Государственная информационная политика РФ: Комплексный анализ механизмов формирования позитивного внешнего имиджа в современной международной арене

В условиях стремительно меняющегося мирового порядка, когда информационные потоки пронизывают все сферы человеческой деятельности, а цифровая дипломатия становится неотъемлемой частью международных отношений, вопрос формирования позитивного внешнего имиджа государства приобретает критическое значение. Российская Федерация, являясь одним из ключевых акторов глобальной политики, активно развивает свою государственную информационную политику (ГИП) для достижения этой цели. Однако, несмотря на обилие исследований по отдельным аспектам, комплексный и детализированный анализ эволюции ГИП, ее нормативно-правовой базы, механизмов реализации и текущих вызовов, особенно в контексте последних лет (2024-2025 гг.), зачастую остается за рамками широкого научного дискурса.

Данная курсовая работа призвана восполнить этот пробел, предложив глубокое исследование государственной информационной политики Российской Федерации, направленной на формирование позитивного внешнего имиджа страны. Мы проведем анализ ключевых механизмов, целей, проблем и перспектив в контексте современной международной арены. Структура работы последовательно раскроет теоретические основы ГИП, проследит ее историческое становление, детально рассмотрит нормативно-правовую базу, изучит цели, задачи и механизмы реализации, а также остановится на вызовах информационного противостояния, инструментах публичной дипломатии и PR-стратегиях. Особое внимание будет уделено актуальным данным и законодательным инициативам 2024-2025 годов, которые существенно изменили ландшафт российской информационной политики.

Теоретико-методологические основы исследования государственной информационной политики

Понятие и сущность государственной информационной политики (ГИП)

Представьте себе государство не просто как территорию с населением и правительством, а как сложный организм, постоянно обменивающийся информацией как внутри себя, так и с внешним миром. В этом контексте Государственная информационная политика (ГИП) выступает в роли своего рода нервной системы, регулирующей и направляющей эти информационные потоки. В самом общем смысле, ГИП – это целенаправленная деятельность государства, его институтов и уполномоченных субъектов, призванная воздействовать на сознание, психику и поведение людей через информацию, обеспечивая при этом национальные интересы и способствуя конструктивному диалогу между властью и гражданским обществом. Какой важный нюанс здесь упускается? ГИП не только формирует желаемый образ, но и активно защищает национальные интересы в условиях глобальной информационной конкуренции, что особенно актуально в современном мире.

Однако это определение не исчерпывает всей сложности понятия. ГИП – это не только инструментарий воздействия, но и особая сфера жизнедеятельности, где происходит воспроизводство и распространение информации, отвечающей как государственным, так и общественным запросам. В России эта политика определяется как совокупность национальных интересов в информационной сфере, стратегических направлений их достижения и системы конкретных мер по их реализации. Таким образом, ГИП представляет собой органичное сплетение внутренней и внешней политики, где информационные процессы служат фундаментом для социально-экономического, политического и культурного развития страны, а также для обеспечения ее безопасности.

Внешний имидж государства: компоненты и подходы к формированию

Внешний имидж государства – это нечто большее, чем просто сумма новостных заголовков или туристических брошюр. Это сложный конструкт, формирующийся в сознании зарубежных акторов и массовой аудитории как некий интегральный образ, состоящий из убеждений, ощущений и представлений о стране в целом. Он подобен многогранному кристаллу, каждая грань которого отражает ту или иную сторону восприятия.

В его основе лежат два ключевых компонента:

1. Рационально-логическая составляющая: Она базируется на внутренней убежденности, формирующейся под влиянием объективных фактов: экономической стабильности, политической системы, достижений в науке и культуре, соблюдения прав человека. Это своего рода «резюме» государства на международной арене.
2. Эмоционально-образная составляющая: Эта грань имиджа апеллирует к чувствам, стереотипам, культурным ассоциациям. Она может быть сформирована через произведения искусства, национальные символы, исторические нарративы. Это «харизма» страны, ее способность вызывать симпатию или интерес.

Процессуальный подход рассматривает внешний имидж как непрерывную, многоканальную коммуникацию. Государство, подобно крупной корпорации, постоянно транслирует сообщения через различные каналы – от официальных заявлений дипломатов до фильмов, музыки и спортивных событий. Каждый такой канал вносит свой вклад в общее восприятие, определяя, как конкретное государство будет восприниматься другими акторами международных отношений и массовым сознанием за рубежом. Имидж – это живая, динамичная категория, находящаяся на пересечении объективной реальности и субъективных ожиданий аудитории, постоянно требующая внимания и корректировки.

Взаимосвязь ГИП и формирования внешнего имиджа: теоретические модели

Теоретические концепции, объясняющие, как государственная информационная политика (ГИП) влияет на восприятие государства на международной арене, разнообразны и многогранны. Одна из ключевых моделей – это модель «Стратегических коммуникаций». Она рассматривает ГИП как централизованный, координированный процесс управления всеми информационными потоками, исходящими от государства, с целью формирования желаемого образа и достижения внешнеполитических целей. В этой модели государство активно использует как традиционные, так и цифровые медиа, чтобы донести свои нарративы до целевых аудиторий.

Другой важной концепцией является «Теория фрейминга». Согласно ей, ГИП не просто передает информацию, но и «фреймирует» (обрамляет) события, предлагая определенные интерпретации и смыслы. Государство стремится создать такие информационные «рамки», которые будут способствовать позитивному восприятию его действий и политики, даже если факты могут быть неоднозначными. Например, гуманитарные операции могут быть представлены как проявление добрососедства и ответственности, а экономические реформы – как путь к стабильности и процветанию.

Также актуальна «Теория Культурной дипломатии». Она подчеркивает, что формирование имиджа происходит не только через политические и экономические сообщения, но и через продвижение национальной культуры, искусства, образования и языка. ГИП в этом случае становится инструментом культурного обмена, способствующим взаимопониманию и формированию долгосрочных дружественных связей, что в свою очередь улучшает общий фон для восприятия страны.

Наконец, следует упомянуть о «Теории брендинга места (place branding)». В рамках этой теории государство рассматривается как бренд, который необходимо продвигать на международном рынке. ГИП, таким образом, занимается разработкой и реализацией бренд-стратегии страны, создавая уникальное торговое предложение, привлекательное для инвесторов, туристов и потенциальных партнеров. Все эти модели, в совокупности, демонстрируют, что ГИП – это не просто набор разрозненных действий, а сложная, системная работа по управлению восприятием, требующая глубокого понимания психологических, социологических и культурных аспектов международных коммуникаций.

Ключевые термины и концепции: публичная дипломатия, «мягкая сила», информационные войны, PR

Чтобы разобраться в хитросплетениях государственной информационной политики, необходимо четко понимать ее терминологический аппарат. Перед нами четыре краеугольных понятия, каждое из которых играет свою роль в формировании внешнего имиджа страны.

