Функция борьбы с преступностью в России и Италии: доктринальные модели, сравнительный анализ эффективности и перспективы имплементации зарубежного опыта

Сравнительно-правовое исследование

Теоретико-правовые и доктринальные основы функции борьбы с преступностью

Сравнительное правоведение является одним из наиболее мощных инструментов для совершенствования национального законодательства и правоприменительной практики. В контексте такого сложного и многогранного явления, как преступность, анализ зарубежного опыта позволяет не только выявить пробелы в собственной системе, но и оценить эффективность альтернативных методологических подходов, а следовательно, разработать более действенные стратегии противодействия. Настоящее исследование направлено на глубокий сравнительный анализ функции борьбы с преступностью в Российской Федерации и Итальянской Республике — двух юрисдикциях с богатой, но сильно различающейся историей уголовно-правовой мысли и правоприменения, особенно в сфере противодействия организованной преступности.

Понятие и содержание функции в российской криминологии

В отечественной криминологической доктрине функция борьбы с преступностью трактуется как системный, комплексный объект воздействия. Его специфика заключается в том, что объектом воздействия является не только уже совершенное преступление, требующее ретроспективного реагирования (наказания), но и наличие самого преступного замысла или неоконченного преступного деяния, что требует проактивного вмешательства.

Функция борьбы с преступностью в России не сводится исключительно к деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию. В рамках криминологического подхода она реализуется, прежде всего, через предупредительную (профилактическую) функцию. Криминология, как наука, ставит во главу угла изучение детерминант преступности — социально-экономических, психологических и иных факторов, которые ее порождают. Таким образом, борьба с преступностью в российском понимании — это не только кара, но и комплекс центральных проблем криминологии, включающий:

1. Предупреждение преступности (общесоциальное и специальное).
2. Профилактика отдельных видов преступлений.
3. Изучение и нейтрализация детерминант преступности.

Этот подход отражает стремление к минимизации последствий преступности через воздействие на ее причины, что является важной доктринальной особенностью, нацеленной на долгосрочное оздоровление общества.

Доктринальное влияние школ права на уголовную политику Италии

Уголовное право Италии уходит корнями в глубокие доктринальные споры XIX века и является продуктом синтеза идей двух ключевых школ: Классической и Социологической.

Классическая школа (Чезаре Беккариа, Франческо Каррара) базировалась на идеях Просвещения, акцентируя внимание на свободе воли, принципе вины и соразмерности наказания. Наказание рассматривалось как возмездие, направленное на восстановление нарушенного правопорядка.

Социологическая (Позитивистская) школа (Чезаре Ломброзо, Энрико Ферри) сместила фокус с преступления на преступника, рассматривая его как личность, склонную к девиации в силу биологических, психологических или социальных факторов. Главная цель уголовно-правового воздействия — защита общества от опасного субъекта.

Результатом этого доктринального синтеза стало формирование уникального итальянского принципа «двойной колеи» (doppia binario) в системе уголовных санкций. Этот принцип является ключевым доктринальным отличием от многих других правовых систем:

• Наказания (pene): Применяются за совершенное преступление на основе принципа вины и служат карательным целям.
• Меры безопасности (misure di sicurezza): Применяются к лицам, признанным «общественно опасными», независимо от их вины (например, к невменяемым) и направлены на превенцию и коррекцию поведения.

Таким образом, итальянская функция борьбы с преступностью изначально дуалистична: она сочетает ретроспективное возмездие (Классическая школа) и проактивную защиту общества (Социологическая школа). И что из этого следует? Применение мер безопасности позволяет итальянской системе оперативно вмешиваться, когда наличие высокой общественной опасности очевидно, даже если традиционные критерии уголовной вины не могут быть полностью применены.

Историко-правовое влияние итальянского опыта на УК РФ

Между российским и итальянским уголовным законодательством существует не только контраст, но и исторически обусловленное влияние, особенно в сфере регулирования организованной преступности.

Среди прочих законодательных опытов развитых европейских стран, итальянский опыт стал важным ориентиром при подготовке Уголовного кодекса Российской Федерации. Это влияние особенно заметно в подходах к квалификации преступных сообществ.

Критически важным моментом стало введение в УК Италии в 1982 году статьи 416-bis — «Ассоциация мафиозного типа» (Associazione di tipo mafioso). Это была беспрецедентная мера, которая впервые на законодательном уровне закрепила понятие преступного сообщества, использующего специфический метод — устрашение и круговую поруку (omertà) — для достижения преступных и экономических целей. Этот состав преступления вышел за рамки обычного соучастия, признав сам факт участия в такой структуре особо опасным.

