Городская реформа Екатерины II 1785 года: контекст, сущность, реализация и историографическая оценка

Городская реформа Екатерины II, выраженная в «Жалованной грамоте городам» от 21 апреля 1785 года, представляет собой не просто законодательный акт, а фундаментальный этап в истории российского государственного управления и формирования сословного общества. Этот документ стал одним из краеугольных камней политики «просвещенного абсолютизма», направленной на модернизацию и упорядочение всех сфер жизни империи, сохраняя при этом незыблемость самодержавия. Реформа не только перекроила административную карту городов, но и заложила основы для развития городского самоуправления, определила правовое положение различных слоев городского населения и, что крайне важно, сформировала зачатки гражданского общества.

Актуальность изучения этой темы для студента исторического, юридического или политологического факультета не вызывает сомнений. Она позволяет глубоко понять механизмы государственного строительства в Российской империи XVIII века, эволюцию правовых норм и влияние социальных преобразований на дальнейшее развитие страны. В данной курсовой работе мы поставили целью провести всесторонний анализ Городской реформы 1785 года, исследуя её исторический контекст, сущность основных положений, особенности практической реализации, а также критическую оценку в отечественной историографии. Такой подход позволит не только ответить на ключевые исследовательские вопросы, но и выявить долгосрочные последствия реформы для становления местного самоуправления в России.

Исторические предпосылки и социально-политический контекст реформы

Императрица Екатерина II, вошедшая в историю как одна из наиболее деятельных и просвещенных правительниц России, унаследовала обширную империю, требовавшую глубоких преобразований. Её Городовая реформа 1785 года не возникла на пустом месте, а стала логическим продолжением масштабной трансформационной политики, продиктованной как внутренними потребностями, так и влиянием европейских идей, которые она активно стремилась интегрировать в российскую действительность.

Политика «просвещенного абсолютизма» и стремление к упорядочению управления

В основе преобразований Екатерины II лежала философия «просвещенного абсолютизма», пришедшая из Западной Европы. Эта доктрина предполагала, что монарх, обладая неограниченной властью, использует её для блага подданных, действуя в соответствии с принципами разума, справедливости и законности. Для российской императрицы это означало не только совершенствование законодательства, но и стремление создать стройную, рационально организованную систему управления, способную эффективно контролировать обширные территории и многочисленное население.

Одной из ключевых целей реформ было укрепление центральной власти за счёт повышения управляемости на местах. Однако не менее важным аспектом было формирование прочной социальной опоры для самодержавия. Екатерина II прекрасно понимала, что стабильность трона зависит от лояльности и привилегированности ведущих сословий. Таким образом, Городовая реформа, обнародованная одновременно с Жалованной грамотой дворянству 21 апреля (2 мая) 1785 года, была призвана создать два мощных столпа империи: привилегированное дворянство (составлявшее около 1,5% населения) и развитое купечество (около 4% населения), предоставив им четко очерченные права и возможности для самоуправления, а также закрепив их особый статус в общественной иерархии.

Социально-экономическое развитие России во второй половине XVIII века

XVIII век стал для России периодом бурного социально-экономического развития, которое в значительной степени предопределило необходимость административных и правовых преобразований. К началу царствования Екатерины Великой в 1762 году население Российской империи составляло примерно 23,6 млн человек, а к концу её правления в 1796 году оно достигло 41,2 млн человек. Такой демографический рост сопровождался и существенным развитием городской жизни.

Особенно заметным был прогресс в сфере торговли и промышленности. К 1767 году в стране насчитывалось 567 крупных промышленных предприятий, среди которых 385 мануфактур (суконных, полотняных, шелковых, стекольных) и 182 железоделательных и меднолитейных завода. К концу XVIII века количество крупных предприятий удвоилось, а выплавка чугуна, например, по сравнению с 1770-ми годами, достигла десяти миллионов пудов. Этот экономический подъём породил новые социальные группы и усилил роль городов как центров производства и обмена, что, в свою очередь, требовало новых правовых регулирований, способных учесть интересы развивающегося купечества и ремесленного класса. Существующие до реформы системы управления и законодательства явно не справлялись с этими вызовами, что и стало одной из главных причин необходимости всеобъемлющих преобразований.

Обострение классового недовольства и требования сословий

Развитие экономики и рост городов сопровождались обострением социальных противоречий. Тяжёлое положение бедного городского населения, с одной стороны, и растущие экономические амбиции купечества, с другой, создавали напряжённую обстановку. Купечество, чья роль в экономике постоянно увеличивалась, требовало законодательного закрепления своих прав и привилегий. Эти требования были основаны на их деятельности в промышленности и торговле, а также на понимании своей значимости для казны и государства в целом.

Императрица Екатерина II, будучи прагматичным политиком, видела в купечестве и богатом мещанстве потенциальную социальную опору. Предоставление им юридически оформленных привилегий и создание механизмов самоуправления должно было, по её замыслу, стабилизировать городскую жизнь, стимулировать экономический рост и, что не менее важно, отвлечь эти слои от потенциального участия в волнениях, подобных Пугачевскому восстанию, которое, хотя и было в основном крестьянским, имело свои отголоски и в городах. Таким образом, реформа была призвана создать лояльный и ответственный городской класс, способный служить опорой для самодержавной власти.

Влияние Губернской реформы 1775 года

Городская реформа 1785 года не была изолированным актом, а встраивалась в общую канву преобразований Екатерины II. Её непосредственным предшественником и логическим фундаментом стала Губернская реформа 1775 года. Эта масштабная реформа была направлена на разукрупнение административно-территориальных единиц: 23 существовавшие губернии были преобразованы в 50 наместничеств и губерний. Цель этого шага была очевидна: повышение управляемости обширной империи, децентрализация административного аппарата и приближение власти к народу, насколько это было возможно в условиях абсолютизма.

