Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в Российской Федерации: анализ, зарубежный опыт и адаптация с учетом изменений 2025 года

В условиях глобальной нестабильности и постоянно меняющихся геополитических реалий, вопросы обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития агропромышленного комплекса (АПК) приобретают особую актуальность для любой национальной экономики. Российская Федерация, обладая огромным аграрным потенциалом, не является исключением. Государственное регулирование сельского хозяйства — это не просто набор мер поддержки, а сложный, многогранный механизм, призванный гармонизировать интересы производителей и потребителей, обеспечить стабильность рынков, внедрить инновации и адаптироваться к новым вызовам, включая климатические изменения и технологическую гонку.

Настоящая работа посвящена всестороннему анализу государственного регулирования сельскохозяйственного производства в России. Мы погрузимся в его теоретические основы, изучим действующие нормативно-правовые акты и стратегические документы, а также рассмотрим актуальные изменения 2025 года, которые существенно влияют на ландшафт аграрной политики. Особое внимание будет уделено зарубежному опыту: мы проведем сравнительный анализ успешных моделей регулирования в ведущих странах и оценим их применимость в российских условиях. В завершение будут сформулированы ключевые вызовы и перспективы развития российского АПК, а также предложены рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной политики в этой стратегически важной отрасли. Цель данного исследования — представить максимально исчерпывающий и актуальный взгляд на государственное регулирование сельского хозяйства в РФ, подкрепленный данными и логически обоснованными выводами, что будет особенно полезно для студентов экономических и аграрных вузов.

Теоретические основы и сущность агропромышленного комплекса

Прежде чем углубляться в хитросплетения государственного регулирования, необходимо четко определить объект нашего исследования – агропромышленный комплекс. Этот термин, часто используемый в экономическом дискурсе, на самом деле скрывает за собой сложную, многоуровневую систему, чья роль выходит далеко за рамки простого производства продуктов питания. Понимание его структуры и значения является краеугольным камнем для осмысления механизмов воздействия государства, обеспечивая системное видение всей отрасли.

Понятие, структура и сферы АПК

В своей основе агропромышленный комплекс (АПК) представляет собой масштабную совокупность взаимосвязанных отраслей экономики, которые объединены общей целью: обеспечить население продовольствием, а промышленность – сельскохозяйственным сырьем. Это не просто поля и фермы; это целая экосистема, охватывающая весь путь продукта от семени до стола.

Традиционно АПК делят на три основные сферы, к которым сегодня все чаще добавляют четвертую, инфраструктурную:

1. Первая сфера: Отрасли, обеспечивающие АПК средствами производства. Здесь формируются базис и технологический потенциал всего комплекса. Сюда относятся:
   • Сельскохозяйственное машиностроение: Производство тракторов, комбайнов, сеялок, доильных аппаратов и другой специализированной техники. Без современных машин невозможно эффективное ведение сельского хозяйства.
   • Химическая промышленность: Выпуск удобрений, пестицидов, гербицидов, средств защиты растений и животных. Эти компоненты играют ключевую роль в повышении урожайности и продуктивности животноводства.
   • Микробиологическая промышленность: Производство кормовых добавок, витаминов, биопрепаратов.
   • Комбикормовая промышленность: Изготовление сбалансированных кормов для животных.
2. Вторая сфера: Собственно сельское хозяйство. Это ядро АПК, где происходит непосредственное производство первичной сельскохозяйственной продукции. Эта сфера включает:
   • Растениеводство: Выращивание зерновых, овощей, фруктов, технических культур (подсолнечник, сахарная свекла) и кормовых культур.
   • Животноводство: Разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы для получения мяса, молока, яиц, шерсти.
3. Третья сфера: Отрасли по заготовке, транспортировке, переработке, хранению и сбыту продукции. Эта сфера обеспечивает доведение произведенной продукции до конечного потребителя в виде готовых продуктов питания. К ней относятся:
   • Пищевая промышленность: Переработка молока в молочные продукты, мяса в колбасы, зерна в муку и хлеб, овощей и фруктов в консервы, соки.
   • Легкая промышленность: Переработка сельскохозяйственного сырья (например, хлопка, льна, шерсти) в текстиль и одежду.
   • Заготовительные организации: Компании, осуществляющие первичную закупку сырья у сельхозпроизводителей.
   • Транспорт и логистика: Системы доставки продукции от полей и ферм до перерабатывающих предприятий и торговых сетей.
   • Торговля: Розничные и оптовые сети, обеспечивающие реализацию продовольствия.
4. Четвертая, инфраструктурная сфера: Эта сфера, хотя и не всегда выделяется явно в традиционных классификациях, играет критически важную роль в эффективном функционировании всего комплекса. Она включает:
   • Производственно-техническая инфраструктура: Ремонтные предприятия, склады, элеваторы.
   • Социальная инфраструктура: Образовательные учреждения (подготовка кадров), медицинские учреждения, культурные объекты в сельских территориях.
   • Научная и информационная инфраструктура: Научно-исследовательские институты, селекционные центры, агрохимические лаборатории, информационные системы (например, ГИС «Семеноводство»).
   • Финансово-кредитные учреждения: Банки, страховые компании, лизинговые организации, обслуживающие АПК.

Таким образом, АПК — это не просто сумма отдельных компонентов, а динамичная система, где каждая сфера тесно связана с остальными. Нарушение функционирования одного элемента неизбежно сказывается на работе всего комплекса. Именно эта системность обусловливает необходимость комплексного государственного регулирования.

Роль и значение АПК в экономике Российской Федерации

Значение агропромышленного комплекса для России трудно переоценить. Он является одним из фундаментальных столпов национальной экономики и играет ключевую роль в обеспечении жизненно важных интересов государства и населения.

1. Фундамент продовольственной безопасности: Это, безусловно, главная функция АПК. Способность страны самостоятельно обеспечивать своих граждан качественными и доступными продуктами питания является залогом её суверенитета и социальной стабильности. За последние 10 лет, несмотря на западные ограничения, выпуск продуктов питания в РФ увеличился на 43%, а сельскохозяйственной продукции — на 33,2%, что свидетельствует о значительном прогрессе в достижении продовольственной независимости. Например, сбор зерновых вырос с 92,4 млн тонн в 2013 году до 150 млн тонн в 2023 году.
2. Источник занятости и развития сельских территорий: Сельское хозяйство является базовой отраслью для большинства сельских территорий. Оно формирует занятость и доходы сельского населения, предотвращает его отток в города и способствует сохранению социальной инфраструктуры. По данным на 2023 год, вклад сельского хозяйства в общегосударственную занятость превышает 6%, хотя доля в ВВП ниже. Это подчеркивает социальную значимость отрасли, которая обеспечивает работой миллионы людей в регионах.
3. Источник сырья для промышленности: АПК снабжает сырьем не только пищевую, но и легкую, комбикормовую, фармацевтическую и другие отрасли промышленности, создавая мультипликативный эффект для всей экономики. Например, производство сахарной свеклы выросло с 39,3 млн тонн до 53,2 млн тонн с 2013 по 2023 год, что обеспечивает сырьевую базу для сахарной промышленности.
4. Мультипликативное воздействие на экономику: Развитие АПК стимулирует рост в смежных отраслях — машиностроении, транспорте, химической промышленности, энергетике, науке. Инвестиции в АПК порождают спрос на продукцию и услуги этих отраслей, способствуя их развитию и созданию новых рабочих мест.
5. Формирование экспортного потенциала и финансовая устойчивость: Российский АПК становится все более значимым игроком на мировом рынке. По итогам 2020 года экспорт продукции АПК из России составил 30,665 млрд долларов США, а в 2021 году превысил объём импорта, достигнув 37,1 млрд долларов США. В 2023 году доля продукции АПК в общем объеме экспорта России составила 6,7%. Россия входит в десятку мировых производителей сельскохозяйственной продукции по величине добавленной стоимости в аграрном секторе, занимая 6-е место по итогам 2023 года. Это не только приносит валютную выручку, но и укрепляет позиции страны на международной арене.
6. Сохранение и улучшение окружающей среды, здоровое питание: Современный АПК уделяет все больше внимания экологическим аспектам, способствуя сохранению природных ресурсов и биоразнообразия. Производство качественных, безопасных продуктов питания напрямую влияет на здоровье населения и продолжительность жизни.

