внутреннего порядка, защите от внешних врагов и сбору дани. В феодальных государствах, наряду с оборонной и правоохранительной, появилась функция обеспечения феодального права, регулирующего отношения между сеньорами и вассалами.

С появлением капитализма и становлением национальных государств в XVII-XVIII веках, функции государства значительно расширились. Возникла потребность в едином экономическом пространстве, унификации законодательства, защите собственности. Появились экономические функции (например, создание благоприятных условий для торговли и промышленности) и более развитые правоохранительные. Идеологическая функция часто проявлялась в поддержке определенной религии или монархической власти.

В XIX-XX веках, под влиянием промышленных революций, урбанизации, роста рабочего движения и мировых войн, государство стало брать на себя все больше социальных обязательств. Так возникла и усилилась социальная функция, которая ранее либо отсутствовала, либо была минимальной. Государство начало регулировать трудовые отношения, создавать системы образования, здравоохранения, социального обеспечения.

В советский период в России, как было отмечено, функции государства определялись с позиции «классовой сущности», что отражало доминирование одной идеологии и централизованное управление экономикой. Тогда функции были максимально централизованы и охватывали все сферы жизни, от планирования производства до формирования культуры.

Современное государство, несмотря на сохранение многих традиционных функций (оборона, правопорядок), постоянно сталкивается с новыми вызовами, которые диктуют появление новых функций или трансформацию старых. Таким образом, содержание функций государства всегда зависело от этапа развития общества, его экономической формации, политического строя и преобладающей идеологии.

Влияние глобализации и цифровизации на функции государства

На рубеже XX-XXI веков мир вступил в эпоху глобализации, всемирной интеграции экономики разных стран, информатизации и повсеместного распространения Интернета. Эти процессы оказали и продолжают оказывать колоссальное влияние на функции государства, вызывая их трансформацию. Парадоксально, но, как отмечают исследователи, проблема функций современного государства в этих условиях исследована крайне слабо, особенно в контексте детального анализа и выработки новых теоретических подходов.

Трансформация под воздействием глобализации:

• Экономическая функция: Глобализация приводит к интернационализации экономических процессов, формированию транснациональных корпораций, что снижает способность отдельного государства полностью контролировать свою экономику. Государство вынуждено переключаться с прямого управления на координацию, стимулирование инноваций и создание конкурентной среды в рамках глобальных рынков. Возрастает роль внешнеэкономической функции, международного регулирования торговых и финансовых потоков.
• Экологическая функция: Как уже было показано, она приобрела ярко выраженный трансграничный характер, требуя международного сотрудничества в борьбе с изменением климата, загрязнением океанов и потерей биоразнообразия.
• Функция обеспечения безопасности: Угрозы становятся транснациональными (терроризм, киберпреступность, пандемии), что требует усиления международного сотрудничества в правоохранительной и оборонной сферах.
• Культурная и идеологическая функции: Глобализация приводит к взаимопроникновению культур, но также вызывает стремление государств к защите национальной идентичности и традиционных ценностей от унификации. Идеологическое многообразие, закрепленное в Конституции РФ, становится важным ответом на эти вызовы.

Влияние цифровизации и Интернета:

• Электронное правительство и цифровые услуги: Появление электронного правительства и цифровизация государственных услуг трансформирует управленческую функцию, делая ее более эффективной, прозрачной и доступной для граждан.
• Кибербезопасность: Возникает новая, жизненно важная функция – обеспечение кибербезопасности государства, критической инфраструктуры, данных граждан и организаций.
• Регулирование цифровой экономики: Государство сталкивается с необходимостью регулирования новых явлений, таких как криптовалюты, искусственный интеллект, большие данные, что требует разработки нового законодательства и механизмов контроля.
• Информационная функция: Государство активно использует информационные технологии для информирования населения, борьбы с дезинформацией, формирования общественного мнения.
• Образование и наука: Цифровизация меняет подходы к образовательной и научной функциям, стимулируя развитие дистанционного обучения, цифровых платформ, новых методов исследований.

Классовая сущность vs. общесоциальные задачи: Российские теоретики государства и права, изучая эти трансформации, часто сталкиваются с проблемой использования результатов научных исследований советского периода, где функция государства определялась через «классовую сущность». Сегодня, хотя отражение классовой сущности по-прежнему является неотъемлемым признаком функции государства, он уже далеко не главный и тем более не определяющий. В современных государствах, как российском, так и других, общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются. Государство вынуждено учитывать весь спектр интересов – от классовых до групповых, национальных и частных – для обеспечения стабильности и развития. Можем ли мы утверждать, что текущие изменения требуют полного пересмотра традиционных подходов к пониманию функций государства?

