Гармонизация законодательства в сфере оборота наркотических средств: международные стандарты и национальные практики

Введение. Актуальность и научный аппарат исследования

Рост наркомании и связанной с ней преступности представляет собой не просто локальную проблему, а глобальный вызов и прямую угрозу национальной безопасности многих стран, включая Российскую Федерацию. Масштабы и темпы распространения наркотической зависимости ставят под удар физическое и моральное здоровье нации, особенно молодежи, и подрывают социальную стабильность. В этих условиях усилия отдельных государств, какими бы решительными они ни были, оказываются недостаточными. Причина кроется в транснациональном характере современного наркобизнеса, который легко пересекает границы и использует различия в законодательствах для своей выгоды.

Эта реальность формирует основной тезис данного исследования: гармонизация законодательства является ключевым и безальтернативным инструментом для построения эффективной международной системы противодействия незаконному обороту наркотиков. Только скоординированные и согласованные действия на международном уровне могут дать соразмерный ответ этой глобальной угрозе.

Для структурирования анализа определим научный аппарат работы:

• Объект исследования: Процесс развития и совершенствования законодательства в сфере обращения наркотических средств на международном и национальном уровнях.
• Предмет исследования: Непосредственно гармонизация законодательства в данной сфере как правовое явление.
• Цель работы: Охарактеризовать процесс гармонизации законодательства, регулирующего оборот наркотиков, выявив его теоретические основы, практические модели и ключевые проблемы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: дать теоретическое обоснование концепции гармонизации; проанализировать международно-правовую базу; изучить и сравнить опыт различных стран и регионов (ЕС, РФ); выявить основные вызовы и перспективы этого процесса.

---

Глава 1. Теоретические и международно-правовые основы гармонизации

1.1. Концепция гармонизации законодательства как правовой категории

В международно-правовом контексте термин «гармонизация» часто используется наряду с такими понятиями, как «унификация» и «имплементация», однако он имеет собственное уникальное значение. Гармонизация права — это процесс целенаправленного сближения национальных правовых систем для достижения общих целей, но без задачи их полного отождествления или создания единого, универсального закона. В отличие от унификации, которая предполагает введение единообразных норм, гармонизация оставляет государствам определенную свободу в выборе средств и методов правового регулирования для достижения согласованных результатов.

Цели гармонизации в сфере контроля над наркотиками предельно конкретны и прагматичны. Они включают:

1. Стандартизацию определений: Установление общих понятий для ключевых терминов, таких как «наркотическое средство», «психотропное вещество», «прекурсор», что является фундаментом для взаимопонимания между правовыми системами.
2. Сближение мер контроля: Согласование правил лицензирования легального оборота, квотирования производства и ведения отчетности.
3. Согласование подходов к санкциям: Установление общих рамок для определения видов и степени тяжести преступлений, связанных с наркотиками, что упрощает экстрадицию и правовую помощь.

Основными формами и методами гармонизации выступают международные конвенции, которые устанавливают общие обязательства для стран-участниц, а также модельные законы и региональные директивы (как в ЕС), предлагающие готовые юридические решения. Главной проблемой на этом пути остается необходимость соблюдения баланса между стремлением к международному сотрудничеству и защитой национального суверенитета каждой страны.

1.2. Эволюция международной системы контроля над наркотиками под эгидой ООН

Современная международная архитектура контроля над наркотиками была сформирована не одномоментно, а является результатом последовательной эволюции, проходившей под эгидой Организации Объединенных Наций. Фундамент этой системы составляют три ключевые конвенции, каждая из которых стала ответом на вызовы своего времени.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года стала первым всеобъемлющим документом, который систематизировал и объединил предыдущие международные договоры. Ее главная цель — упорядочить контроль над оборотом наркотиков растительного происхождения (опия, коки, каннабиса), ограничив их использование исключительно медицинскими и научными целями. Конвенция ввела систему списков веществ в зависимости от степени их опасности и создала Международный комитет по контролю над наркотиками для мониторинга выполнения обязательств странами-участницами.

