Функции Российского государства: комплексный академический анализ понятия, сущности, эволюции, классификации и проблем оптимизации

В условиях динамично меняющегося миропорядка, ускоряющейся глобализации и беспрецедентного роста информационных потоков, роль и механизмы функционирования государства приобретают особую значимость. От способности государства эффективно выполнять свои задачи напрямую зависит стабильность общества, его экономическое благополучие, социальная справедливость и безопасность. В этой связи, исследование функций государства, их сущности, эволюции и классификации, становится не просто академическим интересом, но и насущной потребностью современного юридического образования и практического развития российского государства.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение комплексного и углубленного академического анализа функций Российского государства, выходящего за рамки общепринятых дефиниций и классификаций. Мы стремимся не только систематизировать имеющиеся теоретические знания, но и актуализировать их с учетом современных геополитических вызовов и внутренних социально-экономических процессов.

Основными задачами исследования являются:

1. Раскрытие доктринального понимания функций государства в российской правовой науке, их сущностных характеристик и эволюции взглядов.
2. Представление общепринятых и дискуссионных классификаций функций государства, обоснование их практического значения.
3. Подробная характеристика основных внутренних функций Российского государства, прослеживание их исторической динамики и актуального состояния.
4. Исследование внешних функций Российского государства, акцентирование внимания на их трансформации под влиянием глобализации и современных геополитических вызовов.
5. Систематизация правовых и организационных форм, а также основных методов осуществления функций государства.
6. Выявление и критический анализ актуальных проблем в реализации функций Российского государства, а также предложение направлений для их оптимизации и дальнейших научных исследований.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, такие как диалектический, системный, структурно-функциональный и исторический подходы. Также будут активно применяться частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический анализ. Это позволит обеспечить многомерность и глубину исследования, а также достичь поставленных целей и задач.

Теоретические основы понимания функций государства

Понятие и сущность функций государства

Функции государства — это не просто перечень действий, выполняемых государственным аппаратом. Это, в первую очередь, отражение его глубинного предназначения, его «raison d’être» в обществе. В российской правовой науке функции государства традиционно определяются как основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. Это определение подчеркивает, что функции государства обусловлены его природой, содержанием, а также стратегическими целями и текущими задачами, что является критически важным для понимания механизмов государственного регулирования.

Для более полного понимания, необходимо выделить ряд существенных признаков функций государства:

• Устойчиво сложившаяся предметная деятельность: Функции не являются эпизодическими или случайными действиями. Это стабильные, повторяющиеся виды деятельности, направленные на конкретную сферу общественной жизни. Например, обеспечение правопорядка — это постоянное направление, а не единичная акция.
• Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением: Функции всегда коренятся в сущности государства, отражая его природу (например, как инструмента власти или как гаранта общественных интересов) и его предназначение в социуме. Если государство является социальным, то его функции будут направлены на обеспечение благосостояния граждан.
• Направленность на выполнение конкретных задач и достижение целей: Каждая функция имеет свою цель и круг задач, которые должны быть решены в процессе ее осуществления. Без четких задач и целей функция теряет свой смысл и эффективность.
• Реализация в определенных формах и особыми методами: Функции осуществляются через специфические правовые (правотворчество, правоприменение) и организационные формы, а также методы (убеждение, принуждение, поощрение), присущие именно государственной власти.

Функции государства конкретизируют его сущность и содержание, отражают интересы не только отдельных социальных групп, но и всего общества в целом. Они проявляются как во внутренней жизни страны, так и на международной арене, что делает их динамичной и развивающейся категорией, изменяющейся вместе с самим государством.

Важно отметить, что функция государства — это не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе или на всем протяжении своей деятельности обойтись не может. Это отличает функции от второстепенных, вспомогательных видов деятельности.

Современное понимание функций государства отходит от исключительно классового подхода, который превалировал в советской юриспруденции. Сегодня признается, что в деятельности государства тесно переплетаются как общесоциальные, так и специфические интересы различных социальных групп. Государство выполняет не только функции по поддержанию классового господства (если речь идет о классовом государстве), но и общесоциальные функции, направленные на обеспечение стабильности, развития и благосостояния всего общества.

Соотношение понятий «функции государства», «цели государства» и «задачи государства»

Для точного академического анализа крайне важно разграничить, но при этом показать взаимосвязь таких фундаментальных категорий, как «функции государства», «цели государства» и «задачи государства». Эти понятия, хотя и тесно связаны, находятся в разных плоскостях и описывают различные аспекты государственной деятельности.

Цель государства — это идеальный, желаемый результат, к которому стремится общество и, соответственно, государственная власть. Это некий ориентир, стратегическое видение будущего, ради которого государство существует и действует. Например, целью социального государства является построение общества, обеспечивающего достойный уровень жизни и социальную защищенность граждан. Цель всегда выступает как идеальный образ будущего, требующий конкретизации.

Задачи государства — это более конкретные, осязаемые шаги и направления, которые необходимо предпринять для достижения поставленной цели. Задачи являются средствами достижения цели и представляют собой своего рода «дорожную карту» на определенном этапе развития. Так, для достижения цели социального государства задачами могут быть: повышение доступности медицинских услуг, развитие системы образования, борьба с бедностью и безработицей. Цель конкретизируется в задачах, становясь более операциональной.

