Государственная гражданская служба как социальный институт в Российской Федерации: анализ функций, проблем и перспектив развития

Представьте механизм, который, подобно невидимым шестерёнкам гигантских часов, ежедневно обеспечивает ритм жизни огромной страны: от оформления документов до реализации национальных проектов. Этим механизмом является государственная гражданская служба (ГГС) — сложный и многогранный социальный институт, стоящий на страже интересов общества и государства. В условиях динамичных глобальных вызовов и внутренних преобразований её актуальность как объекта научного исследования возрастает многократно. ГГС – это не просто совокупность чиновников, это система, которая формирует лицо государства, влияет на доверие граждан, определяет эффективность принимаемых решений и, в конечном итоге, способствует стабильности и развитию общества. Следовательно, от её бесперебойной и эффективной работы напрямую зависит благополучие каждого гражданина и устойчивость всей государственной машины.

Цель настоящей работы — провести всестороннее изучение и оценку государственной гражданской службы в Российской Федерации как социального института. Мы проанализируем её ключевые функции, выявим существующие проблемы и определим перспективы дальнейшего развития и совершенствования. Данное академическое исследование в рамках курсовой работы призвано дать глубокую проработку темы, опираясь на нормативно-правовую базу, научные концепции и статистические данные.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику. Начнём с определения сущности ГГС как социального института и её исторического формирования, затем перейдём к правовым основам и принципам функционирования. Далее будут рассмотрены ключевые функции и роль ГГС в обществе, а также актуальные проблемы и вызовы, включая вопросы этики и противодействия коррупции. Отдельное внимание будет уделено взаимодействию ГГС с обществом и её роли в разрешении конфликтов. Завершится исследование анализом направлений и перспектив развития гражданской службы в России.

Понятие и сущность государственной гражданской службы как социального института

Государственная гражданская служба (ГГС) — это гораздо больше, чем просто совокупность рабочих мест в государственных учреждениях. Это сложный социальный институт, глубоко укоренённый в структуре общества и государства, играющий роль связующего звена между властью и гражданами. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы, направленную на обеспечение исполнения полномочий как федеральных, так и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. По сути, ГГС — это тот операционный уровень, который претворяет в жизнь политические решения, формирует государственную политику и обеспечивает бесперебойное функционирование всех государственных систем. Какова практическая выгода для общества? Эта операционная функция гарантирует, что законы и программы, призванные улучшить жизнь граждан, действительно будут реализованы на практике, а не останутся лишь на бумаге.

В более широком смысле государственная служба как социальный институт выступает особой формой социальной практики, которая исторически формировалась для реализации важнейших функций государства. Её основное предназначение – обеспечение прав и свобод граждан, а также создание благоприятных социальных условий для их достойной жизни. Эта деятельность осуществляется определённым социальным слоем – государственными служащими, обладающими собственными корпоративными интересами, потребностями и запросами, что формирует уникальную социальную динамику внутри института.

История становления и развития государственной службы в России

История российской государственной службы — это отражение эволюции государственности. Её корни уходят в далёкие XV–XVI века, когда с формированием централизованного Московского государства возникла приказная система управления. Приказы, по сути, были первыми прообразами функциональных ведомств, а их сотрудники – проточиновники.

Однако подлинное начало чиновничества как профессиональной деятельности ассоциируется с эпохой преобразований Петра Великого. В 1722 году им была принята знаменитая «Табель о рангах», которая стала краеугольным камнем в формировании рациональной государственной службы. Этот документ не только разделил службу на воинскую, гражданскую и придворную, но и установил чёткую иерархию чинов, открыв путь к продвижению по службе не только дворянам, но и способным выходцам из других сословий, основываясь на заслугах и профессионализме.

В XIX веке идеи реформирования государственной службы продолжил М.М. Сперанский, который подчёркивал критическую важность профессионального образования для государственных служащих. Его проекты были нацелены на создание более эффективного и компетентного аппарата управления.

Современное законодательство о государственной службе начало формироваться относительно недавно. Ключевыми вехами стали:

• Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», заложивший первые основы.
• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», систематизировавший различные виды государственной службы.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который стал базовым документом для регулирования ГГС и действует до сих пор, претерпевая регулярные изменения и дополнения.

Эти законодательные акты отражают стремление к созданию унифицированной, профессиональной и эффективной системы государственной службы, отвечающей вызовам современности.

Государственная гражданская служба как вид государственной службы

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ГГС определяется как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий:

• Федеральных государственных органов.
• Государственных органов субъектов Российской Федерации.
• Лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
• Лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, государственная гражданская служба подразделяется на:

1. Федеральную государственную гражданскую службу, осуществляемую в федеральных органах государственной власти (например, министерствах, федеральных службах, агентствах).
2. Государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, которая реализуется в государственных органах регионов (например, в администрациях областей, республик, краевых правительствах).

Это разделение подчёркивает двухуровневый характер государственного управления в России, основанный на принципах федерализма, при этом сохраняя единство правовых и организационных основ государственной службы в целом.

Социальные характеристики и структура ГГС

Государственная гражданская служба — это сложный социальный феномен, который проявляется как среда общественных отношений, формирующихся в процессе выполнения государственным аппаратом своих функций. Она выступает не только инструментом для обеспечения связи государства и гражданского общества, но и важным механизмом для формирования и повышения социального статуса чиновника.

Как социальный институт, ГГС формируется особым социальным слоем — государственными служащими. По данным на 1 июля 2019 года, общая численность государственных гражданских служащих в Российской Федерации составляла порядка 855 тысяч человек. Из них 603 тысячи человек были федеральными гражданскими служащими, а 252 тысячи — гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Кроме того, в органах местного самоуправления дополнительно работали 395 тысяч муниципальных служащих. Эти цифры демонстрируют масштаб института и его глубокое проникновение в систему общественных отношений.

Социальные роли государственной службы воплощаются в институционализированной системе государственных должностей. Эти должности различаются по характеру выполняемых функций, предметам ведения и уровню в иерархии управления. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента России от 31 декабря 2005 года № 1574.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре основные категории:

1. Руководители: осуществляют организационно-распорядительные функции по отношению к подчинённым.
2. Помощники (советники): содействуют руководителям в их деятельности.
3. Специалисты: выполняют профессиональные задачи в определённой сфере деятельности.
4. Обеспечивающие специалисты: осуществляют вспомогательные функции по обеспечению деятельности государственного органа.