Губернская реформа также создала новую судебную систему, разделив её по сословному принципу. Эти преобразования заложили основу для дальнейшего упорядочения местного управления, включая города. Расширение числа административных единиц требовало и более четкой регламентации функций городов как центров этих единиц, а также определения правового статуса их населения. Именно на фундаменте Губернской реформы и её принципов децентрализации и сословного деления выросла и Городская реформа 1785 года, которая детализировала и адаптировала эти подходы к специфике городской жизни.

Эволюция городского самоуправления до 1785 года

История городского самоуправления в России до Екатерины II была весьма извилистой и противоречивой. В начале XVIII века, в эпоху Петра I, городское сословие уже обладало относительно широкими правами самоуправления. Через Главный магистрат, а затем и городовые магистраты, горожане имели возможность самостоятельно решать вопросы торговли, полиции, здравоохранения, а также выбирать руководство гильдий и цехов. Эти органы, созданные по западному образцу, должны были способствовать развитию «регулярных» городов и активного купечества.

Однако после смерти Петра I в 1727 году эти права были существенно урезаны. Верховный тайный совет упразднил Главный магистрат, а городовые магистраты, переименованные в ратуши, оказались в полной зависимости и подчинении воевод, утратив большую часть своей автономии и сохранив за собой лишь судебные и финансовые функции. Лишь в 1781 году городовые магистраты были вновь преобразованы в сословный суд первой инстанции для горожан. Таким образом, к 1785 году сложилась ситуация, когда города, будучи экономическими и административными центрами, не имели эффективно функционирующей системы самоуправления, а их жители не имели четко закрепленных прав и обязанностей. Этот вакуум и стремилась заполнить Екатерина II, завершая к 1785 году оформление сословной системы в России, что было важным шагом для систематизации государственного управления.

Сущность и основные положения «Жалованной грамоты городам» 1785 года

«Жалованная грамота городам» — документ, который по праву считается одним из столпов екатерининского законодательства. Он не просто упорядочивал городскую жизнь, а давал городам и их населению новую правовую основу, призванную стимулировать их развитие.

Общая характеристика документа

Полное название этого исторического акта звучит как «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Она была торжественно утверждена императрицей Екатериной II 21 апреля (по старому стилю) 1785 года, одновременно с «Жалованной грамотой дворянству», что символизировало единую политическую линию на укрепление сословных привилегий.

Документ представлял собой обширный и детально проработанный свод правил. Он начинался с Манифеста, который декларировал цели и принципы Грамоты. Далее следовали 14 глав и 178 статей, подробно регламентировавших различные аспекты городской жизни. Стоит отметить, что в некоторых источниках можно встретить указание на 16 разделов и 178 статей, что является лишь незначительным расхождением в структурировании материала, не влияющим на суть содержания. Такое объёмное и подробное изложение свидетельствовало о глубокой проработке реформы и стремлении максимально полно охватить все сферы городского управления и быта, заложив прочный фундамент для будущих поколений.

Цели и задачи «Жалованной грамоты»

Основная, провозглашенная цель «Жалованной грамоты» состояла в объединении всего городского населения в единое общество, названное «градским обществом». Это общество представляло собой юридическую корпорацию, способную выступать как единое целое в правовом поле. Такая мера была призвана унифицировать и упорядочить разрозненное городское население, создав прочный фундамент для дальнейших преобразований.

Реформа была призвана создать некое подобие европейского «третьего сословия» — влиятельного, экономически активного, но при этом лояльного монархии. Важнейшей задачей было укрепить позиции городов как экономических и административных центров, предоставив им определённые права и выгоды. Однако, несмотря на декларативные заявления о благе для всех горожан, фактически Грамота предоставляла привилегии преимущественно купечеству и богатым горожанам, которые должны были стать главной опорой правительства в городах. Это был стратегический шаг для формирования влиятельного и преданного слоев населения, способных поддерживать государственную власть в условиях нарастающих социальных изменений.

Основные принципы и новации законодательного акта

«Жалованная грамота» заложила основы новой, более структурированной системы управления городом. Она предусматривала четкое разделение горожан по имущественным и сословным цензам, что определило их права и обязанности. Одним из ключевых нововведений стало введение права горожан на самоуправление. Это означало, что городам давалась возможность самостоятельно решать местные вопросы, распоряжаться частью налоговых поступлений, заботиться о городской инфраструктуре (строительство дорог, мостов, общественных зданий), а также устанавливать местные налоги в рамках своей компетенции.

Для реализации этих функций была предусмотрена новая организационная структура, включающая Общую и Шестигласную городские думы. В компетенцию этих органов входили вопросы благоустройства, санитарного состояния города, обеспечения его продовольствием, развития торговли и промышленности, а также сбора налогов. Таким образом, Грамота стремилась дать городам реальные инструменты для самостоятельного развития и улучшения жизни горожан, что способствовало бы их процветанию и укреплению экономики империи.

Подтверждение прав города на земли и запрет на новые подати

Важным аспектом «Жалованной грамоты городам» было подтверждение и юридическое закрепление прав города на земли и угодья, расположенные в его черте и в непосредственной близости. Текст Городового положения 1785 года прямо указывал на права города владеть «землями, садами, полями, пастбищами, лугами, реками, рыбными ловлями, лесами и мельницами». Это было критически важно для экономического развития городов, поскольку давало им правовую основу для эксплуатации ресурсов и получения доходов.

Кроме того, Грамота содержала важный пункт, запрещавший налагать на город новые подати или службы без личной подписи императорского величества. Этот пункт был призван защитить городские финансы от произвольных поборов со стороны местной администрации, гарантируя определённую стабильность и предсказуемость в налоговой политике. Это, в свою очередь, должно было способствовать развитию торговли и промышленности, поскольку предприниматели могли быть уверены в отсутствии внезапных и непомерных налоговых нагрузок, что является фундаментальным условием для экономического процветания.