Таким образом, глобализация и цифровизация не просто добавляют новые направления деятельности, но и качественно меняют содержание уже существующих функций, требуя от государства гибкости, адаптивности и готовности к постоянным инновациям.

Факторы, влияющие на изменение содержания и приоритетности функций государства

Функции государства не являются статичными; они постоянно развиваются, адаптируясь к меняющимся условиям. Этот динамизм обусловлен воздействием целого комплекса внутренних и внешних факторов, которые формируют содержание и определяют приоритетность государственной деятельности на каждом историческом этапе.

Внутренние и внешние детерминанты

На содержание и приоритетность функций государства влияют как внутренние, так и внешние детерминанты:

1. Конкретно-исторические условия существования государства: Это один из наиболее фундаментальных факторов. Государство, возникшее в условиях аграрного общества, будет иметь совершенно иные функции, нежели государство индустриальной или постиндустриальной эпохи. Например, в периоды войн или кризисов приоритетными становятся функции обеспечения обороны и поддержания порядка, тогда как в мирные периоды акцент может смещаться на социальное или культурное развитие.
2. Характер государства, а также специфика стоящих перед ним задач и целей: Демократическое государство, стремящееся к обеспечению прав и свобод граждан, будет развивать социальные, правоохранительные и культурные функции. Тоталитарное же государство сосредоточится на идеологической функции, контроле и подавлении инакомыслия. Цели, такие как построение «общества благосостояния» или достижение «технологического суверенитета», неизбежно формируют соответствующие государственные задачи и, как следствие, активизируют определенные функции.
3. Уровень экономического, социального и культурного развития общества:
   • Экономический уровень: Чем выше уровень экономического развития, тем больше ресурсов государство может направить на социальные программы, науку, культуру. В развивающихся странах экономическая функция (стимулирование роста, привлечение инвестиций) будет в приоритете.
   • Социальный уровень: Развитое гражданское общество, высокий уровень запросов населения на социальную защиту, качественное образование и здравоохранение подталкивают государство к усилению социальной функции.
   • Культурный уровень: Развитие культурных институтов, образование, наука формируют запрос на государственную поддержку этих сфер, что усиливает культурную функцию.
4. Объективные факторы, потребности сложившейся общественной жизни, а также внутренние и внешние условия: Это широкий спектр факторов, включающий:
   • Демографические изменения: Старение населения требует усиления пенсионного обеспечения и здравоохранения.
   • Природные условия: Риски стихийных бедствий (землетрясения, наводнения) обусловливают развитие функции борьбы с их последствиями.
   • Технологический прогресс: Появление новых технологий требует государственного регулирования, поддержки исследований и разработок, обеспечения кибербезопасности.
   • Угрозы и вызовы: Внутренние (преступность, коррупция) и внешние (военные конфликты, пандемии, экономические санкции) угрозы напрямую влияют на приоритетность правоохранительной, оборонной и внешнеполитической функций.

Современные вызовы: глобализация, интеграция, информатизация

На современном этапе развития российской государственности особенно сильное влияние на трансформацию функций оказывают глобальные процессы:

1. Глобализация: Всемирная интеграция экономик, культур и информационных пространств размывает границы, делая многие проблемы транснациональными. Это усиливает роль внешних функций государства (внешнеэкономическая, международное сотрудничество в сфере экологии, борьбы с преступностью) и придает «пограничный» характер многим внутренним функциям. Государство вынуждено взаимодействовать с международными институтами и другими странами для решения общих проблем.
2. Всемирная интеграция экономики: Она приводит к усилению конкуренции, формированию глобальных производственных цепочек. Государство вынуждено активно поддерживать отечественных производителей, стимулировать инновации, привлекать инвестиции и защищать свои рынки в рамках международной торговли. Экономическая функция трансформируется в сторону стратегического планирования и создания благоприятных условий для развития, а не прямого директивного управления.
3. Информатизация и развитие Интернета: Эти процессы радикально меняют способы взаимодействия государства с обществом и между собой.
   • Эффективность управления: Появляются возможности для создания электронного правительства, цифровизации государственных услуг, что повышает прозрачность и доступность.
   • Новые угрозы: Возникает потребность в защите информации, борьбе с киберпреступностью и информационными войнами, что порождает новые направления деятельности в рамках функции обеспечения безопасности.
   • Образование и культура: Информационные технологии трансформируют образовательные и культурные процессы, создавая новые возможности для распространения знаний и сохранения культурного наследия (например, цифровые музеи, онлайн-курсы).