В рамках этих категорий должности также делятся на пять групп, отражающих иерархический уровень и сложность выполняемых задач:

• Высшие должности.
• Главные должности.
• Ведущие должности.
• Старшие должности.
• Младшие должности.

Такая детализированная структура позволяет чётко определить полномочия, ответственность и квалификационные требования к каждому гражданскому служащему, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности государственного управления.

ГГС в контексте социального государства

Российская Федерация, согласно Конституции, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этом контексте государственная гражданская служба играет важнейшую роль. Она выступает не просто административным аппаратом, а «соединительным мостом» между государством и обществом, инструментом для реализации принципов социального государства.

Функционирование ГГС в социальном государстве предполагает:

• Обеспечение социальных гарантий: Государственные служащие ответственны за реализацию программ социальной поддержки, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.
• Защита прав и свобод граждан: Гражданские служащие призваны стоять на страже конституционных прав и свобод, рассматривать обращения граждан, предотвращать их нарушения.
• Создание равных возможностей: ГГС способствует формированию условий для равного доступа граждан к различным благам и возможностям, независимо от их социального положения.
• Развитие гражданского общества: Через свои функции ГГС должна способствовать укреплению институтов гражданского общества, предоставляя информацию, создавая механизмы обратной связи и учитывая общественное мнение.

Таким образом, ГГС не только органически сочетает в себе информационно-аналитическую, административно-распорядительную и контрольно-проверочную функции, но и несёт на себе бремя ответственности за социальное благополучие и справедливость. Её деятельность напрямую влияет на уровень доверия граждан к государству, что предъявляет повышенные требования к профессионализму, этичности и открытости государственных служащих. Это означает, что любое отклонение от высоких стандартов, будь то коррупция или бюрократия, напрямую подрывает основы социального государства.

Правовые основы и принципы функционирования государственной гражданской службы

Эффективность любой системы управления, а тем более такой сложной, как государственная гражданская служба, немыслима без прочного правового фундамента. В Российской Федерации ГГС функционирует в рамках строго регламентированной правовой системы, которая призвана обеспечить её стабильность, легитимность и подотчетность. Однако, как показывает анализ, даже самые продуманные правовые конструкции не лишены недостатков, которые могут стать источником проблем и вызовов. Но что находится «между строк» этих правовых конструкций? Зачастую, за фасадом безупречной системы скрываются реальные трудности правоприменения и конфликты интересов, которые подрывают заявленные принципы.

Нормативно-правовое регулирование ГГС в Российской Федерации

Правовое регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, представляет собой многоуровневую систему, где каждый элемент имеет своё значение и сферу применения. В её основе лежит иерархия нормативно-правовых актов, обеспечивающая системность и единство правоприменительной практики.

Вершиной этой иерархии является Конституция Российской Федерации. Она закладывает фундаментальные принципы государственного устройства, определяет систему органов государственной власти, закрепляет права и свободы человека и гражданина, что является базисом для всей системы государственной службы. Именно Конституция устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, что напрямую влияет на целеполагание и функции ГГС.

Следующий уровень — федеральные законы. Ключевыми здесь являются:

• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который определяет общие положения и взаимосвязь различных видов государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной).
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон является основным и наиболее подробным актом, регулирующим все аспекты ГГС: от определения её понятия и принципов до вопросов прохождения службы, оплаты труда, гарантий и ответственности гражданских служащих.

Важную роль играют указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты детализируют и конкретизируют положения федеральных законов, устанавливают порядок реализации отдельных норм, утверждают федеральные программы реформирования и развития государственной службы, регулируют вопросы кадровой политики и оплаты труда. Например, Указ Президента РФ утверждает Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Наконец, система правового регулирования включает:

• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют специфические вопросы организации и прохождения службы в конкретных ведомствах.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые регулируют государственную гражданскую службу на региональном уровне, учитывая местные особенности, но в рамках общих федеральных принципов.
• Нормативные правовые акты государственных органов, касающиеся вопросов внутренней организации и деятельности.

Такая разветвлённая система призвана обеспечить всестороннее и детальное регулирование ГГС, однако её сложность порой приводит к определённым проблемам.

Основные принципы гражданской службы

Принципы гражданской службы — это краеугольные камни, на которых строится вся её деятельность. Они закреплены в Федеральном законе № 79-ФЗ и определяют её сущность, цели и идеалы. Среди них выделяются:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Фундаментальный принцип, обязывающий гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы как высшую ценность. Вся деятельность ГГС должна быть направлена на их обеспечение.
• Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации: Этот принцип обеспечивает системность и согласованность функционирования ГГС на всех уровнях власти, несмотря на федеративное устройство государства.
• Федерализм, обеспечивающий государственную целостность и единство системы государственной власти: Подчёркивает роль ГГС в укреплении единства страны и эффективном взаимодействии федеральных и региональных органов власти.
• Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти: Государственная гражданская служба как административная власть должна действовать в рамках своих полномочий, не вмешиваясь в компетенцию других ветвей власти. Принцип дихотомии власти предполагает разделение на работников, осуществляющих политическую власть, и работников, осуществляющих административную власть (государственную службу).
• Равный доступ граждан к гражданской службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой: Гарантирует меритократический подход к формированию кадрового состава, исключая дискриминацию и обеспечивая возможности для карьерного роста на основе квалификации.
• Обязательность для гражданских служащих решений вышестоящих органов и руководителей: Обеспечивает иерархичность и исполнительность в системе государственного управления.
• Единство основных требований, предъявляемых к гражданской службе: Создаёт общие стандарты профессиональной деятельности и поведения для всех гражданских служащих.
• Профессионализм и компетентность гражданских служащих: Подчёркивает необходимость постоянного повышения квалификации, обладания необходимыми знаниями и навыками для эффективного выполнения должностных обязанностей.
• Стабильность гражданской службы: Обеспечивает непрерывность и предсказуемость деятельности государственного аппарата, защищает гражданских служащих от произвольных увольнений и политических чисток, что способствует сохранению профессионального ядра и институциональной памяти.
• Доступность информации о гражданской службе: Принцип открытости, который способствует общественному контролю и прозрачности деятельности государственных органов.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Принцип, направленный на развитие диалога между государством и обществом, учёт общественного мнения в процессе принятия решений.
• Защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность: Гарантирует независимость и объективность служащих при исполнении ими своих обязанностей.