Публичная дипломатия – это своего рода открытый канал связи между государством и зарубежной общественностью. В отличие от традиционной, закрытой дипломатии, публичная дипломатия нацелена на прямое взаимодействие с иностранными гражданами, СМИ, культурными и образовательными учреждениями. Это комплекс мер, направленных на изучение зарубежной аудитории, ее информирование и установление долгосрочных контактов. Конечная цель – защита национальных интересов, достижение внешнеполитических целей и формирование лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Важно отметить, что в российских нормативно-правовых актах официальное определение публичной дипломатии до сих пор отсутствует, что, однако, не мешает активному ее применению.

Термин «мягкая сила» (soft power) вошел в обиход сравнительно недавно, но быстро стал одним из ключевых в арсенале международной политики. Впервые появившись в российских нормативных документах в Концепции внешней политики РФ 2013 года, он был интерпретирован Владимиром Путиным в 2012 году как «комплекс инструментов и методов достижения внешнеполитических целей не с помощью применения оружия, а за счет информационных и других рычагов воздействия». По сути, это способность государства добиваться желаемого через привлекательность своей культуры, политических ценностей и внешней политики, а не через принуждение. Однако с 2022 года на официальном уровне в России предпочтительным становится термин «гуманитарная политика». «Концепция гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом», принятая 5 сентября 2022 года, определяет ее как отдельное направление гуманитарного сотрудничества. Примеры такой политики впечатляют: Россия активно участвует в программах ООН (взносы около 66-67 млн долларов США в 2019-2020 годах), МЧС России провело 382 чрезвычайные операции за рубежом с 1993 по 2022 год, включая 327 операций по доставке гуманитарной помощи. В 2020 году Россия оказала антикоронавирусную помощь не менее чем 26 странам, а в 2024 году гуманитарные операции были проведены в Афганистане, Турции, Сирии, Иране, Ливии, Нигере, с особым акцентом на сектор Газа. Это демонстрирует смещение акцента с абстрактной «мягкой силы» на конкретные, измеримые действия по оказанию помощи и развитию сотрудничества.

Информационная война – это обратная сторона медали в информационном пространстве. Если публичная дипломатия строит мосты, то информационная война стремится их разрушить. Это противоборство сторон, использующее распространение специально подготовленной информации (и противодействие аналогичному внешнему воздействию) для достижения информационного превосходства. Ее задача – нанесение ущерба информации, информационным процессам и системам противника, а также подрыв его внутренних структур, ресурсов и процессов. Это поле битвы, где оружием служат данные, а целью – сознание.

Наконец, PR (связи с общественностью) – это структурированная и целенаправленная деятельность по администрированию и распространению информации от различных субъектов (в данном случае, государства) среди массовой аудитории. Ее цель – влиять на восприятие, закреплять необходимый образ объекта, создавать и поддерживать благоприятную репутацию. PR является одним из ключевых инструментов как публичной дипломатии, так и в целом государственной информационной политики.

Исторические этапы и нормативно-правовая база государственной информационной политики России

Становление государственной информационной политики в постсоветской России

История государственной информационной политики в постсоветской России — это история поиска идентичности, адаптации к новым реалиям и стремления интегрироваться в мировое информационное пространство. Процесс формирования информационного общества в стране начался в начале 1990-х годов, сразу после распада СССР. Этот период можно условно разделить на несколько ключевых этапов.

Первый этап (1991-1994 годы) был посвящен, прежде всего, формированию основ информатизации. В это время государство сосредоточилось на создании технической базы, которая могла бы обеспечить развитие информационных технологий. Были заложены фундаменты для построения высокопроизводительных ЭВМ, систем искусственного интеллекта и первых информационно-вычислительных сетей, что нашло отражение в проекте Общегосударственной программы информатизации общества (ОГПИ), завершенной в первой половине 1990 года. Это было время первичного насыщения рынка компьютерной техникой и программным обеспечением, когда первые отечественные ИТ-компании начинали свою деятельность.

Второй этап (1994-1998 годы) характеризовался сменой приоритетов от чисто технической информатизации к выработке целостной информационной политики. Стало очевидно, что без концептуального осмысления роли информации в государственном управлении и общественной жизни, технический прогресс будет недостаточен. Этот период ознаменовался активным формированием правового поля, регулирующего информационные отношения.

Кульминацией этого этапа стало первое комплексное осмысление целей, задач и объектов государственной информационной политики в современной России, предпринятое с принятием Концепции государственной информационной политики России в 1998 году. Этот документ, одобренный Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 года и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 года, стал настоящим прорывом. Он впервые после провозглашения российской государственности конкретизировал основные направления деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества, формированию единого информационного пространства и его последующему вхождению в мировое информационное сообщество. Ключевыми объектами Концепции 1998 года были обозначены информационные ресурсы, информационно-телекоммуникационная инфраструктура, информационные и телекоммуникационные технологии, политика в области массовой информации, информационное право и системы обеспечения информационной безопасности. Эта Концепция заложила прочный фундамент для решения таких масштабных задач, как создание единого информационного пространства России и ее полноценное интегрирование в мировое информационное сообщество.

Позднее, 28 мая 1999 года, была одобрена «Концепция формирования информационного общества в России», которая дала развернутое определение стратегии развития информационного общества в контексте реализации ГИП. Среди ее ключевых черт – формирование единого информационно-коммуникационного пространства, полноправное участие России в глобальной информационной и экономической интеграции, доминирование новых технологических укладов и создание рынка информации и знаний. Таким образом, конец 1990-х годов стал точкой отсчета для системного подхода к управлению информацией на государственном уровне.

Пятая информационная революция и ее влияние на ГИП России

На рубеже XX и XXI веков мир вступил в эпоху, которую многие исследователи называют пятой информационной революцией. Если предыдущие революции были связаны с изобретением письменности, книгопечатания, электричества и появлением радио-телевещания, то эта фаза ознаменовалась широчайшим внедрением персональных компьютеров в повседневную жизнь и, что особенно важно, стремительным развитием глобальных трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей – то есть, Интернета. Это был не просто технологический прорыв, это было изменение самой парадигмы получения, обработки и распространения информации.

Для государственной информационной политики России эти изменения имели колоссальное значение. Если в начале 90-х годов основной акцент делался на создание базовой инфраструктуры и правовой основы, то теперь ГИП должна была адаптироваться к совершенно новым вызовам и возможностям.

Ключевые последствия пятой информационной революции для ГИП России:

• Глобализация информационного пространства: Интернет стер географические границы. Информация, созданная в одной точке мира, мгновенно становилась доступной в любой другой. Это означало, что ГИП России больше не могла ограничиваться внутренними задачами; ей предстояло активно взаимодействовать с мировым информационным пространством, конкурировать за внимание и формировать свой имидж в условиях глобальной информационной конкуренции.
• Появление новых акторов и форм деятельности: С развитием сети появились новые виды информационной деятельности: провайдеры сетевых услуг, веб-программисты, специалисты по защите информации. ГИП должна была научиться регулировать эту новую среду, поддерживать ее развитие и обеспечивать безопасность.
• Усложнение информационного противоборства: Трансграничный характер Интернета сделал его идеальной средой для ведения информационных войн. Распространение фейков, дезинформации, кибератаки – все это стало частью новой информационной реальности. ГИП России оказалась перед необходимостью не только формировать позитивный образ, но и активно защищать свои информационные интересы от внешних угроз.
• Потребность в цифровой грамотности населения: Массовое внедрение информационных технологий требовало от населения новых навыков. ГИП должна была включать программы по повышению цифровой грамотности, чтобы граждане могли полноценно участвовать в информационном обществе и быть защищенными от новых угроз.
• Изменение принципов взаимодействия государства и общества: Интернет и социальные сети предоставили новые каналы для прямого диалога между властью и гражданами, а также для формирования гражданского общества. ГИП начала использовать эти каналы для повышения открытости и доверия.