Таким образом, функции государства постоянно находятся в движении, отражая сложный диалог между традиционными задачами, внутренними потребностями общества и динамичными вызовами глобального мира. Понимание этих факторов критически важно для эффективного государственного управления и прогнозирования развития страны.

Практическое значение изучения функций государства

Изучение функций государства — это не просто академическое упражнение, а фундамент для глубокого понимания сущности и эффективности государственной деятельности. Его практическое значение трудно переоценить как для юридической науки, так и для повседневной практики государственного управления.

Во-первых, научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций. Именно функции представляют собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом. Без анализа того, что делает государство, невозможно постичь, что оно собой представляет, какова его природа и как оно влияет на жизнь людей.

Во-вторых, изучение функций государства важно для понимания его сущности и социального назначения. Если сущность отвечает на вопрос «что есть государство?», а социальное назначение — «для чего оно существует?», то функции — это ответ на вопрос «как оно это делает?». Только через систематический анализ направлений деятельности можно увидеть реальную картину проявления сущности и реализуемых социальных целей. Какой важный нюанс здесь упускается? Сущность и назначение государства определяются не только декларируемыми целями, но и фактическими результатами реализации его функций, которые могут существенно отличаться.

В-третьих, понимание функций помогает определить цели и задачи, стоящие перед государством. Зная, какие направления деятельности государство должно осуществлять (например, социальное обеспечение, правопорядок), можно сформулировать конкретные цели (снижение бедности, борьба с преступностью) и разработать задачи для их достижения. Это является основой для формирования государственной политики и стратегического планирования.

В-четвертых, функции позволяют установить взаимосвязь с деятельностью государственных органов. Каждая функция реализуется через систему государственных органов (например, социальная функция — через министерства труда и социальной защиты, здравоохранения; правоохранительная — через МВД, Прокуратуру, суды). Изучение функций позволяет понять, как организована работа государственного аппарата, какие органы за что отвечают, и насколько эффективно они взаимодействуют для достижения общих целей. Это также позволяет выявлять дублирование функций или, наоборот, пробелы в их реализации.

В-пятых, изучение функций государства имеет значение для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства.

• Описание: Позволяет составить полную картину того, какие виды деятельности осуществляет государство.
• Объяснение: Помогает понять, почему государство действует именно так, а не иначе, какие факторы определяют его выбор приоритетов и методов.
• Прогнозирование: Дает возможность предвидеть, как функции государства будут меняться в будущем под воздействием новых вызовов и трансформаций общества. Это критически важно для выработки долгосрочных стратегий развития страны, адаптации законодательства и модернизации государственного управления.

Таким образом, глубокое и систематическое изучение функций государства является необходимым условием для формирования компетентных специалистов в области права и политологии, способных не только анализировать текущее состояние государственности, но и участвовать в ее дальнейшем развитии и совершенствовании.

Заключение

Исследование функций государства в современной России позволило нам пройти путь от теоретических основ до практических проявлений, раскрывая многогранный характер государственной деятельности. Мы убедились, что функции государства — это не абстрактные категории, а живые, динамичные направления, в которых выражается его сущность, социальное назначение, а также цели и задачи по управлению обществом.

Систематизация научных подходов к определению функций государства показала, что, несмотря на разнообразие дефиниций, большинство исследователей сходятся в понимании функций как основных, устойчивых и объективно обусловленных направлений деятельности. Эволюция этого понятия в отечественной правовой мысли, от дореволюционных задач до современных дефиниций А.Б. Венгерова, В.М. Корельского, В.М. Сырых, М.И. Байтина и других, подчеркивает его адаптивность к историческим реалиям. Ключевые признаки функций – объективность, систематичность, отражение сущности и активная служебная роль – остаются неизменными ориентирами для их идентификации.

Многообразие классификаций функций государства, будь то деление на внутренние и внешние, постоянные и временные, или по сферам общественной жизни, демонстрирует комплексность и многоплановость государственной деятельности. Особое внимание было уделено «пограничным» функциям, таким как экологическая, чей внутренне-внешний характер стал наглядным отражением глобализации и взаимозависимости современного мира.

