Углубленный анализ функций государственного управления в сфере образования и науки РФ: выявление «недостающих» функций и пути оптимизации после реформы 2018 года

В 2018 году система государственного управления образованием и наукой в Российской Федерации пережила одну из самых значительных трансформаций за последнее десятилетие. Разделение крупного Министерства образования и науки РФ на два самостоятельных ведомства — Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ — стало не просто организационным изменением, но и стратегическим шагом, призванным повысить эффективность управления в столь жизненно важных для страны сферах. Однако любая масштабная реформа, направленная на оптимизацию, всегда несет в себе не только обещания новых возможностей, но и риски возникновения «слепых зон», функциональных пробелов или недостаточно эффективных механизмов взаимодействия.

На фоне амбициозных национальных проектов «Образование» и «Наука и университеты», призванных обеспечить глобальную конкурентоспособность российского образования и науки, критически важным становится глубокий и всесторонний анализ того, насколько текущая конфигурация функций вновь созданных министерств соответствует современным вызовам и стратегическим приоритетам. Цель настоящего исследования — провести исчерпывающий анализ функций государственного управления в сфере образования и науки, осуществляемых Министерством просвещения РФ и Министерством науки и высшего образования РФ после реформы 2018 года. Центральная задача — выявить потенциально «недостающие» или требующие оптимизации функции, а также предложить конкретные, обоснованные пути их совершенствования. Работа строится на комплексном подходе, сочетающем анализ нормативно-правовой базы, оценку соответствия функций стратегическим целям и критический разбор проблем межведомственного взаимодействия, бюрократической нагрузки, цифровой интеграции и региональной адаптации. Структура исследования последовательно ведет от теоретических основ и исторического контекста к детальному анализу текущей ситуации, выявлению проблемных зон и, наконец, к разработке практических рекомендаций, призванных внести вклад в повышение эффективности системы государственного управления образованием и наукой в России.

Теоретические основы государственного управления в сфере образования и науки

Погружение в проблематику функций федеральных министерств невозможно без четкого понимания фундаментальных принципов, на которых зиждется государственное управление. В контексте образования и науки оно приобретает особую специфику, обусловленную социальной значимостью этих сфер, их долгосрочным влиянием на развитие общества и экономики.

Понятие и классификация функций государственного управления в образовании и науке

Функции государственного управления в широком смысле представляют собой основные направления деятельности органов исполнительной власти, направленные на достижение поставленных государством целей и задач. В сфере образования и науки эти функции приобретают уникальный характер, поскольку они не просто регулируют, но и стимулируют развитие человеческого капитала, инноваций и культурного потенциала нации.

Традиционно функции государственного управления можно классифицировать по нескольким критериям. По содержанию выделяют:

• Регулятивные функции: разработка и принятие нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов), установление стандартов (например, федеральных государственных образовательных стандартов — ФГОС), лицензирование и аккредитация образовательных организаций. Эти функции обеспечивают единообразие и качество образовательной деятельности.
• Финансово-экономические функции: формирование и распределение бюджетных средств, направленных на поддержку образовательных и научных учреждений, грантовое финансирование исследований, стимулирование инновационной деятельности.
• Контрольно-надзорные функции: мониторинг соблюдения законодательства в сфере образования и науки, оценка качества образования, контроль за реализацией государственных программ и проектов.
• Кадровые функции: разработка квалификационных требований к педагогическим и научным работникам, организация их аттестации, поддержка профессионального развития.
• Информационно-аналитические функции: сбор, анализ и распространение статистических данных о состоянии образовательной и научной сфер, прогнозирование их развития, формирование аналитических докладов и рекомендаций.
• Международное сотрудничество: представительство интересов России на международной арене в сфере образования и науки, участие в международных программах и проектах, заключение соглашений.

Каждая из этих функций, закрепленная в положениях о Министерстве просвещения РФ и Министерстве науки и высшего образования РФ, является краеугольным камнем для обеспечения стабильного и поступательного развития соответствующих областей, а их эффективная реализация требует четкой координации, прозрачности и адекватности современным вызовам.

Эволюция системы государственного управления образованием в РФ: исторический контекст и предпосылки реформ

Для полного понимания текущего состояния системы государственного управления в сфере образования и науки критически важно оглянуться на исторический путь, который предшествовал реформе 2018 года. Российская система образования на протяжении своей истории неоднократно подвергалась кардинальным преобразованиям, каждое из которых отражало текущие политические, экономические и социальные реалии.

После распада СССР система государственного управления образованием претерпела значительную децентрализацию и либерализацию. В 1990-е годы произошел отказ от жесткой централизованной системы, что привело к появлению различных типов образовательных учреждений, вариативности программ и усилению роли регионов. Однако к началу 2000-х годов возникла необходимость в консолидации и систематизации, что привело к формированию Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки России) в 2004 году, объединившего под одним началом как общее, так и высшее образование, а также научную сферу.