С развитием фармацевтической промышленности в середине XX века возникла новая угроза — синтетические психоактивные вещества. Ответом на нее стала Конвенция о психотропных веществах 1971 года. Она распространила международный контроль на галлюциногены, стимуляторы, седативные и другие психотропные вещества, создав аналогичную систему классификации и контроля, как и в конвенции 1961 года.

К концу 1980-х годов стало очевидно, что контроль над веществами недостаточен для борьбы с разросшимся транснациональным наркобизнесом. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года сместила фокус с контроля над веществами на борьбу с преступной деятельностью. Она заложила правовую основу для международного сотрудничества в таких вопросах, как отмывание денег, контроль над прекурсорами, экстрадиция преступников и проведение совместных операций. Именно этот документ стал мощнейшим катализатором для гармонизации национальных уголовных законодательств. Вместе эти три конвенции формируют единый каркас, обязывающий государства имплементировать их положения в свои правовые системы.

---

Глава 2. Анализ национальных и региональных практик регулирования

2.1. Модель гармонизации законодательства в рамках Европейского союза

Европейский союз представляет собой наиболее яркий пример глубокой региональной гармонизации законодательства в сфере контроля над наркотиками. В отличие от глобального уровня, где преобладают общие конвенции, в ЕС действуют наднациональные правовые акты — директивы и регламенты, — которые напрямую влияют на законы стран-членов. Этот подход направлен на создание единого пространства свободы, безопасности и правосудия, где различия в законодательствах не мешают эффективной борьбе с трансграничной преступностью.

Ключевыми элементами европейской модели являются:

• Общие определения преступлений: Рамочные решения ЕС устанавливают минимальные общие признаки составов преступлений, связанных с наркотрафиком, и минимальные пределы максимальных наказаний.
• Сотрудничество правоохранительных органов: Инструменты, такие как Европейский ордер на арест, и агентства, как Европол и Евроюст, значительно упрощают задержание и передачу преступников между странами-членами.
• Контроль над новыми психоактивными веществами: ЕС создал систему быстрого реагирования, позволяющую оперативно вносить новые синтетические наркотики в общеевропейские списки контроля.

При этом модель ЕС демонстрирует гибкость. Несмотря на высокий уровень гармонизации в борьбе с наркотрафиком, подход к потреблению наркотиков остается прерогативой национальных государств. Это приводит к существованию совершенно разных политик внутри Союза. С одной стороны, Португалия, декриминализовавшая хранение всех наркотиков для личного пользования, делая акцент на лечении и снижении вреда. С другой — Нидерланды с их политикой терпимости к продаже каннабиса в кофешопах. Такой двухуровневый подход, где борьба с крупным криминалом жестко гармонизирована, а политика в отношении потребителей остается гибкой, представляет собой уникальный пример успешного баланса между наднациональным контролем и национальным суверенитетом.

2.2. Законодательство Российской Федерации в сфере контроля над оборотом наркотиков

Государственная политика Российской Федерации в рассматриваемой сфере характеризуется приоритетом строгого контроля и репрессивных мер. Основная цель, декларируемая в стратегических документах, — последовательное сокращение предложения и спроса на наркотики через жесткое противодействие их незаконному обороту и раннее выявление потребителей. Российское законодательство полностью гармонизировано с базовыми принципами конвенций ООН, устанавливая уголовную ответственность за незаконное культивирование, производство, сбыт, хранение и перевозку наркотических средств.

Центральное место в системе уголовного преследования занимает Постановление Правительства РФ № 1002, которое утверждает перечень наркотических средств и психотропных веществ и, что самое важное, определяет их значительный, крупный и особо крупный размеры. Именно от этих количественных показателей напрямую зависит квалификация преступления и, соответственно, суровость наказания. Такой подход, с одной стороны, вносит правовую определенность, но с другой — часто подвергается критике за излишнюю жесткость, особенно в отношении незначительных объемов веществ, и за то, что он не всегда учитывает концентрацию действующего вещества.