Таким образом, пятая информационная революция кардинально перестроила ландшафт, в котором функционирует государственная информационная политика России, потребовав от государства не только технической модернизации, но и глубокой трансформации подходов к управлению информацией, стратегическим коммуникациям и обеспечению информационной безопасности в условиях глобализированного и высокотехнологичного мира. Задача формирования или соответствующей перестройки государственной информационной политики с целью кардинального повышения ее эффективности приобрела особое значение именно в этот период.

Нормативно-правовая база ГИП РФ: системный обзор

Эффективная государственная информационная политика (ГИП) невозможна без прочной правовой основы, которая определяет рамки, принципы и механизмы ее реализации. В Российской Федерации эта база является многоуровневой и постоянно совершенствующейся, отражая динамику развития информационного общества и внешних вызовов. Ниже представлен системный обзор ключевых нормативно-правовых актов.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

   Является краеугольным камнем всей правовой системы, включая информационную сферу. Она гарантирует фундаментальные права граждан: свободу слова и мысли (часть 5 статьи 29), а также право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (статья 29). Важно, что Конституция прямо запрещает цензуру. Эти положения формируют базовые принципы открытости и плюрализма в информационном пространстве страны.

2. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ).

   Этот закон является основным законодательным актом, детально регулирующим деятельность российских средств массовой информации. Он устанавливает правовые основы массовой информации, определяет права и обязанности журналистов, учредителей и издателей СМИ, а также регулирует порядок их регистрации и функционирования. Он служит базой для обеспечения свободы прессы и защиты интересов граждан в медиапространстве.

3. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

   Данный закон регулирует специфический механизм доступа и распространения информации о деятельности государственных органов через подконтрольные государству СМИ. Он призван обеспечить прозрачность работы государственных структур и информирование граждан о принимаемых решениях и их результатах.

4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

   Этот закон является одним из важнейших в современной информационной сфере. Он определяет право граждан и организаций на поиск и получение информации, устанавливает принципы государственного регулирования информационных отношений, а также базовые механизмы защиты информации. Особое значение имеет закрепленная в статье 8 «презумпция открытости информации», которая гарантирует право граждан и организаций на получение любой информации, доступ к которой не ограничен законом. Это касается нормативных правовых актов, информации о состоянии окружающей среды, деятельности госорганов (за исключением гостайны), а также открытых фондов библиотек и музеев.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».

   В условиях цифровизации общества защита персональных данных граждан стала первостепенной задачей. Этот закон регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, устанавливая строгие правила их сбора, хранения, использования и распространения, с целью защиты прав и свобод человека и гражданина.

6. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

   Этот закон дополняет предыдущие, устанавливая более детальные условия и порядок доступа граждан и организаций к информации, находящейся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления. Он подчеркивает право граждан на доступ к документированной информации о себе, ее уточнение и знание целей ее использования.

7. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера».

   Данный Указ определяет перечень категорий информации, которая по закону относится к конфиденциальной, и устанавливает ограничения на ее распространение, что является важным элементом системы информационной безопасности.

8. Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. N 894 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации».

   Этот Указ направлен на оптимизацию работы государственных СМИ и повышение их результативности, что является частью общей стратегии ГИП по управлению информационными потоками.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

   Постановление детализирует порядок обеспечения доступа к информации о деятельности высших органов исполнительной власти, способствуя их прозрачности и подотчетности.

10. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).

    Является документом стратегического планирования, формирующим систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности РФ в информационной сфере. Она определяет основные угрозы, цели, задачи и направления реализации государственной политики в области информационной безопасности, направленной на защиту личности, общества и государства.

11. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400).

    Базовый документ стратегического планирования, который определяет национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России. Впервые информационная безопасность в ней выделена как отдельный стратегический национальный приоритет, что подчеркивает ее возросшее значение в условиях современных вызовов.

12. Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности (утверждены Указом Президента РФ от 12 апреля 2021 г. № 213).

    Этот документ стратегического планирования отражает официальные взгляды России на сущность международной информационной безопасности. Он определяет угрозы, цели, задачи и направления ее реализации, направленные на содействие установлению международно-правового режима, при котором создаются условия для предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов в глобальном информационном пространстве.

Таким образом, нормативно-правовая база ГИП России представляет собой всеобъемлющий каркас, который регулирует все аспекты информационных отношений – от фундаментальных прав граждан до стратегического планирования на международном уровне, демонстрируя системный подход государства к управлению информацией и формированию своего имиджа.

Цели, задачи и механизмы реализации государственной информационной политики РФ по формированию внешнего имиджа

Стратегические цели и приоритеты ГИП РФ

Долгосрочная перспектива государственной информационной политики России очерчивается амбициозными и взаимосвязанными целями. В основе лежит стремление к построению демократического информационного общества — пространства, где информация свободно циркулирует, а граждане имеют широкий доступ к знаниям и технологиям. Этот процесс неразрывно связан с вхождением страны в мировое информационное сообщество, что подразумевает активное участие в глобальных информационных потоках, сотрудничество и обмен информацией на международном уровне.

Однако в условиях постоянно нарастающих информационных угроз эти цели не могут быть достигнуты без обеспечения информационной безопасности, выступающей как необходимый фундамент для всех остальных инициатив. Долгосрочная стратегическая цель ГИП России, таким образом, звучит как формирование открытого информационного общества на основе развития единого информационного пространства и его интеграции в мировое информационное пространство с обеспечением информационной безопасности.

Эта комплексная цель находит свое отражение в ряде государственных программ и национальных проектов. Например, Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)» ставила перед собой задачу предоставить гражданам и организациям преимущества от применения информационных и телекоммуникационных технологий. Хотя ее эффективность в 2017 году была оценена как ниже средней, опыт этой программы стал ценной базой для дальнейших инициатив. Главная функциональная задача современной ГИП России — это реализация национальных интересов страны в информационной сфере, обеспечение ее информационного суверенитета и информационной безопасности.

Ключевые приоритеты включают:

• Модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры: Создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны является базой для социально-экономического, политического и культурного развития.
• Развитие информационных и телекоммуникационных технологий: Стимулирование инноваций и внедрение передовых технологий.
• Эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов: Обеспечение широкого и свободного доступа к знаниям.
• Обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации: Поддержка плюрализма мнений и конструктивного диалога.
• Подготовка человека к жизни и работе в информационном веке: Развитие цифровой грамотности и компетенций.
• Создание необходимой нормативной правовой базы: Постоянное совершенствование законодательства для построения информационного общества.
• Развитие гражданского общества и обеспечение конструктивного диалога: СМИ выступают как проводник между обществом и государством, обеспечивая обратную связь.
• Защита информационных прав граждан и презумпция открытости информации: Гарантия свободного поиска и получения информации, если она не ограничена законом.
• Коррекция виртуальных образов России и налаживание эффективных взаимоотношений с другими странами: Формирование позитивного внешнего имиджа.