Подобный прецедент повлиял на формирование более строгих составов преступлений об организованных сообществах и в российской правовой системе. В частности, статья 210 УК РФ («Организация преступного сообщества (преступной организации)») отражает схожее стремление законодателя к борьбе с высокоорганизованными иерархическими структурами, чья опасность определяется не только конкретными деяниями, но и самим фактом их существования.

Структурные элементы и современные приоритеты реализации функции в России

Реализация функции борьбы с преступностью в России опирается на сложную систему государственных органов, чьи приоритеты регулярно корректируются в зависимости от стратегических задач национальной безопасности. Что здесь упускается? Упускается то, что эффективность этой реализации напрямую зависит от способности системы быстро адаптироваться к новым вызовам, таким как рост киберпреступности, о чем будет сказано далее.

Оценка динамики и структуры преступности в РФ (2024 год)

Анализ официальной статистики позволяет оценить текущую эффективность правоохранительной системы. По данным МВД России, в 2024 году наблюдается положительная динамика по ряду ключевых показателей:

• Общее количество зарегистрированных преступлений в Российской Федерации сократилось на 1,8% по сравнению с предыдущим годом.
• Число противоправных деяний против личности продемонстрировало еще более значительное снижение — на 7,7%.
• Количество убийств и покушений на убийство сократилось на 9,8%.

Эти цифры свидетельствуют об общей стабильности криминогенной ситуации и эффективности традиционных мер уголовно-правового контроля, направленных на борьбу с насильственной преступностью.

Показатель	Динамика 2024/2023 гг.
Общее число зарегистрированных преступлений	-1,8%
Преступления против личности	-7,7%
Убийства и покушения на убийство	-9,8%

Однако, как будет показано далее, структура преступности претерпевает существенные изменения, что требует адаптации приоритетов, поскольку снижение традиционных показателей маскирует взрывной рост новых видов девиаций.

Стратегическое направление: Противодействие коррупции

В современных стратегических документах Российской Федерации, таких как Стратегия национальной безопасности (2021) и Национальный план противодействия коррупции (2021–2024), борьба с коррупцией выделяется в качестве одного из ключевых стратегических приоритетов.

Национальный план противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478) определяет ряд конкретных механизмов:

1. Совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей: Это включает детальную регламентацию правил служебного поведения и декларирование доходов, направленное на минимизацию конфликтов интересов.
2. Повышение прозрачности процедур: Особый акцент делается на контроле за целевым использованием бюджетных средств и прозрачности осуществления государственных и муниципальных закупок. Прозрачность процедур закупок рассматривается как важнейший барьер против нецелевого использования средств и хищения.

Таким образом, российская функция борьбы с преступностью в сфере экономики смещает акцент с ретроспективного наказания на превентивное устранение возможностей для совершения коррупционных деяний через системные административно-правовые и финансовые механизмы. Нельзя ли утверждать, что фокус на превентивном контроле госзакупок является самым мощным инструментом для защиты бюджета?

Роль ФСБ как субъекта функции

Российская правоохранительная система включает как структуры МВД, занимающиеся общеуголовной преступностью, так и специализированные ведомства, сфокусированные на угрозах национальной безопасности. Особую роль в реализации функции борьбы с преступностью играет Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ.

Правовой статус и полномочия ФСБ закреплены в Федеральном законе от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». В пределах своих полномочий ФСБ осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом.

Ключевым аспектом ее участия в функции борьбы с преступностью является право ведения предварительного следствия и дознания. ФСБ имеет право выявлять, предупреждать и расследовать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ее ведению (например, государственная измена, шпионаж, террористические акты, некоторые виды экономической и коррупционной преступности, затрагивающие госбезопасность). Наличие ведомства, сочетающего контрразведывательные, оперативно-розыскные и следственные функции, позволяет обеспечивать комплексный подход к борьбе с наиболее опасными, сложными и высокотехнологичными видами преступлений.

Институциональная модель Италии: опыт противодействия организованной и экономической преступности

Итальянская модель борьбы с преступностью, особенно с организованной (мафией), представляет собой уникальный пример адаптации правовой системы к экзистенциальной угрозе, требующей беспрецедентных мер и специализированных институтов.