Функции государства, в свою очередь, — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функции — это динамическая, деятельностная сторона существования государства. Если задачи отвечают на вопрос «что нужно сделать?», то функции отвечают на вопрос «как государство это делает?». Они представляют собой систему осуществляемых государством действий, направленных на воплощение задач, а через них — на достижение целей.

Следовательно, можно выстроить следующую логическую цепочку:

• Цель определяет задачи.
• Задачи определяют функции.
• Функции — это действия, направленные на достижение целей путем исполнения задач.

Например, если целью государства является устойчивое экономическое развитие, то его задачами могут быть: стимулирование инноваций, привлечение инвестиций, поддержка малого и среднего бизнеса. Функциями, через которые эти задачи будут реализованы, станут экономическая функция (разработка экономической политики, регулирование рынков), правотворческая функция (принятие законов о поддержке предпринимательства) и так далее.

Важно подчеркнуть, что функции государства отражают только основные направления деятельности, поскольку не все, что делает государство, является значимым для общества в контексте его сущности. Сущность функций демонстрирует, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют ее органы.

Также необходимо отличать функции государства от функций его органов. Функции государства охватывают его деятельность в целом, отражая его социальную ценность и сущность. Они являются общими, стратегическими направлениями. Функции же органов государства имеют более конкретный и узкий характер, зависят от задач и назначения каждого конкретного органа. Например, функция государства — обеспечение правопорядка, а функция Министерства внутренних дел — реализация этой функции через оперативно-розыскную деятельность, патрулирование и так далее.

Классификация функций Российского государства: доктринальные подходы и критерии

Общие критерии классификации функций государства

Классификация функций государства не является самоцелью, а служит важным методологическим инструментом. Она имеет целью более глубокое и разностороннее изучение, а также выработку практических рекомендаций по совершенствованию деятельности государства. Разделение функций на категории позволяет систематизировать знания, выявлять взаимосвязи, анализировать эффективность и прогнозировать развитие государственной деятельности, что, в свою очередь, способствует более целесообразному распределению государственных ресурсов и усилий.

В юридической литературе существуют различные основания (критерии) классификации функций государства, которые позволяют рассмотреть их с разных ракурсов:

1. По сферам деятельности (объектам воздействия): Это наиболее общепринятое и фундаментальное деление, выделяющее:
   • Внутренние функции: Сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны и характеризуют деятельность государства в пределах собственной территории. Они направлены на регулирование общественных отношений внутри государственных границ, обеспечение порядка, развитие экономики, социальной сферы и так далее.
   • Внешние функции: Реализуются за границей данного государства, где оно выступает субъектом международных отношений. Они связаны с защитой национальных интересов на мировой арене, поддержанием мира, развитием сотрудничества с другими странами.
2. По продолжительности действия: Этот критерий позволяет выделить динамический аспект функций:
   • Постоянные функции: Осуществляются на всех этапах существования и развития государства. Например, экономическая функция, функция обеспечения правопорядка являются неотъемлемыми атрибутами любого государства, независимо от его исторической формации.
   • Временные функции: Характеризуются непродолжительностью существования и прекращают свое действие с решением определенных задач. Это могут быть функции, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, проведением крупных международных мероприятий или решением специфических кризисных ситуаций.
3. По социальной значимости (важности): Данный критерий позволяет дифференцировать функции по их масштабу и приоритетности:
   • Основные функции: Это наиболее важные, широкие и генеральные направления деятельности государства, охватывающие целый ряд однородных направлений государственной работы. Например, социальная функция включает в себя множество подфункций, таких как здравоохранение, образование, социальное обеспечение.
   • Неосновные (дополнительные, вспомогательные) функции: Это более узкие, детализированные направления деятельности государства, которые входят в состав основных функций как элемент их внутренней структуры. Например, в рамках социальной функции можно выделить функцию по развитию дошкольного образования или функцию по поддержке ветеранов.

Классификация функций государства по степени их социальной значимости и важности на основные и неосновные объективно необходима для их дифференцированного познания. Она позволяет выделить приоритеты государственной политики, эффективно распределять ресурсы и оценивать результативность деятельности по каждому направлению.

Взгляды ведущих российских ученых на классификацию функций

Современная российская правовая наука активно развивает и уточняет классификационные подходы к функциям государства, отражая новые вызовы и трансформации государственности. Ведущие ученые предлагают свои концепции, которые обогащают доктринальное понимание.

Так, Л.А. Морозова, ссылаясь на мнение Ю.А. Тихомирова, отмечает, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начало самоорганизации и самодеятельности. Этот подход акцентирует внимание на изменении роли государства от всеобъемлющего контролера к координатору и стимулятору, который создает условия для самостоятельного развития общества, оставляя за собой функции стратегического планирования и общего надзора. В рамках этой концепции государство не столько предписывает, сколько поддерживает инициативы гражданского общества и бизнеса, делегируя часть полномочий на уровень местного самоуправления и негосударственных структур. Таким образом, наблюдается переход от директивного управления к созданию благоприятной среды для развития, что повышает адаптивность и устойчивость всей системы.