Это объединение преследовало цель создания единой образовательной и научной политики, обеспечения преемственности между различными уровнями образования и интеграции науки в образовательный процесс. На протяжении почти полутора десятилетий Минобрнауки России осуществляло управление всем циклом: от детского сада до академической науки. Однако со временем стало очевидно, что такой «мегарегулятор» сталкивается с рядом вызовов:

• Разнородность сфер: Специфика управления общим образованием (массовость, педагогические аспекты, работа с несовершеннолетними) существенно отличалась от управления высшим образованием (автономия вузов, связь с экономикой, рынком труда) и тем более от управления наукой (фундаментальные исследования, инновации, международная конкуренция).
• Сложность задач: Объем задач и разнообразие компетенций создавали риск «распыления» усилий, снижения оперативности и глубины проработки отдельных направлений.
• Бюрократическая нагрузка: Крупный аппарат министерства неизбежно приводил к увеличению бюрократической составляющей, замедляя принятие решений и усложняя взаимодействие с регионами и образовательными учреждениями.

Эти предпосылки, а также стремление к более четкой специализации и повышению управляемости, легли в основу решения о разделении Минобрнауки России в 2018 году. Это решение стало не просто административной перестановкой, а попыткой более сфокусированно и эффективно решать нарастающие задачи в каждой из ключевых сфер, обозначенных национальными приоритетами.

Нормативно-правовое регулирование и основные полномочия профильных министерств после 2018 года

Реформа 2018 года не просто разделила одно министерство на два; она перезагрузила механизмы государственного управления в сферах образования и науки, закрепив новые полномочия и сферы ответственности в обновленной нормативно-правовой базе.

Законодательные основы деятельности: Указ Президента РФ № 215 и ФЗ «Об образовании в РФ»

Отправной точкой для новой архитектуры государственного управления в рассматриваемых областях стал Указ Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Этот документ, по сути, заложил фундамент для создания Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ. Он четко определил их статус как федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в своих строго очерченных сферах.

Однако «скелет» правового регулирования образования в Российской Федерации задает Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот всеобъемлющий закон является базовым актом, устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования, а также принципы государственной политики в этой сфере. После реформы 2018 года именно этот закон стал той призмой, через которую были перераспределены полномочия между новыми министерствами. Оба ведомства, каждое в своей области, продолжают действовать в строгом соответствии с его положениями, разрабатывая подзаконные акты, уточняющие и детализирующие нормы ФЗ-273. Таким образом, несмотря на организационное разделение, единство правового поля в сфере образования сохраняется, но реализация его норм теперь делегирована специализированным структурам.

Полномочия и функции Министерства просвещения РФ

Министерство просвещения РФ стало своеобразным «хранителем» и «развивателем» начальных, основных и средних ступеней образования, а также важнейших аспектов формирования личности. Его полномочия, подробно закрепленные в Постановлении Правительства РФ от 28 июля 2018 года № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации», охватывают широкий спектр задач.

Министерство просвещения РФ является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих областях:

• Общее образование: включает дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Это означает, что Минпросвещения определяет содержание, стандарты и механизмы реализации обучения для подавляющего большинства российских школьников.
• Среднее профессиональное образование (СПО): регулирует подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, что является критически важным для экономики.
• Соответствующее дополнительное профессиональное образование: касается повышения квалификации и переподготовки кадров, работающих в сфере общего и среднего профессионального образования.
• Профессиональное обучение, дополнительное образование детей и взрослых: охватывает широкий спектр образовательных программ, направленных на развитие личности, профессиональное становление и удовлетворение познавательных интересов.
• Воспитание: это не просто образовательная деятельность, а целостный процесс формирования гармонично развитой и социально ответственной личности.
• Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан: важнейшая социальная функция, обеспечивающая защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
• Социальная поддержка и защита обучающихся: касается создания условий для получения образования всеми категориями граждан, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также обеспечения их социальных гарантий.

Среди ключевых, детализированных полномочий Минпросвещения РФ можно выделить:

• Установление федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) для общего образования. Это основополагающий документ, определяющий требования к результатам, структуре и условиям реализации основных образовательных программ.
• Определение порядка проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) для выпускников 9-х и 11-х классов. Механизмы проведения ЕГЭ и ОГЭ, их содержание и критерии оценки — все это находится в ведении Минпросвещения.
• Утверждение примерных основных образовательных программ. Эти программы служат ориентиром для образовательных организаций при разработке собственных учебных планов и программ.

Таким образом, Министерство просвещения РФ контролирует и направляет весь цикл обязательного образования, формируя основы знаний, навыков и ценностей для будущих граждан страны.

Полномочия и функции Министерства науки и высшего образования РФ

В то время как Минпросвещения занимается формированием образовательной базы, Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России) сосредотачивается на развитии передовых знаний, подготовке высококвалифицированных кадров и создании научного потенциала страны. Его компетенции, установленные Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 года № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации», простираются от университетского образования до фундаментальной науки.

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

• Высшее образование и соответствующее дополнительное профессиональное образование: это включает бакалавриат, специалитет, магистратуру, аспирантуру, ординатуру, ассистентуру-стажировку, а также программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки для лиц с высшим образованием.
• Научная, научно-техническая и инновационная деятельность: Министерство координирует и стимулирует развитие науки, от фундаментальных исследований до прикладных разработок и их внедрения в экономику.
• Нанотехнологии: отдельное направление, подчеркивающее важность прорывных технологий.
• Развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов: обеспечение функционирования и развития ключевых площадок для научной деятельности.
• Интеллектуальная собственность (за исключением вопросов контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности): формирование политики в области создания и использования интеллектуальной собственности.
• Социальная поддержка и защита обучающихся: касается студентов высших учебных заведений и работников научных организаций.
• Молодежная политика в отношении молодежи, обучающейся и (или) работающей в организациях высшего образования и научных организациях: поддержка студенческой молодежи, молодых ученых.

