Организационно-правовой механизм защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации: Актуальные проблемы и перспективы совершенствования (с учетом законодательных изменений 2020-2025 гг.)

Введение

Актуальность темы, посвященной организационно-правовому механизму защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, определяется рядом фундаментальных факторов. В условиях нарастающих геополитических вызовов, трансграничной преступности и террористической угрозы, эффективность функционирования системы пограничной безопасности становится критически важным элементом обеспечения национального суверенитета. Государственная граница, являясь пространственным пределом действия государственного суверенитета, требует не только физической охраны, но и комплексного правового регулирования, охватывающего деятельность множества федеральных органов исполнительной власти.

Особую значимость теме придает недавнее изменение административно-территориального устройства Российской Федерации, связанное с включением в ее состав новых субъектов (ФКЗ от 4 октября 2022 г.). Эти изменения повлекли за собой необходимость оперативной трансформации организационно-правовых форм взаимодействия государственных органов, особенно в сфере таможенного, миграционного и пограничного контроля. Таким образом, анализ действующего механизма защиты и охраны границы требует не только опоры на фундаментальные нормы Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», но и глубокой актуализации с учетом современных правовых и политических реалий.

Объектом настоящего исследования выступает система общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-правовые формы и методы, посредством которых федеральные органы исполнительной власти осуществляют защиту и охрану Государственной границы, включая административно-правовые режимы и гарантии законности при применении мер государственного принуждения.

Цель работы — провести исчерпывающий юридический анализ действующего организационно-правового механизма защиты и охраны Государственной границы РФ, выявить ключевые проблемы его функционирования и предложить обоснованные пути совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Разграничить правовое содержание понятий "защита" и "охрана" Государственной границы.
2. Систематизировать компетенцию государственных органов, участвующих в защите границы, и проанализировать формы их взаимодействия, включая новые вызовы.
3. Дать юридическую характеристику административно-правовым режимам на границе, в пограничной зоне и пунктах пропуска.
4. Провести детальный анализ правового регулирования применения оружия и специальных средств, уделяя внимание гарантиям законности.

Правовая сущность понятий «Защита» и «Охрана» Государственной границы РФ

В юридической доктрине и нормативно-правовых актах Российской Федерации понятия «защита» и «охрана» Государственной границы не являются синонимами, а отражают иерархию и широту применяемых мер. Анализ нормативной базы позволяет четко разграничить эти категории, придав им конкретное административно-правовое и политическое содержание. Отсюда вытекает необходимость строгого соблюдения полномочий каждым ведомством, что является основой эффективной пограничной политики.

Понятие и цель защиты Государственной границы

Защита Государственной границы представляет собой категорию, имеющую стратегический и комплексный характер. В отличие от непосредственной охраны, Защита является частью более широкой системы обеспечения национальной безопасности и реализации государственной пограничной политики.

Согласно Указу Президента РФ от 25 апреля 2018 г. N 174 «Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации», Защита Государственной границы – это согласованная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе и в пределах приграничной территории.

Таким образом, Защита — это межведомственный и многоаспектный процесс, включающий:

• Политико-дипломатические меры: Делимитация, демаркация и редемаркация границы, заключение международных договоров.
• Экономические и таможенные меры: Регулирование трансграничного перемещения товаров и капиталов (функция ФТС).
• Оборонные меры: Обеспечение территориальной целостности и готовность к отражению вооруженной агрессии (функция МО РФ).
• Правоохранительные меры: Пресечение противоправной деятельности, оперативно-розыскная работа.

В итоге, Защита Государственной границы преследует цель обеспечения стабильности, законности и реализации суверенитета РФ по всей длине границы, включая приграничную территорию. Следовательно, неэффективность в любом из этих направлений прямо подрывает национальную безопасность.

Охрана как составная часть защиты и ее исполнители

Если Защита — это стратегический зонт, то Охрана является непосредственным, тактическим и правоохранительным инструментом, входящим в его структуру.

Охрана Государственной границы — это совокупность действий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами с применением сил, средств и методов, направленных на недопущение и пресечение нарушений режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска.