Критический анализ правового регулирования

Несмотря на кажущуюся полноту и системность правового регулирования, в нём существуют значительные пробелы и недостатки, которые становятся основанием для критики и вызывают проблемы в практической деятельности ГГС.

Одним из ключевых недостатков является ориентация Федерального закона № 79-ФЗ преимущественно на исполнительную власть. Это означает, что закон не в полной мере отражает специфику службы в законодательной и судебной ветвях власти. Например, гражданские служащие в аппаратах парламентов или судов имеют свои особенности в функциях, взаимодействии и кадровой политике, которые не всегда адекватно учтены в общем законодательном акте. Это приводит к необходимости создания дополнительных подзаконных актов, что усложняет систему и может создавать коллизии. Почему это важно? Потому что отсутствие чёткого регулирования для всех ветвей власти подрывает единство системы и может создавать условия для избирательного правоприменения.

Ещё одна существенная проблема — большое количество отсылок к другим правовым актам в Федеральном законе № 79-ФЗ. Это делает закон несамодостаточным и усложняет его применение. Для полноценного понимания и реализации норм служащим и гражданам необходимо постоянно обращаться к множеству иных документов (указам, постановлениям, ведомственным актам). Такая фрагментарность правовой базы затрудняет правоприменение, увеличивает бюрократическую нагрузку и создаёт условия для разночтений и потенциальных злоупотреблений.

Таким образом, правовое регулирование ГГС, при всей своей масштабности, нуждается в постоянном совершенствовании, устранении пробелов и излишней фрагментации для повышения его ясности, системности и эффективности.

Функции и роль государственной гражданской службы в обеспечении стабильности и развития общества

Государственная гражданская служба – это не просто бюрократический аппарат, это живой организм, выполняющий жизненно важные функции для государства и общества. Её деятельность пронизывает все сферы общественной жизни, являясь не только инструментом реализации государственной политики, но и катализатором социального развития и фактором стабильности.

Цели и задачи государственной гражданской службы

Основная цель государственной службы, как это ни парадоксально звучит для часто критикуемого института, — это служение обществу и укрепление основ государственности. Эта формулировка включает в себя более конкретные целевые функции и задачи:

• Обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, а также реализация политических решений. Это операционная цель, направленная на эффективное претворение в жизнь законов и директив.
• Обеспечение конституционного строя. ГГС является гарантом соблюдения Конституции РФ и стабильности политической системы.
• Выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны. Гражданские служащие участвуют в аналитической работе, формировании долгосрочных планов и программ, которые определяют будущее страны.
• Подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны. Эффективная кадровая политика – залог успешной реализации любых государственных инициатив.
• Создание организационных структур государственной власти. ГГС участвует в формировании и совершенствовании структуры государственных органов, обеспечивая их функциональность и адаптивность.

Таким образом, цели ГГС выходят далеко за рамки чисто административной работы, охватывая стратегическое планирование, кадровое обеспечение и поддержание конституционного порядка.

Функции ГГС для государства и общества

Функции государственной гражданской службы можно разделить на те, что направлены на обеспечение деятельности самого государства, и те, что непосредственно влияют на благополучие общества.

Для государства ГГС выполняет следующие ключевые функции:

• Реализация полномочий органов государственной власти: Эта функция включает в себя повседневную деятельность по исполнению законов, принятию решений, выдаче разрешений и контролю.
• Проведение в жизнь принятых государством нормативно-правовых актов и государственной политики: Гражданские служащие являются исполнителями государственной воли, обеспечивая её доведение до граждан и организаций.
• Создание организационных структур государственной власти: Постоянное совершенствование структуры органов власти, их оптимизация и адаптация к новым задачам.
• Информационно-аналитическая функция: Сбор, обработка и анализ данных для принятия обоснованных государственных решений.
• Административно-распорядительная функция: Управление государственными ресурсами, координация деятельности подведомственных учреждений.
• Контрольно-проверочная функция: Осуществление надзора за соблюдением законодательства и выполнением государственных стандартов.

Для общества гражданская служба выполняет задачи по:

• Рационализации и организации порядка социального пространства: Создание чётких правил, процедур и механизмов, обеспечивающих предсказуемость и справедливость во взаимодействии граждан друг с другом и с государством.
• Обеспечению свобод и прав человека: Правозащитная функция ГГС проявляется в рассмотрении обращений граждан, защите их интересов, борьбе с дискриминацией.
• Правозащитная функция: Гражданские служащие обязаны обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо объединениям или группам, а также не допускать предвзятости.
• Регулирующая функция: Разработка и реализация государственной политики в различных сферах (образование, здравоохранение, культура, экономика), направленная на удовлетворение общественных потребностей.
• Участие в законотворческом процессе: ГГС проявляет себя в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ, предоставляя экспертную поддержку и аналитические материалы.

Требования к профессиональной деятельности гражданских служащих

Чтобы эффективно выполнять эти многогранные функции, к государственным гражданским служащим предъявляются строгие требования, закреплённые законодательством. Эти требования формируют этический и профессиональный каркас их деятельности:

• Добросовестность и высокий профессиональный уровень: Служащие обязаны исполнять должностные обязанности качественно, основываясь на глубоких знаниях и навыках.
• Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: Это не просто формальное требование, а мировоззренческая установка, лежащая в основе всей их работы.
• Беспристрастность: Гражданский служащий обязан обеспечивать равное отношение ко всем лицам, избегая предвзятости, предпочтений или дискриминации.
• Непринятие личной выгоды: Служебное положение не должно использоваться для личного обогащения или получения иных преимуществ.
• Предотвращение конфликта интересов: Служащий обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию ситуаций, когда личная заинтересованность может повлиять на объективность исполнения обязанностей.
• Соблюдение норм служебной и профессиональной этики: Эти требования включают корректность в общении, внимательность к гражданам, уважение к нравственным обычаям и традициям, а также способствование межнациональному и межконфессиональному согласию.

Эти требования призваны обеспечить, чтобы государственная гражданская служба оставалась надёжным инструментом реализации общественных интересов, а не превращалась в замкнутую корпорацию с собственными узкими целями.