Среди детализированных и ключевых функций Минобрнауки России:

• Утверждение федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС ВО). Эти стандарты определяют требования к программам обучения в вузах, обеспечивая качество подготовки специалистов.
• Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности вузов. Эти процедуры гарантируют соответствие образовательных программ и условий обучения установленным государством требованиям.
• Аттестация научных и научно-педагогических работников. Министерство устанавливает порядок присвоения ученых степеней и званий, обеспечивает контроль за квалификацией кадров.

Таким образом, Минобрнауки России является центральным звеном в формировании кадрового и научно-технического потенциала страны, отвечая за развитие высшей школы и всей системы научных исследований.

Реформа 2018 года: разделение функций и ее первоначальные последствия

Реорганизация 2018 года была не просто административным маневром, а целенаправленной попыткой решить накопившиеся проблемы и придать новый импульс развитию стратегически важных для России направлений.

Причины и механизм преобразования Министерства образования и науки РФ

Решение о преобразовании бывшего Министерства образования и науки РФ в два отдельных ведомства, закрепленное в Указе Президента РФ № 215 от 15 мая 2018 года, было обусловлено целым комплексом причин, о которых уже шла речь: стремлением к большей специализации, повышению оперативности управления и концентрации ресурсов на конкретных направлениях.

Основная идея заключалась в том, чтобы разгрузить единый, слишком громоздкий орган от необходимости одновременно управлять чрезвычайно разнородными сферами, каждая из которых требует глубокой экспертизы и специфических подходов. Разделение было направлено на лучшую концентрацию возможностей по развитию:

• Системы о��щего и среднего профессионального образования (передано Минпросвещения). Это позволило сфокусироваться на вопросах качества школьного образования, воспитания, профориентации, а также подготовки кадров для реального сектора экономики на уровне СПО.
• Системы высшего образования и науки (передано Минобрнауки). Здесь акцент был сделан на развитии университетской науки, интеграции образования и научных исследований, подготовке научных и научно-педагогических кадров, а также на стимулировании инновационной деятельности.

Целью разделения было повышение эффективности государственного управления в соответствующих сферах путем создания специализированных ведомств, каждое из которых сосредоточилось бы на своем направлении. Это позволило бы более сфокусированно решать задачи, поставленные в сфере образования и науки, например, через более таргетированные национальные проекты и программы.

Механизм преобразования заключался не только в издании Указа Президента, но и в последующей разработке и утверждении Правительством РФ отдельных положений для каждого из новых министерств (Постановления Правительства РФ № 884 и № 682 соответственно). Эти положения детально прописывали структуру, функции и полномочия каждого ведомства, обеспечивая правовую основу их деятельности.

Разграничение компетенций и изменение статуса подведомственных служб

После реформы 2018 года произошло четкое разграничение компетенций, которое можно представить в виде таблицы.

Сфера ответственности	Министерство просвещения РФ	Министерство науки и высшего образования РФ
Образование	Общее образование (дошкольное, начальное, основное, среднее), среднее профессиональное образование, соответствующее дополнительное профессиональное образование, профессиональное обучение, дополнительное образование детей и взрослых.	Высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура), соответствующее дополнительное профессиональное образование (для лиц с высшим образованием).
Наука	Не входит в прямую компетенцию.	Научная, научно-техническая и инновационная деятельность, нанотехнологии, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов.
Социальные аспекты	Воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан, социальная поддержка и защита обучающихся (в сфере общего и СПО).	Интеллектуальная собственность (за исключением контроля, надзора и госуслуг в сфере правовой охраны), социальная поддержка и защита обучающихся (в сфере высшего образования и науки), молодежная политика в отношении молодежи, обучающейся и (или) работающей в организациях высшего образования и научных организациях.
Ключевые примеры полномочий	Установление ФГОС для общего образования, порядок ГИА (9-е и 11-е классы), утверждение примерных основных образовательных программ, вопросы воспитательной работы в школах и учреждениях СПО, управление педагогическим составом в школах и СПО.	Утверждение ФГОС ВО, лицензирование и аккредитация вузов, аттестация научных и научно-педагогических работников, управление научными организациями, программы поддержки молодых ученых и студентов вузов.

Важным изменением стало и то, что Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) были переданы в прямое подчинение Правительству РФ. Это решение подчеркнуло их самостоятельный статус и важность функций, требующих независимости от прямого ведомственного подчинения, обеспечивая более широкий охват и координацию. Рособрнадзор продолжает осуществлять функции по контролю и надзору за качеством образования, а Росмолодежь — реализовывать государственную молодежную политику, но уже в более широком контексте, не ограничиваясь только студенческой средой.

Отражение реформы в трудовом законодательстве

Разделение министерств потребовало не только организационных, но и законодательных корректировок, в том числе в основополагающих актах, регулирующих трудовые отношения. Одним из ярких примеров стало внесение поправок в Трудовой кодекс РФ, которые разграничили полномочия новых ведомств в отношении педагогических работников.