Структура и функции городского самоуправления по реформе 1785 года

Городская реформа Екатерины II не просто декларировала права городов, но и создавала совершенно новую, сложную систему управления, основанную на сословном представительстве и принципах юридической корпорации.

Понятие и статус «градского общества»

Центральным элементом новой системы стало понятие «градского общества». Впервые введенное «Жалованной грамотой», оно объединяло всех городских обывателей, достигших 25 лет и имевших годовой доход не менее 50 рублей. Это было не просто совокупность жителей, а полноценное юридическое лицо, обладающее определенными правами и привилегиями.

«Градское общество» имело свою собственность, свой дом для собраний (специально построенный или арендованный), архив для хранения документов и, что немаловажно, собственную печать с городским гербом, которая придавала его решениям официальный характер. Собрание «градского общества» созывалось губернатором раз в три года. В его состав входили наиболее состоятельные и влиятельные горожане. Именно на этих собраниях избирались ключевые должностные лица: городской голова, гласные в Общую городскую думу, а также бургомистры и другие представители. Это был, по сути, высший представительный орган городского самоуправления, формировавший его исполнительные структуры, что придавало ему формальный статус, но не всегда реальную власть.

Общая городская дума как распорядительный орган

Управление городским хозяйством и текущими делами осуществлялось двумя основными органами: Общей и Шестигласной городскими думами. Общая дума, как следует из названия, была задумана как распорядительный орган, но её функции оказались несколько иными, чем изначально предполагалось. Она должна была быть постоянно действующим представительным органом, в состав которого входили городской голова и шесть гласных, избираемых от всех шести сословных разрядов городского населения.

Однако на практике Общая дума функционировала не постоянно, а собиралась лишь раз в три года для выборов. Её решения, в теории, должны были охватывать широкий круг вопросов городского благоустройства и экономики. Фактически же её реальная власть была существенно ограничена. Все решения Общей думы находились в подчинении и под контролем губернатора, который мог отменять или приостанавливать их исполнение. Эта подчиненность существенно снижала её автономию и делала её скорее консультативным, нежели распорядительным органом в полном смысле этого слова, что ставило под вопрос эффективность провозглашённого самоуправления.

Шестигласная городская дума как исполнительный орган

В отличие от Общей думы, Шестигласная дума была настоящим исполнительным органом, который занимался повседневными вопросами городского хозяйства. Она состояла из шести членов – по одному представителю от каждого из шести сословий городского населения, под председательством городского головы. Заседания Шестигласной думы проводились еженедельно, что свидетельствовало о её активной и непрерывной работе.

В её компетенцию входили такие важные вопросы, как благоустройство города (улицы, мосты, освещение), санитарное состояние, обеспечение города продовольствием, развитие торговли и промышленности, сбор местных налогов, а также управление публичными зданиями и имуществом. Парадоксально, но именно Шестигласная дума, по сути, выполняла те обязан��ости, которые изначально предписывались Общей думе. Это было связано с тем, что Общая дума собиралась редко, и вся текущая работа ложилась на плечи Шестигласной думы. Как и Общая дума, Шестигласная дума находилась в прямом подчинении губернатора, что ограничивало её самостоятельность и оставляло её в рамках жёсткого государственного контроля.

Роль магистратов и сословных судов

До Городской реформы магистраты, состоявшие из бурмистров и ратманов, были основными органами местного самоуправления, занимавшимися не только торговлей и экономикой, но и вопросами полиции и больниц. Однако после реформы 1785 года их функции претерпели существенные изменения. Городовые магистраты, которые существовали с 1743 года, после принятия «Жалованной грамоты» сохранили за собой исключительно судебные функции.

Теперь они состояли из двух бургомистров и четырех ратманов, избираемых от городского купечества и мещанства, и занимались рассмотрением уголовных и гражданских дел, касающихся только этих сословий. Таким образом, судебные органы, созданные Екатериной II, были четко разделены по сословному принципу, что являлось одним из характерных признаков екатерининских преобразований. При Городовом магистрате также учреждался сиротский суд, призванный защищать права несовершеннолетних. Над городовыми магистратами стоял Губернский магистрат, выполнявший роль руководящего органа. Кроме того, для рассмотрения дел, не разделявшихся по сословному принципу, был организован бессословный Совестный суд, занимавшийся вопросами примирения и благотворительности.

Компетенция органов городского самоуправления

Сводная компетенция всех органов городского самоуправления, учрежденных реформой, была довольно обширной и охватывала все ключевые аспекты городской жизни. В их ведение входили:

• Благоустройство: поддержание порядка на улицах, освещение, ремонт дорог, строительство мостов и других городских сооружений.
• Санитарное состояние: обеспечение чистоты в городе, борьба с эпидемиями, контроль за общественным здоровьем.
• Обеспечение продовольствием: регулирование поставок продуктов, предотвращение спекуляции, контроль за ценами.
• Развитие торговли и промышленности: создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, выдача разрешений, контроль за качеством товаров.
• Сбор налогов: администрирование местных податей и сборов, направленных на финансирование городских нужд.

Эти функции, хоть и находились под строгим контролем губернской администрации, тем не менее, давали городам определённые возможности для самостоятельного развития и улучшения качества жизни горожан, что в итоге способствовало общему процветанию империи.

Сословное деление городского населения согласно «Жалованной грамоте городам»

Одним из центральных нововведений «Жалованной грамоты городам» стало строгое сословное деление городского населения. Этот документ не просто подтвердил существовавшие ранее категории, но и четко регламентировал их права, обязанности и привилегии, создав стройную, но весьма иерархичную систему.

