Функциональная и организационная структура государственного и муниципального управления в Российской Федерации: современный анализ и перспективы развития

На протяжении первого квартала 2025 года в Российской Федерации было выявлено 15 458 коррупционных преступлений, что на 24% превышает аналогичный показатель 2024 года. Это не просто статистика, а четкий индикатор глубоких системных вызовов, стоящих перед функциональной и организационной структурой государственного и муниципального управления. Проблемы, лежащие в основе этих цифр – от неэффективности до недостатка прозрачности – диктуют острую необходимость в критическом осмыслении и реформировании управляющих систем, ведь без системных изменений эти цифры продолжат расти, подрывая доверие и развитие.

Введение

Представленная курсовая работа посвящена всестороннему анализу функциональной и организационной структуры государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена непрерывным процессом трансформации и адаптации публичной власти к меняющимся социально-экономическим условиям, технологическим вызовам и запросам общества. Государство и муниципалитеты, как ключевые акторы публичного управления, постоянно стремятся к повышению эффективности, прозрачности и клиентоориентированности своих структур и деятельности. Понимание того, как устроены эти системы, какие принципы лежат в их основе, с какими проблемами они сталкиваются и какие пути совершенствования избирают, является фундаментом для подготовки квалифицированных специалистов в области государственного и муниципального управления.

Объектом исследования выступает система государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Предметом исследования являются функциональная и организационная структуры этих систем, а также процессы их формирования, функционирования, реформирования и адаптации к внешним и внутренним факторам.

Цель работы — провести комплексный анализ функциональной и организационной структуры государственного и муниципального управления в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы и определить перспективные направления их совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы государственного и муниципального управления, включая сущность, цели, принципы и современные подходы.
2. Изучить организационную структуру государственного управления на федеральном и региональном уровнях, а также организационную структуру муниципального управления.
3. Проанализировать функциональную структуру государственного и муниципального управления, выделив общие и специальные функции.
4. Выявить и систематизировать актуальные вызовы и проблемы, стоящие перед системами государственного и муниципального управления в РФ.
5. Осветить основные направления реформирования и совершенствования структур управления, включая роль цифровой трансформации.
6. Оценить влияние факторов внешней среды на эволюцию и адаптацию структур государственного и муниципального управления.

В работе будут использованы общенаучные методы исследования, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция, а также специальные методы: системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и статистический анализ. Структура работы соответствует поставленным задачам, последовательно раскрывая теоретические, организационные, функциональные аспекты, проблемы, пути реформирования и внешние факторы влияния, что обеспечивает всестороннее и глубокое изучение темы.

Теоретические основы государственного и муниципального управления

В основе любой сложной системы, будь то живой организм или государственный аппарат, лежат определенные принципы и подходы, определяющие ее функционирование и эволюцию. Государственное и муниципальное управление не исключение. Оно представляет собой многогранный феномен, требующий глубокого осмысления его сущности, целей и движущих сил.

Понятие, сущность и цели государственного управления

Государственное управление в своей сердцевине – это непрерывная, властная и оперативная деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию функций государства и обеспечение устойчивого развития общества. Его сущность проявляется в формировании и реализации государственной политики, поддержании стабильности и правопорядка, эффективном управлении государственными ресурсами, регулировании социально-экономических процессов и обеспечении социальной защиты граждан.

Как отмечает В.В. Ширяев, главная цель государственного управления, заложенная в Конституции РФ, состоит в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это подчеркивает социальный характер российского государства, где благосостояние каждого гражданина является высшим приоритетом.

Среди специфических черт государственного управления выделяются:

• Использование властных полномочий: Органы государственного управления наделены правом принимать обязательные решения и применять меры принуждения для их исполнения.
• Непрерывный и оперативный характер: Управленческая деятельность осуществляется постоянно, реагируя на текущие вызовы и изменения.
• Реализация специализированных функций: Каждый государственный орган имеет четко определенные функции и задачи, соответствующие его компетенции.
• Применение мер административной ответственности: Государство обладает инструментами для привлечения к ответственности за нарушение установленных норм.
• Иерархически выстроенный аппарат: Системе государственного управления присуща вертикальная структура подчиненности, обеспечивающая управляемость и координацию.
• Высокий профессионализм государственных служащих: Эффективность системы во многом зависит от квалификации, компетенции и добросовестности кадрового состава.

Эти характеристики формируют облик государственного управления как сложного, многоуровневого механизма, призванного служить обществу и государству.

Принципы государственного управления в современной России

Принципы – это фундаментальные идеи и нормы, которые определяют характер и направленность государственного управления. В современной России они формируют каркас, на котором строится вся система. Ключевые принципы, закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах, включают:

• Народовластие: Осуществление власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности.
• Демократизм: Участие граждан в управлении делами государства, что закреплено, например, в пункте 1 статьи 32 Конституции РФ, гарантирующей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
• Законность: Строгое и неукоснительное соблюдение Конституции РФ и федеральных законов всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами.
• Разделение властей: Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельность и взаимодействие.
• Федерализм: Федеративное устройство Российской Федерации, закрепленное в главе 3 Конституции РФ, обуславливает принцип федерализма в организации и функционировании исполнительной власти. Это означает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
• Единство системы государственного управления: Обеспечение целостности и взаимосвязи всех элементов государственного аппарата, несмотря на разделение властей и федеративное устройство.
• Открытость деятельности органов государственного управления: Принцип, направленный на прозрачность и доступность информации о деятельности государственных органов для граждан и институтов гражданского общества.

Особое внимание заслуживает принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. Этот принцип, как подчеркивают С.А. Сивова и С.Н. Братановский, затрагивает способы принятия управленческих решений и является краеугольным камнем эффективного управления. Он выражается в том, что стратегически важные и комплексные вопросы государственного управления решаются коллегиальными органами, такими как правительства, коллегии министерств или советы. Такой подход обеспечивает учет различных точек зрения, глубокий анализ проблем и принятие взвешенных решений.

В то же время, вопросы текущего, оперативного характера находятся в компетенции единоличного должностного лица. Это обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответственность руководителя за принятые решения и позволяет максимально использовать его индивидуальные способности и опыт. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности действует на всех уровнях государственного и муниципального управления. Его реализация обеспечивается путем формирования различных комиссий, советов, конференций и других форм коллективной выработки решений. Ярким примером может служить управление образовательными организациями, где, согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», управление осуществляется именно на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности, что демонстрирует его универсальность и практическую значимость.