Другой интересный взгляд предлагает Ю.Н. Беляева, которая классифицирует функции государства на «ведущие функции государства» и «дополнительные (факультативные) функции государства». При этом она подчеркивает, что классификация функций государства на современном этапе развития российской государственности трансформировалась в функции социального государства. Этот тезис отражает конституционно закрепленный статус России как социального государства (статья 7 Конституции РФ), что означает приоритет обеспечения достойного уровня жизни, социальной защищенности и равных возможностей для граждан. В этой парадигме многие функции, которые ранее могли быть второстепенными, приобретают ведущее значение, а их реализация становится центральной осью государственной политики, что требует пересмотра приоритетов и ресурсов.

Эти подходы демонстрируют, что классификация функций государства не является статичной догмой, а постоянно адаптируется к изменяющимся социально-экономическим и политическим реалиям. Она отражает не только структурные изменения в государственном аппарате, но и глубокие сдвиги в общественном сознании и ожиданиях граждан от государства.

Внутренние функции Российского государства: историческая динамика и современное состояние

Политическая функция: обеспечение народовластия

Политическая функция государства является одной из фундаментальных и выражается в обеспечении стабильности и незыблемости существующего государственного строя, а также в организации и эффективном функционировании органов государственной власти. В контексте Российского государства, закрепленного в Конституции как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, политическая функция неразрывно связана с принципом народовластия.

Обеспечение народовластия означает создание условий для участия граждан в управлении государством, как непосредственно (через выборы, референдумы), так и опосредованно (через представительные органы). Государство гарантирует избирательные права, формирует законодательную базу для проведения выборов, обеспечивает деятельность политических партий и общественных объединений.

Эта функция также включает в себя деятельность по поддержанию единства государственной власти, несмотря на ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Государство обеспечивает согласованное функционирование всех своих институтов, пресекает попытки дестабилизации политической системы, защищает конституционный строй от внутренних угроз. В условиях современной России, политическая функция также охватывает деятельность по укреплению федеративных отношений, обеспечению баланса интересов между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Экономическая функция: от хозяйственно-организаторской к регулирующей роли

Экономическая функция государства является одной из наиболее динамично трансформирующихся на протяжении истории. Её содержание меняется в зависимости от преобладающей экономической модели и степени участия государства в хозяйственной жизни.

Эволюция экономической функции:

• Хозяйственно-организаторская деятельность: На ранних этапах развития, особенно в условиях плановой или переходной экономики, государство зачастую выступало непосредственным хозяйствующим субъектом, владея средствами производства, планируя и организуя производственные процессы. В советской России эта функция достигала своего апогея, когда государство было единственным собственником и управляющим всей экономикой.
• Невмешательство (laissez-faire): В периоды либерализации экономики, например, в 1990-х годах в России, наблюдалась тенденция к минимизации государственного вмешательства, когда считалось, что рынок сам способен эффективно регулировать хозяйственные процессы.
• Современная регулирующая роль и концепция неоэтатизма: На современном этапе экономическое развитие большинства стран характеризуется возрастанием регулирующей функции государства. Концепция неоэтатизма предполагает активное, но не всеобъемлющее участие государства в экономике, направленное на создание благоприятных условий для бизнеса, стимулирование инноваций, защиту конкуренции, обеспечение макроэкономической стабильности и стратегическое планирование. Государство курирует национальное предпринимательство, науку, связь, информационную сферу, что подтверждается, например, Доктриной информационной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646), направленной на обеспечение технологической независимости в этих областях и защиту суверенитета в информационном пространстве.

Критический анализ экономических реформ 1990-х годов и их последствий

Период экономических реформ 1990-х годов в России представляет собой сложный и противоречивый этап в эволюции экономической функции государства. Отказ Правительства РФ в начале реформационного периода от разработки комплексной стратегии социально-экономического развития и регулирования всех сфер деятельности общества, в сочетании с концепцией «шоковой терапии», привел к глубокому кризису.

Основные элементы реформ и их последствия:

• Либерализация цен: Свободное ценообразование, введенное в 1992 году, было призвано насытить рынок товарами, но в условиях монополизма и отсутствия конкуренции привело к гиперинфляции. В 1992 году розничные цены выросли в среднем в 26,1 раза, в то время как денежные доходы населения увеличились лишь в 11,4 раза. Это обесценило заработную плату и сбережения населения, резко снизило уровень жизни и способствовало росту безработицы.
• Либерализация внешней торговли: Открытие границ для импорта привело к вытеснению отечественных товаров, неспособных конкурировать, и деиндустриализации целых отраслей.
• Приватизация государственных предприятий: Передача государственной собственности в частные руки, часто проводившаяся непрозрачно, привела к формированию олигархических структур, несправедливому распределению богатства и разрушению производственных цепочек.
• Макроэкономические показатели: В период с 1991 по 1995 годы ВВП и промышленное производство в России упали более чем на 20%. Уровень жизни большинства населения резко снизился, а инвестиции сократились на 70% с 1991 по 1998 годы.
• Различные научные интерпретации причин кризиса:
  • «Шоковая терапия»: Многие исследователи считают, что чрезмерно быстрый и резкий характер рыночных реформ, без создания адекватных институциональных и правовых условий, усугубил кризис и продлил его последствия.
  • Тяжелое состояние советской экономики: Другая точка зрения утверждает, что кризис 1990-х был вызван не только самими реформами, но и крайне тяжелым состоянием советской экономики на момент распада СССР (структурные диспропорции, технологическое отставание, хронический дефицит). В этом контексте реформы, несмотря на их болезненные последствия, могли предотвратить ещё более катастрофические сценарии, такие как гражданская война или массовый голод.
  • Отсутствие стратегии: Также отмечается, что отсутствие четкой долгосрочной стратегии социально-экономического развития и регулирования всех сфер деятельности общества в условиях радикальных перемен усугубило негативные тенденции.