Статистические показатели, характеризующие развитие АПК:

Показатель	2013 год (факт)	2023 год (факт)	2025 год (ожидание/план)
Доля сельского хозяйства в ВВП России	~4,5% (2016 г.)	3,2%	3,2% (ожидание)
Доля сельского хозяйства в занятости	Не указано	>6%	Не указано
Доля АПК в общем объеме экспорта России	5,5% (2018 г.)	6,7%	Не указано
Сбор зерновых, млн тонн	92,4	150	Не указано
Производство свиней, млн тонн	3,6	6,06	Не указано
Производство скота и птицы, млн тонн	12,2	16,53	Не указано
Производство молока, млн тонн	29,9	33,8	Не указано
Объем экспорта продукции АПК, млрд долл. США	Не указано	Не указано	Не указано
Прямые инвестиции в сельское хозяйство (место в мире)	Не указано	7-е место (2022 г.)	Не указано

Примечание: Данные по 2023 году являются последними доступными, по 2025 году приведены ожидания или планы, где это применимо. Доля сельского хозяйства в ВВП РФ снижается, что является общемировым трендом, обусловленным модернизацией и технологическим прогрессом, снижающим трудоемкость отрасли.

Таким образом, АПК в России – это не только сектор экономики, но и стратегически важный элемент национальной безопасности, социальной стабильности и устойчивого развития. Его эффективное функционирование требует продуманной и системной государственной поддержки и регулирования.

Цели, задачи и методы государственного регулирования АПК в России

Государственное регулирование агропромышленного комплекса в России – это не хаотичный набор действий, а целенаправленная, системная политика, опирающаяся на прочный нормативно-правовой фундамент. Её цели выходят за рамки сиюминутной поддержки и направлены на формирование устойчивого, конкурентоспособного и продовольственно независимого аграрного сектора.

Нормативно-правовая база и стратегические документы

Основополагающими документами, определяющими контуры государственной аграрной политики в Российской Федерации, являются:

1. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (№ 264-ФЗ от 29.12.2006, с изменениями до 2025 года): Этот закон является краеугольным камнем правового регулирования отрасли. Он определяет основные принципы государственной аграрной политики, полномочия органов власти, формы и методы государственной поддержки, а также устанавливает общие правила функционирования сельскохозяйственного рынка. Важность регулярных обновлений и адаптации этого закона к меняющимся экономическим условиям и международным обязательствам страны (например, в связи с членством в ВТО) сложно переоценить.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20, с изменениями от 10.03.2025 № 141): Этот стратегический документ определяет главные направления и приоритеты обеспечения продовольственной безопасности страны. Он не просто декларирует цели, но и устанавливает конкретные пороговые значения самообеспечения по основным видам сельскохозяйственной продукции, что служит ориентиром для всех участников рынка и органов государственного управления. Последние изменения 2025 года подчеркивают динамичный характер политики в этой области и её адаптацию к новым вызовам.
3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утверждена Постановлением Правительства от 14 июля 2012 года №717, с последующими изменениями): Эта программа является основным инструментом реализации государственной аграрной политики на практике. Она детализирует механизмы, объемы и направления государственной поддержки, устанавливает целевые показатели и индикаторы развития отрасли. Программа регулярно корректируется, чтобы обеспечить её актуальность и эффективность в достижении поставленных целей. Координацию выполнения программы осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Эти документы формируют иерархическую систему, где Закон № 264-ФЗ задает общие рамки, Доктрина определяет стратегические ориентиры, а Государственная программа переводит их в конкретные действия и инструменты.

Основные цели и задачи государственной аграрной политики

Государственное регулирование АПК в России преследует широкий спектр целей и задач, которые можно разделить на несколько ключевых блоков.

Согласно Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», государственная аграрная политика направлена на:

• Повышение конкурентоспособности: Создание условий для того, чтобы российская сельскохозяйственная продукция и её производители могли успешно конкурировать как на внутреннем, так и на мировом рынках. Это включает обеспечение высокого качества продовольственных товаров.
• Устойчивое развитие сельских территорий: Поддержка сельских районов, обеспечение занятости населения, повышение уровня жизни и оплаты труда работников сельского хозяйства. Это не только экономическая, но и социальная задача, направленная на сохранение демографического и культурного потенциала села.
• Сохранение и воспроизводство природных ресурсов: Рациональное использование земельных, водных и других ресурсов, применяемых в сельском хозяйстве, с целью их сохранения для будущих поколений.
• Формирование эффективного рынка: Создание условий для функционирования прозрачного и эффективного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, который обеспечивает справедливые доходы для производителей и доступные цены для потребителей. Развитие инфраструктуры рынка является ключевым элементом этой цели.
• Создание благоприятного инвестиционного климата: Привлечение инвестиций в аграрный сектор для его модернизации и развития.
• Поддержание паритета цен: Мониторинг и регулирование соотношения цен на сельскохозяйственную продукцию и цен на промышленную продукцию (услуги), используемую сельхозпроизводителями, для предотвращения «ножниц цен», которые могут негативно сказаться на доходности аграриев.

Стратегические цели и задачи обеспечения продовольственной безопасности (Доктрина продовольственной безопасности РФ с изменениями 2025 года):

Стратегической целью является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Достижение этой цели гарантируется стабильностью внутреннего производства и наличием необходимых резервов.

Основные задачи Доктрины включают:

• Прогнозирование и предотвращение угроз: Своевременное выявление и минимизация внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности.
• Устойчивое развитие отечественного производства: Достижение уровня производства, достаточного для обеспечения продовольственной независимости.
• Наращивание экспортного потенциала: Развитие внутреннего производства для расширения экспорта сельхозпродукции, сырья, продовольствия и даже минеральных удобрений.
• Создание благоприятных внешних условий: Поддержание и развитие международных торгово-экономических, транспортно-логистических и финансовых связей, включая сопряжение отечественных платежных систем с платежными системами дружественных государств.
• Расширение экспортной деятельности: Поддержка сельхозпроизводителей, в том числе малого бизнеса, в освоении внешних рынков.

Важным аспектом Доктрины являются пороговые значения самообеспечения по основным видам продукции:

Вид продукции	Пороговое значение самообеспечения (не менее)
Зерно	95%
Картофель	95%
Молоко и молокопродукты	90%
Мясо и мясопродукты	85%
Соль пищевая	85%
Сахар	90%
Растительное масло	90%
Рыбная продукция	85%
Овощи и бахчевые	90%
Семена основных сельхозкультур отечественной селекции	75%
Фрукты и ягоды	70%

Также Доктрина устанавливает целевой уровень технологической независимости в сфере продовольственной безопасности: на 2025 год заложен уровень в 47,6%, с амбициозной целью достижения 66,7% к 2030 году.

Цели Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

• Устойчивое развитие агропромышленного, рыбохозяйственного комплексов и сельских территорий.
• Направления программы включают: повышение эффективности регулирования рынков, модернизация материально-технической базы селекции и семеноводства, поддержка малых форм хозяйствования, развитие мелиорации земель, экологически регламентированное использование ресурсов, строительство логистической инфраструктуры, опережающее развитие АПК Дальневосточного федерального округа.

Методы и формы государственного регулирования

Государственное регулирование АПК осуществляется через сочетание прямых (административных) и косвенных (экономических) методов воздействия, дополняемых принципами, обеспечивающими его эффективность и справедливость.

1. Прямые методы (административное регулирование):
Эти методы подразумевают непосредственное воздействие государства на экономические процессы через законодательные и административные нормы. Они включают:

• Налоговое законодательство: Установление специальных налоговых режимов для сельхозпроизводителей, льгот по налогам и сборам.
• Бюджетные процедуры: Прямое финансирование программ, проектов, государственных закупок.
• Меры разрешения, принуждения или запрета: Лицензирование определенных видов деятельности, квотирование производства или экспорта/импорта, санитарные и фитосанитарные нормы, обязательные требования к качеству и безопасности продукции. Например, с 1 марта 2025 года Закон об агрегаторах фермерской продукции обязывает их соблюдать стандарты качества и безопасности.
• Государственные информационные системы: Обязательность работы в ГИС «Семеноводство» с 2025 года для сельхозпроизводителей.

