Государственная финансовая поддержка науки в Российской Федерации: комплексный анализ, вызовы и перспективы развития

В мире, где технологический прогресс становится определяющим фактором геополитической конкуренции и экономического благосостояния, вопрос о поддержке науки приобретает первостепенное значение. Сегодня, 12 октября 2025 года, когда вызовы технологического суверенитета стоят особенно остро, государственная финансовая поддержка науки в Российской Федерации является не просто статьей расходов бюджета, а стратегической инвестицией в будущее страны. Она служит краеугольным камнем для обеспечения национальной безопасности, устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения. Без целенаправленных и эффективных механизмов финансирования невозможно представить развитие передовых технологий, создание инновационных продуктов и услуг, а также формирование высококвалифицированных кадров, способных отвечать на «большие вызовы» современности.

Целью настоящей работы является проведение всестороннего анализа текущего состояния государственной финансовой поддержки науки в Российской Федерации. Мы стремимся не только описать существующие механизмы и инструменты, но и глубоко погрузиться в их специфику, выявить ключевые проблемы, с которыми сталкивается российская наука, особенно в контексте кадрового обеспечения – «слепой зоны», часто упускаемой в поверхностных обзорах. Наша задача — не просто констатировать факты, но и предложить обоснованные, практико-ориентированные рекомендации по совершенствованию системы, опираясь на лучшие международные практики и актуальные данные.

Данная курсовая работа, адресованная студентам экономических и управленческих направлений, послужит подробным руководством для понимания сложной, но жизненно важной области государственного регулирования и финансирования науки. Структура исследования последовательно проведет читателя от теоретических основ и нормативно-правового поля к детальному анализу инструментов поддержки, оценке текущего состояния и проблем, а также к стратегическим перспективам и конкретным рекомендациям.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование государственной поддержки науки

Понятие, сущность и функции государственной финансовой поддержки научной деятельности

В основе любого системного анализа лежит четкое определение ключевых категорий. Государственная финансовая поддержка в контексте науки – это целенаправленная система мер, предпринимаемых государством для стимулирования, развития и обеспечения проведения научной деятельности. Последняя представляет собой процесс получения новых знаний, включая фундаментальные (поиск новых закономерностей, теорий) и прикладные исследования (применение фундаментальных знаний для решения практических задач), а также экспериментальные разработки (создание прототипов, новых технологий). Неразрывно связана с научной деятельностью инновационная деятельность – это процесс доведения научных результатов до стадии коммерциализации, внедрения новых или значительно улучшенных продуктов, процессов или услуг на рынок. Финансирование научных исследований, как правило, представляет собой материальную помощь, распределяемую на конкурсной основе по оценке научного и практического потенциала проектов, но помимо этого используются и базовое бюджетное финансирование, и прямое финансирование инновационной инфраструктуры.

Необходимость государственного вмешательства в научную сферу глубоко обоснована экономическими теориями. Концепция «провалов рынка» (market failures) является центральной: фундаментальные исследования, обладая характеристиками «общественного блага», не могут быть адекватно финансированы исключительно частным сектором из-за сложности присвоения результатов и высокой степени неопределенности в получении коммерческой выгоды, что требует государственного субсидирования. Кроме того, государство выступает в роли стратегического инвестора, поддерживая исследования в областях, критически важных для национальной безопасности, общественного здравоохранения и долгосрочного технологического суверенитета, где горизонт окупаемости для частного бизнеса может быть слишком далек. А ведь именно эти направления создают те самые положительные экстерналии, выгоды от которых распространяются на всё общество.

Законодательные основы финансирования науки в Российской Федерации

Архитектоника государственной финансовой поддержки науки в России опирается на прочный фундамент нормативно-правовых актов. Центральное место в этом каркасе занимает Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Этот закон не только определяет основные принципы организации науки, но и закладывает основы для её финансового обеспечения. Важно отметить, что законодательство не остается статичным; оно адаптируется к меняющимся реалиям и вызовам.

Значимым этапом в совершенствовании финансового инструментария стал Федеральный закон от 13.07.2015 № 270-ФЗ, который внёс существенные изменения в базовый закон № 127-ФЗ. Эти поправки были направлены на повышение эффективности механизмов поддержки научной и научно-технической деятельности. Например, именно этот закон закрепил в законодательстве определение «уникальной научной установки» как комплекса научного оборудования, не имеющего аналогов в Российской Федерации, функционирующего как единое целое и созданного для получения научных результатов. Это новшество подчеркивает стремление государства к развитию передовой инфраструктуры, необходимой для проведения исследований мирового уровня.