Особенности правоохранительной системы: Polizia di Stato, Carabinieri и Guardia di Finanza

В отличие от относительно централизованной российской системы, правоохранительная структура Италии отличается выраженной децентрализованностью, которую часто называют «страной пяти полиций». Основные полицейские функции выполняют три ключевые национальные структуры:

1. Государственная полиция (Polizia di Stato): Подчиняется Министерству внутренних дел, выполняет общегражданские полицейские функции, включая патрулирование, поддержание общественного порядка, борьбу с терроризмом и расследование преступлений.
2. Корпус карабинеров (Arma dei Carabinieri): Является национальной жандармерией и военизированным формированием. Исторически подчиняется Министерству обороны, но активно сотрудничает с Министерством внутренних дел в выполнении полицейских функций. Военная дисциплина и высокая мобильность обеспечивают их эффективность в расследовательской деятельности.
3. Финансовая гвардия (Guardia di Finanza): Находится в ведении Министерства экономики и финансов. Специализируется на борьбе с финансовыми преступлениями, контрабандой, уклонением от уплаты налогов, отмыванием денег и экономической составляющей организованной преступности.

Такая структура позволяет обеспечить специализацию и конкуренцию между ведомствами, но требует сложной координации усилий в борьбе с крупными преступными организациями.

Механизм расширенной конфискации как ключевая превентивная мера

Самым радикальным и эффективным механизмом Италии в борьбе с мафией является институт расширенной (превентивной) конфискации. Италия стала первой страной в континентальной Европе, внедрившей этот институт, который коренным образом меняет правила игры в отношении преступно нажитого имущества.

Суть расширенной конфискации заключается в следующем: если у обвиняемого или осужденного за тяжкое преступление (особенно связанное с организованной преступностью) обнаруживаются активы, стоимость которых значительно превышает его законные доходы, и их происхождение не может быть убедительно объяснено, бремя доказывания законности приобретения этих активов ложится на самого обвиняемого.

Этот механизм позволяет государству атаковать экономический базис мафиозных структур, не дожидаясь длительных уголовных процессов по каждому конкретному эпизоду отмывания денег. Конфискация носит превентивный характер, направленный на устранение экономической власти преступных организаций.

Применение этого механизма позволило Италии добиться ошеломляющих результатов, демонстрируя, что уничтожение финансовой базы является самым действенным способом нейтрализации организованной преступности.

Деятельность специализированных антимафиозных институтов

Итальянский опыт показывает, что для эффективной борьбы с организованной преступностью необходимы специализированные ведомства, обладающие глубокими знаниями специфики преступных сетей.

1. Следственное управление по борьбе с мафией (Direzione Investigativa Antimafia, DIA): Это межведомственный орган, созданный на базе сотрудников Полиции, Карабинеров и Финансовой гвардии. DIA занимается координацией расследований, сбором информации и стратегическим анализом деятельности мафиозных структур.
2. Национальное агентство по управлению и назначению конфискованных активов (Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, ANBSC): Этот институт является критически важным элементом системы. Его задача — не просто изъять активы, а обеспечить их эффективное управление и последующее использование в социальных целях (передача в пользование муниципалитетам, некоммерческим организациям).

Эффективность этой финансово-экономической стратегии подтверждается впечатляющими цифрами: к 2022 году у мафии была изъята недвижимость и другие активы, стоимость которых оценивается в 32 млрд евро. Этот показатель не только демонстрирует успех правоохранителей, но и оказывает мощное превентивное воздействие, подрывая экономическую основу преступности.

Сравнительный анализ адаптации к современным криминологическим тенденциям

Современная преступность стремительно трансформируется, смещаясь в виртуальное пространство и усложняя экономические схемы. Эффективность функции борьбы с преступностью сегодня определяется способностью государства адаптироваться к этим новым вызовам.

Противодействие киберпреступности: сравнительная статистика

Рост преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ), является глобальным трендом. В России этот рост достиг критических масштабов:

• В 2024 году 40% всех зарегистрированных преступлений в Российской Федерации были совершены с использованием ИТТ.
• Количество таких преступлений выросло на 13,1% по сравнению с 2023 годом.

Это свидетельствует о том, что, несмотря на общее снижение традиционной преступности, киберпреступность является наиболее динамичным и проблемным сегментом, требующим незамедлительного внимания. Сравнительные данные с Италией показывают, что проблема киберпреступности является острой в обеих странах, но с разным коэффициентом. Например, в 2020 году в Италии было выявлено 98 617 случаев компьютерного мошенничества, тогда как в России — 26 574 случая. Если пересчитать на 100 000 населения, то коэффициент компьютерной преступности в Италии был значительно выше (163,11 против 18,21 в России в 2020 году). Это может отражать как различия в методиках учета, так и более высокую степень цифровизации мошеннических схем.