В частности, изменения были внесены в статью 333 Трудового кодекса РФ, устанавливающую продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогических работников. Теперь:

• Минобрнауки России утверждает положение о порядке аттестации профессорско-преподавательского состава (работающих в вузах и научных организациях).
• Минпросвещения России утверждает порядок определения учебной нагрузки прочих педагогических работников (работающих в школах, учреждениях СПО и дополнительного образования).

Также важным моментом стало то, что порядок и условия предоставления длительного отпуска педагогическим работникам определяются Минобрнауки России по согласованию с Минпросвещения России. Этот пример наглядно демонстрирует, как даже после разделения ведомств остаются «стыковые» вопросы, требующие совместного регулирования и координации. Отсутствие такого согласования могло бы привести к правовым коллизиям и неопределенности для значительной части педагогического сообщества. Эти поправки свидетельствуют о том, что законодатель осознавал необходимость кросс-ведомственного взаимодействия в определенных вопросах, что является важным индикатором потенциальных зон для дальнейшей оптимизации.

Стратегические национальные приоритеты и функциональное соответствие министерств

Эффективность любого государственного органа измеряется не только качеством выполнения закрепленных за ним функций, но и его способностью способствовать достижению более широких, стратегических целей развития страны. В случае с Министерством просвещения РФ и Министерством науки и высшего образования РФ такими «маяками» выступают амбициозные национальные проекты.

Роль Министерства просвещения РФ в реализации национального проекта «Образование»

Национальный проект «Образование», реализуемый с 1 января 2019 года по 30 декабря 2024 года, находится под непосредственным руководством Министра просвещения России. Это прямое указание на центральную роль ведомства в достижении его масштабных целей.

Целями национального проекта «Образование» являются:

• Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования.
• Вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
• Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности.

Для достижения цели вхождения РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, используются такие показатели, как доля обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы на основе результатов международных сопоставительных исследований (например, PISA), и средний балл ЕГЭ по обязательным предметам. Функции Минпросвещения РФ напрямую способствуют этим целям через установление ФГОС, определение порядка ГИА, утверждение примерных программ и реализацию воспитательной политики.

Задачи нацпроекта «Образование» включают:

• Внедрение новых методов обучения.
• Повышение мотивации обучающихся.
• Формирование эффективной системы выявления и развития талантов.
• Создание условий для раннего развития детей.
• Развитие современной цифровой образовательной среды.

К 2024 году планировалось создать 250 центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», охватить не менее 70% детей дополнительным образованием, а также обеспечить всех обучающихся начальных классов бесплатным горячим питанием. Все эти задачи напрямую коррелируют с полномочиями Минпросвещения РФ. Например, развитие центров «Точка роста» или внедрение цифровой образовательной среды реализуется через функции по формированию образовательной инфраструктуры и регулированию образовательного процесса.

В состав национального проекта «Образование» входят федеральные проекты: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы», «Учитель будущего», «Социальная активность» и «Новые возможности для каждого». Каждый из этих проектов требует активного участия и регулирования со стороны Минпросвещения, что подчеркивает высокий уровень функционального соответствия ведомства поставленным национальным приоритетам.

Роль Министерства науки и высшего образования РФ в реализации национального проекта «Наука и университеты»

Национальный проект «Наука и университеты», реализуемый согласно указам Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 и от 21 июля 2020 года № 474, является ключевым инструментом для реализации государственной политики в сфере высшего образования и науки. Ответственность за его координацию и достижение целевых показателей лежит на Минобрнауки России.

Цели нацпроекта «Наука и университеты»:

• Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе 5 ведущих стран мира по научным исследованиям и разработкам.
• Повышение привлекательности отечественной науки и образования.
• Опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки.

В рамках нацпроекта «Наука и университеты» к 2024 году целевой показатель доли России в общем числе статей в научных журналах, индексируемых в международных базах данных, составлял 2,5%, а внутренние затраты на научные исследования и разработки должны были увеличиться до 1,1% ВВП. Функции Минобрнауки по утверждению ФГОС ВО, аттестации научных кадров, развитию научных центров и стимулированию инновационной деятельности напрямую способствуют достижению этих целей.

Ключевая задача нацпроекта «Наука и университеты» – воспитание и поддержка нового поколения ученых, способных совершать открытия. Для реализации этой задачи предусмотрено создание и поддержка сети молодежных лабораторий, увеличение числа молодых исследователей, а также предоставление грантов для проведения перспективных научных исследований. Минобрнауки России, регулируя вопросы высшего образования и научной деятельности, играет определяющую роль в формировании благоприятной среды для молодых ученых.

Федеральные проекты в рамках «Науки и университетов» включают «Развитие человеческого капитала», «Развитие масштабных научных проектов», «Развитие интеграционных процессов» и «Развитие инфраструктуры для научных исследований». Все они глубоко интегрированы в функционал Минобрнауки.

Особое внимание следует уделить Программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», которая является частью нацпроекта «Наука и университеты». Эта программа направлена на формирование более 100 прогрессивных университетов к 2030 году, которые станут центрами научно-технологического и социально-экономического развития России. Полномочия Минобрнауки по распределению грантов, мониторингу эффективности вузов и формированию механизмов их стратегического развития являются критически важными для успеха этой инициативы.