Эти стратегические цели и приоритеты подчеркивают системный характер российской ГИП, ее нацеленность на согласование интересов личности, общества и государства, а также на активное участие в глобальных информационных процессах при обеспечении собственного суверенитета и безопасности.

Национальные проекты и программы в сфере цифровой экономики и информатизации

Одной из самых амбициозных и комплексных инициатив в рамках государственной информационной политики России является система национальных проектов и программ, нацеленных на развитие цифровой экономики и информатизации страны. Эти программы представляют собой не просто декларации, а конкретные дорожные карты с четко обозначенными целями, задачами и бюджетным финансированием.

История начинается с Государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)», принятой распоряжением Правительства России №1815-р от 20 октября 2010 года. Ее основная цель заключалась в том, чтобы граждане и организации получили максимальные преимущества от применения информационных и телекоммуникационных технологий. Программа включала подпрограммы по развитию инфраструктуры, рынка ИКТ и электронного правительства, что должно было заложить основы для широкой цифровизации. Однако, к 2017 году эффективность этой госпрограммы была оценена как ниже средней по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики», что послужило сигналом к необходимости более решительных и целенаправленных действий.

На смену ей пришел Национальный проект «Цифровая экономика», который стартовал в 2019 году и должен завершиться к концу 2024 года. Это был более масштабный и детализированный проект, направленный на:

• Увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики в 4 раза по сравнению с 2017 годом.
• Создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
• Преимущественное использование отечественного программного обеспечения.

Нацпроект «Цифровая экономика» включал в себя семь федеральных проектов, каждый из которых решал конкретные задачи:

1. «Информационная инфраструктура»: Например, к концу 2024 года предусмотрено выделение 102 млрд рублей на подключение к интернету сотрудников полиции, чиновников и учителей, что является значительным шагом к созданию единого цифрового пространства.
2. «Информационная безопасность»: Защита данных и систем от киберугроз.
3. «Искусственный интеллект»: Развитие технологий ИИ в стране.
4. «Кадры для цифровой экономики»: Подготовка специалистов для новой экономики.
5. «Нормативное регулирование цифровой среды»: Создание адекватной правовой базы.
6. «Цифровые технологии»: Внедрение передовых цифровых решений.
7. «Цифровое государственное управление»: Повышение эффективности госуслуг и взаимодействия с гражданами.

Показатели успешной реализации этих проектов впечатляют: за последние годы в России реализовано свыше 2000 ИТ-проектов, охватывающих ERP— и CRM-системы, аналитические решения, создание и модернизацию инфраструктуры, облачные среды и искусственный интеллект.

Но развитие не стоит на месте. Уже сейчас на смену «Цифровой экономике» приходит новый масштабный проект – Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», рассчитанный на период с 2025 по 2030 годы. Его бюджет составляет более 1 трлн рублей из федерального бюджета и еще 420 млрд рублей из внебюджетных источников, что свидетельствует о беспрецедентном внимании к этой сфере. К 2030 году в рамках нового нацпроекта планируются следующие результаты:

• Увеличение доходов отраслей цифровой экономики до 6% ВВП.
• Сокращение расходов до 45% за счет цифровизации.
• Обеспечение перехода не менее 80% организаций ключевых отраслей экономики на отечественное программное обеспечение.
• Предоставление высокоскоростного доступа в интернет до 97% домохозяйств.

Таким образом, государственные программы и национальные проекты в сфере цифровой экономики и информатизации являются ключевыми механизмами реализации ГИП России. Они не только способствуют модернизации страны, но и закладывают основу для формирования устойчивого, безопасного и позитивного образа России на международной арене как технологически развитого и активно цифровизирующегося государства.

Формирование и использование национальных информационных ресурсов

Государственная информационная политика Российской Федерации уделяет значительное внимание не только созданию инфраструктуры, но и наполнению ее содержанием – формированию и эффективному использованию национальных информационных ресурсов. Эти ресурсы, по сути, являются цифровым достоянием страны, обеспечивающим доступ к знаниям, культуре и государственным данным, что в свою очередь способствует формированию как внутреннего, так и внешнего позитивного имиджа.

Основная задача ГИП в этом направлении — обеспечение широкого и свободного доступа к этим ресурсам для граждан, исследователей, образовательных учреждений и международной общественности. Среди наиболее значимых национальных информационных ресурсов с широким доступом можно выделить следующие:

1. Национальная электронная библиотека (НЭБ): Это уникальный проект, объединяющий фонды тысяч библиотек по всей России. НЭБ предоставляет доступ к 5 миллионам полнотекстовых документов, включая книги, диссертации, периодические издания, архивные материалы. Она является мощным инструментом для образования, науки и культуры, а также способствует сохранению и популяризации российского культурного и научного наследия.
2. Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU: Крупнейшая в России информационная платформа, содержащая более 14 миллионов научных статей и 2200 российских журналов. Из них 1100 журналов находятся в открытом доступе. eLIBRARY.RU играет ключевую роль в интеграции российской науки в мировое научное сообщество, обеспечивая широкий обмен знаниями и публикациями.
3. «Единое окно доступа к образовательным ресурсам»: Этот ресурс представляет собой обширный каталог и библиотеку, включающую более 30 000 образовательных материалов. Он ориентирован на студентов, преподавателей и всех, кто стремится к самообразованию, предоставляя удобный доступ к учебным пособиям, методикам и другим образовательным контентам.
4. Электронные каталоги Российской государственной библиотеки (РГБ): Предоставляют доступ к информации о колоссальных фондах одной из крупнейших библиотек мира, позволяя исследователям и читателям со всего света находить необходимые издания.
5. Базы данных Российской Книжной палаты: Содержат полную библиографическую информацию обо всех печатных изданиях, выпускаемых в России, что является незаменимым инструментом для библиографов, издателей и историков.
6. Государственный банк цифровой геологической информации: Этот специализированный ресурс предоставляет доступ к огромному массиву данных о геологическом строении, полезных ископаемых и природных ресурсах России, что важно для развития отечественной промышленности и международного сотрудничества в этой сфере.

Развитие и поддержание этих ресурсов не только обеспечивает информационную независимость страны, но и служит визитной карточкой России на международной арене, демонстрируя ее научный, культурный и образовательный потенциал. Широкий и свободный доступ к этим сокровищам информации, поддерживаемый государством, подчеркивает приверженность принципам открытости и способствует формированию позитивного образа страны как центра знаний и культурного обмена. Хотите узнать больше о том, как Россия реагирует на внешние информационные угрозы? Обратитесь к разделу Информационная безопасность как стратегический национальный приоритет.

Подготовка кадров и цифровая грамотность как элемент ГИП

В эпоху стремительной цифровой трансформации способность общества адаптироваться к новым технологиям и эффективно использовать информационные ресурсы становится критически важной. Государственная информационная политика России признает этот вызов и активно инвестирует в подготовку кадров и повышение цифровой грамотности населения, рассматривая это как фундаментальный элемент своего развития.