2. Косвенные методы (экономическое регулирование):
Эти методы воздействуют на экономику через создание определенных стимулов и условий, не нарушая рыночных механизмов напрямую. Они включают:

• Денежно-кредитные меры: Льготное кредитование сельхозпроизводителей (например, субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, хотя с 1 января 2025 года оно снижается до 50% от ключевой ставки).
• Бюджетно-налоговые меры: Субсидии, дотации, компенсации затрат (например, на приобретение техники, удобрений, семян), налоговые льготы.
• Агрострахование: Государственная поддержка агрострахования с целью снижения рисков для аграриев от неблагоприятных погодных условий или болезней. С 1 сентября 2025 года новый закон совершенствует механизм агрострахования, снижая максимальный размер безусловной франшизы с 50% до 30% и добавляя риски паводка, половодья и изъятия поголовья.
• Льготный лизинг: Предоставление сельхозтехники на льготных условиях.
• Закупочные и товарные интервенции: Государство закупает излишки продукции в периоды низких цен и продает их в периоды дефицита для стабилизации рынка и поддержания доходов фермеров.
• Залоговые операции: Предоставление кредитов под залог будущей сельскохозяйственной продукции.
• Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Импортные пошлины на ввозимую сельхозпродукцию для защиты отечественных производителей, квотирование импорта сельхозтехники (с 1 января 2025 года).

Принципы государственного регулирования АПК:

• Доступность и адресность государственной поддержки: Меры поддержки должны быть доступны широкому кругу сельхозпроизводителей и направлены на решение конкретных проблем.
• Единство рынка: Создание равных условий для всех участников рынка, предотвращение монополизации.
• Последовательность мер: Долгосрочность и предсказуемость государственной политики.
• Участие союзов (ассоциаций) сельхозпроизводителей: Привлечение представителей отрасли к формированию аграрной политики.
• Протекционистский характер: Защита интересов отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
• Сочетание федерального и регионального подходов: Учет специфики различных регионов страны.
• Гибкий и дифференцированный подход: Адаптация мер регулирования к различным типам хозяйств и условиям производства.
• Максимально эффективное использование ресурсной базы: В соответствии с концепцией «зеленой» экономики.

Важно отметить, что государственное регулирование – это не только поддержка, но и административное, правовое воздействие, а также меры ограничительного характера, направленные на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития всего агропромышленного комплекса.

Долгосрочные стратегии и механизмы государственного регулирования агропромышленного сектора РФ, включая изменения 2025 года

Современная аграрная политика России не ограничивается краткосрочными мерами. Она строится на фундаменте долгосрочных стратегий и национальных проектов, которые определяют векторы развития отрасли на десятилетия вперед. При этом динамика законодательства и мер поддержки постоянно меняется, и 2025 год привносит ряд существенных нововведений, которые требуют детального рассмотрения.

Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ до 2030 года

Принятая Правительством РФ 8 сентября 2022 года (взамен стратегии 2020 года), эта Стратегия является ключевым документом, определяющим траекторию развития российского АПК и рыбохозяйственного комплекса до конца текущего десятилетия. Её амбициозные цели отражают стремление к повышению устойчивости и конкурентоспособности сектора.

Ключевые цели Стратегии:

• Обеспечение долгосрочного и перспективного развития: Создание условий для стабильного роста отрасли.
• Импортозамещение критически важных видов продукции: Снижение зависимости от внешних поставок в стратегически важных сегментах.
• Усиление продовольственной безопасности: Гарантия бесперебойного снабжения населения страны качественным продовольствием.
• Развитие новых направлений экспорта: Расширение географии и номенклатуры поставок российской агропродукции на мировой рынок.
• Эффективное управление землями сельхозназначения: Оптимизация использования земельных ресурсов, вовлечение в оборот неиспользуемых площадей. К 2030 году планируется вовлечь в сельхозоборот не менее 13,2 млн гектаров земли.
• Воспроизводство плодородия земель: Внедрение агротехнологий, способствующих сохранению и повышению плодородия почв.
• Цифровая трансформация: Широкое внедрение цифровых технологий на всех этапах производства, переработки и реализации.

Стратегия выделяет восемь главных целей, которые являются индикаторами её успешности:

1. Сохранение доли сельского населения.
2. Повышение научно-технологического уровня АПК за счет селекции и генетики.
3. Увеличение произведенной добавленной стоимости в отрасли.
4. Увеличение физического объема инвестиций.
5. Увеличение объема экспорта продукции АПК.
6. Обеспечение продовольственной безопасности.
7. Эффективное вовлечение в оборот земель сельхозназначения.
8. Цифровая трансформация отрасли.

Для реализации этих целей Стратегия предусматривает ежегодное финансирование в объеме не менее 900 млрд рублей и предлагает два варианта развития: базовый и консервативный, что позволяет гибко реагировать на внешние и внутренние условия.

Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» (старт в 2025 году)

Этот новый национальный проект, стартующий в 2025 году и являющийся частью «Единого плана по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года», знаменует собой переход от простого импортозамещения к достижению подлинного технологического суверенитета в сфере продовольствия. Это стратегический шаг, направленный на создание собственных, передовых решений во всех критически важных областях.

Проект включает пять федеральных проектов:

1. Селекция и генетика: Разработка и внедрение отечественных высокоурожайных сортов растений и продуктивных пород животных.
2. Развитие биотехнологий: Применение современных биотехнологических методов для улучшения качества продукции и устойчивости к заболеваниям.
3. Разработка ветеринарных препаратов и вакцин: Создание российских аналогов, снижающих зависимость от зарубежных поставщиков. С 2026 года производители ветеринарных препаратов начнут получать субсидии на компенсацию расходов (свыше 1 млрд рублей предусмотрено в федеральном бюджете на 2026 год).
4. Сельхозтехника и оборудование: Локализация производства и разработка собственных образцов современной сельхозтехники.
5. Кадровое обеспечение отрасли: Подготовка высококвалифицированных специалистов для работы с новыми технологиями.

Целевые показатели и индикаторы проекта:

• К 2030 году уровень технологической независимости России в сфере продовольственной безопасности должен составить 66,7% (по сравнению с 45,8% в 2023 году и 47,6% на 2025 год).
• Индикаторы включают объемы высева семян подсолнечника и сахарной свеклы отечественной селекции, количество суточных цыплят мясных кроссов кур отечественной репродукции и племенных телят молочного крупного рогатого скота.
• Ожидается значительное увеличение объемов посевов планируемых культур и производства ветеринарных препаратов к 2030 году.

Реализация проекта потребует значительного финансирования в объеме 260 млрд рублей, что подчеркивает его стратегическую важность.

Стратегия развития производства органической продукции в РФ до 2030 года

Утвержденная Правительством РФ 4 июля 2023 года, эта Стратегия отражает мировой тренд на увеличение потребления экологически чистых продуктов. Она определяет приоритеты и задачи государственного регулирования в сфере органической продукции.

Ключевые задачи и целевые показатели:

• Развитие внутреннего потребительского рынка: Стимулирование спроса на органическую продукцию внутри страны.
• Расширение потребления органической продукции: Повышение доступности и осведомленности населения о преимуществах такой продукции.
• Повышение информированности и доверия населения: Формирование культуры потребления органики.

Целевой показатель: Объем конечного производства органики к 2030 году должен вырасти до 114,5 млрд рублей (с 9,1 млрд рублей в 2021 году), что предполагает ежегодный прирост на уровне 20,7%. Это свидетельствует о большом потенциале роста и государственной поддержке этого сегмента.

Стратегическое направление цифровой трансформации АПК до 2030 года

Утвержденное Правительством РФ 23 ноября 2023 года, это направление является фундаментальным для модернизации и повышения эффективности всего агропромышленного комплекса. Цифровизация рассматривается не как опция, а как неотъемлемая часть современного сельского хозяйства.

Ключевые цели и планы:

• Создание единой цифровой платформы: К 2030 году все профильные министерства и ведомства, связанные с АПК (Минсельхоз, Росрыболовство, Россельхознадзор и другие), будут объединены на единой цифровой платформе, работающей по принципу «единого окна». Это значительно упростит взаимодействие аграриев с государственными органами.
• Повышение «цифровой зрелости» отрасли и «индекса интеллектуальной зрелости»: Внедрение передовых цифровых решений.
• Повышение эффективности производственных процессов: Оптимизация управления, снижение издержек, повышение производительности за счет цифровых технологий.
• Доступность продукции и подготовка квалифицированных кадров: Обеспечение прозрачности цепочек поставок и обучение специалистов для работы с новыми системами.