Таким образом, экономическая функция Российского государства прошла через сложный период кардинальных изменений, от доминирования в плановой экономике до попыток полного самоустранения и последующего возвращения к регулирующей роли, направленной на обеспечение стабильности и устойчивого развития. А стоит ли ждать ещё более катастрофических сценариев, если государство вновь самоустранится от активной роли в экономике?

Социальная функция: развитие здравоохранения, образования и культуры

Социальная функция современного Российского государства является одной из центральных, многообразной по содержанию и масштабной по объему. Её главное назначение — устранить или смягчить социальную напряженность, выровнять социальное положение людей, развивать ключевые сферы жизнедеятельности общества: здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает и поддерживает разнообразные социальные фонды (пенсии, пособия по безработице, выплаты по инвалидности), разрабатывает и реализует программы стабилизации занятости и сокращения безработицы, а также регулирует минимальный размер заработной платы и условия труда. В современных условиях роль государства в поддержании и развитии этих сфер возрастает, что подтверждается значительными инвестициями и программными документами.

Актуальные данные о финансировании и программах:

• Здравоохранение: В 2018 году общие расходы на здравоохранение в РФ составили 5,1 трлн рублей, из которых 65% (3,32 трлн рублей) приходилось на государственные расходы. В 2020 году государственные расходы на здравоохранение достигли 4,964 трлн рублей, что составило 4,6% ВВП, при этом 48% этих средств было профинансировано за счет обязательного медицинского страхования (ОМС). Эти цифры демонстрируют существенное участие государства в поддержании здоровья нации, несмотря на вызовы, связанные с демографией и пандемическими угрозами, обеспечивая тем самым базовую потребность населения в качественной медицинской помощи.
• Образование: Поддержка образования является стратегическим приоритетом. Согласно федеральному бюджету, на государственную программу «Развитие образования» в 2024 году предусмотрено 575,2 млрд рублей, с увеличением финансирования на 20 млрд рублей. На 2025 год планируется выделить 589,2 млрд рублей, а к 2027 году объём средств достигнет 1,753 трлн рублей, что значительно превышает ранее запланированные показатели. Расходы на образование в 2025 и 2026 годах составят 3,3% ВВП.
  • В рамках государственной поддержки предусмотрены значительные средства на строительство 150 школ к 2030 году (около 115 млрд рублей за три года), строительство более 100 детских садов (22,5 млрд рублей), капитальный ремонт школ (60 млрд рублей ежегодно плюс 15 млрд рублей ежегодно), а также на бесплатное горячее питание для учащихся 1-4 классов (214,92 млрд рублей на ближайшие три года). Эти меры направлены на повышение доступности и качества образовательных услуг для всех слоев населения.
• Культура: Государственная программа «Развитие культуры» (утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 317) является основным документом, регулирующим поддержку культуры. Президентский фонд культурных инициатив и Российский фонд культуры активно поддерживают проекты в сфере культуры, искусства и креативных индустрий, предоставляя гранты на реализацию творческих инициатив. В декабре 2020 года более 9,5 млрд рублей было направлено на модернизацию детских школ искусств в регионах. Эти инициативы подчеркивают признание государством культуры как важнейшего фактора социального развития и формирования национальной идентичности.

Правоохранительная функция: обеспечение законности и правопорядка

Правоохранительная функция является краеугольным камнем стабильности любого государства и общества. Её содержание направлено на охрану прав и свобод граждан, применение мер по пресечению правонарушений и обеспечение законности и правопорядка в целом. В Российской Федерации эта функция является одной из важнейших конституционных обязанностей государства.

Ключевые аспекты правоохранительной функции:

• Охрана прав и свобод граждан: Государство через свои правоохранительные органы (полиция, прокуратура, суды) гарантирует защиту основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и международном праве. Это включает защиту от преступных посягательств, неправомерных действий должностных лиц, а также обеспечение доступа к правосудию.
• Пресечение правонарушений: Задача правоохранительных органов — не только реагировать на уже совершенные преступления, но и осуществлять профилактическую деятельность, направленную на предупреждение правонарушений. Это достигается путем патрулирования, оперативно-розыскных мероприятий, контроля за соблюдением законодательства.
• Обеспечение законности и верховенства закона: Государство стремится к тому, чтобы все субъекты правоотношений — как граждане, так и государственные органы — действовали строго в рамках закона. Принцип верховенства закона, закрепленный в Конституции РФ, означает, что никто не может быть освобожден от обязанности соблюдать законы, а государство обязано обеспечить их исполнение.

Реализация правоохранительной функции осуществляется через сложный механизм, включающий деятельность судов, прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Следственного комитета и других специализированных ведомств.

Экологическая функция и функция налогообложения

Помимо вышеперечисленных, к числу важнейших внутренних функций Российского государства относятся экологическая функция и функция налогообложения.