Современные подходы и модели управления государством

Современные подходы к управлению государством в РФ активно развиваются, опираясь на цифровые технологии и инновационные концепции. В основе этой эволюции лежат идеи «электронного правительства» и «цифрового государственного управления», которые меняют парадигму взаимодействия между государством и обществом.

Концепция «электронного правительства» начала формироваться в России еще в 2002 году с принятием федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002–2010 гг.». Затем эстафету приняла государственная программа «Информационное общество (2011–2020 гг.)» и системный проект «Электронное правительство 2020». Её ключевая идея – использование информационно-телекоммуникационных технологий для оптимизации предоставления государственных услуг и функций.

Центральным элементом этой концепции стал Единый портал государственных услуг (ЕПГУ, Госуслуги.ру), запущенный в 2009 году. Портал стал единой точкой входа для граждан и бизнеса, предоставляя доступ к информации о государственных услугах, функциях органов власти, а также возможностям подачи заявлений и получения результатов в электронном виде. По состоянию на октябрь 2025 года, портал продолжает активно развиваться, предлагая все больше сервисов и персонализированных решений.

Важной составляющей цифровой инфраструктуры является Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Эта федеральная государственная информационная система, созданная в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года, позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, кредитным организациям и внебюджетным фондам обмениваться данными в электронном виде. Главная цель СМЭВ – избавить граждан от необходимости многократно собирать документы в различных государственных органах, сокращая временные затраты и повышая качество предоставления услуг. Благодаря СМЭВ, например, при оформлении паспорта или пособий, информация о гражданине автоматически запрашивается из соответствующих ведомств, значительно упрощая процесс.

«Цифровое государственное управление» – это следующий этап эволюции, направленный на более глубокую интеграцию цифровых технологий во все аспекты государственного управления. Основные мероприятия в этой сфере сформулированы в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации». Целью проекта является перевод большинства государственных услуг в онлайн-формат, развитие региональных информационных систем и создание единого цифрового пространства для электронного документооборота.

Планы и финансирование: На реализацию проекта «Цифровое государственное управление» в период с 2025 по 2027 год планируется выделить более 200 млрд рублей, что свидетельствует о серьезности намерений государства в этой области. Уже в марте 2025 года был утвержден перечень из более чем 40 приоритетных цифровых инициатив в рамках нацпроекта «Экономика данных». Среди них – увеличение количества доступных ИИ-решений для органов власти с 3 в 2025 году до 24 к 2030 году, что подчеркивает растущую роль искусственного интеллекта в оптимизации управленческих процессов.

Разработка ключевых цифровых платформ: Активно разрабатываются такие платформы, как «Здравоохранение», «Умный город», «Кадровая платформа» и антифрод-системы, призванные повысить эффективность работы отдельных отраслей и снизить риски мошенничества.

Платформенный подход: Важным шагом стало утверждение Правительством РФ 10 сентября 2025 года платформенного подхода к управлению государственными ИТ-ресурсами. Этот подход направлен на повышение эффективности бюджетных расходов, усиление межведомственного взаимодействия и создание единой, унифицированной цифровой среды для всех органов власти.

В целом, эти современные подходы трансформируют традиционную бюрократическую модель в более гибкую, эффективную и клиентоориентированную систему, способную оперативно реагировать на запросы общества и вызовы времени.

Организационная структура государственного и муниципального управления

Организационная структура – это архитектура власти, каркас, который определяет взаимосвязи, распределение полномочий и ответственность между различными элементами системы. Понимание этой архитектуры критически важно для анализа эффективности и функциональности государственного и муниципального управления.

Организационная структура государственного управления (федеральный и региональный уровни)

Российская Федерация, являясь федеративной республикой с президентской формой правления, строится на трехуровневой системе государственной власти, закрепленной в Конституции РФ. Эта система включает федеральное управление, государственное управление субъектов РФ и местное самоуправление.

На федеральном уровне государственная власть осуществляется в соответствии со статьей 71 Конституции РФ следующими ключевыми органами:

• Президент Российской Федерации: Глава государства, гарант Конституции, определяющий основные направления внутренней и внешней политики.
• Федеральное Собрание: Представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат:
  • Совета Федерации: Верхняя палата, формируемая из представителей субъектов РФ.
  • Государственной Думы: Нижняя палата, формируемая в ходе выборов. В настоящее время Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по смешанной системе: 225 депутатов по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов по федеральным избирательным округам пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
• Правительство Российской Федерации: Высший исполнительный орган государственной власти, деятельность которого регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и его Регламентом.
• Судебная система: Независимая ветвь власти, осуществляющая правосудие.

Региональный уровень представлен органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Каждый субъект РФ, опираясь на принципы конституционного строя и организации государственного управления, самостоятельно формирует свою систему органов власти. Однако существуют общие элементы:

• Высшее должностное лицо субъекта РФ: Например, губернатор, глава республики или края. Оно избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта, или депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ, обеспечивая связь с населением.
• Законодательный (представительный) орган субъекта РФ: Например, Государственная Дума, Народное Собрание, Законодательное Собрание.
• Высший исполнительный орган субъекта РФ: Может называться «правительством» (как, например, в Республике Бурятия, Дагестане, Саратовской области), «Кабинетом министров» (например, в Татарстане, Башкортостане) или «администрацией» (например, в Тамбовской, Иркутской областях). Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики на региональном уровне.
• Иные органы: Формируются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ для выполнения специализированных задач.

Системообразующим элементом всей организационной структуры государственного управления выступает государственный орган. Это государственно-правовое явление, обусловленное об��ественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления. Государственный орган характеризуется следующими чертами:

• Функциональные: Выполняет определенные функции государства.
• Социологические: Представляет собой коллектив людей, объединенных общей целью.
• Юридические: Наделен компетенцией и властными полномочиями, действует от имени государства на основе законов.
• Организационные: Организационно обособлен, является частью государственного аппарата, обладает собственной структурой и штатным расписанием.

Понимание этих уровней и элементов позволяет анализировать, как именно осуществляется государственно-управляющее воздействие в Российской Федерации.