Актуальные проблемы и вызовы государственной гражданской службы в России

Несмотря на жизненно важную роль государственной гражданской службы, её функционирование в современной России сопряжено с целым рядом системных проблем и вызовов. Эти сложности затрагивают как правовое регулирование, так и кадровый потенциал, этические нормы и общественное доверие, требуя комплексных и продуманных решений. Игнорирование этих проблем может привести к снижению эффективности государственного управления и подрыву легитимности власти.

Проблемы правового регулирования и организационной структуры

Правовой каркас, который должен обеспечивать бесперебойную работу ГГС, сам содержит определённые изъяны:

• Пробелы в правовом регулировании: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до сих пор ориентирован преимущественно на исполнительную власть. Это приводит к тому, что специфика службы в законодательной (например, в аппаратах Федерального Собрания) и судебной (в аппаратах судов) ветвях власти не в полной мере отражена, что является основанием для критики и создаёт правовые неопределённости.
• Отсылочный характер норм: Закон № 79-ФЗ содержит большое количество отсылок к другим правовым актам. Такая фрагментарность усложняет правоприменение, требует постоянного обращения к обширной нормативной базе и может приводить к правовым коллизиям и неоднозначной трактовке норм.
• Зарегулированность и бюрократизация: Работа на государственной службе часто сталкивается с излишней зарегулированностью. Приоритет отдаётся соблюдению формальных правил и процедур, а не достижению реальных результатов и эффективности. Это порождает бюрократию, снижает гибкость и инновационный потенциал.
• Устаревшая система должностей: Существующая линейка должностей на государственной службе не всегда адекватно отражает разграничение задач и функционала в зависимости от должности сотрудника. Современная система должностей зачастую устарела, плохо интегрирует проектные и проактивные методики управления, что мешает внедрению инноваций и повышению оперативности.

Кадровая политика и профессионализм

Кадровая политика — это артерии, по которым движется кровь любой организации. В ГГС эти артерии сталкиваются с хроническими заболеваниями:

• Нескоординированность кадровых служб: Деятельность кадровых служб в различных государственных органах часто нескоординирована, что приводит к отсутствию единых стандартов, неэффективному обмену опытом и не всегда удачным алгоритмам работы с персоналом.
• Медленное реформирование: Кадровая политика на государственной службе характеризуется медленным реформированием как на федеральном, так и на региональном уровне. Внедрение современных технологий управления персоналом (оценка компетенций, развитие талантов, формирование кадровых резервов) происходит недостаточно быстро.
• Несоответствие компетенций: Качество компетенций государственных служащих не всегда соответствует требуемому уровню для достижения актуальных целей и выполнения задач системы государственного управления. Это объясняется как недостатками в системе отбора и обучения, так и низкой мотивацией к саморазвитию.
• Кадровое непостоянство и текучесть: Одним из серьёзных недостатков современной государственной службы является её неустойчивость и кадровое непостоянство. Например, в Приволжском федеральном округе наблюдается рост числа уволенных государственных гражданских служащих, увеличившись более чем на 20% (с 1 552 человек в 2019 году до 1 878 человек в 2023 году). Это приводит к потере институциональной памяти, снижению преемственности и требует постоянных затрат на подбор и обучение новых сотрудников.

Оплата труда и система мотивации

Проблемы с оплатой труда и мотивацией являются одними из наиболее острых:

• Несвязанность оплаты труда с результатами: Оплата труда государственных служащих зачастую не связана напрямую с результатами их деятельности. Это демотивирует высокоэффективных сотрудников и не стимулирует к повышению производительности.
• Большой разрыв в оплате труда: Наблюдается значительный разрыв в оплате труда госслужащих на одних и тех же должностях в разных ведомствах, а также в целом неконкурентный уровень оплаты труда по сравнению с частным сектором, что отталкивает талантливых специалистов.
• Гендерный разрыв в оплате труда: В России мужчины в среднем зарабатывают на 35% больше женщин, что является одним из самых высоких показателей среди стран Восточной Европы. В 2024 году разрыв между зарплатами руководителей-мужчин и женщин достиг почти 50%. Хотя эти данные не касаются исключительно ГГС, они отражают общую тенденцию на рынке труда.
• Неравенство доходов: Согласно исследованию FinExpertiza, в 2025 году средний заработок 20% самых высокооплачиваемых россиян превышал аналогичный показатель для 20% работников с самыми низкими зарплатами в 7,5 раза. Это наименьший разрыв с 2000 года, что говорит о некотором улучшении ситуации с общим неравенством доходов, но не отменяет проблемы внутри ГГС.
• Правовые проблемы формирования денежного содержания: Условия формирования денежного содержания госслужащих часто связаны со стажем и формальными заслугами, а не с компетентностью и эффективностью работы, что противоречит принципам меритократии.

Общественное доверие и коррупция

Эти проблемы являются, пожалуй, наиболее разрушительными для имиджа и эффективности ГГС:

• Низкий уровень доверия граждан: Низкий уровень доверия граждан к аппарату государственной власти и его деятельности является одной из основных проблем совершенствования государственной службы. Общество часто воспринимает чиновников как оторванных от реальных проблем и ориентированных на собственные интересы.
• Распространение коррупции: Это актуальный недостаток, который вредит государственному управлению, подрывает доверие граждан, снижает престиж должности госслужащего и искажает механизмы принятия решений. Коррупция становится системным тормозом развития.
• Большое количество запретов и ограничений: Хотя многие запреты направлены на противодействие коррупции, их избыточное количество и порой неясность формулировок могут создавать дополнительные бюрократические барьеры и демотивировать служащих.
• Отсутствие чёткой системы оценки результативности: Недостаток объективных критериев и механизмов оценки деятельности гражданских служащих затрудняет выявление неэффективных сотрудников и поощрение лучших.
• Недостаточное использование современных ИКТ: Недостаточное использование современных коммуникационных и информационных технологий государственного управления снижает эффективность реализации национальных проектов и целевых программ, замедляет взаимодействие с гражданами и бизнесом.

Эти проблемы требуют не только точечных, но и системных, стратегических решений, направленных на повышение прозрачности, профессионализма, этичности и подотчётности государственной гражданской службы. Но сможет ли текущая система управления эффективно решить эти глубоко укоренившиеся проблемы без радикальных изменений?

