Функции современного Российского государства: эволюция, специфика реализации и обеспечение социально-экономической безопасности (по материалам 2024–2025 гг.)

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Современное Российское государство функционирует в условиях беспрецедентной геополитической напряженности, стремительной цифровой трансформации и острой конкуренции за технологическое лидерство. В этих условиях традиционное понимание функций государства, заложенное в классической теории права, претерпевает существенные изменения, превращаясь из статичного набора направлений деятельности в динамичную, адаптивную систему, нацеленную на обеспечение всех аспектов суверенитета: технологического, кадрового и социально-экономического.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью глубокого осмысления этой трансформации. Государство, стремясь создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), вынуждено постоянно модифицировать механизмы реализации своих функций, интегрируя новые управленческие и даже междисциплинарные подходы, такие как поведенческая экономика, и концентрируя ресурсы на решении критических системных проблем, включая кадровый и технологический дефициты. Именно поэтому глубокое понимание новых приоритетов государства позволяет прогнозировать векторы его развития и оценить риски.

Цель работы — провести исчерпывающий анализ функций современного Российского государства, их доктринальной классификации, особенностей эволюции в XXI веке и специфики реализации, с особым акцентом на роль государства и его инструментов в обеспечении социально-экономической безопасности страны.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовое содержание понятия «функции государства» и проанализировать критерии их классификации в отечественной доктрине.
2. Проследить эволюцию функций Российского государства после 1993 года и определить новые приоритетные направления, возникшие в ответ на глобальные вызовы.
3. Детализировать специфику реализации функции социально-экономической безопасности с учетом актуальных инструментов стратегического планирования (Национальные проекты нового поколения) и инновационных управленческих подходов.
4. Идентифицировать системные проблемы в механизме реализации ключевых функций и предложить обоснованные пути их совершенствования.

Теоретико-правовые основы функций государства в отечественной доктрине

Понятие и сущность функций государства

В отечественной теории государства и права (ТГиП) функции государства рассматриваются как фундаментальная категория, отражающая его назначение и роль в обществе. Как отмечают ведущие правоведы, под функциями государства понимаются основные направления его деятельности, выражающие его сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Функция — это не просто вид или область деятельности, а направление, которое обладает особыми, четко выраженными признаками:

1. Направленность на решение главных задач: Функции всегда нацелены на достижение стратегических целей, обусловленных общесоциальной и классовой сущностью государства (например, обеспечение безопасности, поддержание правопорядка).
2. Длительность и стабильность: Они носят устойчивый и постоянный характер, реализуясь на протяжении всего существования государства или в течение длительного исторического периода.
3. Осуществление через механизм государства: Реализация функций происходит посредством специфических форм и методов, характерных для национального государственного аппарата, который наделен властными полномочиями.

Критерии и виды классификации функций

Для системного анализа функций государства в юридической науке используются различные критерии классификации. Наиболее распространенной и доктринально значимой является классификация по территориальному признаку:

Вид функции	Характеристика	Примеры
Внутренние	Деятельность государства, направленная на решение задач внутри страны, обеспечение внутренней стабильности и развитие общества.	Экономическая, социальная, правоохранительная, фискальная, культурно-воспитательная.
Внешние	Деятельность государства, направленная на установление и поддержание отношений с другими государствами, международными организациями, а также на защиту национальных интересов на международной арене.	Обеспечение обороны, внешнеэкономическое сотрудничество, дипломатическая деятельность.

Среди основных внутренних функций в доктрине ТГиП ключевое место занимают:

• Фискальная функция: Сбор налогов, сборов и других обязательных платежей, направленный на формирование бюджета и обеспечение финансовой базы для реализации всех остальных функций.
• Функция обеспечения демократии: Создание правовых, организационных и политических условий для реализации гражданами их политических прав и свобод, участия в управлении делами государства (проведение выборов, референдумов, развитие институтов гражданского общества).