Детальный анализ внутренних функций современного российского государства, таких как экономическая, социальная, экологическая, правоохранительная, финансово-контрольная, идеологическая, функция борьбы с последствиями стихийных бедствий, культурная и национальная, показал, что каждая из них реализуется через сложную систему нормативно-правовых актов, государственных программ, национальных проектов и деятельности специализированных органов. Мы увидели конкретные проявления этих функций: от актуальных данных по МРОТ и целям по снижению бедности до программ развития здравоохранения, экологии, культуры и деятельности ФАДН России.

Исследование внешних функций государства выявило активную роль России на международной арене: обеспечение обороны и безопасности, проведение единой внешней политики, развитие внешнеэкономических и дипломатических связей, международное научно-техническое и культурное сотрудничество, участие в решении глобальных экологических проблем, борьба с транснациональной преступностью и защита границ. Эти функции, опираясь на стратегические документы, такие как «Концепция внешней политики РФ», формируют позицию страны в многополярном мире.

Историческая эволюция и трансформация функций государства убедительно показали, как их содержание зависит от конкретно-исторических условий и стоящих перед обществом задач. Современные вызовы, такие как глобализация, всемирная интеграция экономики и стремительная цифровизация, оказывают кардинальное влияние на все аспекты государственной деятельности, требуя адаптации и инноваций. Было подчеркнуто, что проблема трансформации функций в этих условиях требует более глубокого научного осмысления.

Наконец, мы подтвердили неоспоримое практическое значение изучения функций государства. Это не просто инструмент для описания и объяснения, но и мощный рычаг для прогнозирования, стратегического планирования и повышения эффективности государственного управления. Понимание функций позволяет не только глубже постичь сущность государства, но и выстраивать более адекватные и действенные механизмы его взаимодействия с обществом и миром в целом.

Таким образом, функции государства остаются краеугольным камнем в теории и практике государственного строительства, представляя собой динамичную и постоянно развивающуюся категорию, требующую непрерывного анализа и осмысления в контексте меняющихся мировых реалий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид. лит., 1981. Т. 1.
3. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5.
4. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
5. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
6. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
7. Гиззатулин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. № 2.
8. Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2003.
9. Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). М., 1915.
10. Каск Л. О некоторых вопросах понятия функции государства // Вестник Ленинградского университета. Экономика, философия, право. 1974. № 11.
11. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.
12. Клепцова Т. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. СПб., 1992.
13. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 2002.
14. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып. 1.
15. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2003.
16. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.
17. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
18. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2002.
19. Основы государства и права в схемах и таблицах: Практическое пособие. М., 2005.
20. Правоведение: Учебник / Под ред. М.Б. Смоленского. Ростов-на-Дону, 2003.
21. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.
22. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
23. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2004.
24. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).
25. Понятие функции государства [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 22.10.2025).
26. Государство: его признаки и функции [Электронный ресурс] // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/gosudarstvo-ego-priznaki-i-funktsii (дата обращения: 22.10.2025).
27. Сущность и функции государства [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 22.10.2025).
28. Понятие и признаки государства — что это, определение и ответ [Электронный ресурс] // Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obschestvoznanie/ponyatie-i-priznaki-gosudarstva (дата обращения: 22.10.2025).
29. Понятие и сущность функций государства [Электронный ресурс] // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2017/article/2017036283 (дата обращения: 22.10.2025).
30. Теоретические материалы по теме № 4 Функции государства [Электронный ресурс] // uchebniki.by. URL: https://uchebniki.by/uchebniki/pravo/teoriya_gosudarstva_i_prava_uchebnik/glava_4_funktsii_gosudarstva.html (дата обращения: 22.10.2025).
31. § 7. Государство в политической системе: Функции государства [Электронный ресурс] // uchebniki.by. URL: https://uchebniki.by/uchebniki/obschestvoznanie/obschestvoznanie_10_klass_uchenik/para_7_gosudarstvo_v_politicheskoy_sisteme.html (дата обращения: 22.10.2025).
32. Введение — Глава I. Общая характеристика аппарата и функций государства. [Электронный ресурс] // uchebnik.online. URL: https://uchebnik.online/teoriya-gosudarstva-i-prava/vvedenie-glava-obschaya-harakteristika-apparata-funktsiy-gosudarstva.html (дата обращения: 22.10.2025).