Уже сейчас активно идет цифровизация аграрных сервисов: 77 из них доступны на портале госуслуг. В шести государственных информационных системах собираются данные по учету земель, плодородию, мелиорации, зерну, семеноводству, регистрации животных и допуску сельхозтехники. С марта 2025 года через эту систему будут бесплатно выдаваться племенные свидетельства и разрешения на импорт. На полях и фермах уже работает около 19 тыс. единиц техники с элементами автопилотирования, активно внедряются дроны и аналитические платформы, что свидетельствует о существенном прогрессе в этой сфере. Как эти инновации изменят привычные аграрные практики и трансформируют всю отрасль?

Ключевые законодательные изменения и меры господдержки в 2025 году

2025 год принесет ряд важных изменений, которые затронут различные аспекты функционирования российского АПК. Эти нововведения направлены на дальнейшее совершенствование регулирования, поддержку отечественных производителей и обеспечение продовольственной безопасности.

• Закон об агрегаторах фермерской продукции: Вступит в силу с 1 марта 2025 года. Этот закон призван повысить эффективность сбыта сельхозпродукции, особенно для малых и средних хозяйств, и развить соответствующую инфраструктуру. Он обязывает агрегаторы соблюдать стандарты качества и безопасности, что способствует повышению доверия потребителей и упорядочивает рынок.
• Индексация утилизационного сбора и квотирование импорта сельхозтехники: С 1 января 2025 года вводится долгосрочная шкала индексации утилизационного сбора для техники, производимой в России и Беларуси в достаточном объеме. Это мера направлена на стимулирование отечественного производства. Одновременно Минпромторг будет предоставлять производственный план, а Минсельхоз — формировать квоты на импортную технику. Это позволит более гибко регулировать рынок и поддерживать российских производителей.
• Субсидирование процентной ставки по льготным инвестиционным кредитам: С 1 января 2025 года снижается до 50% от ключевой ставки по кредитам, выданным с 2017 года. Это изменение может повлиять на инвестиционную активность, требуя от аграриев более тщательного планирования и оценки экономической эффективности проектов.
• Агрострахование: С 1 сентября 2025 года вступает в силу новый закон, который совершенствует механизм агрострахования. В частности, корректируются требования к страховому договору и перечень рисков. Максимальный размер безусловной франшизы снижается с 50% до 30%, что делает страхование более привлекательным для сельхозпроизводителей. Добавлены такие важные риски, как паводок, половодье и изъятие поголовья для сельхозживотных, что расширяет спектр защиты аграриев от природных катаклизмов и эпизоотических угроз.
• Плодородие почвы: С 1 января 2025 года ухудшение плодородия на участках под пшеницу (снижение содержания органического вещества, подвижного фосфора и обменного калия) при выращивании зерна три и более лет подряд станет поводом для внимания Россельхознадзора. Эта мера направлена на стимулирование бережного отношения к земельным ресурсам и сохранение плодородия почв.
• Навоз и помет: С 1 марта 2025 года навоз и помет перестанут быть агрохимикатами. Это изменение упрощает их оборот и использование в качестве органических удобрений, снижая административную нагрузку на сельхозпроизводителей.
• Госпрограмма развития АПК: Корректировалась дважды в начале 2025 года. Цели на 2030 год: рост производства сельхозпродукции до 122,6% (от уровня 2021 года) и пищевых продуктов до 124,2% (от уровня 2021 года). В декабре 2024 года изменения коснулись субсидирования развития сельского хозяйства в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях, что отражает приоритеты государственной политики в новых регионах.
• Финансирование: Государственная поддержка сельского хозяйства РФ в 2025 году составит 507,4 млрд рублей. Эта сумма может быть увеличена в течение года в зависимости от ключевой ставки ЦБ. В проекте федерального бюджета на 2026 год на ресурсное обеспечение госпрограмм аграрной отрасли предлагается 540,4 млрд рублей, что свидетельствует о сохранении государственной поддержки сектора.
• Семеноводство: Россия продолжит наращивать производство семян собственной селекции, постепенно уменьшая квоты на ввоз импортного посевного материала. На 2025 год установлены квоты на ввоз семенного картофеля (12 тыс. тонн), рапса (2 тыс. тонн), гибридной сахарной свеклы (2,7 тыс. тонн). С 2025 года сельхозпроизводители обязаны работать в государственной информационной системе «Семеноводство», что обеспечит прозрачность и контроль за оборотом семян.
• Кадры: В стратегии заложена обеспеченность кадрами: 90% в 2025 году и 95% к 2030 году по базовому сценарию. Это подчеркивает приоритет привлечения и удержания специалистов в отрасли.

Эти изменения отражают комплексный подход государства к регулированию АПК, направленный на повышение его устойчивости, технологической независимости и конкурентоспособности в долгосрочной перспективе.

Зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства и перспективы его адаптации в России

При поиске оптимальных путей развития и регулирования собственного агропромышленного комплекса, обращение к международному опыту является обязательным. Развитые страны мира накопили богатую практику государственной поддержки сельского хозяйства, демонстрируя как схожие принципы, так и уникальные подходы, обусловленные историческими, экономическими и климатическими особенностями.

Общие принципы государственной поддержки АПК за рубежом

Большинство экономически развитых стран мира активно осуществляют государственную поддержку сельского хозяйства. Это объясняется стратегической важностью продовольственной безопасности, необходимостью поддержания стабильности сельских территорий и высокой капиталоемкостью, а также рискованностью сельскохозяйственного производства.

Система господдержки за рубежом, как правило, является сложной и многофакторной, включая:

• Систему субсидий и дотаций: Прямые выплаты фермерам за производство определенных видов продукции, поддержание экологических стандартов, развитие сельских территорий.
• Льготы: Налоговые, кредитные, страховые льготы, снижающие финансовую нагрузку на аграриев.
• Тарифную защиту: Введение импортных пошлин и квот на ввоз иностранной сельскохозяйственной продукции для защиты национальных производителей от демпинга и недобросовестной конкуренции.
• Внутреннюю поддержку: Меры по стабилизации цен на внутреннем рынке, закупочные интервенции, программы страхования урожая.
• Поддержку экспорта: Субсидии экспортерам, развитие логистической инфраструктуры для увеличения объемов внешних поставок.
• Бюджетная ценовая поддержка производителей: Является одним из основных инструментов, влияющих на конечные цены и доходы аграриев.

По данным ОЭСР за 2020-2022 годы, средний мировой уровень поддержки аграриев составляет около 12% от их общего дохода. При этом такие страны, как Южная Корея, Япония, Китай, Индонезия и ЕС, оказывают поддержку выше этого уровня, в то время как США, Россия, Канада и Мексика – ниже. Это свидетельствует о существенных различиях в подходах к масштабам и формам вмешательства государства в аграрный сектор.

После вступления России в ВТО, принципы государственной поддержки АПК в РФ, ЕС и США во многом унифицированы и реализуются по сходной схеме в рамках так называемых «корзин», предложенных ВТО, что ограничивает прямое субсидирование, искажающее мировую торговлю.

Анализ моделей регулирования в ведущих странах (ЕС, США, Китай)

1. Модель Европейского Союза (ЕС):
Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) – это один из старейших и наиболее развитых механизмов регулирования АПК в мире. Она охватывает широкий спектр мер и играет ключевую роль в формировании аграрного сектора Евросоюза.

• Финансовая поддержка фермеров: Основная часть бюджета ЕСХП идет на прямые платежи аграриям, которые привязаны к площади земель или объему производства, а также на стимулирование соблюдения экологических стандартов и высоких стандартов ухода за животными. Эти платежи обеспечивают продовольственную безопасность и поддерживают доходы фермеров.
• Регулирование цен и рынков: Механизмы закупочных интервенций, квот и экспортных субсидий (допускаемых правилами ВТО) используются для стабилизации рыночных цен и защиты производителей.
• Охрана окружающей среды: ЕСХП активно поддерживает внедрение экологически чистых методов ведения сельского хозяйства, снижение использования пестицидов и химикатов.
• Обеспечение качества и безопасности продукции: Жесткие стандарты качества и безопасности являются обязательными для всей продукции, производимой и реализуемой в ЕС.
• Органическое сельское хозяйство: В ЕС ориентировано преимущественно на внутренний рынок и получает значительную финансовую поддержку в рамках ЕСХП. Активно поощряется объединение местных фермеров для развития сельских районов и сокращения импорта органической продукции.
• Дифференциация налогообложения: В некоторых странах ЕС (например, во Франции) осуществляется дифференциация налогообложения по субъектам АПК, с вычетом страховых взносов и процентов по займам для малых производителей, что стимулирует развитие небольших фермерских хозяйств.