Помимо территориального признака, функции классифицируют по:

• Продолжительности действия: Постоянные (например, правоохранительная) и временные (например, функция ликвидации последствий крупной катастрофы).
• Принципу разделения властей: Законодательные (нормотворчество), управленческие (исполнительно-распорядительная деятельность) и судебные (правосудие).

Конституционная основа социальной функции

Особое место среди внутренних функций занимает социальная функция. Ее правовой фундамент заложен в статье 7 Конституции РФ, которая провозглашает: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Реализация этой функции выражается в формировании системы социальной защиты, пенсионного обеспечения, поддержки семьи, материнства и детства, развитии здравоохранения и образования. Таким образом, социальное назначение государства является определяющим при выборе приоритетов его внутренней политики, а игнорирование этой функции ведет к прямой угрозе внутренней стабильности.

Эволюция функций Российского государства в XXI веке: ответ на глобальные вызовы

После распада СССР и принятия Конституции РФ в 1993 году произошел значительный доктринальный сдвиг. Государство отошло от идеологии всеобщего контроля и утвердило основы для построения правового, демократического и социального государства. Это обусловило трансформацию традиционных функций и появление новых, более специфических направлений деятельности.

Трансформация традиционных функций

В конце XX – начале XXI века содержание традиционных функций существенно изменилось. Социальная функция перестала быть просто распределительной и стала ориентироваться на инвестиции в человеческий капитал и адресную поддержку. Усилился акцент на создание равных возможностей и развитие механизмов социальной мобильности.

Правоохранительная функция претерпела сдвиг от карательной доминанты к приоритету защиты прав и свобод человека и гражданина, что соответствует принципам правового государства. Важнейшим направлением стало обеспечение экономической безопасности и борьба с коррупцией.

Новые функции как основа суверенитета

В условиях усиливающегося геополитического давления, санкционной политики и четвертой промышленной революции, Российское государство вынуждено было приобрести ряд новых функций, ключевой целью которых стало обеспечение национального суверенитета и устойчивости. А разве не это является главной задачей государства в условиях глобальной неопределенности?

Функция обеспечения технологического суверенитета. Эта функция стала ответом на зависимость от импортных технологий и необходимость создания замкнутых технологических циклов. Она закреплена в качестве приоритета в Концепции технологического развития на период до 2030 года. Ее реализация включает:

• Стимулирование разработки и применения критически важных технологий (микроэлектроника, ИИ, новые материалы).
• Создание национальной системы технологического прогнозирования и экспертизы.
• Поддержка высокотехнологичного экспорта.

Инновационная функция. Традиционная функция научно-технического развития трансформировалась в более активную и целевую инновационную функцию. Ее цель — не просто финансирование науки, а обеспечение технологического трансфера от научного сектора к производственному, поддержка отечественных НИОКР и коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности.

Информационная (цифровая) функция. В условиях тотальной информатизации эта функция приобрела критический характер. Она включает в себя:

• Обеспечение информационной безопасности граждан, бизнеса и критической информационной инфраструктуры (КИИ).
• Развитие отечественных ИТ-продуктов и стандартов.
• Регулирование цифровой среды и противодействие киберпреступности (в том числе через совершенствование Главы 28 и ст. 2741 УК РФ).

Экологическая функция. Глобальные климатические изменения и необходимость перехода к принципам устойчивого развития придали этой функции критическое значение. Она включает не только нормотворчество в области охраны окружающей среды, но и активное внедрение зеленых технологий, регулирование выбросов и формирование экологического сознания.

Специфика реализации функции социально-экономической безопасности: современные инструменты (УИП)

Функция обеспечения социально-экономической безопасности — это комплексное направление, требующее системного подхода и использования современных управленческих инструментов, в том числе программно-целевых методов и междисциплинарных подходов. Понимание, как именно государство реализует эту функцию, критически важно для оценки его устойчивости.