Финансовое обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности в России осуществляется на разных уровнях: Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и федеральной территорией «Сириус». Средства выделяются не только напрямую научным и образовательным организациям, но также фондам поддержки научной и инновационной деятельности, а также «иным организациям», работающим в рамках научных и инновационных проектов. К таким «иным организациям» относятся, например, региональные научные фонды (такие как Кубанский научный фонд), благотворительные фонды, содействующие науке и образованию (Фонд инфраструктурных и образовательных программ), а также общественные организации, как Русское географическое общество, которые активно участвуют в поддержке исследований.

Основным источником финансирования фундаментальных и поисковых научных исследований являются средства федерального бюджета, дополняемые средствами специализированных фондов. Правительство РФ играет ключевую роль в этой системе, организуя разработку и исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, а также определяя порядок создания государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности. Это подчеркивает централизованный подход к стратегическому планированию и распределению ресурсов в научной сфере.

Стратегические приоритеты научно-технологического развития РФ

Государственная поддержка науки неразрывно связана с долгосрочным стратегическим планированием. Ключевым документом, определяющим вектор развития, является Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642. Этот документ является своего рода дорожной картой, определяющей цель, задачи, принципы, приоритеты и меры реализации государственной политики в этой области.

Научно-технологическое развитие РФ в рамках Стратегии определяется как трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития страны и обеспечения её способности эффективно отвечать на «большие вызовы». Под «большими вызовами» понимаются системные проблемы, угрозы и риски, с которыми сталкивается страна, например, изменение климата, демографические сдвиги, продовольственная безопасность.

Приоритеты научно-технологического развития РФ – это важнейшие направления, в рамках которых создаются и используются технологии, реализуются решения, наиболее эффективно отвечающие на эти «большие вызовы». Эти приоритеты обеспечиваются в первоочередном порядке кадровыми, инфраструктурными, информационными, финансовыми и иными ресурсами. Среди них выделяются:

• Переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, а также создание систем обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта.
• Переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, повышение эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, формирование новых источников, способов транспортировки и хранения энергии.
• Переход к персонализированной медицине, высокотехнологичному здравоохранению и технологиям здоровьесбережения.
• Переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству.
• Фундаментальные исследования, обеспечивающие готовность страны к ещё не проявившимся «большим вызовам».

Эти приоритеты формируют основу для распределения государственных финансовых ресурсов и служат ориентиром для научных организаций и фондов, определяя стратегические направления для инвестиций в науку.

Инструменты и методы государственной финансовой поддержки науки

Прямые методы финансирования и регулирования

Прямые методы государственной финансовой поддержки науки характеризуются непосредственным выделением средств конкретным субъектам для реализации определённых научных или инновационных задач.

Прямое бюджетное финансирование является одним из столпов поддержки. Это включает:

• Государственное задание высшим учебным заведениям и научным организациям. Эта мера является одной из наиболее значимых и успешных финансовых мер поддержки науки, обеспечивая базовое финансирование для поддержания исследовательской деятельности и развития инфраструктуры.
• Прямое финансирование отдельных организаций государственного сектора, университетов, а также создание или поддержание инновационной инфраструктуры. Цель такого финансирования – селективная поддержка определённых направлений исследований и ключевых институтов.
• Федеральный бюджет традиционно выступает основным источником финансирования российской науки, покрывая около 60% суммарных внутренних расходов на НИОКР. По данным за 2023 год, средства государства составили 66,6% внутренних затрат на исследования и разработки в России, что свидетельствует о доминирующей роли государства в этой сфере.

Государственные целевые программы представляют собой ещё один важный инструмент прямого финансирования. Они направлены на решение конкретных, стратегически важных задач. Например, Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы» была нацелена на поддержку прикладных научных исследований и экспериментальных разработок. Важно отметить, что эта программа завершила своё действие. В настоящее время её место занял национальный проект «Наука и университеты», реализация которого началась с 1 октября 2018 года и продлится до 31 декабря 2024 года, сосредоточенный на развитии научно-образовательной инфраструктуры, поддержке исследований и высшего образования. С 2025 года большая часть мер поддержки науки перешла в новый национальный проект «Молодежь и дети» и другие новые национальные проекты, что отражает изменение стратегических акцентов и адаптацию к новым вызовам.