Этот блок задач реализуется через ряд стратегических проектов и инициатив:

1. Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» (в рамках национального проекта «Цифровая экономика»): Его основная цель – создание целостной системы образования и переподготовки кадров, которая учитывает постоянно меняющиеся требования к ключевым компетенциям цифровой экономики. Это включает в себя не только подготовку высококвалифицированных ИТ-специалистов, но и обучение сотрудников других отраслей навыкам, необходимым для работы в цифровой среде. Подтверждением серьезности намерений является значительное увеличение бюджетных мест на ИТ-специальности в вузах – более 100 тысяч в текущем году.
2. Проект «Кадры для цифровой трансформации» (в рамках нового национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства»): Этот проект продолжает и углубляет предыдущие инициативы, уделяя особое внимание обучению школьников и студентов искусственному интеллекту. Цель – не только подготовить будущих разработчиков ИИ, но и сформировать у молодого поколения понимание принципов работы и применения этой технологии. В 2025 году, например, 450 государственных служащих федеральных органов власти пройдут онлайн-курсы по искусственному интеллекту, что демонстрирует стремление государства повысить эффективность управленческих процессов за счет внедрения передовых цифровых инструментов.
3. Движение «Цифровые волонтеры» (в рамках проекта «Цифровая Россия»): Этот проект является ярким примером вовлечения гражданского общества в повышение цифровой грамотности. Более 3 500 студентов из 50 регионов страны проводят образовательные мероприятия по цифровой безопасности для школьников и пенсионеров, организуют мастер-классы и лекции. Кроме того, они активно участвуют в создании полезных сервисов и патриотического контента, что не только повышает осведомленность населения, но и формирует позитивный имидж цифрового гражданского активизма.
4. Образовательные стандарты и программы: Государственная информационная политика также интегрирована в школьное образование. Федеральный институт педагогических измерений (ФИПИ) предоставляет «Навигаторы самостоятельной подготовки к ОГЭ» по информатике, которые включают такие важные темы, как «Цифровая грамотность», «Теоретические основы информатики», «Алгоритмы и программирование», «Информационные технологии». Это обеспечивает базовую подготовку школьников к жизни в информационном обществе.

Таким образом, подготовка кадров и цифровая грамотность являются не просто образовательными задачами, а стратегическими элементами ГИП, направленными на создание интеллектуального капитала нации, повышение ее конкурентоспособности и формирование образа России как страны, активно развивающей человеческий потенциал в цифровую эпоху.

Механизмы взаимодействия государства и СМИ: обеспечение открытости и плюрализма

Взаимодействие государства и средств массовой информации (СМИ) в условиях развивающейся демократии всегда остается полем сложного балансирования между контролем и свободой, между необходимостью информирования и обеспечением плюрализма. Государственная информационная политика Российской Федерации стремится к созданию механизмов, которые, с одной стороны, гарантируют реализацию национальных интересов, а с другой – обеспечивают права граждан на получение достоверной информации и свободу выражения мнений.

Одним из краеугольных камней этого взаимодействия является разработка правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих баланс интересов личности, общества и государства в деятельности СМИ. Это включает в себя:

1. Прямая поддержка государственных СМИ: Государство активно поддерживает собственные медиаресурсы, которые выступают в качестве рупора официальной позиции, обеспечивают освещение государственной политики и являются инструментом доведения общественно значимой информации до широкой аудитории. Эта поддержка может проявляться в финансировании, предоставлении инфраструктуры и доступе к информации.
2. Учет интересов негосударственных СМИ: ГИП признает важность существования и развития негосударственных медиа, которые способствуют формированию плюрализма мнений и обеспечивают обратную связь между обществом и властью. Хотя прямая поддержка может быть менее выраженной, государство стремится создавать условия для их функционирования и развития.

Функции ГИП в отношении СМИ также включают:

• Контроль за соблюдением законодательства: Регулирующие органы следят за тем, чтобы деятельность СМИ соответствовала законам, включая Закон РФ № 2124-1 «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года. При этом Конституция РФ гарантирует свободу слова и мысли, а также недопустимость цензуры, но законодатель вправе устанавливать ограничения на распространение информации для защиты конституционно значимых целей (например, от разглашения гостайны или призывов к экстремизму).
• Противодействие подчинению СМИ конъюнктурным интересам: Цель ГИП – не допустить, чтобы СМИ становились инструментом манипуляции в руках отдельных групп или лиц, работая исключительно на сиюминутную выгоду.
• Регулирование монополизации и концентрации СМИ: Государство стремится предотвратить чрезмерную концентрацию медиаресурсов в одних руках, чтобы обеспечить разнообразие источников информации.
• Гарантии плюрализма и доступа к органам власти: СМИ выступают в качестве проводника и посредника между обществом и государственным аппаратом, обеспечивая обратную связь и возможность для различных точек зрения быть услышанными. На региональном уровне в России наблюдается переход от авторитарной к коммерческой медиа-модели: более 58% населения РФ живет в условиях рыночной или переходной к рыночной медиамодели, что свидетельствует о постепенном развитии медиарынка.

Особое внимание уделяется признанию презумпции открытости информации для граждан и защите их информационных прав. Эта презумпция закреплена в Федеральном законе № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8), который гарантирует право граждан и организаций на поиск и получение любой информации. Доступ не может быть ограничен к нормативным правовым актам, информации о состоянии окружающей среды, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (за исключением гостайны), а также к информации в открытых фондах библиотек, музеев и государственных информационных системах. Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» также регулирует этот аспект. Граждане имеют право на доступ к документированной информации о себе, ее уточнение и знание целей ее использования (Статья 14, ФЗ-149).

Таким образом, механизмы взаимодействия государства и СМИ в рамках ГИП России направлены на создание прозрачного, ответственного и многогранного информационного пространства, способного служить интересам как государства, так и общества, что в конечном итоге влияет на формирование позитивного имиджа страны.

Взаимодействие с мировым информационным пространством и информационное противостояние: вызовы и ответы России

Информационная безопасность как стратегический национальный приоритет

В условиях XXI века, когда информационные технологии пронизывают каждую сферу жизни, а геополитическая напряженность переносится в киберпространство, информационная безопасность перестала быть просто технической задачей. Она превратилась в ключевой элемент национальной безопасности, заслуживающий отдельного стратегического приоритета. Российская Федерация, осознавая эту реальность, закрепила информационную безопасность в Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ № 400 от 2 июля 2021 года. Это стало поворотным моментом, поскольку ранее информационная безопасность рассматривалась в составе более широкого приоритета «наука, технологии и образование».

