Конституционно-правовой статус и полномочия Государственной Думы Российской Федерации в свете реформы 2020 года

Введение в исследование конституционного статуса Государственной Думы

Конституционная реформа 2020 года, внесшая существенные изменения в Основной закон Российской Федерации, оказала прямое и глубокое влияние на архитектуру федеральных органов государственной власти. В этом контексте особую актуальность приобретает изучение конституционно-правового статуса и полномочий Государственной Думы (ГД) — нижней палаты Федерального Собрания. Трансформация, которая затронула прежде всего кадровые и контрольные функции ГД, требует не просто констатации изменений, но и их комплексного юридического и доктринального анализа, поскольку именно эти изменения определяют новую степень политической ответственности парламента перед обществом.

Целью настоящей работы является проведение исчерпывающего, структурированного анализа конституционно-правового статуса и ключевых полномочий Государственной Думы, а также критическая оценка влияния поправок 2020 года на баланс властей в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить место ГД в системе разделения властей и структуре Федерального Собрания.
2. Сравнить полномочия ГД до и после конституционной реформы 2020 года.
3. Систематизировать и детально проанализировать законодательные, контрольные и кадровые полномочия ГД.
4. Раскрыть правовой статус депутата Государственной Думы и предусмотренные законом гарантии его деятельности.
5. Проанализировать доктринальные проблемы и перспективы развития деятельности ГД в условиях современного российского конституционализма.

Работа построена на основе конституционно-правового и сравнительно-правового методов, с использованием нормативно-правовой базы (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы), официальных материалов Государственной Думы и доктринальных источников.

Определение ключевых терминов

Для корректного академического исследования необходимо четко определить терминологический аппарат:

• Парламент: В Российской Федерации Парламентом является Федеральное Собрание, которое, согласно Конституции РФ, выступает высшим представительным и законодательным органом государственной власти. Государственная Дума является его нижней палатой.
• Конституционный статус: Это совокупность прав, обязанностей, функций и ответственности, которыми наделен орган государственной власти (в данном случае — Государственная Дума) в соответствии с положениями Конституции и федерального законодательства.
• Право законодательной инициативы: Закрепленное в Конституции РФ (Статья 104) право субъектов (Президент, Совет Федерации, депутаты ГД, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный и Верховный суды РФ по вопросам их ведения) вносить законопроекты в Государственную Думу.

Место Государственной Думы в системе разделения властей и структура Федерального Собрания

Государственная Дума (ГД) занимает центральное место в российской системе федеральных органов власти. Она является ключевым элементом Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, который, согласно Конституции, является высшим представительным и законодательным органом власти. ГД выполняет три главные, взаимосвязанные функции: законотворческую, контрольную и представительную. Именно благодаря ГД обеспечивается прямая связь между волей народа и принимаемыми государственными решениями.

Правовые основы статуса ГД (Глава 5 Конституции РФ)

Правовой статус Государственной Думы детально закреплен в Главе 5 Конституции Российской Федерации, посвященной Федеральному Собранию. ГД состоит из 450 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и осуществляет свою деятельность на срок пять лет.

Статус ГД как законодательного органа определяется, прежде всего, Статьей 105, которая устанавливает, что федеральные законы принимаются именно Государственной Думой. Важнейшим условием деятельности ГД является коллегиальность и публичность, что обеспечивает ее представительный характер.

Принцип разделения властей и роль ГД

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленный в Статье 10 Конституции РФ, является фундаментальным для российского конституционного строя. Государственная Дума, как орган законодательной власти, призвана обеспечивать систему сдержек и противовесов.

Российская Федерация традиционно определяется как президентско-парламентская республика, где исполнительная власть разделена между Президентом (главой государства) и Правительством (высшим органом исполнительной власти). Роль ГД в этой модели критически важна:

1. Сдерживание исполнительной власти: Через осуществление контрольных полномочий (например, выражение недоверия Правительству, заслушивание отчетов) ГД предотвращает произвол исполнительной власти.
2. Легитимация законов: Только закон, принятый ГД, прошедший одобрение Советом Федерации и подписанный Президентом, обретает высшую юридическую силу.
3. Представительство интересов: Депутаты, избранные от различных партий и регионов, обеспечивают представительство широкого спектра общественных интересов на федеральном уровне.