Ключевые государственные научные фонды играют фундаментальную роль в распределении грантов и субсидий:

• Российский научный фонд (РНФ). После значительной трансформации в конце 2020 – начале 2021 года, когда Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) был объединён с РНФ, именно РНФ принял на себя основную грантовую деятельность. РФФИ же были отведены мониторингово-аналитические функции. РНФ финансирует научные проекты по всем областям знаний – от математики и физики до гуманитарных и инженерных наук, поддерживая как научные коллективы, так и отдельных учёных через различные грантовые программы. Особое внимание уделяется поддержке молодых учёных через «молодёжные» конкурсы Президентской программы исследовательских проектов. Например, гранты для научных групп под руководством молодых учёных (до 35 лет) составляют от 3 до 6 миллионов рублей ежегодно, а для инициативных исследований молодых учёных (до 33 лет, кандидаты наук) – до 1.5–2 миллионов рублей ежегодно.
• Фонд содействия инновациям. Этот фонд активно поддерживает проекты в области инноваций и технологического предпринимательства, способствуя коммерциализации научных разработок. Известные программы Фонда включают «УМНИК» для студентов и молодых учёных, и «СТАРТ» для развития инновационных предприятий, обеспечивая мост между научными идеями и рынком.
• Фонд перспективных исследований (ФПИ). Занимается поддержкой проектов, направленных на создание прорывных технологий и развитие передовых научных направлений, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности страны.
• Другие фонды, такие как Фонд поддержки проектов Национальной технологической инициативы, Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Совет по грантам Президента РФ для поддержки молодых учёных и ведущих научных школ, а также Фонд президентских грантов, расширяют спектр возможностей для получения финансовой поддержки в различных областях.

Государственные контракты на выполнение НИР и ОКР, а также государственные заказы на инновационную продукцию также имеют важное значение. Они не только обеспечивают финансирование, но и стимулируют целевое генерирование нововведений, отвечающих потребностям государства и экономики.

Косвенные методы стимулирования и регулирования

Помимо прямых финансовых вливаний, государство активно использует косвенные методы регулирования, которые создают благоприятную среду для инновационной деятельности, охватывая широкий круг экономических субъектов.

Разработка нормативно-правовой базы, развитие инновационной инфраструктуры и программ поддержки являются основополагающими косвенными методами. Создание чётких правил игры, формирование экосистемы поддержки инноваций (технопарки, инкубаторы, центры коллективного пользования оборудованием) и разработка стимулирующих программ формируют условия, в которых научная и инновационная деятельность может процветать.

Одним из наиболее мощных косвенных инструментов является система налогового стимулирования и предоставления льгот. В России она включает:

• Освобождение от НДС научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Эта мера является самой значимой, составляя более 87% от общего объёма налоговых льгот на науку (229,4 млрд рублей в 2023 году), что значительно снижает финансовую нагрузку на организации, занимающиеся исследованиями.
• Льготы по налогу на прибыль, которые в 2023 году составили 30,1 млрд рублей. Основная часть этих льгот предоставляется за счёт налоговых вычетов по расходам на НИОКР. Важно отметить, что с 1 января 2025 года вступает в силу изменение: увеличивающий коэффициент с 1,5 до 2 для расходов на НИОКР при расчёте налога на прибыль, что делает инвестиции в науку ещё более привлекательными для бизнеса.
• Льготы по налогу на имущество для государственных научных центров, участников проекта «Сколково» и инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ) также способствуют снижению издержек и стимулированию развития инновационной инфраструктуры.

Преимущество косвенных методов заключается в их широком охвате и долгосрочном действии. Они стимулируют инициативу снизу, вовлекая большее число экономических субъектов в инновационный процесс. В то время как прямые методы обеспечивают точечную поддержку стратегически важных проектов и организаций, косвенные методы формируют благоприятный социально-экономический климат для научно-технического развития в целом, что подтверждается и зарубежным опытом.

Анализ текущего состояния финансирования и критические проблемы российской науки

Динамика и структура внутренних затрат на исследования и разработки

Оценка текущего состояния финансирования науки в России демонстрирует как положительные сдвиги, так и сохраняющиеся структурные проблемы. Объём внутренних затрат на исследования и разработки (ИР) в России в 2023 году достиг впечатляющих 1,6 трлн рублей, что на 213,9 млрд рублей больше, чем в предыдущем году, в действующих ценах. В постоянных ценах темп прироста внутренних затрат на ИР в 2023 году составил 7,4%, опередив рост валового внутреннего продукта (ВВП), который увеличился на 3,6%. Это свидетельствует о возрастающем внимании к науке как драйверу экономики. В результате, показатель наукоёмкости российской экономики, отражаю��ий долю внутренних затрат на ИР в ВВП, в 2023 году увеличился до 0,96%.

Рост масштабов финансирования науки в 2023 году был обеспечен всеми основными источниками:

• Государственное финансирование увеличилось до 1099,2 млрд рублей (+6,3% в постоянных ценах).
• Вклад госкорпораций возрос до 94,8 млрд рублей (+41,6%).
• Предпринимательский сектор увеличил свои инвестиции до 505,2 млрд рублей (+13,7%).