Что же обусловило это выделение? Прежде всего, это более активное проявление угроз в информационной сфере. В Стратегии национальной безопасности РФ (2021) четко обозначены следующие киберугрозы:

1. Использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для вмешательства во внутренние дела России: Этот вызов носит как политический, так и социальный характер, направленный на дестабилизацию общества и подрыв суверенитета.
2. Значительное увеличение числа компьютерных атак на российские информационные ресурсы: Кибератаки стали обыденным явлением, угрожающим критической инфраструктуре, государственным системам и частному сектору. Например, в 2025 году число кибератак на критическую ИТ-инфраструктуру России увеличилось в четыре раза. За первые шесть месяцев 2025 года зарегистрировано более 63 тысяч ИТ-атак на российскую инфраструктуру, что на 27% больше, чем за аналогичный период 2024 года, причем две трети этих атак были направлены на критически важные объекты. В первом полугодии 2025 года количество кибератак на финансовый сектор России возросло на 13%, занимая третье место по числу инцидентов после промышленности и госсектора.
3. Стремление транснациональных корпораций закрепить контроль над информационными ресурсами в Интернете: Эта угроза затрагивает вопросы цифрового суверенитета, поскольку зарубежные компании могут контролировать критически важные данные и инфраструктуру. Существует значительная зависимость России от зарубежных ИТ-компаний в сфере облачных вычислений и социальных медиа, что требует развития отечественного программного обеспечения и облачной инфраструктуры.
4. Масштабное распространение недостоверной информации (фейков): Дезинформация, направленная на создание паники, подрыв доверия к государственным институтам и манипулирование общественным мнением, стала одним из наиболее острых вызовов. С февраля 2022 года выявлено более 32 миллионов фейковых сообщений, что подчеркивает масштаб проблемы.

Доктрина информационной безопасности РФ (2016) дополняет эти положения, являясь системой официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности РФ в информационной сфере. Она определяет информационную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз. Информационное пространство активно осваивается как новая сфера ведения военных действий, что подтверждается экспертными оценками о «Фазе ноль» психологической и информационной подготовки России к потенциальному противостоянию с НАТО, включающей диверсии и разведывательные полеты дронов над европейскими объектами. Россия также разрабатывает новые подходы к ведению боевых действий, позволяющие проводить масштабные операции без массового применения бронетехники.

Основные направ��ения обеспечения информационной безопасности в области обороны страны включают стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов, которые могут возникнуть в результате применения информационных технологий. Также к направлениям относится совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Вооруженных Сил РФ и прогнозирование, обнаружение и оценка информационных угроз.

Таким образом, выделение информационной безопасности в ранг стратегического национального приоритета и детальная проработка угроз в Доктрине и Стратегии свидетельствует о глубоком осознании руководством России всей сложности и важности этой сферы в современном мире.

Информационные противостояния: анализ угроз и масштабов фейковых атак

Современный мир, пронизанный цифровыми сетями, стал ареной для ожесточенных информационных противостояний. Информационная революция, давшая нам Интернет, одновременно породила и новые, изощренные формы ведения информационно-психологического противоборства. Это уже не просто обмен мнениями, а целенаправленные действия, призванные нанести ущерб.

Направления глобальной информационной войны многообразны и затрагивают все уровни общества:

1. Воздействие на индивидуальное, групповое и массовое сознание с использованием СМИ: Это самый очевидный и массовый способ влияния. Через различные медиаканалы, включая социальные сети, распространяется информация, формирующая определенное мировоззрение, подрывающая доверие к власти или, наоборот, создающая нужный образ.
2. Воздействие на системы принятия решений в различных сферах: Информационные атаки могут быть направлены на дезориентацию руководства, искажение данных, влияющих на экономические, политические или военные решения.
3. Воздействие на информационные системы: Это прямые кибератаки, направленные на нарушение работы инфраструктуры, кражу данных, уничтожение информации.

Масштабы информационного противостояния и фейковых атак против России в последние годы приняли беспрецедентный характер:

• Фейковые атаки: 2022 год стал историческим по числу информационных атак. Количество уникальных фейков достигло 3,7 тысячи, а их упоминаний превысило 9,3 миллиона, что в 6 раз больше по сравнению с предыдущим годом. С февраля 2022 года было выявлено более 32 миллионов фейковых сообщений. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о беспрецедентном уровне дезинформационной кампании.
• Кибератаки: По данным ФСБ, с начала 2022 года зафиксировано более 5000 хакерских атак на объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) России. Ситуация продолжает усугубляться. В первом полугодии 2025 года количество кибератак на инфраструктуру России увеличилось на 27% по сравнению с 2024 годом, превысив 63 тысячи инцидентов. Две трети этих атак были направлены на критически важные объекты. Более того, число кибератак на КИИ России в 2025 году увеличилось в четыре раза. Финансовый сектор также под ударом: в первом полугодии 2025 года кибератаки на него выросли на 13%, занимая третье место по числу инцидентов после промышленности и госсектора.
• Экономический ущерб: Прямой ущерб России от киберпреступлений в 2024 году оценивался в 160 млрд рублей, при общей сумме ущерба до 250 млрд рублей в год.
• Примеры громких атак: Среди наиболее известных инцидентов — мощная DDoS-атака на «Яндекс» в 2021 году (20 млн запросов в секунду), DDoS-атаки на «Госуслуги» и финансовый сектор в 2021 году, а также масштабные утечки персональных данных из 12 крупных компаний в 2023 году, затронувшие 20 миллионов человек.
• География угроз: Анализ показывает, что наибольшее количество серверов, представляющих угрозу для российских граждан, расположено в Канаде (7021), Великобритании (2897) и Германии (735), что указывает на транснациональный характер киберугроз.

Данные по росту киберпреступлений в целом также вызывают тревогу: в 2024 году преступления, совершенные с использованием ИКТ, составили 40% от общего числа зарегистрированных преступлений в России, что на 13,1% больше, чем в 2023 году. С 2018 по 2023 год число киберпреступлений увеличилось в 3,9 раза, достигнув 677 тысяч случаев. Эти цифры подчеркивают, что Россия находится под постоянным и нарастающим информационным давлением, что требует комплексных и решительных ответных мер. Что из этого следует? Укрепление технологического суверенитета и национальной системы противодействия киберугрозам становится абсолютно критичным для обеспечения стабильности и безопасности страны.

Развитие международно-правового режима и национальное законодательство в ответ на киберугрозы

В ответ на беспрецедентные масштабы информационных противостояний и киберугроз Российская Федерация активно развивает двуединую стратегию: с одной стороны, инициирует формирование международного правового режима для борьбы с киберпреступностью, с другой – постоянно совершенствует национальное законодательство, чтобы эффективно противостоять внутренним и внешним вызовам в цифровой сфере.

На международной арене Россия выступает за принятие согласованных правовых норм, устанавливающих ответственность за киберпреступления.
Именно Россия первой в мире инициировала разработку универсальной Конвенции ООН против киберпреступности. Этот исторический документ был одобрен консенсусом Генеральной Ассамблеей ООН 24 декабря 202X года (точная дата требует уточнения, но факт признания его первым универсальным международным договором в сфере ИБ неоспорим).

• Содержание Конвенции: Она криминализирует десять составов киберпреступлений, разрешает контроль трафика и сбор метаданных, а также предусматривает создание сети государственных контактных центров для обмена информацией. Это создает основу для скоординированных действий стран в борьбе с киберугрозами.
• Дальнейшие шаги: Церемония подписания Конвенции планируется во Вьетнаме в 2025 году, а Россия намерена завершить ратификационные процедуры до конца 2027 года. К концу 2026 года российская сторона планирует разработать протокол к Конвенции, расширяющий охват преступлений, с особым акцентом на террористические и экстремистские действия в цифровой среде.