Экологическая функция заключается в государственном регулировании природопользования, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности. В условиях современного мира, когда экологические проблемы приобретают глобальный характер, эта функция становится критически важной для устойчивого развития. Государство разрабатывает экологические стандарты, контролирует их соблюдение, осуществляет надзор за загрязнением окружающей среды, реализует программы по восстановлению природных ресурсов и формирует экологическое сознание граждан. Цель этой функции – обеспечение благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений, что в конечном итоге определяет качество жизни и долгосрочное благополучие общества.

Функция налогообложения является фундаментом финансовой системы любого государства. Она заключается в установлении, взимании и контроле за поступлением налогов и сборов в государственный бюджет. Без эффективной реализации этой функции государство не может выполнять свои остальные функции – финансировать здравоохранение, образование, оборону, социальные программы и инфраструктурные проекты. Государство разрабатывает налоговое законодательство, осуществляет налоговый контроль, обеспечивает справедливость и прозрачность налоговой системы, а также борется с уклонением от уплаты налогов. Эта функция служит не только фискальным целям, но и является важным инструментом регулирования экономики и перераспределения доходов.

Внешние функции Российского государства: трансформация в условиях современных геополитических вызовов

Внешние функции Российского государства, реализуемые за пределами его территории, претерпевают значительные изменения под воздействием глобализации, усиления многополярности мира и нарастания геополитических вызовов. Каждое государство вступает в отношения с другими странами не только для решения глобальных проблем, но и для более результативного достижения своих внутренних задач.

Защита суверенитета, независимости и территориальной целостности

Защита суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации является фундаментальной внешней функцией, напрямую связанной с обеспечением национальных интересов. Это предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, а также обеспечение условий для мирного, демократического развития государства. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов.

Роль Президента Российской Федерации:
Согласно статье 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Он определяет основные направления государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет мобилизацию, вводит военное положение, издает нормативные правовые акты военного времени.

Конституционные поправки и законодательство:
Одобренные гражданами России поправки в Конституцию РФ предусматривают, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. В развитие этих конституционных положений приняты законы, предусматривающие ответственность за действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, и за призывы к таким действиям. Это подчеркивает незыблемость государственных границ и решимость государства защищать свою целостность всеми доступными правовыми средствами.

Противодействие внешнему вмешательству и обеспечение информационной безопасности

В условиях современных геополитических реалий, проблема внешнего вмешательства во внутренние дела государств выходит на первый план. Российская Федерация принимает комплексные меры по недопущению такого вмешательства.

Механизмы противодействия вмешательству:

• Конституционное закрепление: Статья 79.1 Конституции РФ прямо закрепляет недопустимость вмешательства во внутренние дела государства.
• Ограничения для государственных должностей: Запрет для лиц, занимающих государственные должности РФ, иметь гражданство и вид на жительство другого государства, а также счета и ценности в иностранных банках за пределами России, является одним из механизмов защиты от иновмешательства, направленным на исключение конфликта интересов и лояльности.
• Информационная безопасность: Одним из ключевых направлений противодействия внешнему вмешательству является обеспечение информационной безопасности. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом Президента РФ № 646 от 5 декабря 2016 г.) является ключевым документом, излагающим официальные взгляды на обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
  • Стратегические цели Доктрины: защита суверенитета, поддержание политической и социальной стабильности, территориальной целостности Российской Федерации, а также защита критической информационной инфраструктуры от внутренних и внешних информационных угроз.
  • Международное сотрудничество: Доктрина также способствует формированию системы международной информационной безопасности, направленной на противодействие угрозам использования информационных технологий для нарушения стратегической стабильности и на защиту суверенитета России в информационном пространстве.

Эти меры отражают понимание того, что в современном мире угрозы суверенитету могут проявляться не только в военной, но и в политической, экономической и информационной сферах, что требует комплексного подхода к защите национальных интересов.

Международное сотрудничество и борьба с международными преступлениями

Помимо функций, направленных на защиту собственных интересов, Российское государство активно участвует в международном сотрудничестве, которое также является одной из его важнейших внешних функций.

Направления международного сотрудничества:

• Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность): Государство осуществляет дипломатическую деятельность через Министерство иностранных дел, посольства и консульства, поддерживая контакты с другими странами, участвуя в международных организациях (ООН, БРИКС, ШОС) и решая глобальные проблемы.
• Экономические и культурные связи: Россия активно развивает экономические отношения, заключает торговые соглашения, привлекает инвестиции. Культурные связи способствуют укреплению взаимопонимания между народами, распространению ценностей и достижений российской культуры.
• Участие в международной охране окружающей среды: Российская Федерация является участником множества международных конвенций и соглашений по охране окружающей среды, активно участвует в глобальных усилиях по борьбе с изменением климата, сохранению биоразнообразия и рациональному природопользованию.
• Борьба с международными преступлениями: В условиях роста транснациональной преступности (терроризм, наркотрафик, киберпреступность) государство активно сотрудничает с правоохранительными органами других стран и международными организациями (Интерпол) для пресечения этих угроз.

Таким образом, внешние функции Российского государства представляют собой сложный и многогранный комплекс действий, направленных как на защиту национальных интересов в условиях меняющегося миропорядка, так и на активное участие в формировании стабильной и безопасной международной среды.