Несмотря на рост, структура финансирования по-прежнему характеризуется доминирующей ролью государства: две трети внутренних затрат на ИР (66,6%) по-прежнему приходятся на средства государства. Доля бизнеса, хотя и несколько возросла, находится на уровне чуть менее одной трети (31,575% в 2023 году). Это контрастирует с развитыми странами, где доля частного сектора в финансировании НИОКР значительно выше.

В 2024 году объём финансирования гражданской науки из федерального бюджета в России составил 716,9 млрд рублей. В мировом масштабе Россия сохранила позицию в пятёрке лидеров по объёму ассигнований на исследования и разработки гражданского назначения из федерального бюджета (26,9 млрд долларов США по паритету покупательной способности). По уровню расходов на науку в абсолютных величинах Россия в 2023 году поднялась на 9-е место в мире (61,8 млрд долларов США в расчёте по паритету покупательной способности).

Однако, если рассматривать уровень расходов на науку в относительном выражении – как долю от ВВП, картина выглядит менее оптимистично. Россия расходует на науку около 1% ВВП и занимает лишь 43-е место в мировом рейтинге, значительно уступая лидерам, таким как Израиль (6%), Южная Корея (5,2%), Тайвань (4%) и США (3,6%). Это указывает на то, что, несмотря на абсолютный рост, удельный вес инвестиций в науку всё ещё недостаточен для обеспечения прорывного развития. Наблюдается устойчивая положительная динамика финансирования научной деятельности из государственного бюджета, но объём этих средств пока ещё несопоставим с объёмами государственного финансирования в начале 1990-х годов по удельному весу в объёме ВВП и расходов государственного бюджета.

В структуре государственного финансирования также наблюдаются интересные тенденции. В 2024 году расходы на прикладные исследования составили 448,7 млрд рублей, их доля в общем финансировании гражданской науки сократилась с 64,7% до 62,5%. При этом расходы на фундаментальные исследования возросли до 268,1 млрд рублей, и их доля в общем объёме средств на научные изыскания увеличилась, что может быть признаком смещения акцентов в сторону поддержки базовых научных изысканий.

Проблема сокращения кадрового потенциала и «утечки мозгов»

Пожалуй, самой острой и критической проблемой российской науки, часто остающейся в «слепой зоне» поверхностных анализов, является стремительное сокращение кадрового потенциала и беспрецедентный отток учёных. Это явление напрямую угрожает долгосрочной устойчивости и конкурентоспособности научной сферы.

Статистика красноречива: количество активных исследователей в России сокращается с пугающей скоростью. С 203,9 тыс. человек в 2020 году этот показатель снизился до 158,6 тыс. в 2023 году и, что особенно тревожно, до 110,9 тыс. в январе–мае 2024 года. Общее число исследователей в стране к началу 2024 года составило 338,9 тыс. человек, что на 11% меньше, чем в 2015 году, и является историческим минимумом. Число учёных с учёными степенями сократилось на 20% с 2015 по 2024 год, достигнув 89 586 человек. Эти цифры рисуют картину глубокого кадрового кризиса.

Основные причины такого массового оттока и сокращения кадров многогранны:

• Низкие зарплаты: Средняя зарплата научного сотрудника в 2025 году составляет 58 000 рублей. Этот уровень значительно уступает аналогичным позициям в коммерческом секторе или даже в бюджетных учреждениях других сфер, что делает научную карьеру непривлекательной.
• Платное обучение в докторантуре: Введение платы за обучение на уровне докторантуры создаёт дополнительный барьер для талантливых молодых учёных, не позволяя им продолжать академическую карьеру.
• Высокая конкуренция со стороны более доходных сфер: Специалисты с аналитическими способностями, навыками программирования или глубокими знаниями в конкретных областях науки часто находят более выгодные предложения в секторах IT, финансов или высокотехнологичной промышленности, где зарплаты в разы выше.
• «Утечка мозгов»: Отток учёных из России установил рекорд за последние 25 лет. В 2022 году страну покинули 1465 исследователей, в 2023 году — 1938, а в январе–мае 2024 года — 1133. При этом приток иностранных учёных или возвращение российских специалистов значительно ниже, что создаёт отрицательный баланс и усугубляет кадровый дефицит.

Эта ситуация ведёт к старению научного персонала, снижению конкурентоспособности российских исследований на международной арене и, в конечном итоге, к потере критически важных компетенций, необходимых для обеспечения технологического суверенитета страны. Но что это означает для будущего? Это прямое ослабление научно-технологической базы, замедление инновационного развития и снижение способности страны к самостоятельному решению масштабных технологических задач. Это тот вызов, который требует немедленного и комплексного ответа.