Программно-целевые методы: Национальные проекты как инструмент безопасности

Ключевым инструментом реализации социально-экономической функции является система государственного стратегического планирования, в центре которой находятся Национальные проекты. Они служат механизмом концентрации ресурсов на приоритетных задачах, обеспечивающих долгосрочную стабильность и развитие.

Особое внимание следует уделить новому поколению Национальных проектов, которые начали свою реализацию с 1 января 2025 года на основании Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309. Эти проекты направлены на устранение системных угроз и достижение национальных целей, заложенных в Указе.

Национальный Проект (Новое поколение)	Целевая функция	Фокус обеспечения безопасности
«Семья»	Социальная, демографическая	Укрепление демографической основы, обеспечение воспроизводства человеческого капитала.
«Продолжительная и активная жизнь»	Социальная, здравоохранения	Повышение качества жизни, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности.
«Экономика данных и цифровая трансформация государства»	Цифровая (информационная), экономическая	Формирование отечественной цифровой экосистемы, защита данных, обеспечение цифрового суверенитета.
«Новые технологии сбережения здоровья»	Научно-техническая, социальная	Развитие отечественных медицинских технологий, снижение зависимости от импорта критически важного оборудования.

Интеграция поведенческой экономики в обеспечение финансовой стабильности

Для повышения эффективности регуляторной и финансовой политики государство стало внедрять инновационные, междисциплинарные подходы, основанные на принципах поведенческой экономики и экономической психологии.

Традиционные экономические модели часто исходят из предположения о рациональности субъекта, в то время как поведенческая экономика изучает иррациональные факторы (когнитивные искажения, эвристики), влияющие на финансовые решения. Внедрение этих принципов в деятельность Банка России и Минфина позволяет:

1. Повысить финансовую культуру: Разработка более эффективных образовательных программ и инструментов информирования, учитывающих психологические особенности восприятия рисков.
2. Противодействие мошенничеству: Понимание того, как мошенники используют психологические триггеры, позволяет регулятору создавать более защищенные и адаптивные финансовые решения.
3. Конкретной мерой реализации этого инновационного подхода является инициирование пилотного проекта по созданию и запуску магистратуры в сфере поведенческой экономики и экономической психологии (старт – май 2024 года) при участии Банка России, Минфина и Росфинмониторинга. Эта инициатива направлена на подготовку нового поколения специалистов, способных разрабатывать регуляторные решения с учетом реальных моделей поведения потребителей, что является прямым следствием осознания важности человеческого фактора в финансовом регулировании.

Внешняя функция и защита цифрового суверенитета

Реализация внешней функции в современных условиях сместилась в сторону защиты цифрового суверенитета и продвижения национальных технологических интересов. Внешняя функция теперь включает активный экспорт российских технологических стандартов и платформенных решений партнерам, в первую очередь в рамках ЕАЭС и БРИКС. Это не только коммерческая деятельность, но и стратегическое направление, направленное на формирование глобальной цифровой экосистемы, основанной на сотрудничестве, что снижает зависимость от западных технологических платформ и обеспечивает внешнюю безопасность. Кроме того, внешняя правоохранительная функция расширилась за счет международного взаимодействия в борьбе с киберпреступностью.

Системные проблемы механизма реализации функций и пути их преодоления

Механизм государства — это система органов, реализующих функции посредством правовых, организационных и материальных средств. Эффективность реализации функций напрямую зависит от слаженности и качества этого механизма. Однако на современном этапе существуют системные проблемы, несущие прямую угрозу национальной безопасности.

Проблема кадрового суверенитета: количественная оценка угрозы

Одной из наиболее острых системных проблем является несоответствие структуры выпуска специалистов запросу национальной экономики. Российская экономика, стремящаяся к технологическому суверенитету, испытывает острейший дефицит кадров по критически важным специальностям. Этот дисбаланс, при котором наблюдается избыток гуманитарных и экономических специалистов при острой нехватке технических, создает критические угрозы для реализации инновационной и технологической функций.