Принцип формирования городского гражданства

Для того чтобы стать полноправным городским жителем, необходимо было пройти процедуру записи в так называемую «городскую обывательскую книгу». Эта книга служила официальным реестром, удостоверяющим принадлежность к гражданству данного города. Критерии для такой записи были достаточно строги: возраст не менее 25 лет и наличие годового дохода не менее 50 рублей. Кроме того, требовалось владение недвижимостью в городе. Такой подход гарантировал, что в число горожан войдут наиболее состоятельные и оседлые жители, способные нести определенные обязательства перед городом. Важно отметить, что крестьяне, проживавшие в городах, не включались в число горожан, хотя подати с них взимались, что подчеркивало их особый, подчиненный статус и сохраняло социальную стратификацию.

Шесть разрядов горожан и их характеристики

Грамота разделила всех горожан на шесть четко определенных разрядов (категорий), основываясь на их сословной принадлежности и имущественном цензе.

1. «Настоящие городовые обыватели»: Это была наиболее привилегированная и богатая часть городского населения. К ней относились дворяне, духовенство и чиновники, постоянно проживающие в городе и владевшие там недвижимостью. Эта категория составляла вершину городской иерархии, обладая всеми правами и свободами дворянства.
2. Купцы трех гильдий: Купечество было разделено на три гильдии в зависимости от размера объявленного капитала, что определяло их экономические возможности и привилегии:
   • I гильдия: Купцы с капиталом от 10 000 до 50 000 рублей. Они пользовались наибольшими привилегиями, имели право владеть фабриками и заводами, вести оптовую торговлю и участвовать в формировании Общегородского собрания.
   • II гильдия: Купцы с капиталом от 5 000 до 10 000 рублей. Также имели право владеть фабриками и заводами, заниматься крупной торговлей и участвовать в Общегородском собрании.
   • III гильдия: Купцы с капиталом от 1 000 до 5 000 рублей. Могли вести мелочную торговлю, содержать трактиры, постоялые дворы и заниматься ремеслом.

   Купцы I и II гильдий обладали особой гражданской свободой и частной собственностью, а также были освобождены от телесных наказаний и рекрутской повинности.

3. Цеховые и ремесленники: В этот разряд входили лица, официально записанные в ремесленные цехи. Организация и функционирование цехов были тщательно регламентированы с целью стимулирования развития городского промышленного производства, контроля качества и защиты интересов мастеров. Ремесленники играли важную роль в обеспечении города необходимыми товарами и услугами.
4. Иногородние и иностранные гости: Эта категория включала лиц, которые проживали в городах, но не являлись их постоянными жителями. Это могли быть временно приезжающие купцы, служилые люди или иностранцы, ведущие дела в России. Их права были ограничены по сравнению с постоянными горожанами, что отражало стремление к контролю за миграцией и оседлостью.
5. Именитые граждане: Особая категория, существовавшая с 1785 по 1832 год, была призвана создать высший слой городской элиты, не относящейся к дворянству. К ней относились:
   • Бургомистры, городской голова, заседатели магистратов.
   • Ученые с академическими или университетскими аттестатами, художники, архитекторы, скульпторы, композиторы.
   • Владельцы капиталов от 50 000 рублей, банкиры, оптовые торговцы и кораблехозяева.

   Именитые граждане пользовались значительными привилегиями: им дозволялось иметь сады, загородные дворы, ездить в карете парою и четвернёю, а также заводить и содержать фабрики, заводы, всякие морские и речные суда. Особо примечательно, что именитый гражданин, отец и дед которого также были именитыми гражданами, мог по достижении тридцатилетнего возраста просить о дворянстве, что открывало путь к социальной мобильности.

6. Посадские: Это была самая многочисленная категория горожан, составлявшая основную массу населения, не вошедшего в первые пять разрядов. К посадским относились те, кто занимался промыслами, рукоделием, мелкой торговлей, не имея достаточного капитала для вступления в купечество. Их права были наиболее ограничены.

Фактическое формирование купечества и мещанства

В конечном итоге «Жалованная грамота» законодательно закрепила существование двух основных городских сословий: купечества (объединенного в три гильдии) и мещанства (куда входили цеховые, посадские и некоторые другие категории). Именитые граждане и купцы 1-й и 2-й гильдий получили значительные гражданские свободы и право на неприкосновенную частную собственность, что стало важным шагом в развитии правового государства.

Эволюция категории «именитых граждан»

Категория «именитых граждан», введенная Екатериной II, была попыткой создать своего рода «городскую аристократию», но просуществовала она относительно недолго. В 1832 году, уже при Николае I, она была упразднена. Вместо неё было введено новое сословие «почётных граждан». Это изменение было предложено министром финансов Е.Ф. Канкриным ещё в 1827 году. Цель заключалась в поддержании торгово-промышленного слоя и одновременном ограничении проникновения «чужеродных элементов» (не дворянского происхождения) в дворянство. Таким образом, механизм социальной мобильности, заложенный Екатериной II, был пересмотрен, что отражало изменившиеся приоритеты имперской политики.

Ограничения для низших городских сословий

Несмотря на все декларированные свободы и привилегии, важно отметить, что они распространялись лишь на незначительное меньшинство городского населения. Права городских низов – посадских, цеховых и прочих малоимущих горожан – были лишь незначительно расширены. Они по-прежнему оставались под властью общины, были фактически прикреплены к месту жительства, платили подушную подать по круговой поруке и, что особенно показательно, могли быть подвергнуты телесным наказаниям. Это подчеркивает ограниченность «просвещенного абсолютизма» и сохранение жесткого сословного неравенства в российском обществе, что является критическим моментом для понимания реальной сути реформы.

