В современных международных отношениях значение информационной безопасности неуклонно растет, превращаясь в один из ключевых факторов национальной и коллективной стабильности. На постсоветском пространстве эволюция систем коллективной безопасности, начавшаяся с Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 года и приведшая к созданию Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), отражает этот глобальный тренд. В условиях общих вызовов и угроз, особенно в киберпространстве, возникает острая необходимость в правовой гармонизации законодательств стран-союзников для формирования единого контура защиты. Целью данной работы является анализ механизмов и перспектив гармонизации законодательства Российской Федерации и Армении в области информационной безопасности. Ключевой тезис исследования заключается в том, что двустороннее соглашение, подписанное между странами в 2022 году, не является изолированным правовым актом, а представляет собой практическое воплощение и детализацию общих стратегических принципов, заложенных на наднациональном уровне в рамках ОДКБ. Таким образом, процесс сближения правовых норм выстраивается в логичную двухуровневую систему. Для доказательства этого тезиса в работе последовательно анализируется понятийный аппарат, стратегическая роль ОДКБ, содержание двустороннего соглашения, механизмы их сопряжения и, наконец, перспективы дальнейшего сотрудничества.
Ключевые понятия и теоретический фундамент исследования информационной безопасности
Для проведения всестороннего анализа необходимо определить ключевые термины, формирующие теоретическую основу исследования. Центральным понятием является «информационная безопасность», которое трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационном пространстве. Это комплексное состояние, достижение которого обеспечивается через «защиту информации».
Под «защитой информации» понимается применение системного комплекса мер, которые можно сгруппировать по трем направлениям:
- Правовые меры: разработка и принятие законов, нормативных актов и стандартов, регулирующих отношения в информационной сфере.
- Организационные меры: создание уполномоченных органов, регламентация их деятельности, управление доступом, обучение персонала.
- Технические меры: использование программных и аппаратных средств для обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности информации.
В контексте регионального сотрудничества Модельный закон ОДКБ «Об информационной безопасности» вводит специфические понятия. «Информационное пространство ОДКБ» определяется как совокупность информационных ресурсов, систем и сетей государств-членов, а «информационная безопасность ОДКБ» — как состояние защищенности их общих интересов в этой сфере. Наконец, «гармонизация законодательства» понимается не как полная унификация, а как процесс целенаправленного сближения национальных правовых норм, устранения противоречий и выработки общих подходов, сохраняя при этом пространство для национального регулирования. Методологической основой работы служит системный подход, рассматривающий ОДКБ и двусторонние отношения РФ и Армении как единую систему, а также сравнительно-правовой анализ для сопоставления норм, принятых на разных уровнях этой системы.
Роль ОДКБ как стратегического фундамента для гармонизации законодательства
Организация Договора о коллективной безопасности является ключевой военно-политической структурой на постсоветском пространстве, создающей общую систему коллективной безопасности для государств-участников. В сфере информационного противоборства ОДКБ формирует стратегическую рамку, задающую общие векторы для сотрудничества. Основополагающим документом здесь выступает Соглашение о сотрудничестве государств-членов ОДКБ в области обеспечения информационной безопасности, подписанное 30 ноября 2017 года. Его главная цель — формирование правовых основ для совместной деятельности и планомерное совершенствование международной правовой базы.
Ключевым правовым ориентиром, развивающим положения этого соглашения, стал Модельный закон ОДКБ «Об информационной безопасности» от 29 ноября 2021 года. Этот документ не является обязательным к прямому исполнению, но служит образцом, на который странам-участницам рекомендуется опираться при разработке или совершенствовании национального законодательства. Он устанавливает единую терминологию, определяет общие принципы и подходы к обеспечению инфобезопасности. Важно подчеркнуть, что документы ОДКБ призывают именно к гармонизации, а не к унификации законодательств. Этот подход признает суверенное право каждого государства на собственное правовое регулирование, но при этом направляет усилия на создание совместимых и взаимодополняющих правовых систем. В качестве приоритетных направлений деятельности ОДКБ выделяет противодействие деструктивному информационному воздействию, направленному на подрыв суверенитета, и борьбу с кибертерроризмом.
Соглашение между Россией и Арменией 2022 года как инструмент практической реализации
Если документы ОДКБ задают общую стратегию, то двустороннее соглашение между Россией и Арменией о сотрудничестве в области обеспечения информационной безопасности является инструментом ее практической реализации. Подписанное в апреле 2022 года и ратифицированное Арменией в марте 2023 года, оно наполнило конкретным содержанием общие принципы союзнического взаимодействия.
Анализ положений документа позволяет выделить несколько ключевых направлений сотрудничества, которые напрямую детализируют установки ОДКБ:
- Координация мер противодействия: Соглашение предусматривает совместную деятельность по предотвращению, выявлению и пресечению угроз в информационном пространстве обеих стран.
- Обмен информацией об угрозах: Устанавливается механизм оперативного обмена данными о киберинцидентах, уязвимостях и методах атак, что позволяет вырабатывать согласованные ответные меры.
- Реализация мер доверия: Стороны договорились о совместных шагах, направленных на повышение прозрачности и предсказуемости действий в информационном пространстве для предотвращения конфликтов.
- Содействие гармонизации законодательства: Особую роль играет положение об обмене информацией о национальном законодательстве в сфере информационной безопасности. Это прямой и конкретный инструмент, нацеленный на постепенное сближение правовых баз.
Для обеспечения практической работы по этим направлениям соглашение определяет координирующие органы. Ими выступают аппараты Советов безопасности Российской Федерации и Республики Армения. Наличие такого институционального механизма превращает документ из декларации о намерениях в реально действующий инструмент координации.