Таким образом, оба министерства демонстрируют значительное функциональное соответствие стратегическим национальным приоритетам. Однако наличие такой амбициозной повестки лишь усиливает требование к выявлению и устранению любых «недостающих» или слабо реализованных функций, которые могут стать препятствием на пути к достижению этих целей.

Выявление «недостающих» и слабо реализованных функций: критический анализ

Несмотря на четкое разграничение полномочий и стратегическую увязку с национальными проектами, любая масштабная реформа неизбежно оставляет «слепые зоны» или создает новые вызовы. Анализ деятельности Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ после 2018 года позволяет выявить ряд таких «недостающих» или слабо реализованных функций.

Проблемы межведомственной координации в пограничных сферах

Одним из наиболее очевидных последствий разделения некогда единого министерства стало возникновение «пограничных» сфер, требующих совместного регулирования, но при этом страдающих от недостаточной координации. Это проявляется, например, в вопросах:

• Дополнительного профессионального образования (ДПО): Хотя каждое министерство регулирует ДПО в своей сфере (Минпросвещения — для педагогов общего и СПО; Минобрнауки — для лиц с высшим образованием), отсутствует единая система учета, признания результатов и стандартизации ДПО, полученного в различных организациях. Это приводит к фрагментации рынка образовательных услуг, сложностям в подтверждении квалификации и потенциальному дублированию программ. Например, если преподаватель колледжа (Минпросвещения) хочет получить дополнительную квалификацию в вузе (Минобрнауки), процесс признания и учета его достижений может быть неоптимальным. И что из этого следует? Фрагментация рынка ДПО снижает мобильность кадров и затрудняет формирование единой системы непрерывного образования, крайне важной для адаптации к быстро меняющимся требованиям экономики.
• Молодежная политика: Росмолодежь подчиняется Правительству РФ, но вопросы молодежной политики в отношении школьников входят в компетенцию Минпросвещения (в части воспитания и дополнительного образования детей), а в отношении студентов вузов и молодых ученых – в компетенцию Минобрнауки. Это создает сложности в формировании комплексных, сквозных программ поддержки молодежи, охватывающих разные возрастные группы и этапы становления. Отсутствие единого подхода к формированию гражданской идентичности, развитию талантов и социальной активности на всех уровнях образования может привести к разрывам в государственной политике.
• Научно-методическое сопровождение общего и среднего профессионального образования: Хотя Минпросвещения отвечает за ФГОС и программы, разработка передовых методик обучения, особенно в естественно-научных и технологических дисциплинах, требует тесного взаимодействия с академической наукой и ведущими вузами, находящимися в сфере ответственности Минобрнауки. Здесь может наблюдаться дефицит системного сотрудничества, замедляющий внедрение инноваций в школьное и среднее профессиональное образование.

Эти «слепые зоны» в координации приводят к правовым пробелам, неэффективному распределению ресурсов и отсутствию единой стратегии в ряде критически важных направлений.

Бюрократическая нагрузка и ее влияние на эффективность управления

Несмотря на проведенные реформы и заявленные цели оптимизации, проблема бюрократической нагрузки в системе образования остается актуальной. Это подтверждается проведением федерального отбора предложений по ее снижению в рамках инициативы «Образование без бюрократии». Избыточная отчетность, объемный документооборот и необходимость заполнения множества форм отвлекают педагогических и научных работников от их основной деятельности – обучения, воспитания и проведения исследований.

Это создает следующие последствия:

• Снижение качества образования и науки: Вместо концентрации на педагогических инновациях или научных открытиях, сотрудники вынуждены тратить ценное время на административные процедуры.
• Выгорание кадров: Постоянное давление со стороны проверяющих органов и необходимость выполнения формальных требований приводят к снижению мотивации и профессиональному выгоранию.
• Искажение приоритетов: Вместо ориентации на реальные образовательные или научные результаты, учреждения могут фокусироваться на «красивой» отчетности, которая не всегда отражает истинное положение дел.

Функция по снижению бюрократической нагрузки, хотя и декларируется, реализуется недостаточно системно и эффективно, требуя постоянного внимания и внедрения механизмов, таких как цифровизация документооборота и унификация требований.

Недостаточная интеграция данных и информационных систем

В современном мире, основанном на данных, их фрагментация и отсутствие интеграции становятся серьезным препятствием для эффективного управления. В сфере образования и науки эта проблема проявляется в следующем:

• Отсутствие единой системы мониторинга успеваемости обучающихся и научных достижений по всем уровням образования. Данные о школьниках, студентах СПО, студентах вузов и научных работниках часто хранятся в разных системах, что затрудняет формирование полноценной картины состояния отрасли, замедляет анализ эффективности принимаемых мер и корректировку стратегических планов.
• Сложности в координации разработки и внедрения единых требований к цифровым образовательным платформам. Хотя федеральный проект «Цифровая образовательная среда» активно внедряется, отсутствие унифицированных стандартов обмена данными между различными платформами (например, школьными электронными журналами, университетскими системами дистанционного обучения, научными базами данных) приводит к их фрагментации и неоптимальному использованию ИТ-ресурсов.
• Затруднение оперативного принятия решений и мониторинга реализации национальных проектов. Без интегрированных информационных систем сложно получить актуальные и полные данные о достижении целевых показателей, что замедляет своевременное реагирование и корректировку управленческих действий.