• Дефицит инженеров: Общая нехватка инженеров составляет около 600 тысяч специалистов.
• Дефицит ИТ-кадров: По данным на 2025 год, в ИТ-сфере 52% компаний испытывают дефицит специалистов по информационной безопасности, а 47% — нехватку разработчиков.

Эта проблема, которую государство пытается решить через реализацию нацпроекта «Кадры», требует немедленного структурного изменения системы высшего и среднего профессионального образования.

Технологическое отставание и задачи роботизации

Демографические вызовы (сокращение трудоспособного населения) и ограниченная возможность опоры на массовую миграцию как на решение проблемы трудовых ресурсов требуют от государства ускоренного технологического развития, в частности, через автоматизацию и роботизацию производства. Россия значительно отстает от ведущих стран по плотности роботизации (количество промышленных роботов на 10 тысяч работников). Для преодоления отставания и повышения производительности труда функция экономического развития требует радикальных мер:

• Целевой показатель: В рамках федерального проекта «Развитие промышленной робототехники и автоматизации производства» поставлена цель — вхождение России в топ-25 стран мира по плотности роботизации к 2030 году.
• Требуемый рост: Для достижения этой цели показатель плотности должен быть увеличен с текущих 19 до как минимум 145 роботов на 10 тысяч работников, что требует колоссальных инвестиций и технологического прорыва, что, в свою очередь, неизбежно требует решения проблемы кадрового дефицита.

Пути совершенствования механизма

Совершенствование механизма реализации функций государства должно быть комплексным и направлено на устранение выявленных структурных угроз:

1. Практико-ориентированное образование: Для преодоления кадрового дефицита необходимо обязательное введение практико-ориентированного обучения и активное развитие совместных образовательных программ по модели «ВУЗ — Предприятие». Это позволит готовить специалистов, чьи компетенции отвечают реальным производственным задачам.
2. Интеграция инновационных подходов: Требуется повсеместное внедрение принципов поведенческой экономики и современных цифровых инструментов в деятельность государственных органов для повышения эффективности регуляторной и финансовой политики.
3. Международное сотрудничество: Активное привлечение квалифицированных специалистов из дружественных стран БРИКС и ЕАЭС может стать временной, но необходимой мерой для закрытия критического дефицита кадров в высокотехнологичных отраслях.

Заключение

Анализ показал, что функции современного Российского государства представляют собой динамичную, адаптивную систему, которая находится в процессе непрерывной эволюции. Классические внутренние функции (социальная, экономическая, правоохранительная) не утратили своего значения, но их содержание трансформировалось в сторону адресности, правовой защиты и инвестиций в человеческий капитал (ст. 7 Конституции РФ).

Ключевой сдвиг в XXI веке связан с появлением и усилением функций, направленных на обеспечение всех аспектов национального суверенитета: технологического, цифрового и кадрового. Реализация функции социально-экономической безопасности сегодня осуществляется через стратегические, программно-целевые инструменты (Национальные проекты нового поколения, стартующие с 2025 года) и инновационные, междисциплинарные методы (интеграция поведенческой экономики в финансовое регулирование).