На национальном уровне предпринимаются решительные шаги по укреплению правовой защиты в информационном пространстве:

1. Противодействие телефонному и интернет-мошенничеству: В России принят Федеральный закон № 41-ФЗ от 1 апреля 2025 года, направленный на противодействие этим видам преступлений, который вступит в силу с 1 июня 2025 года. Этот закон вводит ряд инновационных мер:
   • Обязательная маркировка звонков от организаций.
   • Запрет на общение сотрудников госорганов, банков и операторов связи с гражданами через иностранные мессенджеры.
   • Право абонента отказаться от получения спам-рассылок и звонков.
   • Возможность для граждан устанавливать самозапрет на заключение договоров об оказании услуг мобильной связи без личного присутствия и на передачу SIM-карт третьим лицам.

   Эти меры значительно повысят защищенность граждан от мошеннических схем.

2. Борьба с фейками и дезинформацией:
   • С 2019 года в России официально закреплено понятие «фейков», и за распространение ложной информации предусмотрены штрафы, а с 2022 года — уголовная ответственность в отдельных случаях.
   • В мае 2024 года запущен онлайн-инструмент «Информационный щит» в рамках мобильного приложения «Хорошие новости», который вовлекает граждан в противодействие информационным фейкам.
   • Платформа «Лапша Медиа», запущенная АНО «Диалог Регионы» в 2022 году, осуществляет фактчекинг и уже получила более 85 тысяч запросов на проверку публикаций, демонстрируя активное участие общества в борьбе с дезинформацией.
3. Контроль за распространением запрещенной информации и «право на забвение»:
   • С 1 сентября 2025 года действует закон, вводящий штрафы за умышленный поиск запрещенной (экстремистской) информации в интернете, включая использование VPN-сервисов для обхода блокировок.
   • С 1 октября 2024 года все операторы поисковых систем в российском сегменте интернета обязаны удалять ссылки на нежелательную информацию о гражданах по их требованию, реализуя так называемое «право на забвение».

Наконец, Основы государственной политики РФ в области международной информационной безопасности (2021) отражают официальные взгляды на сущность международной ИБ, определяя угрозы, цели, задачи и направления ее реализации. Целью госполитики является содействие установлению международно-правового режима, при котором создаются условия для предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов в глобальном информационном пространстве.

Таким образом, Россия не только адаптирует свое законодательство к новым реалиям цифровой эпохи, но и активно выступает инициатором формирования глобальных норм, стремясь создать безопасное и регулируемое информационное пространство как внутри страны, так и на международном уровне.

Нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных ценностей

В условиях глобального информационного противостояния, когда информационное пространство активно используется как новая сфера ведения военных действий, угроза национальным интересам выходит за рамки кибератак на инфраструктуру. Одной из ключевых задач государственной информационной политики Российской Федерации является нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Это воздействие, часто замаскированное под «свободу информации» или «прогрессивные идеи», может подрывать социальную сплоченность, культурную идентичность и общественную стабильность.

Почему защита традиционных ценностей стала приоритетом ГИП?

Исторически Россия всегда опиралась на определенный набор духовно-нравственных ориентиров, которые формировали ее культурный код и общественную мораль. В условиях, когда трансграничные информационные потоки могут быть использованы для распространения чуждых или деструктивных идей, возникает необходимость активной защиты этого фундамента. Информационное воздействие, направленное на размывание традиционных ценностей, может проявляться в различных формах:

• Искажение истории и национальных нарративов: Целенаправленное продвижение интерпретаций исторических событий, которые подрывают национальное самосознание и гордость.
• Пропаганда нетрадиционных социальных норм: Распространение идей, которые вступают в противоречие с устоявшимися в российском обществе этическими и моральными принципами.
• Дискредитация государственных институтов и традиционных общественных структур: Подрыв доверия к семье, образовательным учреждениям, правоохранительным органам через распространение негативной или искаженной информации.
• Внедрение идеологий, провоцирующих социальные расколы: Стимулирование межэтнических, межконфессиональных или межпоколенческих конфликтов.

Механизмы нейтрализации информационного воздействия в рамках ГИП:

1. Развитие отечественного контента и медиа: Создание и поддержка медиапродуктов (фильмов, телепередач, интернет-проектов), которые отражают и популяризируют традиционные российские духовно-нравственные ценности, культурное наследие и достижения. Это позволяет формировать позитивный информационный фон и предлагать альтернативные нарративы.
2. Образовательные и просветительские программы: Включение в образовательные программы материалов, способствующих формированию патриотизма, уважения к истории и культуре страны, а также критического мышления к информационным потокам. Движение «Цифровые волонтеры», например, не только повышает цифровую грамотность, но и активно создает патриотический контент.
3. Правовое регулирование и противодействие распространению запрещенной информации: Законодательные меры, такие как штрафы за распространение фейков и уголовная ответственность за них в определенных случаях (с 2022 года), а также закон о штрафах за умышленный поиск экстремистской информации (с 1 сентября 2025 года), направлены на ограничение доступа к контенту, который может нанести вред общественной нравственности и безопасности. Предложение о контроле за распространением непристойной и оскорбляющей общественную нравственность информации, недобросовестной рекламы и мошеннических операций в сети Интернет также является частью этого механизма.
4. Поддержка гражданских инициатив и общественных организаций: Вовлечение гражданского общества в процессы защиты традиционных ценностей. Запущенный в мае 2024 года онлайн-инструмент «Информационный щит» в рамках мобильного приложения «Хорошие новости» и платформа «Лапша Медиа» (АНО «Диалог Регионы»), которая осуществляет фактчекинг, являются примерами таких инициатив.
5. Развитие информационного суверенитета: Снижение зависимости от зарубежных ИТ-платформ, развитие отечественного программного обеспечения и облачной инфраструктуры (как часть задачи укрепления информационного суверенитета) также способствуют защите от внешнего информационного воздействия.

Таким образом, задача нейтрализации информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей, является комплексным вызовом, требующим скоординированных действий в правовой, образовательной, культурной и технологической сферах в рамках государственной информационной политики.

Инструменты и стратегии публичной дипломатии и PR в формировании внешнего имиджа России

Формирование имиджа через СМИ и диверсификацию партнерств

Формирование имиджа государства — это сложный и многогранный процесс, требующий не только стратегического планирования, но и постоянной адаптации к меняющейся глобальной среде. В современном мире, пронизанном информационными потоками, средства массовой информации (СМИ) играют в этом процессе ключевую, а иногда и решающую роль.