Проблемы эффективности и бюрократические барьеры

Помимо кадровых проблем, российская система государственной поддержки науки сталкивается с вызовами в области эффективности и бюрократизации. Существует необходимость улучшения механизмов отбора проектов. Недостаточно прозрачные или недостаточно компетентные процедуры могут приводить к финансированию менее перспективных исследований, в то время как по-настоящему прорывные идеи остаются без поддержки. Это подрывает доверие к системе и снижает мотивацию учёных.

Увеличение финансирования науки, хотя и наблюдается в абсолютных показателях, как уже было отмечено, всё ещё недостаточно по отношению к ВВП. Недостаточный объём инвестиций тормозит развитие сферы науки в целом и снижает её привлекательность для молодых исследователей, что тесно связано с проблемой оттока кадров.

Снижение бюрократических барьеров является ещё одним критически важным направлением. Сложные и длительные процедуры получения грантов, отчётности, а также административная нагрузка отвлекают учёных от их основной деятельности – исследований. Упрощение административных процедур и оптимизация процессов могут значительно повысить производительность научных коллективов.

Тенденции в финансировании фундаментальных и прикладных исследований также требуют внимания. Если в 2024 году наблюдалось увеличение доли финансирования фундаментальных исследований, это позитивный сдвиг, поскольку именно фундаментальная наука является долгосрочным источником инноваций. Однако баланс между фундаментальными и прикладными исследованиями, а также их коммерциализацией, требует постоянного мониторинга и корректировки для обеспечения комплексного развития научной сферы.

Стратегические приоритеты и перспективы развития государственной поддержки науки в РФ до 2030 года

Актуализация Стратегии научно-технологического развития и цели технологического суверенитета

В условиях стремительных глобальных изменений и возрастающих геополитических вызовов, стратегическое планирование в области науки и технологий приобретает жизненно важное значение. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642, остаётся ключевым документом, определяющим долгосрочный курс. Её реализация проходит в несколько этапов, и второй этап (2020–2025 годы), а также дальнейшая перспектива, предусматривают усиленные меры по стимулированию перехода к активной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и повышению инвестиционной привлекательности научной, научно-технической и инновационной деятельности. Это означает не просто создание новых знаний, но и их эффективное преобразование в конкурентоспособные продукты и технологии, способные обеспечить экономический рост.

Один из важнейших приоритетов государственной политики, закреплённых в Стратегии, – это поддержка фундаментальной науки как системообразующего института долгосрочного развития нации. Это признание того, что без глубоких фундаментальных исследований невозможно создать долгосрочный задел для прикладных разработок и технологических прорывов. Кроме того, Стратегия акцентирует внимание на таких ключевых направлениях, как переход к передовым цифровым и интеллектуальным производственным технологиям, развитие экологически чистой энергетики, персонализированная медицина и высокотехнологичное здравоохранение, а также высокопродуктивное агро- и аквахозяйство.

В 2023 году укрепление технологического суверенитета РФ было одной из ключевых задач для достижения национальных целей развития до 2030 года. Это подразумевает снижение критической зависимости от иностранных технологий, развитие собственных компетенций и производственных мощностей в стратегически важных отраслях. Для этого требуется максимальная концентрация кадровых, финансовых и инфраструктурных ресурсов на приоритетных направлениях, а также постоянная актуализация самой Стратегии для реагирования на новые «большие вызовы».

Планируемые объёмы финансирования и ключевые программы

Будущее российской науки во многом зависит от объёмов и эффективности инвестиций. Актуальные данные показывают, что государство продолжает наращивать финансирование гражданской науки.

• Планируемые расходы федерального бюджета на гражданскую науку в 2025 году составят 850 млрд рублей, что на 158,2 млрд рублей больше, чем в 2023 году, и соответствует 2,9% от общих расходов федерального бюджета. Эта цифра значительно превышает ранее запланированные 473 млрд рублей, что свидетельствует о пересмотре приоритетов и увеличении государственной поддержки.
• На реализацию государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» в период с 2026 по 2028 годы заложено более 5,1 трлн рублей. Это демонстрирует долгосрочное обязательство государства по развитию науки, с ежегодным приростом финансирования гражданских исследований и разработок: 39 млрд рублей в 2026 году, 58,9 млрд рублей в 2027 году и 42,4 млрд рублей в 2028 году. Эти плановые показатели позволяют рассчитывать на стабильный рост инвестиций в науку.

Российский научный фонд (РНФ) также имеет чёткие долгосрочные цели до 2030 года, которые включают:

• Обеспечение финансирования Стратегии развития РНФ.
• Проведение прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ.
• Развитие кадрового потенциала науки, что особенно важно в контексте выявленных проблем с «утечкой мозгов».
• Формирование положительного имиджа науки в обществе, привлечение молодых талантов в исследовательскую сферу.

