Функции Конституции Российской Федерации: Анализ содержания и реализации в свете конституционной реформы 2020 года

Введение: Конституция как Основной закон и предмет исследования

В фундаменте любой современной правовой системы лежит ее Основной Закон, определяющий не только архитектуру государственного устройства, но и вектор социального развития. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является не просто сводом высших норм; она выступает живым, динамичным инструментом, чье воздействие на общественные отношения определяется его функциями.

Актуальность настоящего исследования обусловлена двумя ключевыми факторами. Во-первых, Конституция РФ продолжает оставаться ядром всей национальной правовой системы, а ее нормы служат эталоном для всего текущего законодательства. Во-вторых, масштабная конституционная реформа 2020 года, внесшая 206 изменений, существенно трансформировала содержание и формы реализации ряда конституционных функций, особенно организаторской, юридической и идеологической. Этот факт требует переосмысления устоявшихся доктринальных подходов, поскольку изменения затронули саму сердцевину правового регулирования.

Цель состоит в разработке всестороннего, актуализированного и методологически обоснованного анализа функций Конституции Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и определить особые юридические свойства Конституции РФ.
2. Систематизировать и проанализировать основные классификации функций Конституции в отечественной юридической науке.
3. Детализировать содержание каждой из выделенных функций (учредительной, организаторской, юридической, гуманистической и идеологической).
4. Провести глубокий анализ влияния конституционных поправок 2020 года на трансформацию процесса реализации функций.

Методология исследования основывается на сочетании общенаучных и частнонаучных методов. Использованы формально-юридический метод (для толкования норм Конституции и федерального законодательства), системный метод (для рассмотрения функций как взаимосвязанных элементов единой правовой системы), а также сравнительно-правовой метод (при анализе различных доктринальных подходов к классификации).

Настоящая работа имеет следующую структуру: после введения последовательно раскрываются теоретические основы и юридические свойства Конституции, проводится доктринальный анализ ее функций, особое внимание уделяется ведущей роли юридической функции и, наконец, детально рассматривается реализация функций в свете конституционных поправок 2020 года и практики Конституционного Суда РФ. Таким образом, работа обеспечивает комплексное понимание динамики Основного Закона.

Теоретико-правовые основы и юридические свойства Конституции РФ

Понятие, сущность и социальное назначение Конституции

Для понимания функций Основного Закона необходимо обратиться к его сущности. Конституция Российской Федерации, вступившая в силу 25 декабря 1993 года, определяется ведущими учеными-конституционалистами (например, С. А. Авакьяном) как основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом и закрепляющий важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Сущность Конституции кроется в ее социальном назначении. В отличие от обычных законов, регулирующих отдельные сферы, Конституция призвана служить главным ограничителем для государственной власти в ее отношениях с человеком и обществом. Она закрепляет основы конституционного строя, гарантируя, что государство действует не произвольно, а строго в рамках установленных ею же самой правил.

В контексте правовой науки критически важно провести разграничение понятий. Функции права в целом — это основные направления правового воздействия государства на общественные отношения, в которых раскрывается социальная роль права. Тогда как функции Конституции — это конкретные основные направления воздействия исключительно Основного Закона на общественные отношения, поведение и правосознание людей, в которых раскрываются ее специфическая сущность и социальное назначение. Это различие определяет уникальную роль Конституции в системе правовых актов.

Особые юридические свойства Конституции

Конституция обладает рядом уникальных юридических свойств, которые обеспечивают ее роль как регулятора высшего порядка:

1. Верховенство и высшая юридическая сила. Конституция РФ обладает верховенством на всей территории Российской Федерации (статья 4) и высшей юридической силой (часть 1 статьи 15). Это означает, что ни один нормативный правовой акт, принимаемый в стране, не может противоречить ее положениям. Все федеральные законы, конституции и уставы субъектов, а также подзаконные акты должны строго соответствовать Основному Закону.
2. Прямое действие. Часть 1 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что нормы Конституции имеют прямое действие. Этот принцип означает, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также все правоприменительные органы обязаны применять конституционные нормы непосредственно, даже в тех случаях, когда отсутствует конкретизирующий закон или когда имеющийся закон противоречит Конституции.
3. Особый порядок принятия и изменения. Конституция РФ имеет жесткий характер. Для ее принятия и внесения изменений требуется специальная процедура, значительно отличающаяся от принятия обычных федеральных законов (Главы 3–8 изменяются в порядке Федерального конституционного закона (ФКЗ), а главы 1, 2 и 9 — только через созыв Конституционного Собрания или через всенародное голосование).