Тем не менее, стремительный рост в России (более 13% за год) указывает на необходимость срочной адаптации правоохранительных структур, включая повышение квалификации и технического оснащения. А разве мы не должны уже сейчас признать, что неповоротливость традиционных структур в борьбе с цифровой преступностью подрывает доверие к системе в целом?

Реформирование антикоррупционного законодательства

Обе страны демонстрируют активность в реформировании законодательства для повышения эффективности борьбы с коррупцией, однако используют разные подходы.

Россия сосредоточена на комплексном Плане (Указ № 478), который уделяет внимание административно-правовым мерам: ужесточению запретов, улучшению контроля за госзакупками и повышению прозрачности. Это соответствует общему превентивному подходу российской криминологии.

Италия в 2024 году провела точечные, но значимые изменения в Уголовном кодексе:

1. Исключение статьи 323 УК (Злоупотребление служебным положением): Это изменение было направлено на устранение чрезмерной криминализации действий должностных лиц, не связанных с прямой корыстью, и на разгрузку судебной системы.
2. Конкретизация статьи 346-bis УК («Торговля влиянием»): Законодатель усилил и детализировал состав преступления, связанного с посредничеством в коррупции, что позволяет более эффективно преследовать тех, кто использует свое положение для нелегального получения выгоды.

Таким образом, если Россия делает акцент на превентивном административном контроле, то Италия — на уточнении и ужесточении конкретных уголовно-правовых составов для повышения их применимости и эффективности в судебной практике.

Концептуальные сходства, различия и потенциал имплементации опыта

Сравнительный анализ позволяет выделить ключевые точки соприкосновения и принципиальные расхождения в реализации функции борьбы с преступностью.

Ключевые сходства и концептуальные различия

Критерий сравнения	Российская Федерация (РФ)	Итальянская Республика (Италия)
Доктринальный подход	Приоритет превентивной функции; изучение детерминант.	Дуалистический подход (doppia binario): сочетание наказаний (pene) и мер безопасности (misure di sicurezza).
Отражение оргпреступности	Высокий уровень сходства. Статья 210 УК РФ (Организация преступного сообщества).	Высокий уровень сходства. Статья 416-bis УК Италии (Ассоциация мафиозного типа).
Борьба с экономическим базисом	Традиционная конфискация; акцент на контроле госзакупок.	Расширенная (превентивная) конфискация; бремя доказывания на обвиняемом.
Институциональная модель	Относительно централизованная (МВД, ФСБ).	Децентрализованная (Polizia, Carabinieri, Guardia di Finanza).

Ключевое сходство — в признании и уголовно-правовом отражении феномена организованной преступности как наиболее опасной формы. Введение в УК Италии статьи 416-bis, оказавшее влияние на российскую статью 210, является прямым подтверждением этой общности подходов.

Ключевые различия лежат в плоскости доктрины (российская превентивная модель против итальянской дуалистической) и, что наиболее важно, в инструментарии борьбы с финансово-экономической преступностью. Институт расширенной конфискации в Италии является стратегическим оружием, которого нет в российской правовой модели, и именно этот нюанс обеспечивает итальянской системе высокую эффективность в подрыве мафиозной экономики.

Применимость финансово-экономической стратегии Италии в РФ

Опыт Италии в борьбе с организованной преступностью и коррупцией представляет значительный интерес для России, особенно в части, касающейся финансово-экономических мер.

1. Расширенная конфискация: Хотя прямое копирование итальянских норм может столкнуться с конституционными ограничениями, связанными с презумпцией невиновности, изучение и адаптация принципа смещения бремени доказывания в отношении активов, явно не соответствующих законным доходам, является перспективным направлением. Этот механизм позволяет эффективно бороться с незаконным обогащением, подрывая экономическую устойчивость преступных групп.

2. Создание специализированного института (модель ANBSC): Наиболее конкретным и применимым элементом итальянского опыта является создание Национального агентства по управлению и назначению конфискованных активов (ANBSC). На сегодняшний день, управление конфискованным имуществом в России распределено между различными ведомствами, что часто приводит к снижению эффективности и потере стоимости активов.

Создание специализированного, централизованного института по модели ANBSC, который:

• Обеспечивал бы прозрачное и эффективное управление изъятым имуществом.
• Направлял бы эти активы на социальные нужды или на пополнение бюджета.
• Имел бы полномочия по быстрой реализации или передаче активов.