Эта функциональная «слабость» приводит к потере ценной информации, снижению прозрачности и эффективности государственных расходов. Какой важный нюанс здесь упускается? Не только государственные расходы страдают от отсутствия интеграции, но и возможность персонализированного обучения и выявления индивидуальных траекторий развития талантов на всех этапах образования, что критически важно для развития человеческого капитала.

Гибкость федеральных функций и региональная адаптация

Российская Федерация — это огромное государство с огромным разнообразием регионов: от мегаполисов до отдаленных сельских территорий, от экономически развитых до депрессивных, с различным демографическим составом и социокультурными особенностями. Федеральные программы и функции, разработанные «сверху», не всегда учитывают эту специфику.

• Недостаточная адаптация федеральных программ и стандартов к региональным условиям. Например, требования к оснащению образовательных учреждений, утвержденные на федеральном уровне, могут быть избыточными для малокомплектных сельских школ или, наоборот, недостаточными для инновационных городских центров.
• Пробелы в учете региональных потребностей рынка труда при формировании образовательных программ. Это касается как среднего профессионального, так и высшего образования. Не всегда федеральные стандарты позволяют оперативно реагировать на меняющиеся запросы региональной экономики, что приводит к дисбалансу между предложением и спросом на квалифицированные кадры.
• Недостаточная децентрализация полномочий и ресурсов. Хотя некоторые функции делегированы регионам, механизмы адаптации федеральной политики к местным условиям часто негибки. Развитие региональных представительств РАНХиГС для подготовки управленцев, адаптирующих федеральные практики к региональным условиям, указывает на потребность в совершенствовании системы государственного управления образованием и наукой на местах. Это косвенно свидетельствует о недостаточной гибкости или локальной применимости некоторых федеральных функций.

Правовые, организационные и социально-экономические последствия выявленных «недостающих» функций

Выявление «недостающих» или слабо реализованных функций имеет комплексные негативные последствия для всей системы образования и науки в России.

Правовые последствия:

• Неопределенность правового регулирования: В «пограничных» сферах, где отсутствует четкая координация, могут возникать правовые пробелы или, наоборот, дублирование норм, что ведет к правовой неопределенности для участников образовательного и научного процесса.
• Снижение юридической ответственности: Размывание зон ответственности между министерствами может затруднять привлечение к ответственности за неэффективную реализацию отдельных направлений государственной политики.

Организационные последствия:

• Неэффективное распределение ресурсов: Из-за отсутствия единой стратегии и интегрированных информационных систем ресурсы (бюджетные средства, кадры, инфраструктура) могут распределяться неоптимально, что приводит к их потере или нерациональному использованию.
• Дублирование функций и усилий: Взаимодействие в «пограничных» сферах может приводить к тому, что одно и то же направление работы ведется параллельно двумя ведомствами, что неэффективно и затратно.
• Отсутствие координирующего звена: По отдельным важным вопросам может отсутствовать единый центр принятия решений, что замедляет прогресс и делает невозможным формирование комплексных решений.
• Бюрократические барьеры: Избыточная отчетность и сложность документооборота создают дополнительные препятствия для оперативного управления и реализации стратегических задач.

Социально-экономические последствия:

• Снижение качества человеческого капитала: Недостаточно эффективное управление образованием и наукой напрямую влияет на качество подготовки специалистов, уровень научных исследований, что в долгосрочной перспективе подрывает конкурентоспособность страны.
• Недовольство участников процесса: Педагоги, ученые, студенты, родители — все они ощущают на себе последствия неэффективной системы, что может приводить к снижению доверия к государственным институтам и оттоку кадров.
• Замедление научно-технологического развития: Если научные исследования плохо координируются, а их результаты не интегрируются в образовательный процесс и экономику, это замедляет инновационное развитие и внедрение передовых технологий.
• Региональные диспропорции: Недостаточная гибкость федеральных функций усугубляет проблемы регионального развития, не позволяя адекватно реагировать на локальные вызовы и возможности.

Именно поэтому критически важно не просто выявить эти «недостающие» функции, но и разработать конкретные механизмы их оптимизации, чтобы реформа 2018 года принесла максимальный эффект для развития образования и науки в России.

Механизмы и предложения по оптимизации функций государственного управления

Выявление «недостающих» и слабо реализованных функций – лишь первый шаг. Гораздо важнее предложить конкретные, реализуемые механизмы по их оптимизации, которые позволят повысить эффективность государственного управления в сфере образования и науки.

Совершенствование межведомственной координации и сотрудничества

Для устранения проблем, связанных с недостаточной координацией в «пограничных» сферах, необходимо внедрение системных механизмов взаимодействия между Минпросвещения и Минобрнауки.

• Создание постоянно действующих межведомственных рабочих групп: Эти группы должны быть сформированы по ключевым «стыковым» вопросам, таким как дополнительное профессиональное образование, молодежная политика, научно-методическое сопровождение общего и среднего профессионального образования. В состав таких групп должны входить представители обоих министерств, а также эксперты из подведомственных учреждений и научного сообщества.
• Разработка совместных регламентов и дорожных карт: Для реализации комплексных проектов и регулирования общих сфер необходимо создание четких, юридически обязывающих документов, которые будут определять порядок взаимодействия, распределение ответственности, сроки и ожидаемые результаты. Например, разработка единой дорожной карты по поддержке молодых талантов от школьной скамьи до научного прорыва.
• Внедрение регулярных совместных заседаний коллегий министерств: Проведение таких заседаний с повесткой дня, включающей вопросы межведомственного взаимодействия, позволит оперативно решать возникающие проблемы и вырабатывать согласованные решения.
• Разработка единой концепции развития ДПО в РФ: Принятие такого документа, который унифицирует подходы к учету, признанию и стандартизации программ ДПО для всех категорий педагогических и научных работников, позволит снять многие барьеры и создать прозрачную систему непрерывного образования.