Одной из наиболее масштабных и получивших высокие оценки программ является «Приоритет 2030», запущенная в 2021 году. Это ключевой инструмент поддержки российских вузов, направленный на формирование к 2030 году более сотни прогрессивных учебных заведений – центров научно-технологического и социально-экономического развития страны. В 2025 году в программе участвует 141 университет из 56 субъектов Российской Федерации. По итогам отбора в марте 2025 года 100 университетов из 41 региона были отобраны в основной трек с общим объёмом финансирования 27,8 миллиарда рублей. Программа стимулирует вузы к технологическому лидерству и укреплению связей с реальным сектором экономики. С момента старта в 2021 году объём средств, вложенных технологическими партнёрами в программы развития университетов-участников, удвоился до 61 миллиарда рублей к марту 2025 года, а количество технологических партнёров достигло почти 12,5 тысяч. Это свидетельствует об успешной реализации программы и её способности активизировать взаимодействие науки и бизнеса.

Международный опыт и рекомендации по совершенствованию государственной поддержки науки в России

Обзор зарубежных моделей финансовой поддержки науки

Изучение международного опыта позволяет выявить эффективные подходы к финансированию науки и адаптировать их к российским реалиям. За рубежом прямая финансовая поддержка науки является одной из основных функций государства. Она направлена на решение социально значимых проблем, поддержку фундаментальных исследований, в которых, как правило, не заинтересован частный сектор из-за долгосрочности, неопределённости результатов и сложности присвоения выгод.

Примеры успешных зарубежных научных фондов служат ориентиром для формирования российских институтов. Идея создания Российского научного фонда (РНФ), например, заимствована из опыта развитых зарубежных стран, таких как Германия (Немецкое научно-исследовательское общество, DFG) и США (Национальный научный фонд США, NSF). Эти фонды являются признанными мировыми лидерами в поддержке фундаментальных исследований, характеризуются высоким уровнем экспертизы, прозрачностью процедур и акцентом на академической свободе.

В развитых странах мира финансирование науки из государственного бюджета покрывает от ¹⁄₅ до ¹⁄₂ суммарных расходов на эти цели. Это демонстрирует значительную, но не абсолютно доминирующую роль государства, что отличает их от российской модели, где доля государственного финансирования достигает двух третей. Более высокая доля частного финансирования в западных странах часто обусловлена развитой инновационной экономикой и мощными налоговыми стимулами для бизнеса.

Разработка рекомендаций по повышению эффективности механизмов поддержки

На основе проведённого анализа текущего состояния, выявленных проблем и изучения международного опыта можно сформулировать ряд конкретных рекомендаций по совершенствованию механизмов государственной финансовой поддержки науки в России:

1. Чёткое определение приоритетов и формирование «бюджета на науку»: Необходимо более строгое и стабильное определение приоритетов развития науки на основе национальной Стратегии научно-технологического развития. Крайне важно формирование «бюджета на науку», который будет защищён от внезапных секвестров и перераспределений. Долгосрочное и предсказуемое финансирование – залог устойчивого развития.
2. Повышение прозрачности деятельности фондов и снижение бюрократии: Механизмы распределения грантов и субсидий должны быть максимально прозрачными, с чёткими критериями оценки и понятными процедурами отчётности. Необходимо продолжить работу по снижению бюрократических барьеров, упрощению заявочных и отчётных форм, чтобы минимизировать административную нагрузку на учёных. Внедрение цифровых платформ и унификация требований могут значительно улучшить ситуацию.
3. Адаптация механизмов финансирования для стимулирования прикладных исследований: Для стимулирования выполнения вузами актуальных прикладных исследований и разработок с высокой степенью готовности для внедрения на производстве, рекомендуется внести изменения в механизм формирования государственного задания вузам на выполнение НИОКР. Целесообразно, чтобы объём государственного задания на исследования для создания научно-технического задела определялся в зависимости от объёмов выполненных НИОКТР по заказам промышленных предприятий. Оптимальное соотношение может быть установлено как ¹⁄₃ государственного задания к ²⁄₃ заказам индустрии. Такой подход обеспечит более тесную связь между академической наукой и реальным сектором экономики, стимулируя вузы к решению конкретных задач бизнеса.
4. Комплексное решение проблемы кадрового обеспечения: Учитывая критический уровень оттока научных кадров, необходимо разработать комплексную программу, включающую:
   • Значительное повышение уровня оплаты труда научных сотрудников до конкурентоспособных рыночных показателей.
   • Отмена платного обучения в докторантуре и расширение бюджетных мест для талантливых молодых учёных.
   • Создание привлекательных условий для возвращения учёных, покинувших страну, а также привлечения иностранных специалистов.
   • Развитие системы научных школ и наставничества, стимулирование молодых исследователей через целевые программы и менторство.
5. Укрепление взаимодействия научно-образовательного и производственного секторов: Необходимо дальнейшее развитие и масштабирование существующих эффективных механизмов взаимодействия, таких как:
   • Кооперация российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств.
   • Подготовка инженеров новой формации через флагманские проекты, такие как «Передовые инженерные школы», направленные на формирование компетенций, востребованных в высокотехнологичной промышленности.
   • Создание совместных лабораторий, центров исследований и разработок с участием бизнеса и науки.