Этика и противодействие коррупции как фундаментальные аспекты ГГС

Морально-нравственная чистота и нетерпимость к коррупции – это не просто желательные качества, а фундаментальные основы для эффективного и уважаемого социального института, каким призвана быть государственная гражданская служба. Без глубокого понимания и неукоснительного соблюдения этических норм, а также без действенных механизмов противодействия коррупции, ГГС рискует потерять легитимность и доверие общества.

Сущность и значение этики государственной гражданской службы

Этика государственной гражданской службы представляет собой систему нравственных знаний и рекомендаций, а также её практическое применение, которая играет значительную роль в деятельности государственного аппарата. Она является компасом, указывающим п��ть к справедливости, честности и служению общественным интересам.

Значение этики невозможно переоценить. Без необходимого уровня морали и нравственности среди служащих, государственная и муниципальная служба может легко превратиться в среду повышенной коррупции, где личные интересы превалируют над интересами общества и государства. Это, в свою очередь, ведёт к:

• Потере доверия граждан: Общество не будет доверять институту, чьи представители действуют неэтично или коррупционно.
• Снижению эффективности: Неэтичное поведение искажает процессы принятия решений, приводит к неэффективному распределению ресурсов и подрывает общую результативность.
• Деградации института: Отсутствие моральных ориентиров ведёт к разложению корпоративной культуры и профессиональных стандартов.

Проблема этизации ГГС требует глубокого исследования в совокупности с основными понятиями этики и положениями законодательства Российской Федерации. Этика государственного гражданского служащего исследует влияние нравственных установок на работу аппарата государственной власти, критерии нравственности в поведении служащих, а также пути формирования высоких моральных принципов.

Этические требования к государственным служащим

Для обеспечения высокого этического уровня к государственным служащим предъявляется ряд требований, которые, по сути, формируют их профессиональный и моральный кодекс. Эти качества, часто закрепленные в различных этических кодексах и нормативных актах, включают:

• Соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов: Это основа правомерного поведения, направленная на предотвращение злоупотреблений.
• Беспристрастность: Служащий не должен допускать влияния политических партий, общественных объединений или личных пристрастий на свои решения.
• Соблюдение норм служебной и профессиональной этики: Включает вежливость, тактичность, ответственность, добросовестность и другие качества.
• Корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами: Это формирует позитивное восприятие ГГС и способствует конструктивному взаимодействию.
• Непринятие служебного положения для личной выгоды: Строжайший запрет на использование власти, информации или ресурсов в корыстных целях.
• Предотвращение конфликта интересов: Активные действия по недопущению ситуаций, где личная заинтересованность может вступить в противоречие с должностными обязанностями.
• Уважение к нравственным обычаям и традициям народов России: Важно для поддержания межнационального и межконфессионального согласия.

Право играет решающую роль в организации государственной службы, прописывая её устройство, соподчиненность, систему наказаний и смещений, тем самым создавая рамки для этичного поведения.

Механизмы противодействия коррупции

Борьба с коррупцией — это не только вопрос этики, но и предмет строгого правового регулирования. В Российской Федерации противодействие коррупции устанавливается Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Ключевые механизмы и обязанности включают:

• Соблюдение ограничений, обязательств и требований к служебному поведению: Гражданские служащие обязаны не нарушать запреты, установленные в целях противодействия коррупции (например, на получение подарков, занятие коммерческой деятельностью, участие в управлении коммерческими организациями).
• Уведомление о склонении к коррупционным правонарушениям: Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Это требование является критически важным для выявления и пресечения коррупционных схем.
• Декларирование доходов и имущества: Ежегодное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служит инструментом контроля за финансовым положением служащих и их семей.

Конфликт интересов на гражданской службе

Особое внимание уделяется предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Конфликт интересов определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и способна привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Личная заинтересованность может проявляться как возможность получения доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для самого служащего, его близких родственников или иных лиц, с которыми он связан.

Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов включают:

• Обязанность служащего заявить о конфликте интересов: При возникновении или возможности возникновения конфликта интересов служащий обязан в письменной форме уведомить об этом своего непосредственного руководителя.
• Отвод или самоотвод: Служащий может быть отстранён от исполнения должностных обязанностей, если его личная заинтересованность может повлиять на объективность решения.
• Изменение должностного положения: В некоторых случаях может быть изменено должностное положение служащего для исключения возможности конфликта интересов.
• Отказ от выгоды: Служащему может быть предложено отказаться от выгоды, которая является причиной конфликта интересов.

Непринятие гражданским служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение с гражданской службы.

Это подчёркивает серьёзность отношения государства к данной проблеме и стремление к созданию прозрачной и подотчётной системы управления.

Взаимодействие государственной гражданской службы с обществом и разрешение социальных конфликтов

В динамичном и многополярном обществе государственная гражданская служба (ГГС) не может существовать как замкнутая система. Её эффективность и легитимность во многом зависят от качества взаимодействия с обществом и способности к конструктивному разрешению возникающих социальных конфликтов. ГГС является критически важным «соединительным мостом» между государством и обществом, и от того, насколько прочен этот мост, зависит стабильность и гармоничное развитие всего социального организма.

Принципы и концепции взаимодействия ГГС и гражданского общества

Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами является одним из основополагающих для гражданской службы. Этот принцип не декларативен, он подкреплён программными документами. Так, Концепция реформирования системы государственной службы России, утверждённая Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, впервые связала административные реформы с участием гражданского общества. В этом документе были обозначены ключевые принципы такого взаимодействия:

• Гласность и открытость: Информация о деятельности государственных органов должна быть доступна гражданам.
• Подконтрольность гражданскому обществу: Механизмы общественного контроля должны быть действенными.
• Возможность участия граждан в подготовке государственных решений: Вовлечение экспертного сообщества и активных граждан в процессы обсуждения и формирования политики.
• Широкое информирование о деятельности органов власти: Целенаправленное донесение информации до населения через различные каналы.
• Предупреждение коррупции: Открытость и общественный контроль являются мощными антикоррупционными инструментами.

Эти принципы легли в основу стремления к созданию более прозрачной, подотчётной и ориентированной на граждан ГГС.

Проблемы и вызовы во взаимодействии с обществом

Несмотря на провозглашенные принципы, на практике полноценные механизмы взаимодействия государственной службы и структур гражданского общества, отвечающие этим принципам, практически отсутствуют. Здесь кроется один из наиболее серьёзных вызовов для современной ГГС.