Организационная структура муниципального управления

Местное самоуправление в России не просто уровень власти, а, согласно Конституции РФ, одна из основ конституционного строя. Его признание и гарантии закреплены в основном законе страны, что подчеркивает его фундаментальное значение для демократического устройства. Суть муниципального управления сводится к осуществлению деятельности выборными и иными органами, направленной на социально-экономическое развитие муниципального образования, управление муниципальным имуществом и бюджетом.

Структура органов местного самоуправления определяется уставом каждого муниципального образования, но при этом должна соответствовать общим принципам, установленным федеральным законодательством. Основные принципы организации местного самоуправления устанавливались Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, важно отметить, что данный Федеральный закон № 131-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот переход знаменует собой новый этап в развитии местного самоуправления, направленный на более тесную интеграцию в единую систему публичной власти.

Обязательными элементами в структуре органов местного самоуправления являются:

• Представительный орган муниципального образования: Например, Совет депутатов, Муниципальное Собрание. Он формируется из депутатов, избираемых населением, и отвечает за принятие нормативно-правовых актов местного значения.
• Глава муниципального образования: Может быть избран населением напрямую или представительным органом из своего состава. Он является высшим должностным лицом муниципального образования.
• Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Возглавляется главой муниципального образования или сити-менеджером и осуществляет исполнительно-распорядительные функции.
• Контрольный орган (контрольно-счетный орган): Отвечает за контроль за исполнением местного бюджета и использованием муниципальной собственности.
• Иные органы: Могут быть предусмотрены уставом муниципального образования для выполнения специфических задач.

Модели организации муниципальной власти: Федеральный закон № 131-ФЗ (и, соответственно, будущий ФЗ № 33-ФЗ) предусматривает несколько моделей организации местного самоуправления, которые характеризуются различными комбинациями способов замещения управленческих позиций.

Модель организации муниципальной власти	Глава муниципального образования	Глава местной администрации	Особенности и дискуссии
«Сильный мэр — совет»	Избирается населением напрямую	Возглавляется главой муниципального образования	Традиционная модель, характеризующаяся прямым выборным главой и сосредоточением исполнительной власти в его руках.
Сити-менеджерская модель	Избирается представительным органом из числа депутатов (или напрямую населением)	Назначается по контракту по результатам конкурса (сити-менеджер)	Распространена примерно в 40% городов и сел. Главу администрации (сити-менеджера) назначает представительный орган. Вызывает дискуссии о подотчетности сити-менеджера перед горожанами, поскольку он не избирается ими напрямую, а несет ответственность перед теми, кто его назначил.

Право определения модели устройства органов власти на местном уровне делегировано региональным законодательным собраниям, а окончательная структура органов закрепляется уставом муниципального образования. Это позволяет учитывать местные особенности и традиции, однако также может привести к разнообразию подходов и, как следствие, к неравномерной эффективности управления. Муниципальная служба, хоть и самостоятельна в системе власти РФ, отличается от государственной службы, фокусируясь на непосредственном удовлетворении нужд населения. Ее основные цели – стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению. Неужели эти различия в моделях и автономия в выборе всегда способствуют оптимальному развитию, или же иногда они, напротив, создают дополнительные сложности в координации и подотчетности?

Функциональная структура государственного и муниципального управления

Функциональная структура — это скелет управления, определяющий, что именно делают органы власти и как они распределяют свою деятельность для достижения поставленных целей. Без четкого понимания функций невозможно говорить об эффективной организационной структуре.

Общие и специальные функции государственного управления

Функциональная структура государственного управления не является статичной; она динамична и определяется множеством факторов организационной устойчивости. Среди них — четко определенные подсистемы целей и принципов, недвусмысленное разграничение компетенции, рациональное распределение функций и полномочий, а также арсенал используемых форм, методов, средств и ресурсов управления. Именно эти элементы формируют основу для эффективного функционирования государственного аппарата.

Функции государственного управления представляют собой объективно обусловленные виды властных, организующих и регулирующих воздействий государства. Они отличаются по предмету (что регулируется), содержанию (как регулируется) и способу сохранения или преобразования управляемых объектов. Функции являются краеугольным камнем для установления компетенций государственных органов, формирования их организационной структуры, а также выбора форм и методов управленческой деятельности.

Различают две основные категории функций:

1. Общие функции государственного управления: Эти функции присущи большинству государственных органов, независимо от их специфики. Они обеспечивают целостность и системность управленческого процесса:
   • Организация: Создание и поддержание эффективной структуры управления, распределение ресурсов и полномочий.
   • Планирование: Определение целей, задач и путей их достижения на определенный период.
   • Прогнозирование: Научное предвидение будущих состояний управляемых объектов и среды.
   • Регулирование: Установление правил и норм, воздействие на поведение субъектов для достижения желаемых результатов.
   • Контроль: Проверка соответствия фактического состояния управляемого объекта установленным нормам и целям, выявление отклонений и принятие корректирующих мер.
2. Специальные функции государственного управления: Эти функции реализуются в отдельных отраслях или сферах деятельности государства и являются уникальными для конкретных органов:
   • Правоприменение: Обеспечение соблюдения законов и подзаконных актов, привлечение к юридической ответственности.
   • Проведение выборов: Организация избирательного процесса, подсчет голосов и определение результатов.
   • Государственный статистический учет: Сбор, обработка и анализ данных о социально-экономических процессах.
   • Лицензирование видов деятельности: Выдача разрешений на осуществление определенных видов деятельности, требующих особого регулирования.

На характер и конфигурацию функциональной структуры государственного управления оказывают влияние несколько факторов, которые можно представить в виде таблицы:

Фактор влияния	Описание воздействия
Глобальные и региональные тенденции	Мировые и европейские тенденции: изменения в геополитике, международные экономические кризисы, климатические вызовы, глобальные технологические прорывы оказывают косвенное, но значимое влияние на национальное и, следовательно, региональное и местное управление. Российские и региональные тенденции: общенациональные экономические и социальные процессы (демографические изменения, миграционные потоки, развитие инфраструктуры), а также специфические региональные особенности (например, природные ресурсы, промышленный потенциал, культурные традиции) напрямую формируют повестку дня для органов власти.
Социальные факторы	Демографическая ситуация: изменения в численности, структуре населения (возрастной, гендерной), уровне рождаемости и смертности определяют потребности в социальных услугах, образовании, здравоохранении. Уровень жизни и доходы населения: влияют на социальную напряженность, спрос на товары и услуги, бюджетные возможности. Культурные ценности и традиции: формируют стандарты поведения, ожидания граждан от власти, влияют на готовность к участию в управлении. Образовательный уровень населения: определяет кадровый потенциал, способность к инновациям, критическое мышление граждан.
Экономические факторы	Темпы инфляции: влияют на покупательную способность населения, стоимость государственных закупок, стабильность бюджета. Международный платежный баланс: имеет значение для федерального уровня, опосредованно влияя на экономическую ситуацию в стране. Уровни занятости населения: определяют социальное благополучие, налоговые поступления, потребность в мерах поддержки. Ставки кредитования бизнеса: влияют на инвестиционную активность, развитие предпринимательства и, как следствие, на налоговую базу муниципалитетов. Доступность ресурсов: наличие и стоимость природных, человеческих, финансовых ресурсов.
Технологические факторы	Развитие информационно-телекоммуникационных технологий: появление новых инструментов для электронного правительства, цифровизации услуг, аналитики больших данных. Инновации в производственных процессах: влияют на экономику региона, создают новые рабочие места или требуют переподготовки кадров. Кибербезопасность: необходимость защиты государственных информационных систем от угроз.
Политические и правовые факторы	Конституция РФ и федеральные законы: определяют правовые рамки деятельности всех уровней управления. Регулирующие деятельность организаций акты: законы, указы, постановления, регулирующие конкретные сферы деятельности. Пути их реального применения: не только наличие законов, но и эффективность их исполнения. Государственная политика (федерального и регионального уровня): стратегии развития, национальные проекты, приоритеты, задаваемые вышестоящими органами власти.

Определение функций управления должно исходить не только из общего видения государства, но и из «снизу» – от управленческих потребностей и интересов самих управляемых объектов. Такой подход обеспечивает большую релевантность и эффективность управленческих решений. Это означает, что без учета реальных потребностей населения и местных особенностей даже самая продуманная сверху структура будет недостаточно эффективной.

Функции муниципального управления

Муниципальное управление, как нижний уровень публичной власти, играет ключевую роль в повседневной жизни граждан. Его основные функции тесно связаны с удовлетворением насущных потребностей населения и развитием территорий.

К наиболее значимым функциям муниципального управления относятся:

• Создание условий для комфортной жизни населения: Эта функция является одной из наиболее обширных и включает широкий спектр направлений:
  • Обеспечение жизнедеятельности: Организация водоснабжения, водоотведения, электро-, тепло-, газоснабжения, дорожной деятельности, утилизации бытовых отходов.
  • Развитие социальной сферы: Поддержка и развитие дошкольного, общего и дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта.
  • Организация досуга и отдыха: Создание и поддержание парков, скверов, зон отдыха.
  • Благоустройство территории: Озеленение, уборка, освещение улиц, организация утилизации отходов.
• Решение вопросов местного самоуправления (местного значения): Это блок функций, напрямую связанных с реализацией компетенций, закрепленных за муниципальными образованиями законодательством:
  • Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: Муниципальные органы самостоятельно определяют свои финансовые приоритеты и управляют доходами и расходами.
  • Управление муниципальным имуществом: Распоряжение и использование земель, зданий, сооружений, транспортных средств и других объектов, находящихся в муниципальной собственности.
  • Организация муниципальных выборов и местных референдумов: Обеспечение демократических процедур формирования органов местного самоуправления.
  • Создание условий для предоставления транспортных услуг: Организация пассажирских перевозок, строительство и содержание дорог местного значения.
• Взаимодействие с органами государственной власти: Муниципальное управление не существует в вакууме. Оно является частью единой системы публичной власти и активно взаимодействует с федеральными и региональными органами по вопросам, требующим координации и совместного решения. Это включает:
  • Согласование стратегий развития: Участие в разработке и реализации государственных программ, затрагивающих интересы муниципального образования.
  • Привлечение федеральных и региональных средств: Участие в конкурсах на получение грантов и субсидий для реализации местных проектов.
  • Обмен информацией и опытом: Взаимодействие по вопросам правоприменения, обмена статистическими данными и лучшими практиками.

Материально-финансовая модель местного самоуправления подразумевает включение вопросов, связанных с управлением и распоряжением собственностью муниципального образования, а также его финансовым положением. Это позволяет муниципалитетам быть более самостоятельными и эффективно решать локальные проблемы. Роль государства здесь заключается в гарантировании и организации деятельности муниципальных структур, в то время как самодеятельная активность населения способствует росту гражданского самосознания и дебюрократизации, делая управление более отзывчивым и эффективным.

Актуальные вызовы и проблемы в государственном и муниципальном управлении

Эффективность любой системы управления определяется не только ее структурой и функциями, но и способностью адаптироваться к вызовам и решать возникающие проблемы. В государственном и муниципальном управлении Российской Федерации существует ряд системных сложностей, которые требуют пристального внимания и целенаправленных усилий для их преодоления.

Проблемы на федеральном уровне управления

Одним из серьезных вызовов для ускорения темпов экономического роста и улучшения качества жизни граждан России является неэффективность государственного управления. На федеральном уровне власти эта проблема часто выражается в «распущенности системы» и отсутствии идеальной, оптимальной структуры государственных органов.

Ключевые аспекты неэффективности:

• Неэффективность критериев функционального разделения: Несмотря на многочисленные реформы, порой наблюдается нечеткость в распределении функций между федеральными органами исполнительной власти. Это приводит к дублированию полномочий, размыванию ответственности и, как следствие, снижению общей производительности. Например, сферы, требующие комплексного подхода, могут быть распределены между несколькими ведомствами без должной координации, что замедляет принятие решений.
• Делегирование полномочий юридическим лицам: Наделение отдельных юридических лиц государственными полномочиями исполнительно-распорядительного характера без достаточного контроля и прозрачности может создавать риски для системы управления. Это может привести к потере государством прямого контроля над важными процессами и возникновению «серых зон» в управлении.
• Проблемы подзаконного нормотворчества: В этой сфере не всегда соблюдается принцип, согласно которому только министерства уполномочены принимать нормативно-правовые акты. Иногда другие ведомства или даже иные структуры издают акты, которые по своему характеру должны быть прерогативой министерств, что ведет к правовой неопределенности и может ослаблять вертикаль власти.
• «Неравномерный рост среднего звена» в управленческой вертикали: Это гипотетическая проблема, которая, по мнению некоторых экспертов, может быть одной из причин неэффективности. Она подразумевает непропорциональное увеличение числа сотрудников на средних уровнях управления без адекватного роста производи��ельности или принятия решений. Такое «разбухание» среднего звена может создавать дополнительные бюрократические барьеры, замедлять коммуникацию и снижать оперативность. Важно отметить, что на сегодняшний день не найдено конкретных публичных отчетов или исследований от российских официальных органов, детально описывающих «неравномерный рост среднего звена» как причину неэффективности. Тем не менее, эта проблема может быть предметом дальнейших академических исследований.