Деятельность ГД является неотъемлемым условием реализации принципа разделения властей.

Трансформация баланса полномочий: Взаимодействие Государственной Думы и Президента РФ после 2020 года

Конституционная реформа 2020 года стала поворотным моментом, скорректировавшим баланс между законодательной и исполнительной ветвями власти, особенно в части формирования Правительства. Эти изменения были направлены на повышение статуса российского парламентаризма и его ответственности.

Изменения в формировании Правительства РФ

Наиболее значимым изменением стало повышение роли Государственной Думы в процессе утверждения Председателя Правительства. До 2020 года Президент вносил кандидатуру Председателя Правительства, а Государственная Дума давала на это «согласие» (Статья 111 Конституции РФ в старой редакции).

Поправки заменили термин «согласие» на «утверждение» (Статья 83 «а» и Статья 103 «а» Конституции РФ).

Юридический смысл термина «утверждение» в доктрине трактуется как более высокий уровень обязательности и политической ответственности, возлагаемой на парламент.

Если ранее «согласие» могло рассматриваться как формальное одобрение, то «утверждение» делает ГД полноправным участником формирования высшего органа исполнительной власти. Это изменение, хотя и не привело к созданию чисто парламентской республики, значительно укрепило позиции ГД.

Конституция также предусматривает механизм сдержек: если Государственная Дума трижды отклонит представленные кандидатуры Председателя Правительства, Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Не должна ли эта процедура приводить к более тщательной координации кандидатов между Администрацией Президента и парламентским большинством?

Роль ГД в утверждении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров

Реформа 2020 года расширила участие ГД на следующий уровень формирования Правительства. Теперь Государственная Дума утверждает не только Председателя, но и кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (Статья 103, ч. 1, п. «д» Конституции РФ), которые представляются Председателем Правительства.

Однако в этой процедуре существуют важные исключения, сохраняющие сильные президентские полномочия:

• Кандидатуры федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, назначаются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.
• Государственная Дума не участвует в их утверждении.

Эта корректировка баланса отражает стремление сохранить полный контроль Президента над силовым и внешнеполитическим блоком, одновременно повышая ответственность ГД за формирование социально-экономического и гуманитарного блоков Правительства, что означает прямую подотчетность социального блока парламентариям и, как следствие, гражданам.

Таблица 1. Сравнительный анализ полномочий ГД в формировании Правительства РФ до и после 2020 года

Процедура	До поправок 2020 г.	После поправок 2020 г.
Председатель Правительства	ГД дает согласие на назначение (Ст. 111)	ГД утверждает Председателя Правительства (Ст. 103, ч. 1, п. «а»)
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры	Назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства	ГД утверждает их по представлению Председателя Правительства (Ст. 103, ч. 1, п. «д»)
Министры «силового блока»	Назначаются Президентом	Назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации (ГД в процессе не участвует)

Детальный анализ ключевых полномочий Государственной Думы

Полномочия Государственной Думы можно систематизировать в три основные группы: законодательные, контрольные и кадровые. Каждая из них детально регламентирована Конституцией и федеральными законами.

Законодательные полномочия и порядок принятия федеральных законов

Законодательная функция является основной для Государственной Думы. Этот процесс строго регламентирован и включает несколько стадий, обеспечивающих тщательную проработку правовых актов.