Реализация этих рекомендаций позволит не только повысить эффективность государственной финансовой поддержки науки, но и укрепить её роль как ключевого драйвера технологического суверенитета и устойчивого экономического развития Российской Федерации.

Заключение

Проведённый анализ государственной финансовой поддержки науки в Российской Федерации демонстрирует всю сложность и многогранность этой стратегически важной сферы. Мы убедились в том, что поддержка науки является не просто желательной, но жизненно необходимой для обеспечения технологического суверенитета и устойчивого экономического развития страны в условиях текущих геополитических и глобальных вызовов.

Исследование позволило деконструировать теоретические основы государственного вмешательства в науку, обосновав его необходимость концепцией «провалов рынка» и положительных экстерналий. Детальное рассмотрение нормативно-правовой базы, от базового Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» до актуальной Стратегии научно-технологического развития РФ, показало, что государство обладает развитым инструментарием для формирования государственной политики.

Мы систематизировали основные инструменты и методы поддержки, разделив их на прямые (бюджетное финансирование, государственные задания, целевые программы, деятельность фондов, госконтракты) и косвенные (налоговые льготы, развитие инфраструктуры). Подробно рассмотрены особенности работы ключевых фондов, таких как РНФ (включая трансформацию с РФФИ и поддержку молодых учёных) и Фонд содействия инновациям. Особое внимание было уделено системе налогового стимулирования, где отмечено увеличение повышающего коэффициента для расходов на НИОКР с 2025 года.

Однако, наряду с положительной динамикой финансирования (рост внутренних затрат на ИР до 1,6 трлн рублей в 2023 году), были выявлены критические проблемы. Главной «слепой зоной» конкурентов, детально раскрытой в нашем исследовании, является беспрецедентный кадровый кризис: стремительное сокращение числа активных исследователей (до 110,9 тыс. в январе–мае 2024 года) и общее снижение кадрового потенциала на фоне массовой «утечки мозгов». Низкие зарплаты, платное обучение в докторантуре и высокая конкуренция со стороны более доходных сфер названы ключевыми причинами. Помимо этого, сохраняются проблемы эффективности отбора проектов и бюрократические барьеры.

Перспективы развития государственной поддержки науки в РФ до 2030 года определяются актуализацией Стратегии научно-технологического развития и стремлением к технологическому суверенитету. Планируемые объёмы финансирования гражданской науки (850 млрд рублей на 2025 год и более 5,1 трлн рублей на 2026–2028 годы) демонстрируют серьёзные намерения государства. Программа «Приоритет 2030» выделяется как успешный инструмент поддержки вузов и укрепления связей с реальным сектором экономики.

Опираясь на международный опыт (DFG, NSF), были сформулированы конкретные, практико-ориентированные рекомендации. Среди них – необходимость формирования стабильного «бюджета на науку», повышение прозрачности фондов, а главное – предложение по изменению механизма формирования государственного задания вузам с привязкой к заказам промышленности (оптимально ¹⁄₃ государственного задания к ²⁄₃ заказам индустрии). Особый акцент сделан на комплексном решении кадровых проблем и дальнейшем развитии взаимодействия научно-образовательного и производственного секторов через такие проекты, как «Передовые инженерные школы».