Формы и методы реализации функций Российского государства

Реализация функций государства невозможна без четко определенных форм и методов, которые показывают, каким образом механизм государства осуществляет свою деятельность и как при этом используется право. Эти категории позволяют систематизировать государственное управление и оценить его эффективность.

Правовые формы осуществления функций

Правовые формы осуществления функций государства — это внешнее выражение деятельности государственных органов, непосредственно связанное с изданием, применением или охраной правовых норм. Они имеют юридически значимый характер и влекут за собой правовые последствия. Выделяют три основные правовые формы:

1. Правотворческая (правоустановительная) форма:
   • Сущность: Заключается в деятельности компетентных государственных органов по установлению, изменению или отмене норм права. Это издание властно установленных законов, регулирующих определенную область деятельности.
   • Пример: Принятие Государственной Думой РФ федеральных законов, утверждение Правительством РФ постановлений, издание Президентом РФ указов. Эта форма является первичной, поскольку создает нормативную базу для всех последующих действий государства.
2. Правоисполнительная (правоприменительная) форма:
   • Сущность: Представляет собой повседневную управленческую деятельность государственных органов, направленную на непосредственное исполнение нормативных актов путем издания актов применения права.
   • Пример: Выдача лицензий и разрешений, регистрация юридических лиц, начисление и выплата пенсий, принятие решений по конкретным административным делам. Эта деятельность осуществляется органами исполнительной власти и направлена на реализацию уже существующих норм.
3. Правоохранительная форма:
   • Сущность: Деятельность государственных органов по охране норм права от нарушений, защите субъективных прав граждан и обеспечению выполнения юридических обязанностей. Она проявляется в применении мер юридической ответственности.
   • Пример: Деятельность полиции по пресечению правонарушений, рассмотрение дел в судах, надзор прокуратуры за соблюдением законов, исполнение судебных решений Федеральной службой судебных приставов.

Организационные формы осуществления функций

Организационные формы осуществления функций государства носят вспомогательный характер по отношению к правовым. Они обеспечивают эффективную реализацию правовых форм, создавая необходимые условия для их функционирования.

1. Организационно-регламентирующая деятельность:
   • Сущность: Это оперативная текущая организационная работа по решению конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования государственного механизма. Она включает в себя планирование, координацию, контроль, делопроизводство и другие аспекты внутренней организации государственных органов.
   • Пример: Разработка регламентов работы министерств и ведомств, организация приема граждан, проведение заседаний, составление отчетов.
2. Организационно-хозяйственная деятельность:
   • Сущность: Направлена на создание условий материального обеспечения для выполнения различных государственных функций. Это управление государственным имуществом, финансовое обеспечение деятельности, материально-техническое снабжение.
   • Пример: Закупка оборудования для государственных больниц, строительство дорог, управление государственными предприятиями.
3. Организационно-идеологическая деятельность:
   • Сущность: Деятельность по формированию и распространению официальной идеологии, государственной политики, ценностей и мировоззрения, направленная на поддержание единства общества и легитимности государственной власти.
   • Пример: Проведение информационных кампаний, поддержка государственных СМИ, организация культурно-просветительских мероприятий, разработка образовательных стандартов.

Методы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых государственные органы воздействуют на общественные отношения и поведение граждан. Традиционно выделяют три основных метода:

1. Метод убеждения:
   • Сущность: Базируется на добровольном исполнении предписаний субъектами права. Государство стремится достичь своих целей, воздействуя на сознание и волю граждан через разъяснение, пропаганду, образование, формирование общественного мнения.
   • Пример: Проведение разъяснительных кампаний о важности соблюдения правил дорожного движения, пропаганда здорового образа жизни, информирование о правах и обязанностях граждан.
2. Метод принуждения:
   • Сущность: Предполагает применение властных мер для обеспечения выполнения правил, когда убеждение оказывается неэффективным. Это легитимное использование силы государства.
   • Пример: Привлечение к административной или уголовной ответственности за правонарушения, применение мер государственного контроля и надзора, налоговые взыскания. Метод принуждения всегда должен быть соразмерным и осуществляться строго в рамках закона.
3. Метод поощрения:
   • Сущность: Стимулирование желаемого поведения граждан и организаций через предоставление льгот, наград, премий, субсидий.
   • Пример: Государственные награды за выдающиеся достижения, налоговые льготы для определенных категорий предпринимателей, гранты на научные исследования или культурные проекты.

Эти формы и методы, действуя в единстве и взаимосвязи, позволяют Российскому государству эффективно выполнять свои функции, достигать поставленных целей и задач, а также обеспечивать стабильность и развитие общества.

Проблемы осуществления функций современного Российского государства и пути их оптимизации

Недостаточная разработанность проблемы функций в условиях глобализации и информатизации

Одной из наиболее острых проблем современной российской правовой науки является недостаточная разработанность теории функций государства в условиях глобализации, всемирной интеграции экономики и стремительной информатизации. Несмотря на возобновление интереса к проблеме функций государства в юридической науке с начала 1990-х годов, многие работы содержат лишь поверхностный анализ, ограничиваясь определением явления и классификацией направлений воздействия государства на общественные отношения.