Классическим примером реализации принципа прямого действия является применение судами части 3 статьи 59 Конституции. Эта норма закрепляет право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. До принятия соответствующего федерального закона суды уже применяли эту норму напрямую, защищая права граждан на основании конституционных гарантий.

Классификация и доктринальное содержание функций Конституции

Обзор доктринальных подходов

В юридической науке не существует единой общепринятой классификации функций Конституции, что отражает многогранность ее воздействия. Различные подходы, однако, имеют много общего. Н. В. Витрук, например, склонен делить их на правовые и социальные, тогда как большинство современных конституционалистов (С. А. Авакьян, В. Е. Чиркин) придерживаются комплексной системы.

Наиболее распространенная и полная классификация включает следующие основные функции: учредительная, организаторская, юридическая, политическая, идеологическая, гуманистическая и внешнеполитическая. Каждая из них направлена на достижение конкретных целей, без которых функционирование государства было бы невозможным.

Функция	Сущность воздействия	Ключевые статьи Конституции РФ
Учредительная	Узаконивает (легитимизирует) основы конституционного строя, само государство, его суверенитет и систему публичной власти.	Глава 1 («Основы конституционного строя»), ст. 3, ст. 4.
Организаторская	Устанавливает порядок формирования, структуру, компетенцию и взаимодействие всех государственных органов, принцип разделения властей.	Ст. 10, Ст. 11, Главы 4–7.
Юридическая	Служит ядром правовой системы, устанавливает иерархию НПА, определяет правовые принципы для всех отраслей права.	Ч. 1 ст. 15, Ст. 4.
Гуманистическая	Закрепляет высшую ценность человека, его прав и свобод, определяет меру свободы личности в отношениях с государством.	Ст. 2, Глава 2 («Права и свободы…»).
Политическая	Определяет правила политической борьбы, закрепляет политическое многообразие и многопартийность.	Ст. 13, Ст. 3.
Идеологическая	Является базой государственной политики, выражает общечеловеческие и национальные ценности.	Ст. 13, Ст. 671, Ст. 72.
Внешнеполитическая	Определяет основы внешней политики, устанавливает принципы взаимоотношений с международным правом.	Ст. 71, п. «к», Ч. 4 ст. 15.

Учредительная и организаторская функции

Учредительная функция (или конституирующая) является первичной. Она проявляется в том, что Конституция не просто описывает, а именно учреждает основы существования государства и общества. Эта функция придает легитимность государственному суверенитету (статьи 3, 4) и закрепляет основы конституционного строя (Глава 1), устанавливая, что Российская Федерация — это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Организаторская функция вытекает из учредительной и направлена на детализацию механизма функционирования публичной власти. Она заключается в установлении четкого порядка осуществления государственной власти, ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10). Эта функция определяет, как именно формируются высшие органы государственной власти, каковы их полномочия, и как они взаимодействуют. Именно этот детальный порядок взаимодействия органов и предотвращает узурпацию власти, обеспечивая систему сдержек и противовесов.

Гуманистическая и внешнеполитическая функции

Гуманистическая функция является одной из наиболее значимых, поскольку она ставит в центр правового регулирования человека. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Гуманистическая функция воплощается во всей Главе 2 Конституции, гарантируя социальные, политические, личные и экономические права. Она служит моральным и правовым ориентиром для всего общества, подчеркивая, что все государственные механизмы существуют для обеспечения достойной жизни граждан.

Внешнеполитическая функция Конституции обеспечивает правовую основу для деятельности государства на международной арене. Она закрепляет ключевые принципы, такие как суверенитет, территориальная целостность и невмешательство. Эта функция реализуется через:

1. Отнесение внешней политики и международных отношений к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «к»).
2. Признание части 4 статьи 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Ведущая роль юридической функции и иерархия правовых актов

Юридическая функция как ядро правовой системы

Юридическая функция Конституции занимает центральное место в системе конституционных функций, поскольку именно она придает Основному Закону его особый статус и обеспечивает его воздействие на всю правовую сферу. Почему мы считаем ее центральной?