1. Право законодательной инициативы: Законопроекты вносятся в ГД субъектами, перечисленными в Статье 104 Конституции РФ.
2. Принятие закона в ГД: Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов (то есть не менее 226 голосов), если Конституцией не предусмотрено иное (Статья 105, ч. 2).
3. Рассмотрение Советом Федерации: Принятый ГД федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации (СФ). СФ либо одобряет закон, либо отклоняет его.
4. Преодоление вето СФ: В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, ГД может преодолеть это вето. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей (2/3) от общего числа депутатов ГД (Статья 105, ч. 5).
5. Подписание Президентом: Принятый и одобренный закон направляется Президенту РФ. Президент либо подписывает его в течение четырнадцати дней, либо отклоняет (право вето). Преодоление вето Президента требует повторного рассмотрения и одобрения квалифицированным большинством (2/3) голосов обеих палат Федерального Собрания (Статья 107).

Контрольные полномочия (Парламентский контроль)

Контрольная функция ГД направлена на обеспечение законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти. Поправки 2020 года придали парламентскому контролю конституционный статус, введя Статью 103¹, которая определяет, что парламентский контроль осуществляется в соответствии с федеральным законом. Основным актом, регулирующим эту деятельность, является Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле в Российской Федерации».

Ключевые механизмы парламентского контроля, осуществляемые ГД:

• Вопрос о доверии Правительству: ГД вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации, что влечет за собой его отставку (Статья 103, ч. 1 «б»).
• Ежегодные отчеты Правительства: Государственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным самой ГД. По итогам отчета принимается Постановление, которое может содержать рекомендации.
• Парламентские расследования и запросы: Депутатский запрос обязывает должностное лицо дать письменный ответ не позднее чем через 30 дней со дня его получения (Статья 14 ФЗ «О статусе…»).

Кадровые полномочия (помимо Правительства)

Помимо утверждения Правительства, ГД обладает значительными кадровыми полномочиями в отношении ключевых государственных институтов, обеспечивающих финансовый и правовой контроль.

Председатель Центрального банка РФ

Кандидатура Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ, а назначение на должность осуществляется Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов (Статья 103, ч. 1 «г»). Это полномочие подчеркивает роль ГД в обеспечении независимости и подотчетности регулятора финансовой системы.

Счетная палата РФ

Государственная Дума участвует в формировании руководства и состава Счетной палаты — органа внешнего государственного аудита (контроля). ГД назначает Заместителя Председателя Счетной палаты и шесть аудиторов (половину состава). Кандидатуры вносятся Президентом РФ, который выбирает их из предложений комитетов ГД. Это обеспечивает распределенный парламентский контроль над расходованием бюджетных средств.

Уполномоченный по правам человека

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Кандидатуры могут быть внесены Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями ГД. Назначение происходит большинством голосов от общего числа депутатов. Эта процедура гарантирует политическую независимость и высокий конституционный статус омбудсмена.

Конституционно-правовой статус и гарантии деятельности депутата Государственной Думы

Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы определяется как статус избранного представителя народа, уполномоченного на осуществление законодательных и иных конституционных полномочий. Данный статус является публично-правовым и связан с высокими требованиями к профессиональной деятельности.

Депутат ГД осуществляет свои полномочия на постоянной основе, что исключает возможность занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Срок полномочий и его начало/прекращение

Срок полномочий депутата Государственной Думы составляет пять лет. Важно различать юридические моменты начала и прекращения полномочий:

• Полномочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом Государственной Думы.
• Полномочия прекращаются со дня начала работы Государственной Думы нового созыва (Статья 3 ФЗ «О статусе…»).

Досрочное прекращение полномочий возможно в случаях: отставки по личному заявлению, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, признания недееспособным, а также роспуска самой Государственной Думы.

Депутатская неприкосновенность (Иммунитет) и другие гарантии

Депутатская неприкосновенность (иммунитет) является ключевой гарантией, обеспечивающей беспрепятственное и независимое осуществление депутатом своих полномочий. Иммунитет защищает депутата от необоснованного преследования и политического давления.

Содержание неприкосновенности:

Неприкосновенность распространяется не только на личность депутата, но и на его имущество, связанное с исполнением обязанностей:

• Неприкосновенны жилые и служебные помещения.
• Транспортные средства, средства связи.
• Документы, багаж и переписка.