2. Модель Соединенных Штатов Америки (США):
Государственное регулирование АПК в США осуществляется через федеральное Министерство сельского хозяйства (USDA), которое координирует обширный спектр программ.

• Финансовая поддержка фермеров: USDA предоставляет прямую финансовую поддержку фермерам в виде субсидий, страхования урожая, льготных кредитов. Бюджетные расходы США на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации, резко возрастая в кризисные годы для поддержки аграриев.
• Программы продовольственной безопасности: Реализуются программы по обеспечению доступности продовольствия для малоимущих слоев населения.
• Контроль качества и безопасности продукции: USDA устанавливает строгие стандарты и осуществляет надзор за качеством и безопасностью продуктов питания.
• Исследования и разработки: Инвестиции в научные исследования и разработки, направленные на повышение урожайности, устойчивости культур и продуктивности животноводства.
• Программа «От фермы к школе» (с 2013 года): Налаживает прямые отношения между малыми и средними производителями и школьными администрациями, создавая дополнительные возможности для местных животноводов и птицеводов. Финансирование осуществляется на грантовой основе.
• Органическое сельское хозяйство: В США также ориентировано на внутренний рынок. Несмотря на рост внутреннего производства, увеличивающийся спрос часто приводит к увеличению импорта. Используется программно-целевой подход, сосредоточенный преимущественно в крупных организациях.

3. Модель Китая:
Китай является уникальным примером государственного регулирования АПК, обусловленного спецификой его централизованной экономики и огромными масштабами сельского хозяйства.

• Крупнейший поставщик субсидий: Китай является крупнейшим поставщиком субсидий для национальной пищевой промышленности, составляя 36% от общей суммы поддержки среди 54 стран, оцениваемых ОЭСР (по данным на 2023 год). Уровень господдержки в Китае в 2021 году составлял 2938 долларов, что в 2,7 раза выше, чем в 2010 году. Китай начал активно субсидировать сельское хозяйство относительно недавно (с 2004 года) для защиты сельских рабочих от иностранной конкуренции.
• Централизованное планирование: Сельское хозяйство Китая развивается в соответствии с пятилетними и годовыми планами социально-экономического развития, разрабатываемыми Госсоветом КНР, что обеспечивает высокий уровень государственного контроля и координации.
• Широкий спектр экономических инструментов: Используются дотации, льготные кредиты, программы страхования, а также прямые закупки продукции государством.
• Органическое сельское хозяйство: В Китае ориентировано преимущественно на экспорт (в США, Японию, ЕС). Инициатором внедрения является государство, и оно сосредоточено на крупных товаропроизводителях или ассоциациях мелких фермеров, что отличается от моделей ЕС и США.

Применимость зарубежного опыта в российских условиях

Международный опыт четко показывает, что универсального рецепта государственного регулирования АПК не существует. Успешные страны адаптируют свои стратегии к уникальным условиям – климатическим, экономическим, социальным. Для России, с её огромными территориями и разнообразием природно-климатических зон, это особенно актуально.

Можно выделить несколько моделей зарубежного опыта, которые могут быть успешно адаптированы в российских условиях:

1. Североевропейская модель (Дания, Нидерланды, Германия): С акцентом на высокие технологии, интенсивное производство и замкнутый цикл (почти 100% переработка отходов, экономия воды).
   • Применимость в России: Эта модель может служить примером для российских регионов с развитой агроинфраструктурой, таких как Краснодарский край или Ленинградская область. Здесь возможно активное внедрение «умных» теплиц, вертикальных ферм, систем точного земледелия и биогазовых установок, перерабатывающих отходы животноводства и растениеводства в энергию и органические удобрения.
2. Смешанная модель США и Китая: Где гигантские объёмы производства сочетаются с активным применением точного земледелия и цифровизации (дроны, Big Data, IoT для оптимизации расходов).
   • Применимость в России: Крайне важна для российских крупных аграрных холдингов в Поволжье и на Юге, которые оперируют на больших площадях. Внедрение систем спутникового мониторинга, автоматизированных систем управления техникой, аналитических платформ для прогнозирования урожайности и оптимизации внесения удобрений позволит значительно повысить эффективность и снизить издержки.
3. Тропическая модель Бразилии: С фокусом на биоэнергетику и адаптацию к специфическому климату (производство биоугля из отходов сои, интеграция сельского хозяйства и лесоводства).
   • Применимость в России: Может быть интересна для российских регионов с «рискованным» земледелием, например, в Сибири или на Дальнем Востоке. Разработка и внедрение новых, более устойчивых к экстремальным погодным условиям культур, а также использование отходов сельского хозяйства для производства биоэнергии (как это делается с биоуглем из отходов сои в Бразилии) могут стать перспективными направлениями.

Для успешной международной торговли России также необходимо создавать крупные национальные компании, способные консолидировать объемы продукции и обеспечивать эффект масштаба в производстве, логистике и маркетинге, по примеру мировых агрогигантов. Это позволит эффективно конкурировать на мировых рынках и наращивать экспортный потенциал. Таким образом, выборочное и продуманное заимствование зарубежного опыта, адаптированное под российскую специфику, является одним из ключевых факторов успешного развития АПК.

Основные вызовы и перспективы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в России

Российский агропромышленный комплекс, несмотря на значительные успехи последних лет, стоит перед лицом серьезных вызовов, требующих стратегического подхода и системного государственного регулирования. В то же время, эти вызовы открывают новые перспективы для развития и модернизации отрасли.

Вызовы, стоящие перед российским АПК

1. Кадровый дефицит: Это одна из наиболее острых проблем. Отрасль испытывает хроническую нехватку квалифицированных кадров – от механизаторов и агрономов до ветеринаров и высокотехнологичных специалистов. Ежегодная потребность АПК в новых специалистах составляет 160 тыс. человек (150 тыс. для замещения уходящих, 10 тыс. для роста). Низкие зарплаты в отрасли (на 23,5% ниже, чем в других отраслях по данным на 2023 год), недостаточная привлекательность сельского труда для молодежи и проблемы с привлечением трудовых мигрантов усугубляют ситуацию.
2. Технологическая импортозависимость: Несмотря на шаги к суверенитету, российское сельское хозяйство по-прежнему сильно зависит от импорта по ряду критически важных позиций:
   • Семена: Доля зарубежных семян сахарной свеклы достигает 96,6%, подсолнечника – 72,7%, картофеля – 65,2% (данные 2022 г.). Это создает риски для продовольственной безопасности. Отмечается также дефицит отечественных семенных заводов.
   • Машины и оборудование: Доля импортной сельхозтехники составляет около 15% (по оценкам Минсельхоза РФ), но зависимость от зарубежных компонентов для отечественной техники еще выше.
   • Племенной материал: Зависимость от импорта племенного скота и птицы.
   • Ветеринарные препараты и компоненты для пищевой промышленности: Доля импорта компонентов для пищевой промышленности оценивается в 35%.
3. Климатические изменения: Аномально теплые зимы, холодное лето, экстремальные явления (засухи, избыточные осадки, град) – всё это негативно влияет на урожайность и требует адаптации сельского хозяйства. Потери от влияния изменения климата могут достигать 1-2% ВВП в год к 2030 году. Кроме того, сельское хозяйство является третьим по объему выбросов парниковых газов в России, доля которых составляет около 11,5% от общего объема выбросов, что требует поиска решений для снижения «углеродного следа» отрасли.
4. Макроэкономические риски: Высокие процентные ставки Центрального банка делают кредиты дорогими и ограничивают инвестиционную активность. Снижение инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора и конкурентоспособности продукции в условиях нестабильной макроэкономической ситуации также являются серьезными вызовами.
5. Внешнеторговые риски: Колебания рыночной конъюнктуры, применение мер господдержки в зарубежных странах, санкционное давление и геополитическая нестабильность создают неопределенность для российского агроэкспорта и импорта.
6. Консерватизм отрасли: Сельское хозяйство по своей природе инертно и не всегда способно оперативно реагировать на изменения спроса/предложения из-за длительности производственного цикла, что может приводить к дисбалансам на рынке.

Перспективы и стратегические направления развития

Несмотря на перечисленные вызовы, российский АПК обладает значительным потенциалом для роста. Государственное регулирование направлено на использование этого потенциала через реализацию комплексных стратегий и национальных проектов.