Эта функция проявляется в том, что Конституция выступает ядром всей правовой системы. Она устанавливает общие правовые принципы, которые являются исходными для всех отраслей права — от административного до уголовного. Без конституционных основ (например, принципа равенства всех перед законом, презумпции невиновности) невозможно построение полноценной отраслевой системы. Конституция выступает первоисточником и мерилом законности.

Юридическая функция и принцип верховенства Конституции

Ведущая роль юридической функции неразрывно связана с принципом верховенства Конституции. В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции, все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Это положение порождает строгую иерархию нормативно-правовых актов (НПА) в России:

1. Конституция РФ (высшая юридическая сила).
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ).
3. Федеральные законы (ФЗ).
4. Подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти).
5. Нормативные правовые акты субъектов РФ.

Юридическая функция обеспечивает механизм контроля за соблюдением этой иерархии, который преимущественно реализуется через деятельность Конституционного Суда РФ, уполномоченного признавать несоответствие любых НПА Основному Закону.

Программно-целевая функция Конституции

В рамках юридической функции часто выделяют программно-целевую функцию. Она не просто фиксирует текущее положение дел, но и задает долгосрочный вектор развития национального законодательства. Разве не это является ключевым показателем ее стратегического значения?

Программно-целевая функция определяет основные параметры формирования всех отраслей права, указывая на те сферы, где законодательное регулирование должно быть усилено или впервые введено. Например, закрепление в Конституции принципов социального государства (статья 7) обязывает законодателя принимать и совершенствовать законодательство о социальной защите, пенсионном обеспечении и охране труда, тем самым задавая программу деятельности на годы вперед. Таким образом, Конституция выступает не только как регулятор, но и как стратегический план для развития правовой системы.

Реализация функций в контексте конституционных поправок 2020 года

Конституционная реформа 2020 года оказала фундаментальное влияние на практическую реализацию ряда функций Основного Закона. Эти изменения не просто модифицировали текст, но и перераспределили властные полномочия, усилили ценностный блок и ввели новые механизмы юридического контроля.

Трансформация организаторской функции (поправки 2020)

Организаторская функция подверглась наиболее заметным изменениям в части структуры и взаимодействия государственных органов. Ключевые нововведения:

1. Конституционный статус Государственного Совета РФ. Введение конституционного статуса Госсовета РФ (статья 83, пункт «е⁵») существенно усилило его роль. Госсовет, ранее являвшийся консультативным органом, теперь включен в систему публичной власти и участвует в выработке стратегических целей и задач внутренней и внешней политики. Это демонстрирует реализацию организаторской функции через оптимизацию и централизацию управления.
2. Сокращение состава Конституционного Суда РФ. В рамках оптимизации судебной власти было предусмотрено сокращение состава Конституционного Суда РФ (КС РФ) с 19 до 11 судей. Это изменение, реализованное Федеральным конституционным законом от 09.11.2020 № 5-ФКЗ, напрямую затрагивает организаторскую функцию, изменяя структуру и процедуру функционирования одного из ключевых органов судебной власти.

Новые аспекты юридической функции и роль КС РФ

Поправки 2020 года значительно усилили юридическую функцию Конституции, предоставив новые инструменты для обеспечения ее верховенства и прямого действия, а также укрепив роль Конституционного Суда РФ как «хранителя» Основного Закона:

1. Предварительный конституционный контроль. Введен институт предварительного конституционного контроля, позволяющий КС РФ по запросу Президента РФ проверять конституционность проектов федеральных законов (а также проектов ФКЗ, принятых, но еще не подписанных) до их вступления в силу. Этот механизм усиливает превентивную защиту Конституции, не допуская появления актов, ей противоречащих.
2. Приоритет Конституции над решениями межгосударственных органов. Введена новая часть 5¹ статьи 125, согласно которой КС РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров РФ, если они противоречат Конституции РФ. Это положение является фундаментальным для юридической функции, окончательно закрепляя абсолютное верховенство Конституции в национальной правовой системе, даже по отношению к международно-правовым обязательствам.

Идеологическая функция: закрепление ценностных основ

Если ранее идеологическая функция Конституции (статья 13, часть 1) характеризовалась закреплением идеологического многообразия и запретом на установление обязательной идеологии, то поправки 2020 года внесли существенный ценностный блок. Этот блок углубил содержание функции, придав ей более выраженный патриотический и охранительный характер.