Система правового регулирования в РФ включает:

• Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который устанавливает основы государственной политики и регулирует легальный оборот.
• Уголовный кодекс РФ (статьи 228-233), предусматривающий суровые санкции за незаконный оборот, вплоть до пожизненного лишения свободы.
• Кодекс об административных правонарушениях РФ, устанавливающий ответственность за потребление наркотиков без назначения врача.

В целом, российская модель полностью соответствует «запретительному» духу конвенций ООН, делая основной акцент на правоохранительных мерах и уголовном преследовании как главном инструменте борьбы с наркоугрозой. Вопросы снижения вреда и реабилитации, хотя и присутствуют в законодательстве, на практике играют второстепенную роль по сравнению с карательным подходом.

---

Глава 3. Сравнительный анализ и ключевые вызовы гармонизации

3.1. Сравнительно-правовой анализ запретительных и либеральных моделей

Глобальный ландшафт антинаркотической политики сегодня поляризован. На одном полюсе находится строго запретительная модель, ярким примером которой является Российская Федерация. Она основана на криминализации всех звеньев незаконного оборота и преследовании не только сбытчиков, но и потребителей. Аргументы в ее пользу традиционны: сдерживание распространения наркотиков через страх наказания и защита общественных нравов.

На противоположном полюсе — либеральные и регуляторные модели, которые набирают популярность в ряде стран. Их можно условно разделить на два типа:

1. Декриминализация (модель Португалии): Хранение небольших количеств наркотиков для личного пользования выведено из-под уголовной ответственности и рассматривается как административное правонарушение. Фокус смещается с наказания потребителя на его лечение и оказание социальной помощи. Сторонники этого подхода утверждают, что он снижает нагрузку на тюремную систему, уменьшает смертность от передозировок и способствует обращению зависимых за помощью.
2. Легализация и регулирование (модель Уругвая, Канады): Государство берет под свой контроль производство и продажу определенных наркотиков (как правило, каннабиса), устанавливая правила, налоги и возрастные ограничения. Главный аргумент — это позволяет вытеснить с рынка криминальные картели, получить налоговые доходы для финансирования программ здравоохранения и обеспечить контроль качества продукта.

Существование столь диаметрально противоположных подходов создает фундаментальное препятствие для глобальной гармонизации. Если одна страна легализует вещество, которое в соседней стране считается опасным наркотиком, это порождает правовые коллизии в вопросах трансграничного перемещения, экстрадиции и взаимной правовой помощи. Эта дихотомия между запретом и регулированием является сегодня главным философским и практическим вызовом для всей международной системы контроля.

3.2. Ключевые проблемы правоприменения в условиях частичной гармонизации

Даже в тех сферах, где страны стремятся к сотрудничеству, отсутствие полной гармонизации порождает серьезные юридические и практические проблемы, затрудняющие правоприменение.

Одной из главных проблем является различие в определении значительных, крупных и особо крупных размеров наркотических средств. Вес вещества, который в одной стране квалифицируется как хранение для личного потребления, в другой может считаться особо крупным размером, предназначенным для сбыта, что влечет за собой кардинально разную ответственность.

Еще одна сложнейшая задача — это контроль над прекурсорами. Это химические вещества, которые имеют легальное применение в промышленности, но могут быть использованы для подпольного производства наркотиков. Наркосиндикаты активно используют страны со слабым контролем над химической промышленностью для закупки прекурсоров, что делает международное отслеживание их поставок крайне трудным.

Наконец, повсеместной проблемой является разграничение хранения для личного потребления и с целью сбыта. Поскольку прямые доказательства умысла на сбыт (например, контрольная закупка) собрать сложно, правоохранительные органы часто полагаются на косвенные признаки: вес изъятого вещества, наличие упаковки, весов. Это создает риск судебных ошибок, когда зависимый человек, хранящий запас для себя, может быть осужден как торговец.