• Формальный и манипулятивный характер: Существующие механизмы часто носят манипулятивный и формальный характер. Общественные советы, публичные слушания, «горячие линии» порой используются для создания видимости открытости, а не для реального учёта мнения граждан.
• Отсутствие предпосылок для самоорганизации: Государством не всегда создаются действенные предпосылки для развития самоорганизации гражданского общества. Зачастую инициативы «сверху» преобладают над поддержкой и развитием низовых гражданских инициатив.
• Недостаток обратной связи: Для повышения эффективности необходимы механизмы постоянной обратной связи власти и избирателей, особенно в интернет-пространстве. Такие механизмы способствуют выявлению скрытых проблем и социальных напряжений на ранних стадиях, предотвращая их эскалацию.
• «Сдержки и противовесы»: Гражданское общество является важным рычагом в системе «сдержек и противовесов» стремлению политической власти к абсолютному господству. Однако для этого необходим баланс, без доминирования одной стороны над другой.

Роль ГГС в разрешении социальных конфликтов

Государственные гражданские служащие, как непосредственные представители государства, играют ключевую роль в предотвращении и разрешении социальных конфликтов. Их деятельность должна быть направлена на:

• Проявление корректности и уважения: Служащие обязаны проявлять корректность в обращении с гражданами, уважение к нравственным обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп. Это способствует межнациональному и межконфессиональному согласию.
• Предотвращение конфликтных ситуаций: Госслужащие обязаны не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа. Это требует развития навыков эффективного общения и конструктивного диалога.
• Технологии эффективного общения: Для государственных гражданских служащих важны технологии эффективного общения и конструктивного диалога, а также умения выражения своих мыслей и мнения в межличностном и деловом общении. Это позволяет снизить напряжённость и найти компромиссные решения.

Перспективы применения медиации на гражданской службе

Медиация, как инновационная форма разрешения споров с участием нейтрального посредника, представляет собой перспективный инструмент для повышения эффективности взаимодействия ГГС с обществом и внутри самой службы. Медиация может быть использована:

• В отношениях «государство-гражданин»: Для разрешения споров между гражданами и государственными органами, например, по вопросам предоставления государственных услуг, оспаривания решений.
• Внутри государственных органов: Для урегулирования трудовых споров, конфликтов между сотрудниками или подразделениями, повышения корпоративной культуры.
• В диалоге с общественными организациями: Экспертное сообщество, выступая медиатором, может способствовать конструктивному диалогу между властью и гражданским обществом, помогая найти точки соприкосновения и взаимовыгодные решения.

Внедрение медиации требует подготовки квалифицированных специалистов и формирования соответствующей правовой и организационной базы, но её потенциал для снижения конфликтности и повышения доверия очень велик.

Информационные технологии и обратная связь

В условиях цифровизации общества современные коммуникационные и информационные технологии (ИКТ) становятся незаменимым инструментом для обеспечения эффективного взаимодействия ГГС с обществом.

• Механизмы постоянной обратной связи: Создание и развитие платформ для онлайн-обращений, электронных приёмных, интерактивных порталов позволяет обеспечить постоянную обратную связь власти и избирателей.
• Выявление скрытых проблем и социальных напряжений: Анализ данных, поступающих через ИКТ-каналы, позволяет оперативно выявлять возникающие социальные проблемы, очаги недовольства и потенциальные конфликты, реагируя на них до их эскалации.
• Повышение прозрачности: Использование ИКТ для публикации информации о деятельности госорганов, планах, отчётах способствует повышению прозрачности и общественному контролю.

Таким образом, развитие цифровых инструментов и активное их использование в диалоге с обществом является одним из ключевых направлений модернизации ГГС.

Направления и перспективы развития государственной гражданской службы

Модернизация государственной гражданской службы (ГГС) в России — это непрерывный процесс, направленный на повышение её эффективности, профессионализма и способности адекватно реагировать на вызовы времени. Эти изменения затрагивают как внутренние механизмы функционирования института, так и его взаимодействие с внешней средой, прежде всего с гражданским обществом. Можем ли мы действительно ожидать, что эти реформы приведут к кардинальному улучшению, или они останутся лишь косметическими изменениями?

Основные векторы реформирования и развития ГГС

Реформирование и развитие государственной гражданской службы направлено на качественное улучшение кадрового потенциала, что позволит успешно решать актуальные задачи государственного и общественного развития. Основные векторы этих преобразований включают:

• Создание более упорядоченной и эффективной бюрократии: Модернизация организационной структуры ГГС предполагает оптимизацию, устранение дублирования функций и создание гибких механизмов управления.
• Повышение эффективности и результативности: Целью является ориентация на конкретные результаты деятельности, а не на формальное выполнение процедур.
• Формирование высококвалифицированного кадрового состава: Развитие компетенций, профессионального роста и мотивации служащих.

Например, ещё Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» ставила целью создание целостной системы государственной службы и формирование высококвалифицированного кадрового состава.

Конкретные меры и программы развития

С течением времени эти векторы конкретизировались в ряде практических шагов и программ:

1. Расширение участия гражданского общества: Планируется расширение участия представителей гражданского общества в составе конкурсных и аттестационных комиссий (за счёт включения представителей общественного совета при государственном органе). Это повысит прозрачность кадровых процедур и общественное доверие.
2. Система кадровых резервов и наставничество:
   • Будет создана система кадровых резервов на гражданской службе, формируемая на конкурсной основе и по результатам аттестации, что обеспечит приток перспективных кадров.
   • Предполагается внедрение института наставничества для передачи знаний и опыта от более опытных сотрудников молодым специалистам, что критически важно для сохранения институциональной памяти и профессионального развития.
3. Комплексная оценка деятельности и оплата труда по результатам:
   • Будет внедрена система комплексной оценки деятельности гражданских служащих, учитывающая не только выполнение должностных обязанностей, но и вклад в достижение общих целей.
   • На её основе будет разработан особый порядок оплаты труда, зависящий от достижения показателей результативности, что усилит мотивацию и справедливость вознаграждения.
4. Система дополнительного профессионального образования: Система претерпит существенные изменения в соответствии с актуальными направлениями повышения эффективности государственного управления. В частности, будет внедряться:
   • Новые формы профессионального развития, включая использование информационно-коммуникационных технологий.
   • Ускоренное внедрение ИКТ в государственных органах для улучшения кадровой работы и обеспечения непрерывного обучения.
5. Оптимизация структуры и численности: В ноябре 2020 года постановлением Правительства РФ «Об оптимизации структуры и численности федеральных государственных гражданских служащих…» были обозначены первые шаги реформы, направленные на сокращение численности госслужащих из-за их неэффективности. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1830 предусмотрено сокращение предельной численности гражданских служащих и работников с 1 января 2021 года: на 5% в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти и на 10% в территориальных органах. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. N 1829 также установило нормативы штатной численности структурных подразделений центральных аппаратов федеральных министерств. Эти меры направлены на повышение компактности и эффективности государственного аппарата.
6. Основные направления развития на среднесрочную перспективу: Основные направления развития государст��енной гражданской службы Российской Федерации на период 2019-2021 годов были определены Указом Президента РФ от 24 июня 2019 года № 288. Они включают:
   • Совершенствование системы профессионального развития.
   • Повышение профессионализма и компетентности.
   • Повышение престижа гражданской службы.
   • Совершенствование антикоррупционных механизмов.