Ключевые изм��нения, раскрывающие обновленную идеологическую функцию:

1. Закрепление исторической преемственности и веры в Бога. В части 2 статьи 67¹ закреплено положение о преемстве Российской Федерации по отношению к СССР и о защите исторической правды. Кроме того, подчеркнута тысячелетняя история России и упоминание о вере в Бога, переданной предками. Это не устанавливает государственную религию, но интегрирует исторические и духовные ценности в правовое поле, формируя новую идеологическую базу для воспитания и государственной политики.
2. Защита традиционных семейных ценностей. В статье 72, пункт «ж¹» закреплена защита института брака как союза мужчины и женщины на уровне совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это положение является прямым выражением идеологической функции, направленной на сохранение традиционных ценностей как основы государственного и общественного устройства.

Таким образом, поправки 2020 года не отменили идеологическое многообразие, но четко обозначили те базовые ценностные ориентиры, которые государство берет под свою конституционную защиту, что существенно обогатило и актуализировало содержание идеологической функции.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что Конституция Российской Федерации является не статичным документом, а многофункциональным Основным Законом, чья сущность раскрывается через основные направления воздействия на общественные отношения. Функции Конституции (учредительная, организаторская, юридическая, гуманистическая, политическая и идеологическая) действуют в системе, обеспечивая стабильность и развитие правового государства.

Основные выводы по исследовательским вопросам:

1. Сущность и роль Конституции: Конституция является не только ядром правовой системы, но и главным ограничителем власти, ее роль — легитимизировать основы строя и обеспечить права и свободы человека как высшую ценность.
2. Классификация и содержание функций: Доктринальная классификация функций (Авакьян, Чиркин) остается актуальной, при этом содержание каждой функции (учредительная — легитимация власти; гуманистическая — защита статьи 2; внешнеполитическая — приоритет национальных интересов) подтверждается конкретными положениями Основного Закона.
3. Ведущая роль юридической функции: Юридическая функция является системообразующей, обеспечивая верховенство Конституции (часть 1 статьи 15) и задавая программно-целевой вектор для всего национального законодательства.
4. Проблемы реализации и поправки 2020 года: Конституционная реформа 2020 года показала, что функции Конституции являются динамичными. Поправки привели к существенной трансформации:
   • Организаторская функция усилена введением конституционного Госсовета и оптимизацией КС РФ.
   • Юридическая функция укреплена институтом предварительного контроля и правом КС РФ блокировать исполнение решений межгосударственных органов, противоречащих Конституции (часть 5¹ статьи 125).
   • Идеологическая функция обогащена за счет закрепления ценностного блока (вера в Бога, защита брака как союза мужчины и женщины), что формирует новые ценностные основы для общества и государства.

Практическая значимость данного исследования для юриспруденции заключается в том, что оно предоставляет актуализированную, методологически корректную базу для толкования и применения норм Конституции РФ, особенно в свете новейших изменений. Понимание динамики конституционных функций позволяет правоприменителям, включая суды, более точно определять место Конституции в иерархии НПА и обеспечивать ее прямое действие. Как следствие, укрепляется и верховенство права в целом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Обзор поправок к Конституции [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации…» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О нормативных правовых актах в Российской Федерации от 24 февраля 2015 [Электронный ресурс]. URL: https://cntd.ru.
5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. Гудков Л.Д. Произвол как источник права. Легитимность социального порядка в посткоммунистической России // Независимая газета. 2004. 28 мая.
7. Ильичев Г. Не про нас писано // Известия. 2001. 10 декабря.
8. Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Простект, 2007.
9. Колюшкина Л.Ю. Конституционное право Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2008.
10. Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2002.
11. Кудинов О.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: Ось-89, 2009.
12. Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2009.
13. Нарутто С. В. Функции Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://msal.ru.
14. Миронов О. О. Функции конституции [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru.
15. Алешкова И. А., Власова Т. В., Дуэль В. М. Конституция РФ как особый вид нормативного правового акта [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru.
16. ФУНКЦИИ И СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ КЛАССИФИКАЦИИ [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru.
17. Исаева К. М. Идеологическая функция Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru.
18. Виноградова Е. В., Патюлин Г. С. Поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. К вопросу о роли Конституционного Суда Российской Федерации… [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru.
19. Проблемы поправок к Конституции РФ 2020 года [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru.
20. Полный текст поправок к Конституции: что меняется? [Электронный ресурс]. URL: https://duma.gov.ru.