Практическая реализация и проблемы функционирования реформы

Законодательный замысел Городской реформы, изложенный в «Жалованной грамоте городам», был весьма прогрессивен для своего времени. Однако его воплощение в жизнь столкнулось с рядом серьезных трудностей, которые существенно исказили первоначальные цели и ограничили эффективность городского самоуправления.

Ограниченность реальной власти городских учреждений

В самой «Жалованной грамоте» объем реальной власти городских учреждений не был конкретно и четко определен. Это оставило широкое поле для толкования и, как следствие, для вмешательства со стороны центральной и губернской администрации. Общая дума, будучи высшим представительным органом, несла прямую ответственность перед административной властью в лице губернатора и казенной палаты. Это означало, что любые её решения могли быть пересмотрены или отменены вышестоящими чиновниками.

Более того, реальная власть в городах фактически оставалась за назначаемыми правительством чиновниками: городничим, управой благочиния и полицмейстером. Именно под их непосредственным контролем действовали и Общая, и Шестигласная думы. Городничий, назначенный сверху, обладал широкими полномочиями по надзору за порядком, исполнением законов и даже за деятельностью органов самоуправления. Такая двуединая система, где формально существовали выборные органы, но реальные рычаги управления оставались в руках назначаемых администраторов, неизбежно приводила к конфликтам и ограничению автономии, что нивелировало многие прогрессивные начинания реформы.

Причины неэффективности Общих дум

Одним из наиболее показательных примеров проблем в реализации реформы стало быстрое затухание деятельности Общих дум. Вскоре после введения реформы они фактически перестали собираться. Причины этого были многообразны:

• Ограниченная компетенция: Компетенция дум была строго ограничена сферой городского хозяйства, образования и соблюдением правил торговли. Важнейшие вопросы, касающиеся безопасности, юстиции и государственного управления, оставались вне их ведения.
• Контроль со стороны городничего: Как уже упоминалось, все решения дум контролировал городничий, назначаемый правительством. Это лишало выборных органов реальной самостоятельности и инициативы.
• Сословные противоречия: Сословная основа устройства дум, при которой представители разных сословий имели различные права и интересы, часто приводила к разобщенности и неспособности прийти к единому решению. Богатые купцы и именитые граждане зачастую доминировали, игнорируя интересы менее привилегированных слоев.
• Отсутствие реального интереса: В условиях постоянного контроля и ограниченной власти у многих гласных и членов думы пропадал интерес к активной деятельности, превращая участие в формальность.

Попытки возродить всесословные городские думы в Санкт-Петербурге в 1846 году и в Москве, Одессе и Тифлисе в 1862–1863 годах также не привели к успеху. Сословные основы их устройства, созданные в XVIII веке, уже не соответствовали потребностям развивающегося капиталистического общества, которое требовало более широкого и бессословного представительства, что стало очевидным в последующие десятилетия.

Влияние административного контроля

Реформа предполагала разграничение функций между городским самоуправлением и государственной администрацией. Однако на практике это разграничение было крайне условным. Многочисленные правительственные учреждения и комиссии, создаваемые для решения тех или иных задач, часто оттесняли Городскую думу на второстепенное место. Губернские власти имели право вмешиваться в любые дела городского самоуправления, контролировать его финансы, утверждать или отменять выборы должностных лиц. Такое постоянное административное давление не позволяло органам самоуправления полноценно развиваться и проявлять инициативу, что ограничивало их потенциал.

Роль личности губернатора

Особое влияние на реализацию Городской реформы оказывала личность главы края – губернатора или генерал-губернатора. В условиях отсутствия четких законодательных рамок и сильной централизованной вертикали власти, личные качества, инициативность или, наоборот, безразличие губернатора могли кардинально изменить ситуацию в том или ином городе. Энергичный и заинтересованный губернатор мог способствовать развитию городского самоуправления, поддерживать думы и способствовать их эффективной работе. И наоборот, равнодушный или авторитарный администратор мог свести на нет все усилия, превращая выборные органы в чистую фикцию. Таким образом, локальный успех или неудача реформы часто зависела от конкретных людей, управлявших губерниями, что является важным нюансом, нередко упускаемым из виду при обобщённой оценке реформаторских усилий.

Влияние и долгосрочные последствия Городской реформы

Несмотря на все сложности практической реализации, Городская реформа Екатерины II 1785 года оказала глубокое и многогранное влияние на развитие российского общества и государственного управления, оставив долгосрочные последствия, которые ощущались на протяжении десятилетий.

Формирование городского сословия и элиты

«Жалованная грамота городам» законодательно оформила и укрепила сословный строй Российской империи, придав ему большую стройность и четкость. Она не просто подтвердила существование городских сословий, но и детально регламентировала их права и обязанности, что способствовало их окончательному формированию. В результате реформы в городах сформировалась ярко выраженная городская элита, состоящая из именитых граждан, купцов 1-й и 2-й гильдий, а также дворян, владевших недвижимостью в городе.

Эта элита стала одним из ключевых инструментов Екатерины II для удержания власти. Предоставляя им обширные привилегии и возможности для самоуправления, императрица создавала прочный слой лояльного населения, заинтересованного в сохранении существующего порядка. Укрепление статуса дворянства и купечества как элиты было стратегическим шагом в политике «просвещенного абсолютизма», направленной на стабилизацию общества после потрясений, подобных Пугачевскому восстанию, и формирование устойчивой системы управления.