1. Цифровая трансформация и точное земледелие: Внедрение IoT-датчиков, спутникового мониторинга, агродронов, аналитических платформ и искусственного интеллекта – это не просто модные тренды, а инструменты для оптимизации расходов, повышения урожайности и снижения брака. К 2030 году планируется объединение всех профильных ведомств АПК на единой цифровой платформе («единое окно»), что значительно упростит взаимодействие и повысит эффективность управления.
2. Технологический суверенитет и импортозамещение: Реализация национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» (с 2025 года) является ключевым направлением. Он направлен на создание отечественных разработок в селекции, генетике, биотехнологиях, ветеринарных препаратах и сельхозтехнике. Наращивание производства семян собственной селекции и постепенное снижение квот на импорт позволят значительно уменьшить зависимость от зарубежных поставщиков.
3. Устойчивое развитие сельских территорий: Продолжение реализации Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» направлено на повышение уровня жизни сельского населения, создание комфортной среды и развитие инфраструктуры. Это позволит преодолеть кадровый дефицит и сделать сельскую местность более привлекательной для жизни и работы.
4. Экологизация и адаптация к изменению климата: Разработка отраслевых и региональных планов адаптации к климатическим изменениям, внедрение технологий «зеленой» экономики (например, использование биогаза), рациональное использование водных ресурсов, выращивание более стойких к климату культур, развитие аквакультур – всё это способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду и повышению устойчивости отрасли.
5. Повышение производительности и инвестиционной привлекательности: Цели по увеличению производительности труда (на 15,8% к 2030 году относительно 2023 года) и инвестиций в основной капитал (на 20% относительно 2020 года) требуют создания благоприятных условий для бизнеса, в том числе через совершенствование механизмов льготного кредитования и субсидирования.
6. Развитие экспорта и диверсификация рынков: Увеличение объема экспорта продукции АПК (цель 55,2 млрд долларов США к 2030 году по базовому сценарию) является важной задачей. Переориентация на дружественные страны (Китай, Индия, Бразилия, страны БРИКС), а также расчеты в национальных валютах позволят снизить внешнеторговые риски и укрепить позиции России на мировом агропродовольственном рынке.
7. Использование зарубежного опыта: Как показано ранее, адаптация успешных моделей других стран к российским условиям (например, североевропейская модель для высокотехнологичных регионов, смешанная модель США/Китая для крупных холдингов, тропическая модель Бразилии для регионов с «рискованным» земледелием) может дать значительный импульс развитию.
8. Государственная поддержка: Сохранение и совершенствование мер господдержки (льготное кредитование, агрострахование, субсидирование, развитие малых форм хозяйствования) является необходимым условием для стабильного развития. Обновление правил предоставления господдержки с 1 января 2025 года призвано сделать ее более эффективной и адресной.
9. Улучшение п��одородия земель: Увеличение внесения минеральных удобрений (до 155,6 кг/га в 2030 году по базовому сценарию) и вовлечение в оборот земель сельхозназначения (до 13 234,8 млн га в 2030 году) – это фундаментальные меры для обеспечения устойчивого роста производства.

К 2030 году поставлены амбициозные цели: рост производства сельхозпродукции до 122,6% и пищевых продуктов до 124,2% (от уровня 2021 года). Достижение этих показателей станет результатом комплексного, продуманного и адаптивного государственного регулирования, способного эффективно реагировать на вызовы и использовать открывающиеся возможности.

Заключение

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную систему, призванную обеспечить продовольственную безопасность страны, устойчивое развитие сельских территорий и повышение конкурентоспособности отечественной агропродукции. Проведенный анализ показал, что Агропромышленный комплекс (АПК) является не просто одним из секторов экономики, а стратегически важным элементом, влияющим на занятость, экспортный потенциал и макроэкономическую стабильность.

На фундаменте Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Доктрины продовольственной безопасности (с актуальными изменениями 2025 года) и Государственной программы развития АПК, государство выстраивает сложную систему прямого и косвенного воздействия. Цели варьируются от повышения конкурентоспособности и обеспечения продовольственной независимости (с четкими пороговыми значениями самообеспечения и целевым уровнем технологической независимости в 66,7% к 2030 году) до создания благоприятного инвестиционного климата и поддержания паритета цен. Методы регулирования включают широкий спектр инструментов – от субсидий и льготного кредитования до агрострахования и закупочных интервенций, а также административных мер, направленных на качество и безопасность.

Особое внимание уделено долгосрочным стратегиям и механизмам, включая Стратегию развития АПК до 2030 года, новый национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» (старт в 2025 году), Стратегию развития органической продукции и Стратегическое направление цифровой трансформации. Эти документы задают векторы развития в сторону технологического суверенитета, экологизации и повышения эффективности. Важнейшие законодательные изменения 2025 года – от закона об агрегаторах фермерской продукции и индексации утилизационного сбора, до совершенствования агрострахования и регулирования плодородия почв – демонстрируют адаптивность и стремление к модернизации аграрной политики.

Сравнительный анализ зарубежного опыта (ЕС, США, Китай) выявил как общие принципы государственной поддержки, так и уникальные модели. Было показано, что для России целесообразно не копировать, а адаптировать успешные зарубежные практики. Например, североевропейская модель высоких технологий применима для развитых регионов, смешанная модель США/Китая – для крупных агрохолдингов, а бразильская модель адаптации к климату – для территорий с рискованным земледелием.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, перед российским АПК стоят серьезные вызовы: кадровый дефицит (нехватка 160 тыс. специалистов ежегодно), технологическая импортозависимость (высокая доля зарубежных семян и техники), климатические изменения, макроэкономические и внешнеторговые риски, а также определенный консерватизм отрасли. Тем не менее, перспективы развития выглядят обнадеживающими благодаря целенаправленной реализации нацпроектов, цифровой трансформации, достижению технологического суверенитета, устойчивому развитию сельских территорий, повышению производительности и диверсификации экспортных рынков.

В заключение можно отметить, что государственное регулирование сельскохозяйственного производства в России демонстрирует зрелость и стратегическую направленность. Для дальнейшего совершенствования государственной политики в области сельского хозяйства рекомендуется:

1. Усилить адресность и эффективность кадровых программ, повышая привлекательность сельского труда и инвестируя в образование.
2. Форсировать научные исследования и разработки в сфере селекции и генетики, чтобы снизить технологическую импортозависимость и достичь заявленных показателей технологического суверенитета.
3. Разработать более гибкие механизмы государственной поддержки, учитывающие региональные особенности и климатические риски.
4. Активизировать международное сотрудничество для обмена опытом и технологиями, особенно в рамках БРИКС и других дружественных объединений, что будет способствовать диверсификации рынков и укреплению позиций России как глобального агроэкспортера.

Реализация этих рекомендаций в сочетании с уже действующими стратегиями и программами позволит российскому АПК продолжить уверенное развитие, обеспечивая продовольственную безопасность и способствуя устойчивому росту национальной экономики.