Оптимизация бюрократической нагрузки и совершенствование документооборота

Успешные инициативы, такие как федеральный отбор предложений по снижению бюрократической нагрузки в рамках «Образование без бюрократии», показывают, что потенциал для оптимизации огромен. Необходимо расширять и систематизировать эти усилия.

• Расширение функционала платформы «Госуслуги» для сбора и масштабирования лучших практик: Инициатива «Образование без бюрократии» на платформе «Госуслуги» позволяет педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций предлагать свои идеи. Необходимо не только собирать, но и активно внедрять эти предложения, масштабируя успешные кейсы на федеральном уровне.
• Внедрение принципов «безбумажного документооборота»: Перевод всех возможных документов в электронный формат с использованием электронной подписи и единых цифровых платформ.
• Унификация и сокращение форм отчетности: Проведение ревизии всех существующих форм отчетности с целью их унификации, исключения дублирующих запросов и сокращения общего объема. Внедрение принципа «одного окна» для сдачи отчетности.
• Автоматизация процессов сбора данных: Использование современных ИТ-решений для автоматического сбора статистических данных из первичных источников, что позволит минимизировать ручной труд и ошибки.
• Обучение кадров: Проведение обучающих семинаров для управленцев и педагогических работников по работе с новыми цифровыми системами и оптимизированным документооборотом.

Развитие единой цифровой образовательной среды и интеграция информационных систем

Цифровая трансформация – ключ к преодолению фрагментации данных и повышению оперативности управления.

• Создание единой федеральной цифровой образовательной платформы (ЕЦОП): Эта платформа должна стать централизованным хабом для всех участников образовательного процесса, включая школьников, студентов, педагогов, ученых и управленцев. ЕЦОП должна обеспечивать бесшовный переход между уровнями образования, единую систему учета достижений, доступ к образовательному контенту и сервисам.
• Разработка и внедрение единых стандартов обмена данными: Для всех информационных систем, используемых в образовании и науке (электронные дневники, системы управления обучением (LMS), научные базы данных, кадровые системы), должны быть разработаны унифицированные протоколы и форматы обмена данными. Это позволит избежать «цифрового зоопарка» и обеспечить интероперабельность систем.
• Интеграция систем мониторинга национальных проектов: Создание единой аналитической системы, которая агрегирует данные о достижении целевых показателей национальных проектов «Образование» и «Наука и университеты» из всех источников, обеспечивая оперативную аналитику и визуализацию для принятия управленческих решений.
• Внедрение технологий больших данных и искусственного интеллекта: Использование этих технологий для анализа образовательных траекторий, прогнозирования потребностей рынка труда, выявления талантов и персонализации образовательного процесса.

Усиление региональной компоненты в федеральном управлении

Для повышения гибкости федеральных практик и их адаптации к региональным условиям необходимо внедрение многоуровневых механизмов.

• Разработка типовых моделей адаптации федеральных программ: Создание гибких фреймворков для федеральных образовательных и научных программ, позволяющих регионам самостоятельно выбирать и настраивать элементы в соответствии со своей спецификой (экономической, демографической, социокультурной).
• Развитие программ подготовки управленцев на базе РАНХиГС с учетом местной специфики: РАНХиГС уже активно реализует программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Необходимо углублять эту работу, разрабатывая специализированные модули и кейсы, ориентированные на конкретные региональные вызовы и возможности.
• Усиление роли региональных экспертных советов: Создание консультативных органов на региональном уровне, состоящих из местных экспертов, представителей бизнеса, образования и науки, которые будут давать обратную связь федеральным министерствам по эффективности реализации программ и предлагать пути их адаптации.
• Делегирование части полномочий: Передача части функций по формированию региональной образовательной и научной политики на уровень субъектов РФ с предоставлением им соответствующего финансового обеспечения и четкого контроля за достижением федеральных ориентиров.

Постоянный мониторинг и стратегическая корректировка функций

Динамично развивающийся мир требует, чтобы функции органов государственного управления не были статичными, а постоянно пересматривались и адаптировались.

• Система проектных офисов: Мониторинг реализации национальных проектов уже осуществляется через систему проектных офисов. Необходимо усилить их аналитическую функцию, чтобы они не только собирали данные, но и проводили глубокий анализ эффективности мероприятий, выявляли узкие места и готовили обоснованные предложения по корректировке как самих проектов, так и функций министерств.
• Регулярная оценка эффективности деятельности министерств: Проведение независимых аудитов и экспертных оценок деятельности Минпросвещения и Минобрнауки не реже одного раза в 3-5 лет с целью выявления функциональных пробелов, дублирования или избыточности функций.
• Создание «фабрики идей» и механизмов обратной связи: Формирование постоянно действующих каналов обратной связи от образовательных учреждений, научного сообщества, бизнеса и общественности для сбора предложений по совершенствованию функций министерств.
• Разработка «дорожных карт» по функциональной трансформации: На основе мониторинга и оценок должны регулярно разрабатываться и утверждаться планы по изменению, добавлению или исключению функций министерств, учитывающие новые вызовы и национальные приоритеты.

