Государственная Дума Российской Федерации – история, структура и полномочия

Государственная Дума Российской Федерации (ГД РФ), являясь нижней палатой Федерального Собрания, выступает в качестве высшего представительного и законодательного органа страны. Ее правовой статус закреплен в 5-й главе Конституции РФ. Понимание принципов ее формирования, структуры и полномочий является ключом к анализу всей политической системы современной России, поскольку именно здесь происходит артикуляция и согласование общественных интересов, а также создание правового поля, в котором живет страна. Актуальность данного исследования обусловлена центральной ролью Думы в механизме государственной власти. Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа истории, структуры и полномочий Государственной Думы. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: во-первых, изучить ключевые исторические этапы становления российского парламентаризма; во-вторых, рассмотреть современный порядок формирования и внутреннюю организацию палаты; и, в-третьих, проанализировать ее основные полномочия и законодательный процесс как основную форму их реализации. Для всестороннего понимания современного статуса и функций Думы необходимо прежде всего обратиться к историческим истокам российского парламентаризма.

Глава 1. Исторические этапы формирования Государственной Думы в России

1.1. Учреждение Государственной Думы в 1905 году и первый опыт российского парламентаризма

Первый опыт российского парламентаризма был прямым следствием революционных событий и широкого общественного движения начала XX века. На фоне политического кризиса и после неудач в русско-японской войне император Николай II издал 6 августа 1905 года Манифест об учреждении Государственной Думы. Изначально ей отводилась роль «особого законосовещательного установления», то есть органа с ограниченными правами, предназначенного для предварительного обсуждения законопроектов. Однако под давлением нарастающей октябрьской политической стачки 17 октября 1905 года был издан новый Манифест, который наделил Думу реальными законодательными правами, установив, что ни один закон не может быть принят без ее одобрения. Таким образом, Россия сделала решающий шаг от абсолютной монархии к конституционной.

За недолгое время своего существования, с 1906 по 1917 год, Дума четырех созывов успела рассмотреть и принять ряд важных законов. Сфера ее деятельности была широкой: депутаты занимались разработкой мер в области народного образования и социальной защиты, законов об охране труда, а также выделяли значительные средства на перевооружение армии и флота. Несмотря на то, что император сохранял за собой огромные полномочия, включая роспуск Думы, а избирательная система была сложной и неравной, сам факт появления представительного органа стал фундаментальным прорывом. Это был первый в истории страны опыт публичной политики, парламентских дебатов и формирования фракций, который заложил основы для будущего развития парламентаризма. Политическая нестабильность и последующая революция прервали эволюцию имперской Думы, и на протяжении большей части XX века ее функции выполняли иные органы власти.

1.2. Высшие законодательные органы в советский период и возрождение института Думы в 1993 году

С 1917 года и на протяжении всего советского периода функции высших органов власти выполняла система Советов, которая принципиально отличалась от парламентской модели. На разных этапах это были Всероссийские и Всесоюзные съезды Советов, а позднее — Верховные Советы СССР и РСФСР. Эта система была основана на принципе полновластия Советов, который не предполагал разделения властей в его классическом понимании. К началу 1990-х годов, в условиях глубоких политических и экономических реформ, эта модель исчерпала себя, что привело к острому конституционному кризису и противостоянию законодательной и исполнительной ветвей власти.

Разрешение этого кризиса потребовало создания принципиально новой политической системы. В ходе разработки новой Конституции Российской Федерации в 1993 году было принято стратегическое решение о возвращении к модели двухпалатного парламента. В качестве названия для нижней палаты было выбрано историческое — Государственная Дума. Этот шаг был не просто формальностью, а сознательной апелляцией к исторической преемственности и первому опыту российского парламентаризма начала XX века. Таким образом, учреждение современной Государственной Думы в 1993 году стало результатом синтеза исторического наследия страны и ответом на новые политические вызовы, закрепив в правовой системе принцип разделения властей. Таким образом, современная Государственная Дума, учрежденная в 1993 году, стала результатом синтеза исторического опыта и новых политических реалий. Рассмотрим ее текущее устройство и полномочия.

Глава 2. Современный правовой статус и организация деятельности Государственной Думы

2.1. Порядок формирования, состав и внутренняя структура палаты

Современная Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Эта норма была закреплена поправкой к Конституции в 2008 году; ранее срок полномочий составлял четыре года. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2016 года в России вновь применяется смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (пропорционально голосам, отданным за списки политических партий), а остальные 225 — по одномандатным избирательным округам, где в каждом округе побеждает один кандидат, набравший большинство голосов. Такая система позволяет сочетать представительство общенациональных политических сил с представительством интересов конкретных территорий.

Статус депутата предполагает работу на профессиональной постоянной основе, что накладывает определенные ограничения: парламентарии не могут находиться на госслужбе или заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой. Внутренняя структура Думы организована для обеспечения эффективной законотворческой работы и включает несколько ключевых элементов:

• Председатель Государственной Думы и его заместители, которые ведут заседания палаты и осуществляют общее руководство ее деятельностью. Председателем VIII созыва является Вячеслав Володин.
• Совет Государственной Думы — это организационный орган, который формирует повестку пленарных заседаний, направляет законопроекты в профильные комитеты и решает процедурные вопросы.
• Комитеты и комиссии — это основные рабочие органы палаты, где происходит предварительное рассмотрение законопроектов по отраслям (бюджет, оборона, здравоохранение и т. д.) и подготовка их к чтениям.
• Фракции — депутатские объединения, сформированные на основе партийной принадлежности. Через фракции политические партии вырабатывают и отстаивают свои консолидированные позиции по рассматриваемым вопросам.