Все эти факторы в совокупности препятствуют формированию компактной, гибкой и результативной системы государственного управления, способной эффективно реагировать на современные вызовы.

Проблемы на муниципальном уровне управления

Муниципальное управление, будучи самым близким к населению уровнем власти, сталкивается со своими, не менее острыми проблемами, особенно в кадровой сфере. Эти вызовы напрямую влияют на качество предоставляемых услуг и доверие граждан.

Ключевые кадровые проблемы муниципального управления:

• Несоответствие квалификации работников занимаемым должностям: Часто встречаются ситуации, когда муниципальные служащие не обладают необходимыми знаниями и навыками для эффективного выполнения своих обязанностей. Это может быть связано как с недостатками в системе образования, так и с отсутствием возможностей для повышения квалификации на местах.
• Низкая укомплектованность кадрами и высокая текучесть: Муниципальная служба часто страдает от нехватки специалистов, особенно в отдаленных и менее престижных муниципальных образованиях. Высокая текучесть кадров приводит к потере институциональной памяти, замедляет работу и требует постоянных затрат на подбор и обучение новых сотрудников.
• Нехватка муниципальных служащих соответствующей квалификации: Существует дефицит специалистов с профильным образованием в области государственного и муниципального управления, юриспруденции, экономики, что сказывается на качестве принимаемых решений.
• Старение кадров и низкая доля молодежи: Средний возраст муниципальных служащих растет, а приток молодых специалистов с новыми идеями и подходами ограничен. Это может привести к консервации устаревших методов работы и снижению инновационного потенциала.
• Непрестижность муниципальной службы: Часто муниципальная служба воспринимается как менее престижная и оплачиваемая по сравнению с государственной службой или работой в коммерческом секторе. Это снижает ее привлекательность для талантливых и амбициозных специалистов.
• Несовершенство кадровой работы: Во многих муниципальных образованиях отсутствует долгосрочная стратегия кадрового обеспечения, что негативно влияет на работу кадровых служб. Это включает отсутствие эффективных систем отбора, адаптации, оценки и развития персонала.

Большинство этих проблем обусловлено как внешними факторами (экономические условия, уровень жизни), так и внутренними недостатками системы (отсутствие карьерных лифтов, низкий уровень оплаты труда, неразвитая система мотивации). Эти кадровые вызовы напрямую влияют на способность муниципальных органов эффективно выполнять свои функции и удовлетворять потребности населения.

Коррупция и недостаток прозрачности

Среди наиболее острых и деструктивных проблем, подрывающих основы государственного и муниципального управления в любой стране, выделяется коррупция. В России она остается серьезным вызовом, снижающим доверие граждан к власти и приводящим к несправедливому распределению ресурсов.

Актуальная статистика по коррупции (по данным Генеральной прокуратуры РФ):
Анализ данных Генеральной прокуратуры РФ за последние годы показывает тревожную динамику:

• Рост числа преступлений: В первом квартале 2025 года выявлено 15 458 коррупционных преступлений, что на 24% больше, чем за аналогичный период 2024 года (12 466). За весь 2024 год было зарегистрировано 38 500 коррупционных преступлений, что на 5,7% больше, чем в 2023 году (36 400).
• Преобладание взяточничества: Взятки составляют львиную долю коррупционных преступлений. В первом квартале 2025 года их количество возросло на 29% (с 7 300 до 9 418 преступлений), составляя 60,9% от всех зарегистрированных коррупционных преступлений.
• Увеличение доли коррупции в общем массиве преступности: Доля коррупционных преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений выросла до 3,2% в первом квартале 2025 года (по сравнению с 2,6% в первом квартале 2024 года, 2% за весь 2024 год и 1,9% в 2023 году). Это свидетельствует о том, что коррупция не просто сохраняется, но и занимает все более заметное место в структуре преступности.
• Рост тяжких коррупционных преступлений: Количество коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере, или причинивших значительный ущерб, увеличилось на 65,7% в первом квартале 2025 года (с 2 254 до 3 735). Это указывает на масштабирование коррупционных схем и увеличение наносимого ущерба.
• Привлечение к ответственности: В первом квартале 2025 года к ответственности привлечено 5 478 коррупционеров (по сравнению с 4 856 в первом квартале 2024 года, 18 360 за весь 2024 год и 17 658 в 2023 году).

Эти цифры наглядно демонстрируют, что коррупция остается системной проблемой, требующей постоянных и решительных мер противодействия. Она не только деформирует управленческие процессы, но и подрывает морально-этические основы общества, создавая атмосферу безнаказанности и несправедливости.

Недостаток прозрачности и открытости:
Коррупция тесно связана с недостатком прозрачности и открытости в принятии решений. Когда процессы непрозрачны, а информация недоступна, создается благоприятная почва для злоупотреблений. Это приводит к:

• Возникновению коррупционных схем: Отсутствие публичного контроля позволяет должностным лицам действовать в личных интересах, скрывая свои действия.
• Недоверию граждан к власти: Общество теряет веру в справедливость и беспристрастность государственных институтов, что снижает легитимность власти.
• Неэффективному распределению ресурсов: Решения принимаются не в интересах общества, а в интересах ограниченной группы лиц, что ведет к нерациональному использованию бюджетных средств и государственных активов.

Таким образом, борьба с коррупцией и повышение прозрачности являются ключевыми направлениями для совершенствования государственного и муниципального управления. Модернизация общества невозможна без государства, но государство, использующее старые структуры и методы (централизацию, бюрократию, мобилизацию), вряд ли справится с потоком проблем и конфликтов в современном мире.

Реформирование и совершенствование структур государственного и муниципального управления

В условиях динамично меняющегося мира постоянное реформирование и совершенствование систем государственного и муниципального управления является императивом. В России этот процесс продолжается уже без малого 20 лет, направленный на повышение эффективности, открытости и клиентоориентированности власти.