Такое структурное преобразование позволило бы не только увеличить экономическую отдачу от борьбы с коррупцией и оргпреступностью, но и усилить превентивный эффект, демонстрируя, что преступная деятельность не приносит долгосрочных выгод. Смещение акцента на превентивные финансово-экономические меры должно стать магистральным направлением совершенствования российской уголовной политики, если мы стремимся к системному результату.

Заключение

Сравнительно-правовой анализ функции борьбы с преступностью в России и Италии выявил как концептуальные сходства, обусловленные общемировыми тенденциями противодействия организованным формам преступности (отражение в ст. 210 УК РФ и ст. 416-bis УК Италии), так и значительные доктринальные и практические различия.

Российская модель демонстрирует стабильность в снижении традиционной преступности (сокращение числа убийств на 9,8% в 2024 году) и стратегический акцент на превентивных административных мерах против коррупции. Однако она сталкивается с острой проблемой стремительного роста киберпреступности (рост на 13,1% в 2024 году) и недостаточной эффективностью в системном подрыве финансовой базы организованных преступных формирований.

Итальянский опыт, сформированный под влиянием дуалистической доктрины (doppia binario) и многолетней борьбы с мафией, предлагает мощный инструментарий, основанный на финансово-экономическом давлении. Ключевым выводом исследования является потенциал имплементации двух элементов итальянской стратегии: института расширенной конфискации (с учетом адаптации к российскому конституционному праву) и, прежде всего, создания централизованного специализированного органа по управлению конфискованными активами по модели ANBSC.

Применение такого опыта позволит российской системе борьбы с преступностью выйти на новый уровень эффективности, сместив фокус с постфактум-наказания на разрушение экономической основы преступных сообществ и повышение прозрачности управления государственными средствами.

Список использованной литературы

1. Абадинский Г. Организованная преступность. СПб., 2012. С. 35.
2. Актуальность темы исследования. Россия, как и другие государства, противодействию коррупции уделяет особое внимание… // izak.ru. URL: https://izak.ru (дата обращения: 30.10.2025).
3. Болотов С.В. Экономизация организованной преступности. М., 2008.
4. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 2007. С. 125.
5. В Италии внесены изменения в Уголовный кодекс // anticor.world. URL: https://anticor.world (дата обращения: 30.10.2025).
6. Волошина Л.А. О системном подходе к изучению преступности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 15. М., 2007.
7. Гаухман Л.Д. Организованная преступность: понятие, виды, тенденции, проблемы уголовно-правовой борьбы. М., 2003.
8. Годунов И.В. Организованная преступность: от расцвета до заказа. М., 2008.
9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИТАЛИИ ПО БОРЬБЕ С МАФИЕЙ // sov-europe.ru. URL: https://sov-europe.ru (дата обращения: 30.10.2025).
10. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией и организованной преступностью (на примере итальянской республики) // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
11. Иванцов П. Организованная преступность в России. М., 2008.
12. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
13. Ланд П. Организованная преступность. М., 2008.
14. Лунев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М., 2007.
15. МВД России публикует статистическую информацию о состоянии преступности в Российской Федерации за 2024 год // mvdmedia.ru. URL: https://mvdmedia.ru (дата обращения: 30.10.2025).
16. Мохов В.А. Организованная преступность. М., 2008.
17. Полиция и жандармерия в государственном механизме Итальянской Республики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
18. Попов В.И. Противодействие организованной преступности, терроризму и коррупции в России и за рубежом. М., 2008.
19. Правовые основы деятельности Корпуса карабинеров… // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
20. Преступность. Статистика проблемы в России и регионах // tochno.st. URL: https://tochno.st (дата обращения: 30.10.2025).
21. Роль криминологической характеристики преступлений в борьбе с преступностью // dpr.ru. URL: https://dpr.ru (дата обращения: 30.10.2025).
22. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. М., 2007.
23. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ О КОМПЬЮТЕРНОМ МОШЕННИЧЕСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ КОДЕКСАМ ИТАЛИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 30.10.2025).
24. Сравнительное исследование региональных особенностей организованной преступности // gmu.edu. URL: https://gmu.edu (дата обращения: 30.10.2025).
25. СТРАНА ПЯТИ ПОЛИЦИЙ // petrovka-38.com. URL: https://petrovka-38.com (дата обращения: 30.10.2025).
26. Уголовное право Италии (Основные институты) // dslib.net. URL: https://dslib.net (дата обращения: 30.10.2025).