Расширение прав и привилегий для отдельных сословий

Одним из наиболее значимых последствий реформы стало существенное расширение прав и привилегий для наиболее состоятельных и влиятельных слоев городского населения. Именитые горожане и купцы 1-й и 2-й гильдий были освобождены от ряда обременительных обязанностей и наказаний. К ним относились:

• Освобождение от телесных наказаний: Это был огромный шаг вперед, поднимающий их статус на уровень дворянства и подтверждающий их «честное» положение в обществе.
• Освобождение от личных служб: Отменялась обязанность нести различные личные службы, такие как командировки в казначейство или сбор кабацких денег, что давало им больше времени для предпринимательской деятельности.
• Замена рекрутской повинности денежной: Для купцов рекрутская повинность была заменена денежной выплатой, что позволяло им оставаться в своих семьях и заниматься бизнесом, не отрываясь на военную службу.
• Замена подушной повинности налогом: Вместо подушной повинности, которая была символом податного сословия, для купцов вводился налог, равный 1% от объявленного капитала. Это подчеркивало их особый экономический статус и стимулировало накопление капитала.

Зарождение элементов гражданского общества

Организация «градского общества» и создание выборных органов городского самоуправления, несмотря на их ограниченную реальную власть, заложили основу для формирования элементов гражданского общества в России. Впервые горожане получили юридически оформленное право на участие в управлении своими городами, пусть и в строго регламентированных формах. Появились институты, через которые горожане могли выражать свои интересы, пусть и с оговорками.

Однако важно подчеркнуть, что эти изменения носили крайне ограниченный характер. Хотя благодаря «Жалованным грамотам» дворянству и городам в России впервые появились понятия «свободные граждане» и «неприкосновенная частная собственность», эти права распространялись лишь на незначительное меньшинство населения. Основная масса горожан, особенно посадские, по-прежнему оставались под жестким контролем общины, были прикреплены к месту жительства и могли подвергаться телесным наказаниям. Таким образом, реформа создала острый контраст между привилегированным меньшинством и подавляющим большинством населения, что указывает на её незавершенность с точки зрения всеобщего равноправия.

Долгосрочное значение для местного самоуправления

Несмотря на все недостатки и ограничения, Городская реформа 1785 года стала важной вехой в становлении местного самоуправления в России. Она заложила институциональные основы, которые, хоть и видоизменялись, просуществовали почти столетие. Принципы, заложенные Екатериной II, действовали до следующей крупной городской реформы 1870 года, которая уже в эпоху Великих реформ Александра II устранила сословное начало представительства, открыв путь к более демократическим формам самоуправления. Даже после падения монархии, городские думы, учрежденные в 1785 году, продолжали свою деятельность до 1917–1918 годов, что свидетельствует об их институциональной устойчивости и адаптивности к меняющимся историческим условиям.

Актуальность наследия реформы

В рамках более широкой реформы города были определены его основные функции и создана инфраструктура для их реализации, многие из которых существуют и по сей день. Принципы городского планирования, контроля за благоустройством, санитарией, развитием торговли и промышленности, заложенные в XVIII веке, стали основой для дальнейшего развития городов. Таким образом, реформа Екатерины II, при всей её противоречивости, оставила глубокий след в истории российского градостроительства и государственного управления, став отправной точкой для формирования современной городской среды и механизмов её управления. Разве не поразительно, как решения двухсотлетней давности продолжают влиять на нашу жизнь?

Оценка Городской реформы 1785 года в отечественной историографии

Городская реформа Екатерины II 1785 года, как и многие другие преобразования этой эпохи, неоднократно становилась предметом пристального внимания историков. В отечественной историографии сформировалось несколько основных подходов к её оценке, отражающих как смену научных парадигм, так и изменяющиеся политические и социальные реалии.

Дореволюционная историография

В дореволюционной России историки XIX — начала XX века в основном рассматривали реформу 1785 года как важный шаг на пути к упорядочению государственного управления и формированию сословий. Такие выдающиеся ученые, как С.М. Соловьев и В.О. Ключевский, видели в Екатерининских реформах системное стремление к рационализации и централизации власти, а также к созданию правовой основы для развития общества.

Соловьев акцентировал внимание на общем контексте «просвещенного абсолютизма», подчеркивая стремление императрицы к законности и порядку. Он рассматривал «Жалованную грамоту городам» как попытку создать благоустроенные города по европейскому образцу, способные стать центрами экономического и культурного развития. Ключевский, в свою очередь, хотя и признавал прогрессивный характер реформы в плане упорядочения сословной структуры, часто критически оценивал её практическую эффективность, указывая на слабость местного самоуправления и сохранение сильной административной опеки. В целом, дореволюционные историки склонялись к признанию реформы как необходимого элемента государственного строительства, направленного на укрепление монархии и развитие общества, хотя и с оговорками относительно её реальной глубины и широты, что объясняется особенностями исторической мысли того времени.

Советская историография

Советская историография предложила совершенно иной, классовый подход к анализу Городской реформы. Историки этого периода (например, П.Г. Рыдзюнский, Б.Н. Миронов, А.В. Чернов) фокусировались на выявлении социальных противоречий и классовых интересов, стоявших за преобразованиями.

Основной тезис советских исследователей заключался в том, что реформа 1785 года была направлена прежде всего на усиление позиций господствующих классов – дворянства и купечества – в ущерб низшим слоям населения. Они подчеркивали, что привилегии были предоставлены лишь богатым горожанам, а основная масса посадских и ремесленников оставалась под жестким контролем, подвергаясь подушной подати и телесным наказаниям. Таким образом, реформа воспринималась как инструмент «классового закрепления» и «эксплуатации». А.В. Чернов, например, критиковал ограниченность демократических начал реформы, указывая на формальный характер городского самоуправления и его подчиненность царской администрации. В целом, советская историография оценивала реформу как реакционную или, в лучшем случае, как половинчатую, неспособную решить назревшие социальные проблемы и укрепить буржуазные отношения, что было обусловлено марксистской методологией исследования.

Современная российская историография

С распадом Советского Союза и изменением идеологических установок, современная российская историография (представленная такими исследователями, как М.Б. Лавринович, Ю.Р. Клокман) начала переосмысливать роль Городской реформы Екатерины II. Сегодня акцент делается на её комплексном и противоречивом характере.