Административные реформы и их цели

История административных реформ в Российской Федерации берет свое начало в 2003 году. С тех пор был пройден долгий путь, включающий внедрение программно-целевого и проектного методов управления, формирование трехуровневой модели организации государственного управления и развитие различных организационно-правовых форм учреждений.

Основные цели административной реформы:
Главной целью административных преобразований всегда было повышение качества и эффективности государственного управления. Это достигалось путем внедрения принципов современного менеджмента, таких как:

• Децентрализация управления: Передача части полномочий и ответственности на нижестоящие уровни власти, включая региональные и муниципальные органы, для более оперативного и адекватного реагирования на местные нужды.
• Дебюрократизация и открытость: Упрощение административных процедур, сокращение избыточных требований и обеспечение максимальной прозрачности деятельности органов власти для граждан и бизнеса.
• Внедрение принципов сервисного администрирования: Ориентация государственных органов на удовлетворение потребностей граждан и бизнеса как клиентов, предоставление качественных и доступных государственных услуг.

Основные мероприятия административных реформ включали:

• Сокращение численности чиновников: Оптимизация штатного расписания для повышения эффективности и снижения бюджетных расходов.
• Оптимизация функций и структуры органов государственной власти: Инвентаризация функций, исключение дублирования и создание структур, ответственных за четко очерченный фронт работ.
• Совершенствование системы предоставления государственных услуг: Перевод услуг в электронный формат, создание многофункциональных центров (МФЦ), сокращение сроков и упрощение процедур.
• Создание и развитие «электронного правительства»: Внедрение информационно-коммуникационных технологий для взаимодействия государства, граждан и бизнеса.
• Сокращение государственных затрат и совершенствование бюджетирования: Повышение эффективности использования бюджетных средств.
• Активное взаимодействие с обществом: Привлечение граждан и общественных организаций к процессу принятия решений и контролю за деятельностью органов власти.

Результаты инвентаризации функций:
В рамках административной реформы, начавшейся в 2003 году, в том числе в 2004-2005 годах, была проведена масштабная инвентаризация функций федеральных министерств и ведомств. Эта инвентаризация показала, что более трети функций и полномочий являются ненужными или дублирующимися. В результате были исключены дублирующие функции и созданы более рациональные структуры, что позволило повысить качество государственных и муниципальных услуг. Также был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, что способствовало укреплению федерализма и повышению самостоятельности субъектов РФ.

Цифровая трансформация как драйвер совершенствования

В современном мире цифровизация стала не просто инструментом, а мощным драйвером преобразований в государственном и муниципальном управлении. Она позволяет не только оптимизировать процессы, но и качественно улучшить взаимодействие с обществом.

Ключевые аспекты цифровой трансформации:

• Удовлетворенность населения электронными госуслугами: Одно из ключевых достижений начальной фазы реформы государственного управления – это цифровизация, особенно в сфере оказания государственных услуг. Удовлетворенность населения качеством электронных госуслуг превышает 80%, что свидетельствует о высокой востребованности и эффективности таких сервисов, как портал Госуслуг и МФЦ.
• Развитие кадрового потенциала госслужбы: Цифровая трансформация требует не только внедрения новых технологий, но и модернизации кадровой политики. Необходимо развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы на федеральном и региональном уровнях. Это включает:
  • Внедрение современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих: Разработка объективных критериев оценки, основанных на результативности и эффективности.
  • Создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров: Обеспечение карьерного роста для талантливых и мотивированных сотрудников, а также регулярная ротация для предотвращения стагнации и коррупции.
• Оптимизация государственных и муниципальных полномочий: Этот процесс включает несколько взаимосвязанных направлений:
  • Стандартизация и регламентация полномочий: Четкое описание функций и процедур для каждого органа власти.
  • Оптимизация структуры и штатной численности: Сокращение избыточных звеньев, повышение компактности и гибкости аппарата.
  • Сопровождение создания многофункциональных центров (МФЦ): Развитие сети МФЦ для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
  • Противодействие коррупции: Внедрение цифровых инструментов для повышения прозрачности и снижения возможностей для коррупционных проявлений.
  • Внедрение системы управления по результатам: Ориентация на достижение конкретных, измеримых результатов в деятельности органов власти.
  • Оптимизация закупочной деятельности: Использование электронных площадок для государственных и муниципальных закупок для повышения прозрачности и конкуренции.
  • Цифровая трансформация всех процессов: От электронного документооборота до использования больших данных и искусственного интеллекта.
• Необходимость открытых и понятных механизмов взаимодействия с обществом: Для решения проблемы недостатка прозрачности и повышения доверия граждан необходимы открытые и понятные механизмы взаимодействия с обществом, проведение публичных обсуждений и консультаций при принятии решений. Цифровые платформы (например, порталы общественных инициатив, публичные слушания онлайн) могут значительно усилить этот аспект.

Таким образом, цифровая трансформация является не просто техническим новшеством, а стратегическим направлением, способным кардинально изменить качество и эффективность государственного и муниципального управления в России, сделав его более отзывчивым, прозрачным и ориентированным на граждан.

Влияние факторов внешней среды на эволюцию структур управления

Ни одна система, тем более такая сложная, как государственное или муниципальное управление, не существует в вакууме. Она постоянно подвергается воздействию многочисленных факторов внешней среды, которые формируют ее эволюцию, определяют необходимость адаптации и влияют на эффективность.

Внешняя среда – это комплекс факторов, которые не зависят напрямую от действий местных властей или бизнеса, но оказывают существенное влияние на развитие муниципального образования и всей системы управления. Понимание этих факторов критически важно для стратегического планирования и принятия адекватных управленческих решений.