Механизм лишения неприкосновенности:

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также задержан или арестован без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Вопрос о лишении неприкосновенности депутата ГД решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации и считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (Статья 185³ Регламента ГД).

Другие гарантии:

Депутат обладает важным процессуальным правом: он вправе отказаться от дачи свидетельских по��азаний по делам об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением полномочий. Эта норма направлена на защиту конфиденциальности работы парламентария.

Доктринальные проблемы и перспективы развития деятельности Государственной Думы

Несмотря на конституционное закрепление высокого статуса и расширение полномочий ГД в 2020 году, в научной доктрине сохраняется критическая оценка эффективности деятельности российского парламента, особенно в контексте сильной президентской власти.

Проблемы правотворческой деятельности

Одной из наиболее острых проблем является лавинообразная реализация права индивидуальной законодательной инициативы депутатами. Для мировой парламентской практики характерна концентрация законодательной работы в Правительстве, тогда как в России значительная часть инициатив исходит от отдельных депутатов или сенаторов.

Эта «лавина» приводит к перегрузке комитетов и снижению качества проработки законопроектов. Например, в течение VII созыва (2016-2021 гг.) было рассмотрено около 6479 законопроектов, из которых принято лишь 2672 закона, что составляет уровень принятия 41,2%. Большое количество нереализованных, часто популистских или непроработанных инициатив отвлекает ресурсы и замедляет принятие действительно важных актов. Следовательно, неконтролируемый рост инициатив прямо ведет к снижению престижа принимаемых законов и усложняет работу парламента.

Границы президентского нормотворчества и контрольные полномочия

В условиях президентско-парламентской республики сохраняется доктринальная проблема размывания границ между законодательным регулированием (компетенция ГД) и нормотворчеством Президента РФ через указы.

Примерами «законодательных» указов являются акты, устанавливающие национальные цели и стратегические задачи развития (например, Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204), которые, по мнению ряда юристов, могут вторгаться в сферы, традиционно регулируемые федеральным законом, что ослабляет роль Государственной Думы как основного законодателя.

Что касается контрольных полномочий, их эффективность также подвергается сомнению:

• Депутатские запросы часто носят информативный характер, и хотя должностное лицо обязано ответить, реальное влияние на политику может быть ограниченным.
• «Правительственный час», где депутаты заслушивают представителей Правительства, может превращаться в политическую информацию, не приводя к немедленным и обязательным административным или кадровым решениям, если только ГД не принимает жесткое постановление с конкретными рекомендациями.

Перспективы совершенствования

Перспективы развития деятельности Государственной Думы неразрывно связаны с курсом, закрепленным в конституционных поправках 2020 года, а именно — с повышением статуса парламентаризма. Усиление контрольных полномочий в сфере утверждения Правительства должно привести к формированию более стабильного парламентского большинства, ответственного за кадровый состав исполнительной власти.

Для дальнейшего совершенствования требуется:

1. Повышение качества законотворчества: Введение более жестких фильтров для индивидуальных законодательных инициатив и усиление экспертной поддержки.
2. Укрепление партийной дисциплины: Стимулирование создания «партийного правительства», при котором Правительство опирается на устойчивое большинство в ГД.
3. Детализация парламентского контроля: Разработка новых механизмов реализации ФЗ «О парламентском контроле», придающих рекомендациям ГД более обязательный характер для исполнительной власти.

Заключение

Государственная Дума Российской Федерации является стержневым институтом в системе разделения властей, выполняя три ключевые функции: законотворческую, контрольную и представительную. Конституционная реформа 2020 года существенно трансформировала ее правовой статус, особенно в сфере кадровых полномочий.