Ключевые характеристики Охраны:

1. Непосредственность: Охрана осуществляется непосредственно на линии границы, в пограничной зоне, территориальных водах, воздушном пространстве и подводной среде.
2. Исполнители: Основную нагрузку по охране несут пограничные органы федеральной службы безопасности (ФСБ России).
3. Специализация: Охрана в воздушном пространстве (пресечение несанкционированных полетов, контроль воздушной обстановки) и в подводной среде (контроль подводных коммуникаций и ресурсов) осуществляется Вооруженными Силами Российской Федерации (МО РФ).

В табличной форме соотношение понятий выглядит следующим образом:

Критерий сравнения	Защита Государственной границы	Охрана Государственной границы
Правовая сфера	Государственная пограничная политика, национальная безопасность	Непосредственная правоохранительная деятельность
Широта мер	Комплексные (политические, экономические, оборонные, правовые)	Тактические (пограничный контроль, пресечение, задержание)
Субъекты	Множество ФОИВ, субъекты РФ, ОМСУ	Пограничные органы ФСБ России, ВС РФ
Цель	Обеспечение жизненно важных интересов государства и общества	Недопущение и пресечение нарушений режима границы

Компетенция государственных органов и организационно-правовые формы их взаимодействия

Организационно-правовой механизм защиты Государственной границы Российской Федерации базируется на принципе строгой иерархии полномочий и необходимости межведомственной координации. Государственное управление в этой сфере осуществляется широким кругом федеральных органов исполнительной власти, где ключевая роль принадлежит Федеральной службе безопасности.

Роль ФСБ России и ее пограничных органов в системе государственного управления

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы.

Компетенция ФСБ России включает:

1. Организация и обеспечение охраны: Непосредственное осуществление пограничной деятельности, включая контроль за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска.
2. Координация: ФСБ России не только сама осуществляет охрану, но и координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе различные виды контроля (таможенный, санитарный, ветеринарный и др.).
3. Оперативно-розыскная деятельность: Выявление и пресечение разведывательной, террористической и иной противоправной деятельности, угрожающей безопасности Российской Федерации.

Пограничные органы, входящие в структуру ФСБ, выступают основной силой, непосредственно реализующей функции Охраны на суше, во внутренних морских водах и в территориальном море.

Правовое взаимодействие органов в сфере пограничного и таможенного контроля (с учетом новых вызовов)

В защите Государственной границы участвует множество ведомств, чья деятельность требует постоянной, законодательно закрепленной координации.

Участвующий орган	Основная компетенция в защите границы
Министерство обороны РФ	Защита границы в воздушном пространстве и подводной среде, оборонные меры, готовность к отражению агрессии.
Федеральная таможенная служба (ФТС)	Таможенный контроль, взимание пошлин, пресечение контрабанды и незаконного перемещения товаров.
Министерство внутренних дел РФ (МВД)	Обеспечение общественного порядка в приграничных районах, оперативно-розыскная деятельность, контроль миграции.
Росгвардия	Обеспечение режима чрезвычайного положения, участие в антитеррористических операциях в приграничной зоне.

Организационно-правовые формы взаимодействия:

Наиболее ярким примером организационно-правового взаимодействия является совместная работа пограничных и таможенных органов в пунктах пропуска. Она регулируется совместными приказами (например, Приказ ФСБ России N 230, ФТС России N 388 от 18.04.2007), направленными на оптимизацию процедур контроля по принципу «одного окна» или одновременного проведения досмотровых операций. Это позволяет сократить время пересечения границы при сохранении высокого уровня безопасности.

Актуальные проблемы взаимодействия в свете изменений 2022 года:

Включение в состав РФ новых субъектов в соответствии с Федеральными конституционными законами от 4 октября 2022 г. создало новую организационно-правовую проблему. На вновь установленных участках границы возникла необходимость оперативного развертывания всего комплекса пограничной деятельности.

• Проблема контроля перемещения грузов: Одной из острейших задач стало обеспечение безопасности и пресечение перемещения различных грузов в обход декларационных и фитосанитарных процедур. Поскольку формирование полноценной таможенной инфраструктуры занимает время, требуется максимально тесное и оперативное взаимодействие пограничных органов ФСБ (которые физически присутствуют на границе) с подразделениями ФТС и МВД.
• Механизмы реагирования: Организационно-правовой механизм в этих условиях трансформируется в сторону создания оперативных межведомственных штабов и рабочих групп, наделенных расширенными полномочиями по принятию решений на местах. Это требует от ФСБ, как координатора, гибкого применения административно-правовых инструментов и высокой степени унификации процедур контроля.