Список использованной литературы

1. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Экономический анализ. М.: Финансы и статистика, 2006. 288 с.
2. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2005. 487 с.
3. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. Киев: Ника, Эльга-центр, 2006. 279 с.
4. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование. М.: ИНФРА-М, 2006. 400 с.
5. Васнев С.А. Статистика. URL: http://www.hi-edu.ru
6. Введение в макроэкономику / под ред. М.Е. Дорошенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 175 с.
7. Маркетинг в сельском хозяйстве / под ред. Г.А. Зельднера. М.: ИНФРА-М, 2005. 400 с.
8. Экономика сельского хозяйства / под ред. В.В. Кузнецова. Ростов н/Д: Феникс, 2007. 352 с.
9. Экономика агропромышленного комплекса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomika-agropromyshlennogo-kompleksa
10. Что такое Аграрно-промышленный комплекс (АПК): понятие и определение термина. URL: https://glossprav.ru/chto-takoe-agrarno-promyshlennyy-kompleks-apk-ponyatie-i-opredelenie-termina
11. Тема 2. Агропромышленный комплекс и его развитие в современных условиях. URL: https://economic.at.ua/publ/ehkonomicheskaja_teorija/tema_2_agropromyshlennyj_kompleks_i_ego_razvitie_v_sovremennykh_uslovijakh/1-1-0-10
12. Состав и значение АПК. Сельское хозяйство России. URL: https://foxford.ru/wiki/geografiya/sostav-i-znachenie-apk-selskoe-hozyaystvo-rossii
13. Агропромышленный комплекс: понятие, становление, развитие. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/agropromyshlennyy-kompleks-ponyatie-stanovlenie-razvitie
14. Агропромышленный комплекс — урок. География, 9 класс. URL: https://www.yaklass.ru/p/geografiya/9-klass/selskoe-khoziaistvo-rossii-20199/agropromyshlennyi-kompleks-20200/re-0b1a1361-ec85-40b5-901e-e287e07a30e8
15. Агропромышленный комплекс (АПК) и его структура. URL: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=560946
16. Анализ современного состояния АПК в РФ. URL: https://nauchnylider.ru/content/NLD/2022/NLD-14/14_638062035515797300.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
17. Роль и значение агропромышленного комплекса для развития концепций продовольственной безопасности и импортозамещения в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-znachenie-agropromyshlennogo-kompleksa-dlya-razvitiya-kontseptsiy-prodovolstvennoy-bezopasnosti-i-importozamescheniya-v-rossiyskoy-federatsii
18. Возрастание роли и значения АПК в экономике России. URL: https://www.expeducation.ru/ru/article/view?id=12591
19. Система индикаторов устойчивого развития национального АПК. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-indikatorov-ustoychivogo-razvitiya-natsionalnogo-apk
20. Агропромышленный комплекс России: специфика государственного регулирования. URL: https://riss.ru/analitycs/57662/
21. Структура ВВП России по отраслям, данные Росстат — какая доля нефти ВВП. URL: https://invest-journal.ru/structure-of-gdp-by-industry.html
22. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 20, ред. от 10.03.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343952/
23. Статья 5. Государственная аграрная политика. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/2301c2479e0004f29a007f300139b4b02534b868/
24. Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/
25. Новая Доктрина продовольственной безопасности: ключевые изменения. URL: https://foodsmi.ru/news/industriya/izmeneniya-v-doktrine-prodovolstvennoy-bezopasnosti-rf-novye-tseli-i-zadachi/
26. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, ред. от 29.12.2023). URL: http://government.ru/docs/30740/
27. Указ Президента РФ от 10.03.2025 N 141 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50239 (действующая редакция, по сравнению с Указом от 21.01.2020 N 20).
28. Кабмин определил цели продовольственной безопасности России до 2030 года. URL: https://www.interfax.ru/russia/940439
29. Основные методы и формы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. URL: https://science-economy.ru/articles/12330/
30. Формы и методы государственного регулирования в аграрной сфере. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-v-agrarnoy-sfere
31. Аграрная политика. URL: https://agroprodmash.ru/blog/agrarnaya_politika
32. Методы государственного регулирования агропромышленного комплекса России. URL: https://moluch.ru/archive/234/54426/
33. Государственное регулирование в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции. URL: https://science-economy.ru/articles/13317/
34. Мишустин заявил о новом этапе формирования продовольственной безопасности РФ. URL: https://www.interfax.ru/russia/989704
35. Государственное регулирование агропромышленного комплекса Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-agropromyshlennogo-kompleksa-rossiyskoy-federatsii
36. Россия достигла продовольственной независимости и укрепила позиции на мировом рынке. URL: https://vmeste-rf.tv/news/376288-rossiya-dostigla-prodovolstvennoy-nezavisimosti-i-ukrepila-pozitsii-na-mirovom-rynke-zayavil-senator-vla/
37. Общие вопросы агропромышленного комплекса. URL: http://government.ru/department/186/events/
38. В России утверждена стратегия развития производства органической продукции до 2030 года. URL: https://organica.fund/pressroom/v-rossii-utverzhdena-strategiya-razvitiya-proizvodstva-organicheskoy-produktsii-do-2030-goda/
39. Новый национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» будет запущен в 2025 году. URL: https://www.agronews.com/news/novyy-nacionalnyy-proekt-tehnologicheskoe-obespechenie-prodovolstvennoy-bezopasnosti-budet-zapuschen-v
40. Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 N 2567-р, ред. от 23.11.2023). URL: http://government.ru/docs/46497/
41. Топ-10 изменений в законодательстве для АПК России в 2025 году. URL: https://поле.рф/articles/top-10-izmeneniy-v-zakonodatelstve-dlya-apk-rossii-v-2025-godu
42. Новая стратегия роста. Каких целей должен добиться АПК к 2030 году. URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/37682-novaya-strategiya-rosta-kakikh-tseley-dolzhen-dobitsya-apk-k-2030-godu/
43. Стратегия развития производства органической продукции до 2030 года. URL: http://government.ru/docs/48906/
44. Стратегия развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.07.2023 N 2005-р). URL: http://government.ru/docs/48833/
45. В 2025-м стартует нацпроект «Технологическое обеспечение продбезопасности. URL: https://xn--80aap0aeeb1a.xn--p1ai/news/v-2025m-startuet-natsproekt-tekhnologicheskoe-obespechenie-prodbezopasnosti
46. Курс на технологическую независимость. В этом году стартовал новый нацпроект в АПК. URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/38743-kurs-na-tekhnologicheskuyu-nezavisimost-v-etom-godu-startoval-novyy-natsproekt-v-apk/
47. Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ до 2030 года. URL: https://foodsmi.ru/news/otraslevaya-politika/strategiya-razvitiya-agropromyshlennogo-i-rybokhozyaystvennogo-kompleksov-rf-do-2030-goda/
48. В 2025 году в России стартует новый национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». URL: https://www.dairynews.ru/news/v-2025-godu-v-rossii-startuet-novyy-nacionalnyy-proek.html
49. Утверждена Стратегия развития производства органической продукции в РФ до 2030 года. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_450917/
50. Новый план правительства по обеспечению продовольственной безопасности к 2030 году. URL: https://www.breadbranch.com/news/novyy-plan-pravitelstva-po-obespecheniyu-prodovolstvennoy-bezopasnosti-k-2030-godu/
51. Утвержден план реализации стратегии развития производства органической продукции до 2030 года. URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/38784-utverzhden-plan-realizatsii-strategii-razvitiya-proizvodstva-organicheskoy-produktsii-do-2030-goda/
52. Стратегия развития АПК до 2030 года. URL: https://agro-nova.ru/news/strategiya-razvitiya-apk-do-2030-goda
53. Кабмин утвердил обновленную стратегию развития АПК РФ до 2030 года. URL: https://поле.рф/articles/kabmin-utverdil-obnovlennuyu-strategiyu-razvitiya-apk-rf-do-2030-goda
54. Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». URL: https://национальныепроекты.рф/projects/technological-food-security
55. Госпрограмма развития АПК: изменения 2025 года. URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/gosprogramma-razvitiya-apk-izmeneniya-2025-goda
56. Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2023 г. № 3309-р Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 г. и о внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 8 сентября 2022 г. № 2567-р. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406692224/
57. Правительство утвердило план достижения национальных целей развития. URL: https://rg.ru/2025/01/11/pravitelstvo-utverdilo-plan-dostizheniia-nacionalnyh-celey-razvitiia.html
58. Обзор стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obzor-strategii-razvitiya-agropromyshlennogo-i-rybohozyaystvennogo-kompleksov-rossiyskoy-federatsii-na-period-do-2030-goda
59. Тимофеева С.Н.: в России 1 марта 2025 года вступит в силу закон об агрегаторах фермерской продукции. URL: https://ranepa.ru/press-center/news/timofeeva-s-n-v-rossii-1-marta-2025-goda-vstupit-v-silu-zakon-ob-agregatorakh-fermerskoy-produktsii