Классификация внешних факторов:
Влияющие на управление факторы можно классифицировать по нескольким группам:

1. Глобальные и региональные тенденции:
   • Мировые и европейские тенденции: Изменения в геополитике, международные экономические кризисы, климатические вызовы, глобальные технологические прорывы оказывают косвенное, но значимое влияние на национальное и, следовательно, региональное и местное управление.
   • Российские и региональные тенденции: Общенациональные экономические и социальные процессы (демографические изменения, миграционные потоки, развитие инфраструктуры), а также специфические региональные особенности (например, природные ресурсы, промышленный потенциал, культурные традиции) напрямую формируют повестку дня для органов власти.
2. Социальные факторы:
   • Демографическая ситуация: Изменения в численности, структуре населения (возрастной, гендерной), уровне рождаемости и смертности определяют потребности в социальных услугах, образовании, здравоохранении.
   • Уровень жизни и доходы населения: Влияют на социальную напряженность, спрос на товары и услуги, бюджетные возможности.
   • Культурные ценности и традиции: Формируют стандарты поведения, ожидания граждан от власти, влияют на готовность к участию в управлении.
   • Образовательный уровень населения: Определяет кадровый потенциал, способность к инновациям, критическое мышление граждан.
3. Экономические факторы:
   • Темпы инфляции: Влияют на покупательную способность населения, стоимость государственных закупок, стабильность бюджета.
   • Международный платежный баланс: Имеет значение для федерального уровня, опосредованно влияя на экономическую ситуацию в стране.
   • Уровни занятости населения: Определяют социальное благополучие, налоговые поступления, потребность в мерах поддержки.
   • Ставки кредитования бизнеса: Влияют на инвестиционную активность, развитие предпринимательства и, как следствие, на налоговую базу муниципалитетов.
   • Доступность ресурсов: Наличие и стоимость природных, человеческих, финансовых ресурсов.
4. Технологические факторы:
   • Развитие информационно-телекоммуникационных технологий: Появление новых инструментов для электронного правительства, цифровизации услуг, аналитики больших данных.
   • Инновации в производственных процессах: Влияют на экономику региона, создают новые рабочие места или требуют переподготовки кадров.
   • Кибербезопасность: Необходимость защиты государственных информационных систем от угроз.
5. Политические и правовые факторы:
   • Конституция РФ и федеральные законы: Определяют правовые рамки деятельности всех уровней управления.
   • Регулирующие деятельность организаций акты: Законы, указы, постановления, регулирующие конкретные сферы деятельности.
   • Пути их реального применения: Не только наличие законов, но и эффективность их исполнения.
   • Государственная поли��ика (федерального и регионального уровня): Стратегии развития, национальные проекты, приоритеты, задаваемые вышестоящими органами власти.

Неустойчивость и неопределенность:
Современное государственное управление находится под влиянием двух основных факторов: глобальных изменений и вызовов (например, пандемии, экономические кризисы, технологические революции), а также внутренней потребности в чувствительности к запросам граждан и качестве государственной деятельности. В условиях неустойчивости и неопределенности, связанных с ресурсами и процессами, все большее значение приобретают неосязаемые факторы человеческой деятельности. К ним относятся:

• Социальный капитал: Уровень доверия, сотрудничества и взаимодействия в обществе.
• Знание: Накопление, распространение и использование информации, компетенций.
• Коммуникация: Эффективность обмена информацией между всеми участниками управленческого процесса.
• Влияние: Способность акторов воздействовать на принятие решений.
• Ценности: Морально-этические ориентиры, определяющие поведение и принятие решений.

Эти неосязаемые факторы формируют институциональную среду, в которой действуют органы власти, и напрямую влияют на их способность адаптироваться и быть эффективными в быстро меняющемся мире. Таким образом, анализ внешней среды – это не просто перечисление факторов, а глубокое понимание их взаимосвязей и динамики влияния на систему управления. Он позволяет не только реагировать на текущие вызовы, но и предвидеть будущие, что является фундаментом стратегического развития.

Заключение

Проведенный анализ функциональной и организационной структуры государственного и муниципального управления в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов. Мы рассмотрели управление как сложную, динамично развивающуюся систему, фундаментом которой являются базовые принципы – от народовластия и законности до сочетания единоначалия и коллегиальности. Особое внимание было уделено влиянию современных подходов, в частности, концепций «электронного правительства» и «цифрового государственного управления», которые, опираясь на такие инструменты, как Единый портал государственных услуг и Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), активно трансформируют взаимодействие власти и общества. Утверждение платформенного подхода к управлению ИТ-ресурсами (10 сентября 2025 года) и масштабное финансирование цифровых инициатив до 2027 года свидетельствуют о стратегическом значении этих преобразований.

Организационная структура государственного управления представляет собой трехуровневую систему – федеральную, региональную и местную, каждая из которых имеет свои особенности формирования и функционирования, при этом системообразующим элементом является государственный орган. В муниципальном управлении выявлено разнообразие моделей организации власти, включая традиционную «сильный мэр — совет» и сити-менеджерскую модель, а также отмечены грядущие с 1 января 2027 года изменения в законодательстве, связанные с Федеральным законом № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года.

Функциональная структура управления, состоящая из общих (организация, планирование, контроль) и специальных функций (правоприменение, лицензирование), определяет компетенции органов власти и является основой для их деятельности. Муниципальные функции фокусируются на создании комфортных условий для жизни населения и решении вопросов местного значения, таких как местный бюджет и управление имуществом.

Однако, несмотря на постоянные усилия по совершенствованию, системы государственного и муниципального управления сталкиваются с серьезными вызовами. На федеральном уровне это неэффективность структуры, проблемы функционального разделения, делегирование полномочий и вопросы подзаконного нормотворчества. На муниципальном уровне остро стоят кадровые проблемы: несоответствие квалификации, высокая текучесть, старение кадров и низкая престижность службы. Коррупция и недостаток прозрачности остаются деструктивными элементами, о чем свидетельствует рост числа коррупционных преступлений на 24% в первом квартале 2025 года по сравнению с предыдущим годом, с преобладанием взяточничества. Эти проблемы подрывают доверие граждан и препятствуют эффективному развитию.

Административные реформы, начавшиеся в 2003 году, и продолжающаяся цифровая трансформация являются ключевыми направлениями совершенствования. Цели этих реформ – повышение качества управления, децентрализация, дебюрократизация и открытость. Цифровизация, с ее более чем 80% удовлетворенностью населения электронными госуслугами, выступает мощным драйвером, требующим дальнейшего развития кадрового потенциала госслужбы и внедрения современных механизмов учета и оценки.

Наконец, нельзя недооценивать влияние факторов внешней среды – политических, экономических, социальных и технологических – которые формируют контекст для эволюции структур управления. В условиях возрастающей неустойчивости и неопределенности особую значимость приобретают неосязаемые факторы, такие как социальный капитал, знание и коммуникация, определяющие адаптивность и эффективность всей системы.