Административно-правовые режимы, устанавливаемые на Государственной границе и в приграничной территории

Административно-правовые режимы являются ключевым правовым инструментом, посредством которого обеспечивается соблюдение порядка на Государственной границе и в прилегающих к ней территориях. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» устанавливает три основных режима, каждый из которых имеет свою специфику и юридическое содержание.

Режим Государственной границы и Пограничный режим

1. Режим Государственной границы

Это наиболее общий и фундаментальный режим, определяющий порядок содержания самой границы.

Содержание Режима Государственной границы:

• Правила содержания границы: Установление и поддержание пограничных знаков, проведение проверочных работ.
• Правила пересечения: Порядок и условия пересечения границы лицами и транспортными средствами (только в установленных местах и по пропускам).
• Правила ведения деятельности: Регулирование хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая может повлиять на режим границы (например, строительство, добыча полезных ископаемых).
• Разрешение инцидентов: Процедуры расследования и урегулирования пограничных инцидентов с сопредельными государствами.

2. Пограничный режим

Пограничный режим — это совокупность административно-правовых норм, устанавливающих особый порядок деятельности органов и поведения граждан в пределах пограничной зоны, а также во внутренних водах и территориальном море. Цель режима — создать условия для эффективной охраны границы. Разве можно говорить о безопасности, если правила въезда и пребывания в пограничной зоне остаются размытыми для граждан?

Установление Пограничной зоны: Пограничная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности (ФСБ России), в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе.

Основные ограничения Пограничного режима:

• Правила прохода и пребывания: Устанавливается порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств. Как правило, требуется наличие документов, удостоверяющих личность, и пропусков.
• Регулирование деятельности: Режим устанавливает правила ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Для определенных видов деятельности (например, пользование маломерными судами, охота, рыболовство) может устанавливаться пятикилометровая полоса местности от линии Государственной границы, где ограничения являются наиболее строгими.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу

Этот режим применяется в специально выделенных местах (автомобильные, железнодорожные, морские, воздушные пункты пропуска), предназначенных для осуществления пропуска через границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Сущность Режима в пунктах пропуска:

Режим включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, а также правила ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных.

Основная цель: Создание необходимых условий для осуществления всех видов государственного контроля:

• Пограничный контроль (проверка документов, досмотр).
• Таможенный контроль (декларирование, досмотр грузов).
• Санитарно-карантинный контроль.
• Ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Организационно-правовая особенность режима в пунктах пропуска заключается в том, что он требует постоянного и тесного взаимодействия всех контролирующих органов на ограниченной территории, что регулируется совместными приказами ведомств и административными регламентами.

Гарантии законности при применении оружия, боевой техники и физической силы

Применение мер государственного принуждения, особенно таких крайних, как оружие и боевая техника, требует безусловного соблюдения конституционных гарантий прав личности и строгого следования принципу законности. Правовое регулирование этой сферы является одной из важнейших гарантий демократического режима охраны границы.

Правовое основание и общие условия применения (ст. 35 Закона о Госгранице)

Основополагающим документом, регламентирующим применение оружия и боевой техники пограничными органами и Вооруженными Силами РФ, является Статья 35 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Закон устанавливает четкий, исчерпывающий перечень случаев, когда применение оружия допускается:

1. Отражение вооруженного вторжения: Применение оружия для отражения вооруженного нападения или вторжения на территорию России сил сопредельного государства.
2. Предотвращение угона: Пресечение попыток угона воздушных, морских ��ли речных судов, железнодорожного подвижного состава или иных транспортных средств за пределы Российской Федерации.
3. Ответ на силу: Применение оружия в ответ на применение нарушителями силы или когда иными средствами прекратить нарушение или задержать нарушителей невозможно.

Процедурные гарантии законности (принцип соразмерности):

Закон строго регламентирует порядок применения, устанавливая принцип, что применение оружия является крайней мерой:

• Предупреждение: Применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить.
• Предупредительные выстрелы: В большинстве случаев должны быть произведены предупредительные выстрелы.
• Исключения: Требование о предупреждении не применяется только в случаях внезапного вооруженного вторжения или нападения, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью военнослужащих или граждан.