Российские теоретики государства и права порой пытаются раскрыть эту проблему при помощи результатов научных исследований советского периода, которые, безусловно, имеют историческую ценность, но не всегда адекватно отражают реалии XXI века. Изменение геополитического ландшафта, появление новых угроз (например, киберугрозы, информационные войны), трансформация экономических моделей и возрастающая роль негосударственных акторов требуют принципиально новых подходов к пониманию и анализу функций государства. Необходимо глубокое междисциплинарное исследование, учитывающее не только правовые, но и экономические, социологические, политологические и информационные аспекты. Ведь без такого комплексного подхода любые попытки оптимизации рискуют оказаться неэффективными или даже контрпродуктивными.

Проблемы централизации и децентрализации функций государства

В современной России остро стоит проблема поиска оптимального баланса между централизацией и децентрализацией функций государства. Необходимость децентрализации функций, разделения сфер деятельности и полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах является одним из ключевых направлений оптимизации государственного управления.

Сложности и риски централизации:

• Снижение эффективности: Чрезмерная централизация власти может снижать общую эффективность государственного управления, поскольку федеральный центр не всегда способен учесть все региональные и местные особенности.
• Уменьшение ответственности и конкуренции: Централизация может приводить к снижению ответственности региональных и местных властей, а также к уменьшению конкуренции между регионами за инвестиции и ресурсы.
• Недостаточный учет местных особенностей: Решения, принимаемые на федеральном уровне, могут не соответствовать специфическим потребностям и предпочтениям населения конкретных регионов.

Особенности децентрализации в России:
Проблемы централизации и децентрализации в современной России усугубляются неравенством субъектов РФ по политическому опыту, экономическому развитию, ресурсной обеспеченности и уровню жизни населения. Существует тенденция к выстраиванию отношений между субъектами федерации и федеральным центром на двусторонней, договорной основе, что ведет к формированию уникального правового статуса и асимметричному распределению полномочий и ресурсов.

Риски неупорядоченной децентрализации:
Неупорядоченный процесс децентрализации, особенно когда он происходит путем «явочного порядка» или на договорной основе без четкой законодательной регламентации, может способствовать усилению региональных исполнительных органов в ущерб местному самоуправлению. Это, в свою очередь, может привести к усилению регионального авторитаризма и нарушению принципа народовластия на местах. Оптимизация требует не просто передачи полномочий, но и создания эффективных механизмов контроля, подотчетности и финансового обеспечения на всех уровнях власти.

Дискуссионные вопросы и перспективные направления исследования

Помимо уже упомянутых проблем, существует ряд дискуссионных вопросов и перспективных направлений для дальнейших научных исследований в области функций государства:

1. Актуальность исследования организационных форм: Несмотря на их вспомогательный характер, организационные формы осуществления функций государства (организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая) не подвергались детальному и комплексному исследованию в контексте их влияния на эффективность правовых форм. Необходимо изучить, как совершенствование организационных процессов может повысить результативность государственной деятельности.
2. Поиск оптимального критерия для разграничения целевой и обеспечивающей деятельности: В рамках каждой функции государства существуют направления деятельности, направленные непосредственно на достижение целевых ориентиров (например, развитие образования), и деятельность, носящая обеспечивающий характер (например, финансирование образовательных учреждений). Необходим поиск оптимального критерия, позволяющего четко разграничить эти виды деятельности для более точного анализа и управления.
3. Исследование функций государства в рамках трех уровней структуры: Весьма перспективным видится исследование функций государства в рамках трех уровней их структуры:
   • Горизонтальный уровень: Изучение взаимодействия различных функций на одном уровне (например, как экономическая функция влияет на социальную).
   • Вертикальный уровень: Анализ реализации функций на разных уровнях государственного управления (федеральный, региональный, муниципальный).
   • Федеративный уровень: Исследование специфики функций государства в условиях федеративного устройства, распределение полномочий и ответственности между субъектами федерации.

Эти направления исследований позволят не только обогатить теорию государства и права, но и выработать практические рекомендации для повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации.

Заключение

Проведенный комплексный академический анализ понятия, сущности, эволюции и классификации функций Российского государства позволяет обобщить ключевые выводы и подчеркнуть значимость данной проблематики для современного юридического образования и развития государственности.

Функции государства являются не просто направлениями деятельности, но выражением его сущности, социального назначения, целей и задач. Они динамичны, развиваются вместе с государством и отражают как внутренние, так и внешние потребности общества. Современное доктринальное понимание функций отходит от исключительно классового подхода, признавая тесное переплетение общесоциальных и специфических интересов. Важно четко разграничивать функции, цели и задачи государства, понимая, что цели определяют задачи, а задачи, в свою очередь, формируют содержание функций как основных направлений деятельности.

Классификация функций по таким критериям, как сферы деятельности (внутренние/внешние), продолжительность действия (постоянные/временные) и социальная значимость (основные/неосновные), является фундаментальным инструментом для их глубокого изучения. Взгляды ведущих российских ученых, таких как Л.А. Морозова, Ю.А. Тихомиров и Ю.Н. Беляева, подчеркивают тенденции к саморегулированию, самоорганизации и трансформации функций в контексте социального государства.