3.3. Влияние транснациональной наркопреступности на процессы гармонизации

Гармонизация законодательства — это не абстрактное юридическое упражнение, а насущная необходимость, продиктованная деятельностью главного противника — транснациональной организованной преступности. Международные наркокартели и преступные синдикаты обладают огромными финансовыми ресурсами, глобальной логистикой и, что самое важное, они виртуозно используют пробелы и различия в национальных законах.

Несогласованность законодательств создает для них идеальные условия:

• Они могут размещать производственные лаборатории в странах со слабым контролем над прекурсорами.
• Они отмывают доходы в государствах с либеральным финансовым законодательством.
• Они используют юрисдикции, которые не выдают своих граждан, чтобы укрывать лидеров от правосудия.

Именно эта реальность доказывает, что без глубокой гармонизации сотрудничество правоохранительных органов остается неэффективным. Такие ключевые инструменты, как экстрадиция, совместные следственные группы, контролируемые поставки и взаимная правовая помощь, работают в полную силу только тогда, когда преступление одинаково трактуется в обеих странах. Таким образом, глобальная наркопреступность выступает главным, хоть и негативным, катализатором процесса гармонизации, постоянно подталкивая государства к более тесному сближению своих правовых систем.

3.4. Новые вызовы в сфере контроля над наркотиками

Современный мир бросает международной системе контроля новые, высокотехнологичные вызовы, которые требуют адаптации и пересмотра традиционных подходов. Одной из наиболее острых проблем стало появление новых синтетических наркотиков (НПВ). Химики, работающие на криминальные структуры, постоянно создают новые формулы веществ, которые еще не внесены в официальные списки контроля. Это позволяет им какое-то время легально продавать наркотики, пока бюрократические машины разных стран медленно реагируют на новую угрозу.

Вторым мощным вызовом стала цифровая трансформация наркоторговли. Даркнет и криптовалюты создали анонимную и защищенную экосистему для продажи наркотиков. Это усложняет выявление как продавцов, так и покупателей, и ставит перед правоохранительными органами сложные технические задачи по деанонимизации участников и отслеживанию финансовых потоков.

Наконец, на уровне идеологии наблюдается важная тенденция — постепенная интеграция подходов общественного здравоохранения и уголовного правосудия. Все больше стран приходят к выводу, что чисто репрессивная политика не решает проблему наркомании. В результате, в антинаркотические стратегии все чаще включаются элементы «снижения вреда»: программы обмена шприцев, заместительная терапия, создание безопасных инъекционных комнат. Этот гуманистический подход, хотя и вызывает споры, является значимым трендом, который также требует осмысления и, возможно, гармонизации на международном уровне.

---

Заключение. Выводы и перспективы дальнейших исследований

Проведенное исследование подтверждает первоначальный тезис: гармонизация законодательства в сфере контроля над наркотиками является сложным, многоуровневым, но безальтернативным процессом для эффективного противодействия глобальной наркоугрозе. Анализ показал, что фундамент этого процесса заложен конвенциями ООН, которые, несмотря на разницу в акцентах (вещества, преступность), создали единую международно-правовую рамку.

Однако на практике эта рамка преломляется через национальные и региональные особенности. Мы увидели глубокую интеграционную модель ЕС, строгую запретительную политику РФ и либеральные эксперим��нты стран Северной и Южной Америки. Существование столь разных подходов, особенно в вопросе легализации и декриминализации, является сегодня главным вызовом для глобальной согласованности. Процесс дополнительно осложняется практическими проблемами правоприменения (размеры, прекурсоры) и новыми технологическими угрозами (синтетика, даркнет).

Тем не менее, постоянное давление со стороны транснациональной преступности заставляет государства искать пути для сближения своих правовых систем. Гармонизация — это не конечная цель, а непрерывный процесс адаптации к меняющимся реалиям.