Помимо оружия, военнослужащие пограничных органов имеют право применять физическую силу, включая боевые приемы борьбы, а также специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества) в порядке, установленном Федеральным законом «О федеральной службе безопасности».

Детализация порядка применения оружия в воздушном и подводном пространстве

Для обеспечения максимальной законности и точности действий, Закон «О Государственной границе» делегирует Правительству РФ право устанавливать детальный порядок применения оружия и боевой техники в конкретных средах. Эти подзаконные акты служат важнейшей гарантией соблюдения прав и минимизации ущерба.

1. Регулирование применения в воздушном пространстве:

Порядок применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы в воздушном пространстве регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2020 г. N 201.

Ключевые аспекты, детализирующие законность:

• Порядок перехвата: Четко прописаны этапы перехвата воздушного судна-нарушителя, включая визуальный контакт, подачу сигналов (в том числе международно признанных) и требование посадки.
• Условия поражения: Определены конкретные условия, при которых допускается поражение воздушного судна, например, если оно не реагирует на предупредительные действия и явно угрожает государственной безопасности (например, направляется в сторону стратегически важного объекта).

2. Регулирование применения в подводной среде:

Порядок применения оружия и боевой техники при охране границы в подводной среде регулируется Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2015 г. N 210.

Данное постановление устанавливает:

• Объекты применения: Перечень подводных средств и объектов, против которых могут быть применены специальные средства и оружие (например, подводные аппараты, самоходные или буксируемые устройства, нарушающие установленный режим).
• Предупредительные меры: Обязательный порядок подачи предупредительных сигналов (например, сброс взрывпакетов) перед непосредственным применением мер принуждения, что снижает риск гибели гражданских лиц.

Таким образом, система правового регулирования применения силы является многоуровневой: Конституция РФ → Закон РФ «О Государственной границе» → Федеральный закон «О ФСБ» → Детализирующие Постановления Правительства РФ. Эта иерархия гарантирует как эффективность Защиты, так и соблюдение прав человека.

Актуальные проблемы организационно-правового обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ и пути их совершенствования

Несмотря на высокий уровень проработки законодательной базы, организационно-правовой механизм защиты и охраны Государственной границы сталкивается с рядом актуальных проблем, требующих незамедлительного внимания и совершенствования.

1. Проблема межведомственной координации в новых условиях (ФКЗ от 2022 г.)

Как было отмечено, включение новых субъектов в состав Российской Федерации потребовало экстренного создания комплексной системы контроля. Основная проблема заключается в **синхронизации и унификации административно-правовых процедур** между ФСБ, ФТС и МВД на территориях, где ранее пограничный и таможенный контроль отсутствовал.

• Путь совершенствования: Необходимо создание постоянно действующих, наделенных правом оперативного принятия решений **Межведомственных координационных центров (МКЦ)** в приграничных субъектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ, что позволит избежать юридических коллизий и дублирования функций при осуществлении контроля за перемещением товаров и граждан.

2. Проблема ресурсного обеспечения и цифровизации пограничного контроля

Современная граница — это высокотехнологичный комплекс. Однако не все участки границы обладают одинаковым уровнем технического оснащения. На отдаленных и труднодоступных участках по-прежнему преобладает физическое патрулирование.

• Путь совершенствования: Внедрение **единой цифровой платформы межведомственного обмена данными**, позволяющей в режиме реального времени интегрировать информацию от пограничного, таможенного и миграционного контроля. Это включает развитие систем удаленного видеонаблюдения, использования БПЛА и искусственного интеллекта для анализа больших данных и прогнозирования потенциальных нарушений. Это также позволит оптимизировать взаимодействие с гражданскими структурами (например, использование данных ГЛОНАСС для контроля судов).

3. Проблема правоприменения в цифровой среде

Усиление трансграничной преступности (киберпреступления, незаконный оборот криптовалют) требует адаптации традиционных административно-правовых и оперативно-розыскных методов. Пограничные органы часто сталкиваются с трудностями в расследовании преступлений, которые имеют «виртуальный» след.