Цифровая модернизация и инновации

Одним из ключевых направлений будущего развития ГГС является цифровая модернизация. Применение цифровых технологий в системе ГГС позволит:

• Повысить эффективность: Автоматизация рутинных процессов, электронный документооборот, использование больших данных для анализа.
• Улучшить взаимодействие с гражданами: Развитие электронных государственных услуг, порталов обратной связи.
• Оптимизировать кадровую работу: Цифровые платформы для подбора, обучения и оценки персонала.

Повышение престижа и профессионализма

Повышение престижа гражданской службы и совершенствование системы профессионального развития и компетентности являются взаимосвязанными задачами. Это достигается через:

• Создание привлекательных условий труда: Конкурентная оплата труда, социальные гарантии.
• Формирование положительного имиджа: Прозрачность деятельности, открытость к диалогу, демонстрация реальных результатов.
• Непрерывное профессиональное развитие: Система обучения, повышения квалификации, стажировок, которая позволяет служащим постоянно актуализировать свои знания и навыки в соответствии с меняющимися требованиями.

Все эти меры призваны сделать государственную гражданскую службу более современной, динамичной, клиентоориентированной и способной эффективно решать сложные задачи, стоящие перед российским обществом и государством.

Заключение

Государственная гражданская служба в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый социальный институт, который является краеугольным камнем системы государственного управления. Её историческое становление, уходящее корнями в приказную систему XV-XVI веков и реформы Петра I, свидетельствует о глубокой укоренённости в российской государственности. Сегодня ГГС, регулируемая Конституцией РФ и Федеральным законом № 79-ФЗ, подразделяется на федеральную и региональную, охватывая сотни тысяч гражданских служащих, чья деятельность призвана обеспечивать исполнение полномочий государственных органов и реализацию принципов социального государства.

Ключевые функции ГГС – от реализации государственной политики и обеспечения конституционного строя до правозащитной и регулирующей деятельности – подтверждают её центральную роль в поддержании стабильности и развитии общества. Однако, несмотря на чётко определённые цели и принципы, государственная гражданская служба сталкивается с рядом системных проблем. Среди них – пробелы в правовом регулировании (особенно в части законодательной и судебной власти), излишняя зарегулированность, несвязанность оплаты труда с результативностью, нескоординированность кадровой политики, высокий уровень текучести кадров (например, рост числа уволенных гражданских служащих в ПФО) и, что наиболее критично, низкий уровень общественного доверия и проблема коррупции. Разрывы в оплате труда, в том числе гендерные и между высоко- и низкооплачиваемыми группами, добавляют остроты кадровым вызовам.

Этика и противодействие коррупции выступают не просто как желательные атрибуты, а как фундаментальные аспекты, определяющие жизнеспособность института ГГС. Без строгого соблюдения этических требований, предотвращения конфликта интересов и эффективных антикоррупционных механизмов, служба рискует превратиться в замкнутую систему, обслуживающую узкие интересы. Взаимодействие с обществом, несмотря на провозглашённые принципы гласности и открытости, часто носит формальный характер, что требует развития новых механизмов обратной связи и, возможно, применения медиации как инновационной формы разрешения споров.

Перспективы развития государственной гражданской службы тесно связаны с её модернизацией. Основные направления включают повышение профессионализма и компетентности, создание эффективной системы кадровых резервов и наставничества, внедрение комплексной оценки деятельности с привязкой оплаты труда к результатам. Значительную роль играет цифровая трансформация, предусматривающая активное внедрение информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности управления и взаимодействия с гражданами. Оптимизация структуры и численности госаппарата, как показали постановления Правительства РФ 2020 года, также является важной частью реформ, направленной на создание более компактной и действенной системы.