Современные историки признают, что, несмотря на сословные ограничения, реформа сыграла важную роль в становлении местного самоуправления и заложила основы для развития гражданского общества, пусть и в зачаточной форме. Они подчеркивают, что создание «градского общества» как юридической корпорации и формирование выборных органов, даже при их ограниченной компетенции, было важным шагом в развитии институциональной структуры. М.Б. Лавринович, например, анализирует социокультурные аспекты реформы, показывая, как она повлияла на самосознание городского населения. Ю.Р. Клокман уделяет внимание механизмам реализации реформы и её влиянию на региональное развитие. Современные исследователи стремятся уйти от однозначных оценок, признавая как прогрессивные, так и консервативные черты реформы, её амбивалентное воздействие на российское общество, что позволяет создать более полную и объективную картину.

Дискуссионные вопросы

В историографии Городской реформы 1785 года до сих пор остаются ключевые спорные моменты, требующие дальнейших исследований и дискуссий:

• Реальная степень автономии городского самоуправления: Насколько независимыми были городские думы и магистраты от губернских властей? Было ли их самоуправление номинальным или имело реальные рычаги воздействия?
• Влияние реформы на экономическое развитие городов: Действительно ли привилегии купечества и создание новых институтов способствовали бурному росту торговли и промышленности, или это развитие было обусловлено более широкими экономическими процессами?
• Роль реформы в формировании гражданских свобод: Можно ли говорить о зарождении гражданских свобод в полном смысле этого слова, если эти свободы распространялись на крайне ограниченный круг лиц, а большинство населения оставалось бесправным?

Эти вопросы продолжают стимулировать научные дебаты, подчеркивая сложность и многомерность Городской реформы Екатерины II и её неизменную актуальность для понимания истории России, что делает её изучение по-прежнему востребованным и значимым.

Заключение

Городская реформа Екатерины II 1785 года, венцом которой стала «Жалованная грамота городам», представляет собой один из самых значимых и, вместе с тем, противоречивых этапов в истории российского государственного управления. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что данная реформа была неотъемлемой частью политики «просвещенного абсолютизма», направленной на упорядочение всех сфер жизни империи, укрепление центральной власти и создание прочной сословной опоры монархии в лице дворянства и привилегированного купечества.

Исторические предпосылки реформы были обусловлены как идеями европейского Просвещения, так и внутренними потребностями Российской империи: бурным демографическим и экономическим ростом, обострением социальных противоречий и стремлением к рационализации административного аппарата после Губернской реформы 1775 года. «Жалованная грамота городам» юридически оформила «градское общество» как корпорацию, разделила горожан на шесть сословных разрядов, предоставив значительные привилегии высшим из них, и создала новую структуру городского самоуправления в виде Общей и Шестигласной дум.

Однако практическая реализация реформы столкнулась с рядом существенных трудностей. Ограниченность компетенций выборных органов, их фактическая подчиненность губернатору и назначаемым чиновникам, а также сохранение жесткого административного контроля приводили к неэффективности, особенно Общих дум, которые вскоре перестали функционировать. Реальная власть часто оставалась за городничими и полицмейстерами, что ставило под сомнение провозглашенный принцип самоуправления.

Несмотря на эти ограничения, Городская реформа имела долгосрочные и фундаментальные последствия. Она законодательно закрепила сословный строй, способствовала формированию городской элиты и создала институциональную основу для дальнейшего развития городского самоуправления, которая просуществовала до реформ 1870 года. Важно отметить, что, хотя реформа и ввела понятия «свободные граждане» и «неприкосновенная частная собственность», эти права распространялись лишь на незначительное меньшинство, оставляя городские низы в положении несвободы и под постоянным контролем.

В отечественной историографии оценка реформы прошла сложный путь: от признания её прогрессивного, упорядочивающего характера в дореволюционный период, через классовый и критический анализ в советское время, до современного комплексного переосмысления, учитывающего её противоречивый характер и амбивалентное воздействие на российское общество.

Таким образом, Городская реформа 1785 года, при всей своей двойственности, стала ключевым событием в истории России. Она не только заложила основы для дальнейшего развития городов и местного самоуправления, но и ярко продемонстрировала особенности политики «просвещенного абсолютизма» Екатерины II, которая стремилась модернизировать империю, сохраняя при этом незыблемость сословного строя и самодержавной власти.