Анализ внутренних функций Российского государства показал их сложную эволюцию. Политическая функция направлена на обеспечение народовластия и стабильности строя. Экономическая функция прошла путь от хозяйственно-организаторской до регулирующей роли, а критический анализ экономических реформ 1990-х годов выявил как их болезненные последствия (гиперинфляция, падение ВВП), так и дискуссионные научные интерпретации причин кризиса. Социальная функция, охватывающая здравоохранение, образование и культуру, демонстрирует возрастающую роль государства, подкрепленную значительным финансированием и государственными программами. Правоохранительная функция является базисом законности, а экологическая и налоговая – фундаментальными для устойчивого развития и финансовой обеспеченности государства.

Внешние функции Российского государства претерпевают трансформацию в условиях современных геополитических вызовов. Защита суверенитета, независимости и территориальной целостности усилена конституционными поправками и законодательством об ответственности за посягательства. Противодействие внешнему вмешательству включает как запрет на иностранное гражданство для госдолжностей, так и комплекс мер по обеспечению информационной безопасности, закрепленных в Доктрине информационной безопасности РФ. Международное сотрудничество остается важным направлением для решения глобальных проблем и укрепления позиций страны на мировой арене.

Наконец, исследование форм и методов реализации функций государства (правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная, а также организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая формы, методы убеждения, принуждения и поощрения) показало их системный характер и взаимосвязь.

Особое внимание было уделено проблемам осуществления функций современного Российского государства. Слабая разработанность теории функций в условиях глобализации и информатизации, а также сложности в балансе централизации и децентрализации власти, являются актуальными вызовами. Необходимы дальнейшие научные исследования организационных форм, поиск оптимальных критериев для разграничения целевой и обеспечивающей деятельности, а также анализ функций государства в рамках горизонтального, вертикального и федеративного уровней.

В целом, данный анализ подтверждает, что функции Российского государства являются динамичным, многоаспектным феноменом, требующим постоянного изучения и адаптации к изменяющимся условиям. Дальнейшие исследования в этой области будут способствовать совершенствованию государственного управления, укреплению правовых основ и обеспечению устойчивого развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. Н. Новгород, 2001.
2. Беляева Ю. Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 12A. С. 33-40.
3. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002. С. 8.
4. Болгов В. А., Шуваева Ю. В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
5. Государственная Дума РФ. Какие законы приняты для защиты безопасности и суверенитета. URL: http://duma.gov.ru/news/51950/ (дата обращения: 25.10.2025).
6. Зульфугарзаде Т. Э. Соотношение функций и задач современного правового социального государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-funktsiy-i-zadach-sovremennogo-pravovogo-sotsialnogo-gosudarstva (дата обращения: 25.10.2025).
7. Козлов С. И. Эволюция экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики: дис. … канд. экон. наук. М., 2002.
8. Конституция Российской Федерации. Статья 80. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c03d51789c629fb841b80d0d869403d98fb8d5b4/ (дата обращения: 25.10.2025).
9. Кузьмина Л. А. Эволюция экономической роли государства и ее отражение в теоретических концепциях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-ekonomicheskoy-roli-gosudarstva-i-ee-otrazhenie-v-teoreticheskih-kontseptsiyah (дата обращения: 25.10.2025).
10. Кулапов В. Л. Соотношение целей, задач и функций государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-tseley-zadach-i-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 25.10.2025).
11. Купцова О. Б. Экономическая функция современного Российского государства: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Н. Новгород, 2001.
12. Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (030501) / В. П. Малахов и др.; под ред. В. П. Малахова, Н. В. Михайловой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 319 с.
13. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. 2-е изд. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2008.
14. Мулукаев, Р. С. История отечественного государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Р. С. Мулукаев; под ред. Р. С. Мулукаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 703 с.
15. Новикова А. С. О формах реализации функций государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-realizatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 25.10.2025).
16. Новосельцева Г. Б. Современная трансформация экономических функций государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-transformatsiya-ekonomicheskih-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 25.10.2025).
17. Президент России. Охрана суверенитета. URL: http://www.kremlin.ru/structure/president/security (дата обращения: 25.10.2025).
18. Правоведение: Учебник / Я.А. Юкша. М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. 486 с.
19. Правоведение: учебник / под ред. А.В. Малько. 4-е изд., стереотип. М.: КНОРУС, 2008.
20. Пугина О.А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно – правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. №11.
21. Система государственного управления / А.В. Пикулькин, под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2010.
22. Смирнов, С. Н. История отечественного государства и права [Электронный ресурс] : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. Н. Смирнов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 335 с.
23. Современное право: теория и методология: Монография / В.С. Нерсесянц; Под ред. В.В. Лапаевой. М.: Норма, 2012. 304 с.
24. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2011. 496 с.
25. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 3-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. 640 с.
26. Теория государства и права: Конспект лекций. М.: АСТ; Сова, 2010.
27. Теория государства и права: учебное пособие для средних специальных учебных заведений / под ред. А.Б. Венгерова. М.: Омега-Л, 2010.
28. Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-strukture-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 25.10.2025).
29. Функции Российского государства на современном этапе | Кафедра теории и истории государства и права АлтГУ. URL: http://law.asu.ru/kaf/tgp/students/uchmat/funk.htm (дата обращения: 25.10.2025).