Таким образом, для дальнейшего повышения эффективности российской науки, обеспечения технологического суверенитета и устойчивого экономического роста, критически важно не только увеличивать объёмы финансирования, но и кардинально пересмотреть подходы к кадровой политике, стимулированию прикладных исследований и снижению административных барьеров. Только системное решение этих проблем позволит России занять достойное место среди мировых лидеров научно-технологического развития.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 26.01.2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.
3. О науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон от 23 авг. 1996 г., N 127-ФЗ, с изм./Российская Федерация, Законы // Экология — XXI век: наука и политика. 2009. — Т. 9, N 4 (58). — С.43-56.
4. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации от 01 декабря 2016. Документ.
5. О стратегических целях и задачах развития Российского научного фонда на период до 2030 года от 28 февраля 2024. Документ.
6. Актуальные проблемы образования и науки: теория и практика: сборник научных статей, посвященных 15-летнему юбилею института : в 3 частях. – Москва; Архангельск: Институт управления, 2008. Ч. 3: Экономика. – 2008. – 257 с.
7. Арутюнов, В. С. Формирование и реализация научной политики — долг и обязанность государства / Владимир Арутюнов, Людмила Стрекова // Экономические стратегии. – 2005. – N 3. – С. 44-50.
8. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. М.: Изд-во «Эксмо», 2008. 420с.
9. Голдфарб, Б. Воздействие правительственных контрактов на университетские исследования: влияют ли источники финансирования на научную продуктивность? / Б. Голдфарб // Науковедение: реферативный журнал. Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 8/ РАН. ИНИОН. – 2008г. – N 4 – С.101 – 106.
10. Дежина, И. Г. Государственное регулирование науки в России / И. Г. Дежина; под ред. д.э.н., проф. Н. И. Ивановой, Ин-т мир. экономики и междунар. отношений РАН. – Москва : Магистр, 2008. – 429 c.
11. Дежина, И. Г. Новые инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности / И. Г. Дежина // Инновации. – 2005. – N 4. – С. 30-36.
12. Коннов, В. О государственных научных фондах / В. Коннов // Российский экономический журнал. – 2009. – N 6. – С.95-101.
13. Марукович, Е. Компетентное мнение / Евгений Марукович, Николай Ламан, Владимир Паньков; беседовал Владимир Лебедев // Наука и инновации. – 2008. – N 11. – С.20-22.
14. Семенов Е.В. Гранты в Российской науке. – М.:Норма., 2007. – 320с.
15. Сигова, С. В. Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации / С. В. Сигова, В. А. Гуртов. – Москва:Экономика, 2008. – 686 с.
16. Тюрина, А. Н. О бюджетном финансировании научно-технологического комплекса России / А. Н. Тюрина // Финансы и кредит. – 2006. – N 5. – С. 24-30.
17. Шмид Л.Ф. Финансовая поддержка науки // Государство и право. – 2007. – №3. С.12 – 17.
18. Адаптация господдержки науки и технологий к новым условиям. Статья.
19. Государственная политика в сфере научных исследований и разработок. Документ.
20. Государственная поддержка науки: итоги 2024 года. Новости Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.
21. Государственные научные фонды и их роль в финансировании исследований. nuukanauka.ru.
22. Государственные фонды поддержки науки: финансовые и организационные аспекты развития. Документ.
23. Имплементация лучших зарубежных практик реализации государственной финансовой политики в России. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
24. Инновационный менеджмент. Лекция 9: Государственное регулирование инновационной деятельности. Интуит.
25. Механизмы государственного финансирования науки. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы.
26. Механизмы государственного финансирования науки в России. Статья.
27. Методы государственного регулирования инновационной деятельности. Журнал «Современная Наука».
28. Нормативно-правовые основы функционирования системы. ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ.
29. Об обеспечении научно-технологического развития Российской Федерации в целях достижения технологического суверенитета. Документ.
30. Объем финансирования науки вырос до 716,9 млрд руб. в 2024 году — исследование. Статья.
31. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности. ВикиЧтение.
32. Прямые и косвенные методы государственной поддержки научно-технической инновационной деятельности. Статья.
33. Российские фонды грантовой поддержки. Сеченовский Университет.
34. Рост затрат на науку в России: итоги 2023 года. Новости Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.
35. Самые успешные меры поддержки науки определили в России. Национальные проекты РФ.
36. Состояние финансирования научных исследований в Российской Федерации на современном этапе. КиберЛенинка.
37. Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности. Документы системы ГАРАНТ.
38. Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности. КонсультантПлюс.
39. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Сириус.
40. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. TAdviser.
41. Утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. КонсультантПлюс.
42. Финансирование науки в РФ достигло 1,6 трлн рублей. Официальный сайт Правительства Саратовской области.
43. Финансирование науки в России: региональный аспект. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
44. Финансирование научных исследований: что это такое и как работает. DV Consulting.
45. Фонды и программы Российской Федерации, поддерживающие проведение фундаментальных и прикладных научных исследований. Крымский федеральный университет.
46. Фонды и проекты. Министерство науки и высшего образования.
47. 7 фондов, где ученые могут получить поддержку своих исследований. Т—Ж.
48. Законодательная и нормативно-правовая база организации науки. МГППУ.
49. Рекомендации XI ММИФ. Московский международный инженерный форум.
50. 1,6 трлн рублей составляет финансирование науки в России. Автодор.