При этом эффективность реализации функций сдерживается системными проблемами, прежде всего критическим дефицитом инженеров и ИТ-специалистов (угроза в 600 тыс. человек) и необходимостью ускоренной роботизации (доведение плотности до 145 роботов на 10 тыс. работников к 2030 году). Преодоление этих проблем требует от механизма государства не только административных, но и глубоких структурных реформ в сфере образования, управления и применения междисциплинарных научных знаний. Таким образом, будущее успешной реализации функций Российского государства напрямую зависит от его способности оперативно реагировать на количественно выраженные угрозы и интегрировать инновационные подходы в свою деятельность.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. О Конституционном суде Российской Федерации: федер. конституц. закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. 1994. 23 июля. № 138–139.
3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции Российской Федерации: федер. закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ // Российская газета. 1998. 10 марта. № 46.
4. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред. 15.11.2010) // Российская газета. 2000. 8 августа. № 152.
5. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 03.06.2011) // Российская газета. 1998. 22 декабря. № 242.
6. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 23.07.2011) // Российская газета. 2003. 16 января. № 6.
7. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (в ред. 23.07.2011) // Российская газета. 2005. 24 мая. № 108.
8. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 02.06.2005 № 773 // Российская газета. 2005. 8 июля. № 147.
9. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 (ред. от 14.01.2011) // Российская газета. 2000. 16 мая. № 92-93.
10. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 (ред. от 24.05.2011) // Российская газета. 2007. 26 сентября. № 213.
11. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П // Российская газета. 1995. 9 ноября. № 217.
12. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Москва: РЮИД, «Сашко», 2000. 426 с.
13. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. Москва: Норма, 2007. 784 с.
14. Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 19-23.
15. Велиев, И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10. С. 30-34.
16. Голубева, Л.А. Нетипичные ветви государственной власти в механизме современного государства: дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2009. С. 15.
17. Голубева, Л.А., Черноков, А.Э. Сравнительное государствоведение: учебник для высших учебных заведений. Санкт-Петербург: ИВЭСЭП, Знание, 2009. 557 с.
18. Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть. Москва: ЮКЭА, 2002. 830 с.
19. Еллинек, Г. Общее учение о государстве. Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004. 752 с.
20. Затонский, В.А. Эффективная государственность / под ред. А.В. Малько. Москва: Юристъ, 2006. 286 с.
21. Зиновьев, А.В. Конституционное право России. Санкт-Петербург: Питер, 2005. 112 с.
22. Любашиц, В.Я. и др. Теория государства и права: учебник. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. 356 с.
23. Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы: монография / под ред. С.А. Сидорова, И.Л. Честнова. Санкт-Петербург: РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. 218 с.
24. Миронов, А.Н. Конституции Российской Федерации 1993 года: смысло-логический анализ. Санкт-Петербург: Роза мира, 2005. 236 с.
25. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2004. 520 с.
26. Оксамытный, В.В. Теория государства и права. Москва: Импэ-Паблиш, 2004. 563 с.
27. Ромашов, Р.А. Теория государства и права. Санкт-Петербург: Питер, 2007. 256 с.
28. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права: учебник. Москва: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. 304 с.
29. Сапельников, А.Б., Честнов, И.Л. Теория государства и права: учебник для юридических высших учебных заведений. Санкт-Петербург: ИВЭСЭП, Знание, 2006. 279 с.
30. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин. Москва: Международные отношения, 2002. 448 с.
31. Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. Москва: ООО «ТК Велби», 2003. 720 с.
32. Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. Москва: Юрист, 2003. 592 с.
33. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юристъ, 2001. 776 с.
34. Тема 9. Функции государства — Теория государства и права. URL: https://rpa-mu.ru (дата обращения: 30.10.2025).
35. 90-я Открытая дискуссия Гарегина Тосуняна: «Методы поведенческой экономики позволяют влиять на финансовые решения потребителей». URL: https://arb.ru (дата обращения: 30.10.2025).
36. Кадры для российской экономики: современные векторы развития и повышения качества российской системы образования. URL: https://roscongress.org (дата обращения: 30.10.2025).
37. Национальные проекты России по решению Президента. Список, описание. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai (дата обращения: 30.10.2025).
38. Александр Бастрыкин: «Главная задача — защита граждан и бизнеса в цифровой среде». URL: https://it-world.ru (дата обращения: 30.10.2025).
39. Надежда Сурова: «Россия готова экспортировать стандарты и платформы, а не только ИТ-продукты». URL: https://it-world.ru (дата обращения: 30.10.2025).
40. Новая кадровая эра: стратегии прорыва для современного рынка труда России. URL: https://roscongress.org (дата обращения: 30.10.2025).