Перспективы дальнейших исследований включают более глубокий анализ влияния Федерального закона № 33-ФЗ на реальные модели муниципального управления после 2027 года, исследование эффективности внедрения ИИ-решений в государственное управление, а также разработку конкретных методик по преодолению кадрового дефицита и повышению престижа муниципальной службы. Дальнейшее изучение взаимосвязей между неосязаемыми факторами внешней среды и качеством государственного управления также представляет значительный научный интерес.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. // Российская Газета. – 1993. – 25 дек.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями от 28 сентября 2010 г.). // Российская газета. – 2003. – 8 октября.
3. Об организации местного самоуправления в городе Москве: закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 (с изменениями от 26 декабря 2007 г.): принят Моск. Городской думой 6 нояб. 2002 г.
4. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 (с изменениями от 19 марта 2010 г.): принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 23 сентября 2009 г.
5. Алпатов, Ю. М. Особенности реализации полномочий органов местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в области землеустройства и градостроительства // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 3. – С. 19–25.
6. Алпатов, Ю. М. Перспективы совершенствования местного самоуправления в городах федерального значения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2008. – № 3. – С. 53–58.
7. Алпатов, Ю. М. Проблемы оптимизации предметов ведения внутригородских территорий городов федерального значения // Lex Russica. – 2008. – № 2. – С. 336–346.
8. Алпатов, Ю. М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 5. – С. 33–36.
9. Алпатов, Ю. М. Юридическая природа и механизм межмуниципального сотрудничества городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 2. – С. 16–28.
10. Беликов, В. Ф. Основные направления развития законодательства о местном самоуправлении в городах федерального значения // Управленческое консультирование. – 2007. – № 3. – С. 68–73.
11. Белоусова, Е. В. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Книжная палата, 2007. – 365 с.
12. Винокуров, В. А. Организация государственной власти Санкт-Петербурга: Спецкурс. – Санкт-Петербургский государственный университет. Юридический факультет. – СПб, 2009. – 547 с.
13. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2008. – 493 с.
14. Сивова, С. А. Принципы государственного управления // Социально-экономические аспекты развития России: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 138–143.
15. Братановский, С. Н., Деменчук, Д. В. Принципы государственного управления // Пробелы в российском законодательстве. – 2015. – № 6. – С. 34–37.
16. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: Учебник. – М.: ИД Юриспруденция, 2017. – Глава 6.5. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление.
17. Будаев, Б. Б. Современные подходы к управлению государством в России // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2018. – № 1. – С. 3–8.
18. Магомедов, К. О. Понятие и сущность организационной структуры государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
19. Ширяев, В. В. Сущность, цели и принципы государственного управления в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2022. – № 39 (432). – С. 267–269.
20. Трубицын, А. В. Модели муниципального управления: особенности взаимодействия государства и институтов муниципальной власти // Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 10. – С. 312–315.
21. Гимазова, Ю. В., Омельченко, Н. А. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2019.
22. Наумова, У. А. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления // Студенческий научный форум — 2021: XIII Международная студенческая научная конференция. – Липецкий колледж транспорта и дорожного хозяйства, 2021.
23. Подогов, В. А. Проблемы и перспективы развития муниципального управления в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 10-2. – С. 165–168.
24. Попова, Н. И., Шишкин, А. И. Модели организации муниципальной власти в современной России: правовые основы и региональная практика // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. – 2016. – № 1. – С. 13–17.
25. Климова, А. В. Анализ внешней среды государственных организаций: понятие, методы, проблемы // Вопросы управления. – 2013. – № 4 (25). – С. 136–143.
26. Лаптева, Л. Е. Управляемость в условиях неопределенности. – Российский совет по международным делам, 2013.
27. Шугрина, Е. С. Современные проблемы правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2017. – № 3 (40). – С. 176–181.
28. Система государственного и муниципального управления. – URL: https://www.ranepa.ru/blog/sistema-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
29. Основные направления реформы системы государственного управления в современной России. – URL: https://idbudget.ru/archive/metod/osnovnye-napravleniya-reformy-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii.html (дата обращения: 10.10.2025).
30. Основные направления административных реформ в Российской Федерации. – URL: https://studme.org/105786/gosudarstvo_i_pravo/osnovnye_napravleniya_administrativnyh_reform_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
31. Тема 5. Организационно-функциональная структура государственного управления. – URL: https://lektsii.org/3-4610.html (дата обращения: 10.10.2025).
32. Структура государственного управления. – URL: https://students-library.com/library/23246-struktura-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
33. Тема 1. Принципы государственного управления. – URL: https://xn—-7sbbj0bxajf7ar.xn--p1ai/lektsii-po-gosudarstvennomu-i-municipalnomu-upravleniyu/tema-1-printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya.html (дата обращения: 10.10.2025).
34. Основные модели местного самоуправления в России. – URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/osnovnye_modeli_mestnogo_samoupravleniya_v_rossii/ (дата обращения: 10.10.2025).
35. Реформа государственного управления. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=118903;dst=100002 (дата обращения: 10.10.2025).
36. Тема 6. Организационные основы государственного управления. – URL: https://studfile.net/preview/2677894/page:2/ (дата обращения: 10.10.2025).
37. Система государственного и муниципального управления России. – URL: http://fppt.com/upload/ppt/powerpoint-prezentaciya-na-temu-sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya-115371.ppt (дата обращения: 10.10.2025).
38. Анализ внешней среды. – URL: https://hmrn.ru/raion/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-rayona-do-2030-goda/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-rayona-do-2030-goda-2/1-2-analiz-vneshney-sredy/ (дата обращения: 10.10.2025).
39. Административная реформа. – URL: http://chelnovershiny.ru/activity/adm_reform/ (дата обращения: 10.10.2025).
40. Оптимизация государственных и муниципальных полномочий. – URL: http://nisipp.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/optimizatsiya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-polnomochiy (дата обращения: 10.10.2025).
41. Факторы внешней среды, влияющие на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. – URL: http://www.sibup.ru/upload/iblock/d76/d764d99c54e00b65f02c6b45a05b3310.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
42. Цели реформы. – URL: https://www.vos-mo.ru/deyatelnost/administrativnaya-reforma/celi-reformy/ (дата обращения: 10.10.2025).
43. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108253/ (дата обращения: 10.10.2025).