Эти предложения, действуя комплексно, позволят не только устранить выявленные «недостающие» функции, но и создать более гибкую, адаптивную и эффективную систему государственного управления образованием и наукой, способную отвечать вызовам XXI века.

Заключение

Реформа 2018 года, разделившая Министерство образования и науки РФ на Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ, стала одним из ключевых шагов по оптимизации государственного управления в жизненно важных сферах. Она была призвана обеспечить более сфокусированное развитие общего и среднего профессионального образования, а также высшей школы и науки. Однако любое столь масштабное преобразование неизбежно порождает новые вызовы и выявляет функциональные пробелы, требующие пристального внимания и системных решений.

Наше исследование показало, что, несмотря на четкое нормативно-правовое закрепление основных полномочий и высокую степень соответствия функций министерств стратегическим целям национальных проектов «Образование» и «Наука и университеты», в деятельности профильных ведомств существуют «недостающие» или слабо реализованные функции. В числе наиболее острых проблем выявлены:

• Недостаточная межведомственная координация в пограничных сферах, таких как дополнительное профессиональное образование и молодежная политика, что приводит к фрагментации регулирования и пробелам в комплексной поддержке.
• Сохраняющаяся проблема бюрократической нагрузки, отвлекающая ценные человеческие ресурсы от основной деятельности и снижающая эффективность системы.
• Недостаточная интеграция данных и информационных систем, препятствующая оперативному мониторингу, принятию решений и формированию целостной картины состояния отрасли.
• Слабая адаптация федеральных функций к региональной специфике, что снижает эффективность реализации государственных программ на местах.

Последствия этих функциональных пробелов многообразны и затрагивают правовые, организационные и социально-экономические аспекты: от неэффективного распределения ресурсов и дублирования полномочий до снижения качества человеческого капитала и замедления научно-технологического развития страны.

Предложенные в работе механизмы и предложения по оптимизации функций направлены на устранение этих выявленных «слепых зон». Они включают:

• Усиление межведомственной координации через создание рабочих групп и разработку совместных регламентов.
• Дальнейшую оптимизацию бюрократической нагрузки путем расширения цифровых сервисов и унификации отчетности.
• Развитие единой цифровой образовательной среды и интеграцию информационных систем для создания комплексной системы обмена данными и мониторинга.
• Усиление региональной компоненты в федеральном управлении через гибкие модели адаптации программ и подготовку управленческих кадров с учетом местной специфики.
• Внедрение механизмов постоянного мониторинга и стратегической корректировки функций для обеспечения гибкости и адаптивности системы управления.

Реализация этих предложений имеет потенциал значительно повысить эффективность государственного управления образованием и наукой в Российской Федерации. Это позволит не только нивелировать негативные последствия реформы 2018 года, но и создать более современную, гибкую и результативную систему, способную полноценно реализовать национальные приоритеты и обеспечить конкурентоспособное будущее страны в глобальном масштабе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. URL: http://base.garant.ru/10164072/4/#block_1004.
3. Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 14.11.2024) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_298416/.
4. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149753/.
5. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 N 682 (ред. от 04.09.2025) «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_299587/.
6. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 884 (ред. от 21.02.2025) «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301036/.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 г. «Об осуществлении мониторинга системы образования». URL: http://www.rg.ru/2013/08/19/monitoring-site-dok.html.
8. Беспалов М.В. Новый порядок финансирования вузов: выживут сильнейшие // Налоги и финансы. 2012. № 2. С. 36-38.
9. В ТК РФ разделили полномочия Минобрнауки России и Минпросвещения России. URL: https://www.garant.ru/news/1286918/.
10. Десять основных положений нового закона об образовании. URL: http://ria.ru/spravka/20130826/958263873.html.
11. Исследователи ВШЭ выяснили, что реформы системы образования повысили эффективность работы вузов. URL: https://www.hse.ru/news/edu/890875317.html.
12. Материалы к выступлению на заседании Государственной Думы Российской Федерации по вопросу «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»» 17 октября 2012. URL: http://минобрнауки.рф/пресс- центр/2729.
13. Минпросвещения России: полномочия и порядок деятельности. URL: https://www.garant.ru/article/1211758/.
14. Национальный проект «Образование» в России в 2024 году. URL: https://news.mail.ru/society/63148421/.
15. Новеллы закона об образовании: взгляд в будущее. URL: http://www.garant.ru/action/interview/420737/.
16. Определены полномочия и функции Министерства просвещения Российской Федерации — Минпросвещения России. URL: https://edu.gov.ru/press/714/opredeleny-polnomochiya-i-funkcii-ministerstva-prosvescheniya-rossiyskoy-federacii/.
17. Полномочия Министерства. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ministry/powers/.
18. Президент России подписал Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти. URL: http://government.ru/info/32614/.
19. Утверждено Положение о министерстве просвещения Российской Федерации. URL: https://edu.gov.ru/press/714/utverzhdeno-polozhenie-o-ministerstve-prosvescheniya-rossiyskoy-federacii/.