Такая сложная организационная структура необходима для реализации широкого спектра полномочий, возложенных на палату Конституцией.

2.2. Ключевые полномочия Государственной Думы в системе разделения властей

Государственная Дума наделена широким кругом полномочий, которые закреплены в Конституции РФ и позволяют ей играть значимую роль в системе сдержек и противовесов. Эти полномочия можно классифицировать по нескольким основным сферам деятельности.

1. Законодательная сфера. Это основная и важнейшая функция палаты. Она заключается в принятии федеральных конституционных законов (ФКЗ) и федеральных законов (ФЗ). Любая законодательная инициатива, за исключением тех, что относятся к ведению Совета Федерации, проходит через Государственную Думу.
2. Контрольная сфера. Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ. Это выражается в праве заслушивать ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, а также в праве выразить недоверие Правительству, что может повлечь за собой его отставку.
3. Кадровая сфера. Палата играет ключевую роль в формировании высших органов исполнительной и контрольной власти. К ее полномочиям относятся:
   • Утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ.
   • Утверждение кандидатур заместителей Председателя Правительства и большинства федеральных министров.
   • Назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека.
4. Прочие важные полномочия. Помимо перечисленного, Государственная Дума имеет право объявлять амнистию, выдвигать обвинения против Президента для его отрешения от должности, а также активно участвует в международном парламентском сотрудничестве.

Этот перечень демонстрирует, что Дума является не только законодательным, но и важным контрольным и кадровым центром в системе государственной власти России. Центральное место среди всех полномочий занимает законодательная деятельность, которая подчиняется строго регламентированной процедуре.

2.3. Законодательный процесс как основная форма реализации полномочий

Законодательный процесс является основной формой реализации полномочий Государственной Думы. Его процедура строго регламентирована и основана на принципах политического многообразия, многопартийности и свободного обсуждения. Прохождение законопроекта через палату можно разделить на несколько ключевых стадий.

1. Законодательная инициатива. Процесс начинается с внесения законопроекта в Думу. Правом законодательной инициативы обладают Президент, Совет Федерации, сенаторы, депутаты самой Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный и Верховный суды по вопросам их ведения.
2. Предварительное рассмотрение. Внесенный законопроект направляется в профильный комитет, который дает по нему заключение. Затем Совет Думы принимает решение о включении законопроекта в повестку пленарного заседания.
3. Три чтения в Государственной Думе. Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании проходит, как правило, в три чтения.
   • В первом чтении обсуждается общая концепция закона. По итогам Дума может принять законопроект в первом чтении, отклонить его или вернуть на доработку.
   • Во втором чтении рассматриваются конкретные поправки к тексту. Это ключевой этап, на котором дорабатывается содержание закона.
   • В третьем чтении происходит голосование по принятию закона в целом. На этом этапе внесение поправок уже не допускается.
4. Передача в Совет Федерации. После принятия Государственной Думой закон в течение пяти дней передается на рассмотрение в верхнюю палату — Совет Федерации.

Вся деятельность Думы является публичной. Для обеспечения прозрачности функционирует официальный сайт duma.gov.ru и парламентское телевидение «Дума ТВ», которые позволяют гражданам следить за законодательным процессом. Проведенный анализ истории, структуры и функций Государственной Думы позволяет нам перейти к итоговым выводам исследования.

Государственная Дума Российской Федерации прошла сложный исторический путь: от законосовещательного органа с ограниченными правами в Российской империи до ключевого федерального законодательного института в современной России. Учрежденная в 1905 году как уступка общественному движению, она была возрождена в 1993 году как неотъемлемый элемент новой демократической системы, основанной на принципе разделения властей. Современная Дума выполняет двойственную функцию. С одной стороны, она является высшим представительным органом, где через систему выборов и деятельность партийных фракций артикулируются интересы гражданского общества. С другой стороны, она — важнейший элемент государственной машины, глубоко интегрированный в систему сдержек и противовесов через свои законодательные, контрольные и кадровые полномочия во взаимодействии с Президентом и Правительством. Таким образом, Государственная Дума занимает центральное место в политической и правовой системе Российской Федерации, выступая главной площадкой для создания законов, определяющих жизнь страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. №237
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О правительстве Российской Федерации» // Российская газета. №245, 23.12.1997
3. Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (ред. от 11.06.2008) // СЗ РФ. 1998. № 7
4. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. №7
5. Баженова Т. М. Первый российский парламент (к истории Государственной Думы) // Российский юридический журнал. 1995. № 2
6. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. №6
7. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. №8
8. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. №1.
9. Хазова Е.Н. Конституционное право России//Изд.: Юнити-Дана.2012 г.
10. Эбзеев Б.С., Прудников А.С. Конституционное право России//Изд.: Юнити-Дана. 2014г.
11. Багмет А.М.,Бычкова Е.И. Конституционное право// Изд.: Юнити-Дана. 2015г.
12. Жмыхова Л. Парламент в политической системе современной России // Право и жизнь. 2004. № 73
13. Мошкин С.В. Российский парламентаризм в конституционном контексте // Политическая наука и государственная власть в Российской Федерации и новых независимых государствах. — Екатеринбург, 2004
14. Осипян Б.А. Высшая миссия законодательной власти // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 5
15. Парламентское право России / Под общ. ред. О.Н.Булакова. – М., 2007