60. Единая цифровая платформа для АПК России будет создана к 2030 году. URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/edinaya-tsifrovaya-platforma-dlya-apk-rossii-budet-sozdana-k-2030-godu
61. Как изменится финансирование поддержки АПК: новации проекта бюджета на 2026 год. URL: https://agroexpert.press/articles/kak-izmenitsya-finansirovanie-podderzhki-apk-novacii-proekta-byudzheta-na-2026-god
62. «Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (утв. Правительством РФ). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433549/
63. Все связанные с АПК ведомства РФ до 2030 года будут объединены на единой цифровой платформе. URL: https://www.dairynews.ru/news/vse-svyazannye-s-apk-vedomstva-rf-do-2030-goda-budu.html
64. Правительство РФ утвердило план достижения национальных целей развития. URL: https://поле.рф/articles/pravitelstvo-rf-utverdil-plan-dostizheniya-nacionalnyh-celey-razvitiya
65. Тренды-2025: что ждет сельское хозяйство России в новом году. URL: https://поле.рф/articles/trendy-2025-chto-zhdet-selskoe-hozyaystvo-rossii-v-novom-godu
66. Господдержка сельского хозяйства РФ в 2025 году составит 507,4 млрд рублей. URL: https://tass.ru/ekonomika/20005721
67. Государственное регулирование АПК: служу… служит…служим? URL: https://latifundist.com/blog/read/1131-gosudarstvennoe-regulirovanie-apk-sluzhu-sluzhit-sluzhim
68. Зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-gosudarstvennoy-podderzhki-selskogo-hozyaystva
69. Зарубежный опыт государственного регулирования АПК. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-gosudarstvennogo-regulirovaniya-apk
70. Зарубежный опыт государственного регулирования агропромышленного комплекса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-gosudarstvennogo-regulirovaniya-agropromyshlennogo-kompleksa-irn-economic-series-of-the-bulletin-of-the-l-n
71. Анализ зарубежного опыта государственного регулирования АПК. URL: https://interlegal.ru/posts/analiz-zarubezhnogo-opyta-gosudarstvennogo-regulirovaniya-apk/
72. Большинство сельскохозяйственных субсидий в Китае; EU на четвертом месте после Индии и США. URL: https://iede.eu/ru/bolshinstvo-selskoxozyaystvennyx-subsidiy-v-kitae-eu-na-chetvertom-meste-posle-indii-i-ssha/
73. Индия и Китай требуют от США и ЕС отменить субсидирование сельхоз сектора. URL: https://chinaiowagroup.com/news/detail/indiya-i-kitay-trebuyut-ot-ssha-i-es-otmenit-subsidirovanie-selkhoz-sektora
74. Обзор международного опыта государственной поддержки микро-, малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/ib/e87/e87b7a66f496734fb441f71f845700b3.pdf
75. Как России нарастить экспорт продукции АПК до 70 млрд долл. США. URL: https://yakov.partners/news/kak-rossii-narastit-eksport-produkcii-apk-do-70-mlrd-doll-ssha/
76. А у нас субсидий море, а у вас чего такого? Обзор господдержки фермеров в разных странах. URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/a-u-nas-subsidiy-more-a-u-vas-chego-takogo-obzor-gosppoderzhki-fermerov-v-raznyh-stranah
77. Анализ подходов к определению аграрной политики и политики поддержки сельскохозяйственных производителей. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-podhodov-k-opredeleniyu-agrarnoy-politiki-i-politiki-podderzhki-selskohozyaystvennyh-proizvoditeley
78. Современные приоритеты аграрной политики развитых стран мира. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-prioritety-agrarnoy-politiki-razvityh-stran-mira
79. Аграрная Европа в XXI веке. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28448834_40406082.pdf
80. Зарубежные модели развития органического сельского хозяйства: сравнительный анализ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-modeli-razvitiya-organicheskogo-selskogo-hozyaystva-sravnitelnyy-analiz
81. Перспективы развития сельского хозяйства России до 2030 года: новые цели и задачи. URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/perspektivy-razvitiya-selskogo-khozyaystva-rossii-do-2030-goda
82. АПК России нуждается в 160 тысячах новых специалистов ежегодно. URL: https://realnoevremya.ru/news/329580-apk-rossii-nuzhdaetsya-v-160-tysyachah-novyh-spetsialistov-ezhegodno
83. Откуда взялся острый дефицит кадров в сельском хозяйстве. URL: https://nsn.fm/society/otkuda-vzyalsya-ostriy-defitsit-kadrov-v-selskom-hozyaystve
84. Кадры решают. URL: https://поле.рф/articles/kadry-reshaet
85. III. Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343952/d06584c3114d5e0d45763567b41e3579b9b0429f/
86. Влияние изменения климата на АПК России. URL: https://tass.ru/ekonomika/16843477
87. Перспективы развития сельского хозяйства России до 2030 года: Новый этап обновленной госпрограммы. URL: https://pionerprodukt.ru/articles/perspektivy-razvitiya-selskogo-hozyaystva-rossii-do-2030-goda-novyy-etap-obnovlennoy-gosprogrammy
88. Сельское хозяйство и климат. Воздействие изменения климата на сельское хозяйство и продовольственную безопасность. URL: https://climate-platform.org/media/news/selskoe-khozyaystvo-i-klimat.-vozdeystvie-izmeneniya-klimata-na-selskoe-khozyaystvo-i-prodovolstvenn/
89. Россияне усиливают ставку на кадры в АПК: дефицит специалистов может затормозить рост отрасли. URL: https://logistics.ru/article/rossiyane-usilivayut-stavku-na-kadry-v-apk-deficit-specialistov-mozhet-zatormozit-rost-otrasli
90. Как российское сельское хозяйство влияет на климат, а климат — Сибирское информационное агентство. URL: https://sianews.ru/news/785897/
91. Климатические риски в сельском хозяйстве –«новая реальность»? URL: https://direct.farm/post/klimaticheskie-riski-v-selskom-hozyaystve-novaya-realnost
92. Угрозы продовольственной безопасности России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugrozy-prodovolstvennoy-bezopasnosti-rossii
93. Агропромышленный комплекс России на пороге перемен: тенденции на 2025 год. URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/agropromyshlennyy-kompleks-rossii-na-poroge-peremen-tendentsii-na-2025-god
94. Адаптивная трансформация: новые векторы развития АПК России в 2025 году. URL: https://club-rf.ru/news/16281
95. Современные проблемы и приоритеты аграрной политики России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-i-prioritety-agrarnoy-politiki-rossii
96. Россияне спрогнозировали, каким будет сельское хозяйство к 2030 году. URL: https://поле.рф/articles/rossiyane-sprognozirovali-kakim-budet-selskoe-hozyaystvo-k-2030-godu
97. Технологическая зависимость от импорта: проблема российского АПК и пути ее решения. URL: https://torgresurs.ru/tehnologicheskaya-zavisimost-ot-importa-problema-rossijskogo-apk-i-puti-ee-resheniya
98. Россияне спрогнозировали, каким будет сельское хозяйство к 2030 году. URL: https://oleoscope.com/news/detail/rossiyane-sprognozirovali-kakim-budet-selskoe-hozyaystvo-k-2030-godu
99. Может ли зарубежный опыт быть полезен для развития АПК в российских регионах? URL: https://dzen.ru/a/ZSWL1fC_gTjB7j6S
100. Технологическая импортозависимость АПК России: современные вызовы и возможности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologicheskaya-importozavisimost-apk-rossii-sovremennye-vyzovy-i-vozmozhnosti
101. Ключевые проблемы агропромышленного комплекса России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-problemy-agropromyshlennogo-kompleksa-rossii
102. Риски и угрозы продовольственной безопасности России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/riski-i-ugrozy-prodovolstvennoy-bezopasnosti-rossii
103. Импортозамещение для АПК становится государственной задачей. URL: https://expertsouth.ru/articles/importozameshchenie-dlya-apk-stanovitsya-gosudarstvennoy-zadachey/
104. Угрозы продовольственной безопасности российского государства в современных условиях. URL: https://kuzina.ru/content/ugrozy-prodovolstvennoj-bezopasnosti-rossijskogo-gosudarstva-v-sovremennyx-usloviyax
105. Российский аграрный сектор: проблемы и перспективы развития. URL: https://roscongress.org/materials/rossiyskiy-agrarnyy-sektor-problemy-i-perspektivy-razvitiya/
106. Импорт на замену. Российский АПК постарается сократить долю зарубежной техники и оборудования. URL: https://www.agroinvestor.ru/technologies/article/37050-import-na-zamen-rossiyskiy-apk-postaraetsya-sokratit-dolyu-zarubezhnoy-tekhniki-i-oborudovaniya/
107. Аграрная политика: проблемы и решения. URL: https://apk-econom.ru/ru/articles/agrarnaya-politika-problemy-i-resheniya
108. Государственная аграрная политика. URL: https://rosbank.ru/media/articles/gosudarstvennaya-agrarnaya-politika/
109. Острейшая проблема российского АПК — технологическая зависимость от импортных машин и оборудования. URL: https://www.agroxxi.ru/zhurnal-agroxxI/problemy-i-reshenija/ostreiishaia-problema-rossiiskogo-apk-tehnologicheskaia-zavisimost-ot-importnyh-mashin-i-oborudovaniia.html
110. К вопросу о государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-gosudarstvennom-regulirovanii-selskogo-hozyaystva-v-rossiyskoy-federatsii
111. Статья 1. Понятие и задачи государственного регулирования агропромышленного производства. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15099/c0356bf5c468e6f1f3a9712a6652e0411ed02613/