Перспективными направлениями для дальнейших научных исследований могут стать:

• Эмпирический анализ эффективности конкретных мер по снижению вреда в странах, их внедривших.
• Изучение правового регулирования и экономических последствий легализации медицинского и рекреационного использования каннабиноидов.
• Исследование международных механизмов борьбы с использованием криптовалют и даркнета в наркоторговле.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации : принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. 1993. 25 декабря
2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник международных договоров СССР. — М.-1970.-№23- С.105-136
3. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. //Сборник международных договоров СССР. — М.-1981.-№35- С. 416-434
4. Конвенция ООН. О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.// Документ ООН. Европа.- 82/15-40с.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая т 30 нояб. 1994 г. № 52ФЗ.//Собр. законодательства Рос. Федерации. -1994.- № 32.- Ст. 3301.
6. Федеральный Закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собр. законодательства Рос. Федерации.. 1998. — №6.-Ст. 219.
7. Уголовный Кодекс Российской Федерации. [от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ]// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996.- № 25.- Ст. 2954.
8. Федеральный Закон от 23.11.1995 № 172-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995.- №48.-Ст.4554
9. О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ // Собр. законодателства Рос. Федерации. -2003. -№ 50.-Ст. 4848
10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995.- №33.-Ст. 3349.
11. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 27.- Ст.3198.
12. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 года N 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006.-№7.-Ст.787.
13. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», принятые 22 июля 1993 г. N 5487-1 с последующими изменениями и дополнениями//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993.- N 33.- Ст. 1318.
14. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.1994 г. // Бюл. Верх. Суда Рос. Федерации.-1995.- № 6. С.9-10.
15. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998г. // Бюл. Верх. Суда Рос. Федерации.. 1998.- №7. С.3-8.
16. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.1998 г. // Бюл. Верх. Суда Рос. Федерации. — 1999, № 5. С.12-13.
17. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2001г.// Бюл. Верх. Суда Рос. Федерации..- 2002.- № 5. С. 15.
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюл. Верх. Суда Рос. Федерации.-2006.- № 8.-С.3-11.
19. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. // Собр. законодательства СССР. -1928.- № 33.-Ст. 290.
20. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1960.-№40.-Ст. 591.
21. Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961г. // Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сб. документов. / Сост. Овчинский В.С. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 658 732.
22. Конвенция ООН о психотропных веществах 1971г. // Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сб. документов. / Сост. Овчинский В.С. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 732 — 761.
23. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 20 декабря 1988г. Сб. документов. / Сост. Овчинский В.С. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 775 813.
24. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Палермо, 12 декабря 2000 г. // СЗ РФ от 4 октября 2004 г. N 40 ст. 3882.
25. Протокол 1972 г. «О поправках к Единой конвенции о нар¬котических средствах 1961 года» «О присоединении Российской феде¬рации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о нар¬котических средствах 1961 года» // Федеральный закон от 23 нояб.1995 г. № 172-ФЗ// Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сб. документов. / Сост. Овчинский В.С. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 658 732.
26. План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркосодержащих культур и содействия альтернативному развитию. Извлечение из документов 48-й сессии Комиссии по наркотическим средствам. Вена, 7-14 марта 2005г. // Сб. документов. / Сост. Овчинский В.С. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 417-423.
27. Соглашение между Правительством РФ и секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России // Россий¬ская газета — 1992. — 3 февраля.
28. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан «О сотрудничестве в борьбе с преступностью» от 27 июля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. — 1996. №2
29. Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел Содружества Независимых Государств в борьбе с неза¬конным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1992 г. // Вестник МВД РФ. — 1993. № 1-2. С. 31-34.
30. Соглашение между правительством Российской федерации и Правительством Китайской народной республики о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо¬тропных веществ и злоупотреблении ими // Вестник МВД РФ. — 1996. № 6. С. 5-7.
31. Постановление межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств «О рекомендательном законодательном акте «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», Снкт-Петербуг, 2 ноября 1996г. // Сб. документов / Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров.- М.: ИНФРА-М, 2005. С. 538-563.
32. Программа сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 2007 годы. Астана, 16 сентября 2004г. // Сб. документов / Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров.- М.: ИНФРА-М, 2005. С. 563-574.
33. Конституция РФ. Принята Всенародным референдумом 12 дек. 1993 г.-М.: Юрайт — М, 2000.-48 с.
34. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. -№ . (Ч. 1), С. 1.
35. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // СЗРФ. -1996, -N25, -Ст. 2954.
36. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой РФ 22 октября 2001 г.(с изменениями) // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (ч.1). — Ст. 4921.
37. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. -2002. -№1. -Ч.1 -С.3.
38. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ. Габричидзе Б. Н.
39. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998.
40. Российской таможенное право: Учебник для вузов / под ред. Б. Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М НОРМА, 1997.
41. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г.
42. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции от 20 мая 1993г.
43. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992г.
44. Указ Президента « О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995г., «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997г., «об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» от 9 марта 1996г., «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996г., «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г.
45. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) под общ. ред. Е.Н.Сидоренко. Изд-во «Проспект», 2006.
46. Федеральный закон от 8 января 1998г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»// Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сб. документов. / Сост. Овчинский В.С. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 68 104.
47. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»// «Российская газета« от 30 декабря 2003 г. N 262
48. Концепция о важнейших направлениях государственной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997г. № 1300, в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2004г. №24. Российская газета. 2000г. №11.
49. Об утверждении «Руководящих принципов и основных направлений деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года»: решение совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации 29.06.1999 г. (приняты на заседании Совета Безопасности РФ 29 июня 1999 г., утв. Президентом РФ 6 июля 1999 г.). Сборник документов / М.: ИНФРА-М, 2004. С. 307-315.
50. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 // СЗ РФ. — 1998. — № 27.
51. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». «Российская газета« от 11 февраля 2006 г. N 29.
52. Постановление Пленума Верховного Суда от 15.06.2006г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». «Российская газета« от 28 июня 2006 г. N 137
53. Примечание к Спискам сильнодействующих и ядовитых веществ (утв. на заседании ПККН 15.06.05 протокол № 3/99-05 с дополнениями и изменениями от 27.01.05г. протокол № 1/97-05, от 03.04.05г. протокол № 2/98-05, от 08.12.05г. протокол №5/101-05, от 16.03.06г. протокол № 1/102-06). Журнал «Новые лекарственные препараты«, 2006 г., N 5.
54. Об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: Федеральный закон [от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ ст. 3.9] // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ 2002. Ст. 3.9
55. Арцыбашев И.Н. Проблемы квалификации преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков / И.Н. Арцыбашев // Законность. 1996. — №8. С. 15-19.
56. Ахмадуллин А. Сложности применения ст. 228 УК / А. Ахмадулин //Законность. -2000.- № 11.- С. 25-28.
57. Багаутдинов Ф., Мухамедзянов И. Наркопреступность: нужны новые подходы / Ф. Багаутдинов, И. Мухамедзянов //Законность. — 2001.- № 10.- С. 2-6.