Таким образом, дальнейшее совершенствование государственной гражданской службы является не только задачей административного управления, но и стратегическим императивом для укрепления государственности, развития гражданского общества и обеспечения достойной жизни каждого гражданина. Будущие исследования могли бы сосредоточиться на оценке эффективности внедряемых реформ, анализе влияния цифровой трансформации на качество государственного управления и разработке новых моделей взаимодействия с гражданским обществом, способствующих реальному повышению доверия и прозрачности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
3. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48530 (дата обращения: 17.10.2025).
4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 29.
5. Баталов, Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация. 1997. №8. С. 61.
6. Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. №12. С. 13.
7. Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 43.
8. Василенко, Л.А. Механизмы социального взаимодействия государственной службы и гражданского общества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-sotsialnogo-vzaimodeystviya-gosudarstvennoy-sluzhby-i-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 17.10.2025).
9. Гневко. Актуальные проблемы государственной службы в Российской Федерации // Социология и право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
10. Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность и принципы. URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/51103 (дата обращения: 17.10.2025).
11. Гришковец, А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №7. С. 12-19.
12. Гущина, Т. В., Григорьев, Д. А. Государственная служба как социальный институт и профессиональная деятельность // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/442/96705/ (дата обращения: 17.10.2025).
13. Здравомыслов, А.Г. Социология конфликта. М., 1994. С. 26.
14. Иваев, Д.Р. Сущность и значение института государственной гражданской службы и правового статуса государственного гражданского служащего // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-znachenie-instituta-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-i-pravovogo-statusa-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhaschego (дата обращения: 17.10.2025).
15. Ильина, М. Ю., Курбатова, А. А., Ерохина, А. А. Кадровая политика на государственной службе: текущие проблемы и пути совершенствования // Вестник Евразийской науки. URL: https://esj.today/PDF/16FAVN623.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
16. Институт государственной гражданской службы в России: актуальные проблемы и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации. 2025.
17. Калашников, С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002. С. 13.
18. Киселев, А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XXI век. URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/03.shtml (дата обращения: 17.10.2025).
19. Козер, Л. Основы конфликтологии. Санкт-Петербург, 1999.
20. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный). URL: https://docs.cntd.ru/document/901905628 (дата обращения: 17.10.2025).
21. Кузнецов, В.Ф. Интегрированные политические коммуникации в процессе формирования социального государства в современной России. М., 2002. С. 9.
22. Лангинен, А.В. Особенности государственной гражданской службы на современном этапе: по материалам правовых источников // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-na-sovremennom-etape-po-materialam-pravovyh-istochnikov (дата обращения: 17.10.2025).
23. Мазаев, Е.Н. Особенности профессиональной этики государственных гражданских служащих: к постановке проблемы // Молодой ученый. 2022. №4.
24. Медиация как инновационная форма разрешения споров на государственной гражданской службе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mediatsiya-kak-innovatsionnaya-forma-razresheniya-sporov-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe (дата обращения: 17.10.2025).
25. Механизмы обеспечения взаимоотношений гражданского общества с государством // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-obespecheniya-vzaimootnosheniy-grazhdanskogo-obschestva-s-gosudarstvom (дата обращения: 17.10.2025).
26. Милецкий, В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ). URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62925 (дата обращения: 17.10.2025).
27. Наумов, С.Ю., Масленникова, Е.В. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/itogi-reform-i-perspektivy-razvitiya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
28. Некоторые проблемы кадровой политики на государственной службе субъекта Российской Федерации // Молодой ученый. 2022. №10.
29. Новикова, Е. В., Молокова, Е. Л. Государственная гражданская служба: функции и классификация // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba-funktsii-i-klassifikatsiya (дата обращения: 17.10.2025).
30. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы от 24 июня 2019. URL: https://docs.cntd.ru/document/554904838 (дата обращения: 17.10.2025).
31. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2006. С. 7.
32. Петрушина, М.С., Юкласова, А.В. Государственная служба на современном этапе: недостатки и перспективы // Samara Regional Student Scientific Conference. URL: https://journals.eco-vector.com/osnk-sr/article/view/107381 (дата обращения: 17.10.2025).
33. Повышение эффективности государственной гражданской службы в Республике Дагестан // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-v-respublike-dagestan (дата обращения: 17.10.2025).
34. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. 2025.
35. Проблемы этизации государственной гражданской службы в РФ и пути их решения // Актуальные исследования. 2023. №6.
36. Проблема этики государственно-гражданской службы в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-etiki-gosudarstvenno-grazhdanskoy-sluzhby-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 17.10.2025).
37. Проблема кадровой политики на государственной службе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-kadrovoy-politiki-na-gosudarstvennoy-sluzhbe (дата обращения: 17.10.2025).
38. Реформирование государственной гражданской службы в России. Проблемы и перспективы // Совет Федерации. 2010. URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/materials/9950/ (дата обращения: 17.10.2025).
39. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii-na-sovremennom-etape-soderzhanie-i-rezultaty (дата обращения: 17.10.2025).
40. Романов, В.Л. Социальный вектор государственной службы. М., 1997. С. 10.
41. Романов, В.В. Цифровая модернизация государственной службы Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-modernizatsiya-gosudarstvennoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
42. Савков, А.В. Эффективность государственной службы. Проблемы правового обеспечения // Молодой ученый. 2019. №226. С. 52089.
43. Седышев, А.Г., Геворкян, Ю.С. Реформирование института государственной службы в России: проблемы и тенденции // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 4. Ставрополь, 2004. С. 12.
44. Скоробогатова, Е.А., Бреусова, Е.А. Государственная кадровая политика: сущность и основные проблемы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-kadrovaya-politika-suschnost-i-osnovnye-problemy (дата обращения: 17.10.2025).
45. Сорокин, П. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.
46. Торгашова, К.С. Государственная гражданская служба как институт государственного управления. Зарубежный опыт // Мордовский государственный университет им.Н. П. Огарева, г. Саранск, Россия. 2025.
47. Усманова, Ю.У. Проблематика современной государственной службы Российской Федерации и мероприятия для ее эффективной трансформации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/447/98418/ (дата обращения: 17.10.2025).
48. Фадеева, А.Н. Механизмы обеспечения взаимоотношений гражданского общества с государством // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-obespecheniya-vzaimootnosheniy-grazhdanskogo-obschestva-s-gosudarstvom (дата обращения: 17.10.2025).
49. Фетисов, П.В. Государственная служба как общественное явление // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-kak-obschestvennoe-yavlenie (дата обращения: 17.10.2025).
50. Фионова, Л.Р. Основные вопросы этики и этикета государственного служащего // Электронная библиотека ПГУ. URL: https://dep.pnzgu.ru/files/dep.pnzgu.ru/osnovnye_voprosy_etiki_i_etiketa_gos_sluzhaschego_2021.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
51. Харитонов, И.К. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
52. Цельникер, Г.Ф., Немов, А.А. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-grazhdanskogo-obschestva-i-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
53. Чудопалова, Н.В. Эффективность государственной гражданской службы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby (дата обращения: 17.10.2025).
54. Шарин, В.И. Демотивация государственных гражданских служащих: выявление и оценка факторов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/demotivatsiya-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-vyyavlenie-i-otsenka-faktorov (дата обращения: 17.10.2025).
55. Шафранов, Г.Ф. Социологический анализ социального конфликта. URL: http://www.ido.edu.ru/ffec/soc/soc5.html#5 (дата обращения: 17.10.2025).
56. Шкарина, Н.А. Государственная служба и гражданское общество: проблемы взаимодействия // Путеводитель предпринимателя. 2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-i-grazhdanskoe-obschestvo-problemy-vzaimodeystviya (дата обращения: 17.10.2025).
57. Rapoport, A. Conflict in Man Made Environment. Baltimore, 1974.