Механизмы сопряжения. Как общие принципы ОДКБ воплощаются в двустороннем сотрудничестве
Центральный тезис данного исследования о двухуровневой системе гармонизации подтверждается при прямом сопоставлении норм ОДКБ и положений российско-армянского соглашения. Двусторонний документ выступает логическим продолжением и инструментом имплементации общих принципов, заложенных на наднациональном уровне.
Эту связь можно проследить на конкретных примерах:
Стратегическая цель ОДКБ по формированию общих правовых основ сотрудничества (закрепленная в Соглашении ОДКБ 2017 года) находит прямое практическое воплощение в обязательстве сторон по обмену информацией о национальном законодательстве, прописанном в двустороннем соглашении 2022 года.
Приоритет ОДКБ в области противодействия угрозам конкретизируется в двустороннем соглашении через создание механизмов совместного реагирования на инциденты и оперативного обмена данными между аппаратами Совбезов.
Абстрактное понятие «информационная безопасность ОДКБ» из Модельного закона 2021 года наполняется реальным содержанием через практическую деятельность по совместной защите конкретных информационных ресурсов России и Армении.
Таким образом, соглашение 2022 года не просто соответствует духу и букве документов ОДКБ, а является его логическим продолжением. Оно переводит общие стратегические установки с наднационального уровня на уровень практических двусторонних обязательств и механизмов. Эта модель демонстрирует, как общая рамка коллективной безопасности может эффективно реализовываться через сеть гибких двусторонних договоренностей, учитывающих специфику отношений между конкретными странами-союзниками.
Перспективы и потенциальные вызовы на пути углубления сотрудничества
Несмотря на наличие отлаженной двухуровневой системы, дальнейшее углубление сотрудничества между Россией и Арменией в сфере инфобезопасности сталкивается с рядом потенциальных вызовов. Их своевременное осознание и преодоление станет залогом эффективности совместных усилий. Ключевые проблемы включают:
- Разница в скорости имплементации: Возможны различия в темпах принятия и внедрения новых законов и стандартов на национальном уровне, что может создавать временные несоответствия.
- Различия в технических стандартах: Необходима планомерная работа по сближению технических протоколов и стандартов, особенно в сфере защиты критической информационной инфраструктуры.
- Динамика угроз: Высокая скорость появления новых киберугроз требует создания механизма постоянной актуализации общих подходов и правовых норм.
Тем не менее, перспективы развития сотрудничества выглядят весьма многообещающими. Логичным шагом может стать переход от общей гармонизации к разработке единых стандартов по наиболее чувствительным направлениям, таким как защита объектов критической инфраструктуры (энергетика, транспорт, финансы). Также возможно расширение сферы сотрудничества на смежные области, например, на защиту персональных данных граждан обеих стран. Эффективное противодействие современным угрозам, в особенности террористическим, требует именно комплексного подхода, который объединяет правовые, организационные и технические меры в единую, слаженно работающую систему.
В ходе исследования был проведен анализ процесса гармонизации законодательства Российской Федерации и Армении в области информационной безопасности. Было установлено, что правовая база ОДКБ, в частности Соглашение 2017 года и Модельный закон 2021 года, выполняет функцию стратегической рамки, устанавливая общие цели, принципы и единый понятийный аппарат для стран-участниц. Финальный вывод работы заключается в том, что двустороннее соглашение между РФ и Арменией от 2022 года является эффективным и показательным примером практической реализации общих принципов ОДКБ. Оно детализирует стратегические установки, создает конкретные механизмы взаимодействия и обеспечивает их институциональную поддержку через аппараты Советов безопасности. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что гармонизация законодательства РФ и Армении в исследуемой сфере не просто возможна, а уже происходит в рамках четко выстроенной и логичной двухуровневой системы «ОДКБ -> двустороннее соглашение». Научно-практическая значимость работы состоит в анализе этой действующей модели, которая может служить примером для выстраивания аналогичных отношений между другими государствами-членами ОДКБ. Дальнейшие исследования могут быть посвящены сравнительному анализу имплементации норм ОДКБ в законодательствах всех стран-участниц Организации.
Список использованной литературы
- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации – регламентирует деятельность по защите информации в автоматизированных системах;
- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" – регламентирует положения по работе с персональными данными;
- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с изменениями и дополнениями) – регламентирует использование электронно-цифровой подписи.
- Закон Республики Армения от 7 ноября 2002 года №ЗР-422 «О персональных данных»;
- Закон Республики Армения «Об электронном документообороте и электронно-цифровой подписи» от 14.12.2004.
- Гашков С.Б., Применко Э.А., Черепнев М.А. Криптографические методы защиты информации. – М.: Академия, 2010. – 304 с.
- Герасименко В.А., Малюк А.А. Основы защиты информации. — М.: МИФИ, 1997.
- Грибунин В.Г., Чудовский В.В. Комплексная система защиты информации на предприятии. – М.: Академия, 2009. – 416 с.
- Гришина Н.В. Комплексная система защиты информации на предприятии. – М.: Форум, 2010. – 240 с.
- Демин, Ю.М. Делопроизводство, подготовка служебных документов — С-Пб, 2003. – 201 с.
- Дудихин В.В., Дудихина О.В. Конкурентная разведка в Internet. Советы аналитика – М:. ДМК Пресс, 2002. – 192 с.
- Емельянова Н.З., Партыка Т.Л., Попов И.И. Защита информации в персональном компьютере. – М.: Форум, 2009. – 368 с.
- Завгородний В.И. Комплексная защита в компьютерных системах: Учебное пособие. – М.: Логос; ПБОЮЛ Н.А.Егоров, 2001. — 264 с