• Путь совершенствования: Актуализация ведомственных нормативных актов ФСБ и МВД для включения четких процедур сбора и фиксации электронных доказательств. Кроме того, необходимо внесение изменений в программы профессиональной подготовки кадров, делая акцент на **специализацию в сфере пограничной кибербезопасности**.

4. Коллизии между пограничным и хозяйственным режимами

Пограничный режим, особенно в части установления 5-километровой полосы, накладывает существенные ограничения на хозяйственную деятельность (сельское хозяйство, лесозаготовка, туризм). Это создает административные барьеры для бизнеса.

• Путь совершенствования: Принять ведомственные акты, предусматривающие возможность ускоренного, электронного согласования разрешительных документов для субъектов хозяйствования, доказавших свою законопослушность. Переход от тотального запрета к **системе контролируемого доступа и ответственности** поможет найти баланс между безопасностью и экономическим развитием приграничных территорий.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что организационно-правовой механизм защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, основанную на Конституции РФ, Законе «О Государственной границе» и широком спектре подзаконных актов.

Установлено, что понятия «Защита» и «Охрана» имеют четкое юридическое разграничение: Защита является стратегической, комплексной, межведомственной деятельностью, регулируемой Основами государственной пограничной политики (Указ Президента РФ № 174), в то время как Охрана — это непосредственная правоохранительная деятельность, реализуемая в первую очередь пограничными органами ФСБ России и Вооруженными Силами РФ.

Выявлена иерархия компетенций, где ФСБ России выступает ключевым координирующим и исполнительным органом. Особое внимание уделено актуальным проблемам взаимодействия федеральных органов (ФСБ, ФТС, МВД) в свете включения в состав РФ новых субъектов, что требует совершенствования организационно-правовых форм контроля за перемещением грузов и унификации процедур на новых участках границы.

Юридический анализ административно-правовых режимов (Режим Государственной границы, Пограничный режим, Режим в пунктах пропуска) подтвердил их роль как основного инструмента обеспечения правопорядка в приграничной сфере. Детальное изучение гарантий законности при применении оружия и боевой техники, в том числе с опорой на специализированные Постановления Правительства РФ (№201 от 2020 г. и №210 от 2015 г.), демонстрирует строгую регламентацию мер государственного принуждения, направленную на соблюдение прав и свобод граждан. И что из этого следует? Что, несмотря на усложнение оперативной обстановки, государство обеспечивает легитимность применения силы, минимизируя риски для гражданского населения.

Для дальнейшего совершенствования организационно-правового механизма необходима его дальнейшая цифровизация, создание постоянно действующих МКЦ и адаптация правовых норм к новым формам трансграничной преступности, что позволит обеспечить не только надежность, но и экономическую эффективность пограничной деятельности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2011 г.).
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 г.).
4. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 08.12.2011 г.).
5. Приказ ФСБ России N 230, ФТС России N 388 от 18.04.2007 «Об утверждении Порядка взаимодействия ФСБ России и ФТС России по вопросам защиты и охраны государственной границы Российской Федерации» // alta.ru.
6. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 94 «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
8. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
9. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2008.
10. Виноградов А.С., Ворона А.А. Совершенствование взаимодействия Федеральной таможенной службы и правоохранительных органов по противодействию таможенным преступлениям // Cyberleninka.ru.
11. Ежуков, Е. Концепция защиты интересов России в пограничной сфере: прошлое, настоящее, будущее // Власть. – 2008. – № 05.
12. Келеберда, Е. В. Отдельные аспекты совершенствования правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. – № 7 (145).
13. Керамова, С. Н. Проблемы обеспечения режима государственной границы в Российской Федерации // Cyberleninka.ru.
14. Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М.: Проспект, 2010.
15. Лобода, В. В. Проблемы административно-правовой защиты установленного порядка пропуска через Государственную границу Российской Федерации и режима в пунктах пропуска через Государственную границу // Право и безопасность. – 2010. – № 4 (38).
16. Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. – Подготовлен для системы КонсультантПлюс.
17. Попов, Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник / отв. ред. Попов Л. Л. – М.: Проспект, 2010.
18. Тынянова, О. Н. Национальный суверенитет и государственные границы // Век глобализации. – 2010. – № 1.
19. Административно-правовые режимы, устанавливаемые в сфере защиты и охраны государственной границы // Cyberleninka.ru.
20. СПС КонсультантПлюс.