В ответ на ключевые исследовательские вопросы можно сделать следующие выводы:

1. Место ГД в системе власти: ГД занимает положение высшего представительного и законодательного органа, являясь нижней палатой Федерального Собрания. В условиях президентско-парламентской республики она обеспечивает необходимый баланс и легитимность власти.
2. Трансформация полномочий после 2020 года: Ключевое изменение — переход от «согласия» на назначение Председателя Правительства к его «утверждению». Это юридически и политически повысило ответственность ГД за состав исполнительной власти, хотя Президент сохранил решающий контроль над силовым блоком.
3. Ключевые полномочия: Полномочия ГД носят исчерпывающий характер. Законодательная функция регулируется строгими процедурами (Статьи 105, 107), требующими квалифицированного большинства для преодоления вето. Кадровые полномочия распространяются не только на Правительство, но и на назначение Председателя ЦБ, половины аудиторов Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека. Контрольные полномочия получили конституционное закрепление (Статья 103¹).
4. Статус депутата: Правовой статус депутата ГД гарантируется принципом неприкосновенности, который распространяется на личность, имущество и документы. Механизм лишения неприкосновенности (через представление Генпрокурора и голосование большинства ГД) обеспечивает защиту от необоснованного преследования.
5. Проблемы и перспективы: Доктринальный анализ выявляет структурные проблемы, такие как «лавинообразный» характер законодательных инициатив и размывание границ нормотворчества между ГД и Президентом. Перспективы развития связаны с дальнейшей институционализацией парламентского контроля и повышением качества законотворческой работы, что позволит Государственной Думе полностью реализовать потенциал, заложенный в конституционной реформе 2020 года.

В целом, конституционный статус Государственной Думы свидетельствует о движении в сторону более ответственного и сильного парламентаризма, однако реализация этого потенциала требует дальнейшего совершенствования федерального законодательства и укрепления политических традиций.

Список использованной литературы

1. Арзамасов Ю.Г. Нормография: теория и методология нормотворчества : учеб.-метод. пособие. М. : Академический Проект : Трикста, 2007.
2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. : Проспект, 2010.
3. Бойков В. Э. Изменения в настроении российского общества за два года президентства В. В. Путина // Государственная служба. — 2002. — № 4. — С. 68.
4. Государственная дума в политической системе РФ. URL: https://www.hist.msu.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
5. Ежегодный отчёт Правительства в Государственной Думе. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
6. Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) / под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. С. 182.
7. Конституция Российской Федерации (Глава 4. Президент Российской Федерации). URL: https://www.constitution.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
8. Конституция Российской Федерации (Статьи 106, 107). URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
9. Контрольная функция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
10. Кулапов В.Л. Теория государства и права. Учебник – М.: КноРус, 2014 – 384 с.
11. Мазаев В.Д. Законодательное регулирование и регламентация законотворческого процесса // Качество регламентации : франко-рос. семинар. М. : Логос, 2002. С. 159.
12. Общая характеристика кадровых полномочии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
13. Оль П., Ромашов Р. А., Тищенко А. Н. и др. Государство, общество, личность: проблемы совместимости. — М.: Юристъ, 2005. — С. 183—185.
14. особенности правового регулирования и реализации депутатской неприкосновенности депутата государственной думы. URL: https://rcoit.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
15. Поправки 2020 г. к Конституции Российской Федерации и парламентаризм. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
16. Поправки к Конституции России (2020). URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 31.10.2025).
17. Протасов В.Н. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2013 – 496 с.
18. Радаев В. В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства. К новой социологии рынков // Социологические исследования. — 2003. — № 9.
19. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. – М.:Проспект, 2014. – 176 с.
20. Развитие конституционно-правового статуса Государственной Думы РФ в свете конституционной реформы 2020 года. URL: https://riorpub.com/ (дата обращения: 31.10.2025).
21. Статья 19. Неприкосновенность сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
22. Статья 103 — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
23. Статья 105 Конституции Российской Федерации. URL: https://constitutionrf.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
24. Теория государства и права. Краткий курс. – М.:Окей-книга, 2014 – 144 с.
25. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
26. ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». URL: http://duma.gov.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).