58. Белан Н. Нормы не согласованы (Ст. 228 и др.) / Н. Белан //Законность. -1998. -№ 2.- С.47-48
59. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. Москва, из-во Норма,2004. С. 484.
60. Борзенков Г.Н., Комисаров В.С. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть. Москва: изд-во ИКД «Зерцало-М», 2002, С.-174-193.
61. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997. С 10.
62. Гуров А. Организованная преступность — не миф, а реальность, М., 1992, с. 223.
63. Программа сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 2007 годы. Астана, 16 сентября 2004г. // Сб. документов / Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров.- М.: ИНФРА-М, 2005. С. 563-574.
64. Жариков Н.М., Морозов Г.В., Хритинин Д.Ф. Судебная психиатрия: Учебник для вузов.- 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма, 2006. С.309.
65. Кухарук В.В. Об ответственности за посягательство на здоровье и общественную нравственность./ Журнал Российского права, 2003. № 5.
66. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.
67. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / под редакцией С.И. Никулина, — М.:ЮРАЙТ, 2002.-1243с.
68. Конин Н.М. Административное право России: Учебник М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.
69. Кругликов Л.Л. Уголовное право России. Особенная часть. / Л.Л. Кругликов. М., 2004.-733с.
70. Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева и в.Е. Эминова, М., 1995
71. Криминология / под ред. Кудрявцева В.Н. М.: Юристь, 2004.-678с.
72. Кугушева С.В.. Провокация преступления: проблемы уголовно-правовой квалификации / С.В. Кугушева // Уголовное право. -2005. -№ 10. -С.25-26
73. Курс российского уголовного права. Особенная часть: учебник/под ред. Кудрявцева В.Н., Наумова .В. М.: Юристъ, 2003.-492с.
74. Любавина М.А. Уголовно-правовое противодействие неза¬конному обороту наркотических средств и психотропных веществ (части 1-4 ст. 228 УК РФ). -СПб., 2000. С. 152-161.
75. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С.145-161.
76. Марченко М.Н. Теория государства и права:Учебник. М.: Изд-во «Зерцало».2004. С.- 348.
77. Махарадзе Н.С. Российская юстиция №7, июль 2006г.
78. Мониторинг наркологической ситуации среди учащихся 6-11 классов общеобразовательных учреждений г. Магадана. — Магадан: Новая полиграфия,2006.- 23с.
79. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркоти¬ков: Вопросы правотворчества и правоприменения. Российская юсти¬ция.- 2000, №7 — С.176.
80. Овчинский В.С. Правовые основы деятельности органов наркоконтроля. Сборник документов / М.: ИНФРА-М, 2004.
81. Овчинский В.С., Федоров А.В. Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов / М.: ИНФРА-М, 2005.
82. Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.-
83. Родичева Т.П. Ответственность за незаконный оборот наркотиков в истории уголовного права / Т.П. Родичева // Российский следователь. 2005. — №7. С.9-12.
84. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм / Л.И. Романова. СПб: Пресс, 2003. 481с.
85. Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М.: Норма, 2005. С.-237-238.
86. Сатышев В.Е. Административное право России: курс лекций. Москва: изд-во Омега-Л, 2006. С.39.
87. Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности / В. Сверчков // Российская юстиция.-2003.-№4. С.48-51.
88. Серков П.П. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ/ под ред. Заместителя Председателя Верховного Суда РФ П.П.Серкова. Москва: изд-во Норма, 2006. С.-707.
89. Соловьев А.В. Криминалистическая характеристика преступ¬лений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Следователь . — 1998. № 5. — С. 40-46.
90. Солодун Ю.В., Соктоев З.Б. Опийные наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков. Учебное пособие. Иркутск-2006.
91. Уголовное право: общая часть: учебное пособие /под. ред. Рарога А.И.-М.: Юристъ, 2002.-233с.
92. Уголовное право: часть общая, часть особенная: ученик для вузов / под. ред. Ветрова Н.И., Бриллиантова А.В.- 3-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ, 2005.-623с.
93. Федорюк С.Ю. Объективная сторона преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психических веществ: пробелы в законодательстве / С.Ю. Федорюк //Право и политика. -2001. -N 11.-С.146-147.
94. Чуфаровский Ю.В. Современный терроризм и проблемы борьбы с ним. М., 2002.
95. Чуфарофский Ю.В. Криминология. М. 2002.
96. Щиголев Ю.Л. Подлог рецептов на наркотические средства. Российская юстиция. — 1999. № 4. — С. 42-43.
97. Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности / В. Яровой // Российская юстиция. -2002. -№ 12.-С.36-38