Список использованной литературы

1. Алпатов Ю. Становление городского самоуправления в России до 1917 года // Lex Russica = Русский закон. – 2007. – Т. LXVI. – № 5. – С. 829-846.
2. Борисов А. Из истории становления городского самоуправления // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – 2007. – № 7. – С. 91-94.
3. Востриков С. Трансформация местного самоуправления в дооктябрьской России // Россия и современный мир. – 2002. – № 4. – С. 171-183.
4. Городское самоуправление в Иркутске: от Екатерины Великой до Дмитрия Медведева. – Иркутск: ООО НПФ «Земля Иркутская, 2008. – 424 с.
5. Калинин В. Из истории городского самоуправления в России (XVII – начало XX вв.) / Ин-т экономики РАН. Отд. статистики и экон. анализа. – М., 1994. – 92 с.
6. Куанчалеева Л. Правовые основы городского управления в России на рубеже XVIII-XIX вв. // Актуальные проблемы экономики и права. – 2008. – № 3. – С. 78-81.
7. Лаптева Л., Шутов А. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. – М.: Изд-во РАГС, 1999. – 322 с.
8. Писарькова Л. Городские реформы в России и Московская Дума / РАН. Ин-т рос. истории. – М., 2010. – 735 с.
9. Плотникова М. Иркутская градская дума в XVIII в.: замыслы Екатерины II и повседневная деятельность // Известия Иркутского государственного университета. Серия: История. – 2012. – № 2-1. – С. 67-71.
10. Плотникова М. Компаративный анализ Московской и Иркутской градских дум в 1785-1789 гг // Вестник Югорского государственного университета. – 2012. – № 1. – С. 33-38.
11. Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. Т. 5. – М.: Юридическая литература, 1987. – С. 68-129.
12. Семенов А. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII – начале XX вв / Липец. экол. -гуманит. ин-т. – Липецк, 2005. – 201 с.
13. Середа Н. Региональная политика Екатерины Великой // Регионология. – 2005. – № 1. – С. 198-210.
14. Середа Н. Российские регионы в политике Екатерины Второй // Вестник Тверского государственного университета. Серия: История. – 2007. – № 1. – С. 58-67.
15. Жалованная грамота городам 21 апреля 1785 // Великая история. URL: https://velikay-istoriya.ru/zhalovannaya-gramota-gorodam-1785.html (дата обращения: 10.10.2025).
16. Жалованная грамота городам Екатерины II: суть и значение // Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/istoriya-rossii/zhalovannaya-gramota-gorodam-ekateriny-ii-sut-i-znachenie (дата обращения: 10.10.2025).
17. Жалованная грамота городам 1785 // Большая российская энциклопедия. URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/1979313 (дата обращения: 10.10.2025).
18. Жалованная грамота городам // Познаем вместе. URL: https://poznaemvmeste.ru/zhalovannaya-gramota-gorodam.html (дата обращения: 10.10.2025).
19. Городская дума // Академик. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/79517/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 10.10.2025).
20. Реформы местного самоуправления Екатерины II 1775-1785 годов. История России // Histrf.ru. URL: https://histrf.ru/read/articles/rieformy-miestnogho-samoupravlieniia-iekatieriny-ii-1775-1785-ghodov (дата обращения: 10.10.2025).
21. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. // Национальная историческая энциклопедия. URL: https://xn--b1afa2aigp8f.xn--p1ai/articles/zhalovannye-gramoty-dvoryanstvu-i-gorodam-1785-g (дата обращения: 10.10.2025).
22. Реформа города Екатерины II: замысел, процесс реализации и результаты (по материалам губерний Центральной России) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-goroda-ekateriny-ii-zamysel-protsess-realizatsii-i-rezultaty-po-materialam-guberniy-tsentralnoy-rossii (дата обращения: 10.10.2025).
23. Жалованная грамота городам 1785 г. // Histerl.ru. URL: https://histerl.ru/lectures/zhalovannaya-gramota-gorodam-1785-goda.htm (дата обращения: 10.10.2025).
24. Жалованная грамота городам 1785 г // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4405523/page:25/ (дата обращения: 10.10.2025).
25. Сословный строй XVIII-первой половины XIX вв. // Law.edu.ru. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1224823 (дата обращения: 10.10.2025).
26. Реформы Екатерины II: основные положения, итоги и результаты // Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/istoriya-rossii/reformy-ekateriny-ii-osnovnye-polozheniya-itogi-i-rezultaty (дата обращения: 10.10.2025).
27. Глава 4. Российское общество в первой половине XVIII века // Rogge.ru. URL: http://rogge.ru/glava-4-rossijskoe-obshhestvo-v-pervoj-polovine-xviii-veka.html (дата обращения: 10.10.2025).
28. Городские думы (1785–1918 гг.) // Rusarchives.ru. URL: http://guides.rusarchives.ru/node/46606 (дата обращения: 10.10.2025).
29. Жалованной грамоте городам // Словари. URL: https://xn--80acbc2bnfgj.xn--p1ai/%D0%B6%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%82%D0%B5-%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BC/ (дата обращения: 10.10.2025).
30. Губернская реформа Екатерины II — причины, цели, итоги и последствия // Rusistor.ru. URL: https://rusistor.ru/istoriya-rossii/gubernskaya-reforma-ekateriny-ii-prichiny-celi-itogi-i-posledstviya (дата обращения: 10.10.2025).
31. Городская реформа Екатерины II // Author24.ru. URL: https://author24.ru/spravochnik/istoriya/rossiya/gosudarstvennoe-upravlenie-v-rossii/gorodskaya-reforma-ekateriny-ii/ (дата обращения: 10.10.2025).
32. Изменения в общественном строе России во второй половине XVIII в. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785г. // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/6075902/page:3/ (дата обращения: 10.10.2025).
33. Екатерина II подписала два законодательных акта: «Жалованная грамота городам» и «Жалованная грамота дворянству» // Президентская библиотека. URL: http://www.prlib.ru/history/pages/item.aspx?itemid=514 (дата обращения: 10.10.2025).
34. Сословия Российского общества в XVIII в. – от Петра I до Екатерины II // Histerl.ru. URL: https://histerl.ru/lectures/sosloviya-rossiyskogo-obschestva-v-xviii-v.htm (дата обращения: 10.10.2025).
35. Сословия в Российской империи таблица, в 18-20 веках // Образовака. URL: https://obrazovaka.ru/istoriya/sosloviya-v-rossiyskoy-imperii-tablica.html (дата обращения: 10.10.2025).
36. Дворяне, купцы и мещане: как жили люди разных сословий в Москве XVIII века // Официальный сайт Мэра Москвы. URL: https://www.mos.ru/news/material/44726057/ (дата обращения: 10.10.2025).
37. Жалованные грамоты дворянству и городам // WikiReading. URL: https://history.wikireading.ru/225333 (дата обращения: 10.10.2025).
38. Текст Городового положения 1785 года // Нижний Новгород. URL: https://нижнийновгород.рф/files/upload/25_01_2010/gorodovoe-polozhenie.pdf (дата обращения: 10.10.2025).