Роль СМИ в формировании имиджа:

Имидж государства создается как усилиями национальных, так и зарубежных СМИ. При этом спектр их влияния широк:

• Правительственные СМИ: Являются инструментом донесения официальной позиции, трансляции государственных нарративов и демонстрации достижений. Они стремятся формировать позитивный образ, акцентируя внимание на успехах во внутренней и внешней политике.
• Оппозиционные и независимые СМИ: Могут предлагать альтернативные точки зрения, критиковать действия властей и поднимать проблемные вопросы. Их существование, в свою очередь, может свидетельствовать о наличии плюрализма мнений в стране, что также влияет на внешний имидж.
• Зарубежные СМИ: Именно они зачастую формируют основную повестку для международной аудитории. К сожалению, образ России в зарубежных СМИ часто носит преимущественно отрицательный характер. Он сосредоточен на внешней политике, военных конфликтах и экономических трудностях, что формирует восприятие России как страны, вызывающей обеспокоенность. Этот факт обуславливает необходимость активных контрмер и проактивного продвижения собственных нарративов.

Российские СМИ, в свою очередь, играют двойную роль: они мониторят глобализационные процессы, представляя различные точки зрения на мировые события, а также активно формируют массовое сознание для противодействия дезинформации и информационным агрессиям против российского политического руководства.

Стратегии продвижения имиджа России:

В условиях глобальной информационной конкуренции Россия применяет ряд стратегий для формирования позитивного внешнего имиджа:

1. Демонстрация устойчивости: Эта стратегия фокусируется на внутренних достижениях и способности страны справляться с вызовами. Примеры включают:
   • Освещение программ импортозамещения и мер по укреплению внутреннег�� рынка: Это демонстрирует экономическую стабильность и способность к самодостаточности, что может быть привлекательно для потенциальных партнеров.
   • Продвижение вакцины «Спутник V»: В период пандемии COVID-19 успешная разработка и распространение российской вакцины стали мощным инструментом «медицинской дипломатии» и демонстрации научного потенциала страны.
2. Диверсификация партнерств: В условиях изменяющегося мирового порядка Россия активно ищет и укрепляет связи с незападными странами, стремясь создать более сбалансированную систему международных отношений. Эта стратегия включает:
   • Создание долгосрочных и взаимовыгодных отношений: Примером могут служить проекты по строительству АЭС в Египте, что демонстрирует способность России к технологическому сотрудничеству.
   • Участие в инфраструктурных инициативах в странах Африки и Азии: Такие проекты, как железнодорожные или энергетические, не только способствуют развитию этих стран, но и позиционируют Россию как надежного и ответственного партнера.

Эти стратегии, вкупе с имиджевыми коммуникациями, государственной политикой, национальным самосознанием, международными отношениями и технологиями PR, составляют комплексный подход к формированию внешнего имиджа страны. Успех этих усилий во многом зависит от способности государства не только транслировать желаемые сообщения, но и подтверждать их реальными делами и стабильной внутренней политикой.

Публичная дипломатия: от «мягкой силы» к гуманитарной политике

Эволюция понятий и подходов в международной политике отражает изменения в мировом порядке и стратегических приоритетах государств. В контексте формирования внешнего имиджа России, одной из наиболее интересных трансформаций является переход от концепции «мягкой силы» к более акцентированной «гуманитарной политике».

Публичная дипломатия как таковая — это комплекс мер, направленных на изучение и информирование зарубежной аудитории, а также на установление контактов. Её суть заключается в строительстве долгосрочных отношений, защите целей национальной внешней политики и улучшении понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Для успешной деятельности в этой сфере необходимы:

• Политическая установка государства: Четкое понимание важности публичной дипломатии и готовность инвестировать в ее развитие.
• Научная школа и кадры: Подготовка специалистов, способных эффективно работать в сфере международных коммуникаций.
• Хорошая визуализация (маркетинг достижений): Способность ярко и доступно представлять достижения страны в культуре, науке, экономике.
• Эстетика публичной дипломатии: Привлекательность и качество представляемого контента.

Исторический пример показывает, что публичная дипломатия активно использовалась и другими странами. Так, публичная дипломатия США переживала подъем в период «холодной войны», когда она применялась как важный инструмент для воздействия на противника. Информационное агентство Соединенных Штатов (USIA), сформированное в 1953 году, активно спонсировало медиапродукты и культурные выставки. Ярким примером культурной дипломатии США была «Джазовая дипломатия» 1950-1960-х годов, в рамках которой турне Бенни Гудмена в СССР способствовало формированию позитивного внешнеполитического имиджа США.

Эволюция «мягкой силы» в России:

Долгое время в российской внешнеполитической риторике активно использовался термин «мягкая сила». Он впервые появился в российских нормативных документах в редакции Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года. Еще в 2012 году Владимир Путин в своей статье «Россия и меняющийся мир» представил интерпретацию «мягкой силы» как «комплекс инструментов и методов достижения внешнеполитических целей не с помощью применения оружия, а за счет информационных и других рычагов воздействия». Это подчеркивало стремление России влиять на международную арену не только через военно-политические или экономические рычаги, но и через привлекательность своей культуры, языка, ценностей.

Однако с 2022 года на официальном уровне наблюдается смещение акцента: термин «гуманитарная политика» становится предпочтительнее термину «мягкая сила». Это изменение закреплено в «Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом», принятой 5 сентября 2022 года. Она определяет гуманитарную политику как отдельное направление гуманитарного сотрудничества России с зарубежными странами. Эта смена терминологии отражает более прагматичный и конкретный подход: вместо абстрактной «силы привлекательности» акцент делается на реальные, осязаемые действия по оказанию помощи и развитию гуманитарных связей.

Примеры гуманитарной работы России за рубежом:

• Участие в программах ООН: Россия делает значительные взносы в программы ООН (около 66 млн долларов США в 2020 году и 67,1 млн долларов США в 2019 году), демонстрируя свою приверженность международному сотрудничеству и решению глобальных проблем.
• Деятельность МЧС России: С 1993 по 2022 год МЧС России провело 382 чрезвычайные операции за рубежом, в том числе 327 операций по доставке гуманитарной помощи. Это включает реагирование на стихийные бедствия, техногенные катастрофы и другие кризисные ситуации.
• Антикоронавирусная помощь: В 2020 году Россия оказала антикоронавирусную помощь не менее чем 26 странам, среди которых участники СНГ (кроме Украины), Абхазия, Сербия, Босния и Герцеговина, Венесуэла, Италия. Это стало ярким примером оперативного реагирования на глобальный вызов.
• Гуманитарные операции 2024 года: В 2024 году гуманитарные операции были проведены в Афганистане, Турции, Сирии, Иране, Ливии, Нигере, а также в других странах Ближнего Востока и Африки, с особым акцентом на гуманитарную поддержку гражданского населения сектора Газа.

Таким образом, переход от «мягкой силы» к «гуманитарной политике» свидетельствует о стремлении России к более конкретному и действенному подходу в публичной дипломатии, основанному на реальных делах и оказании помощи, что способствует формированию образа страны как ответственного и надежного партнера на международной арене.

PR-технологии и социальные проекты в имиджевой политике

Формирование позитивного имиджа государства, как и любой крупной организации, — это сложный и длительный процесс, требующий системного подхода и применения разнообразных PR-технологий. Public Relations (PR) в этом контексте — это не просто реклама, а структурированная деятельность по администрированию и распространению информации, направленная на влияние на восприятие массовой аудитории и закрепление необходимого образа.

Формирование положительного имиджа и репутации:

Это процесс создания фирменного стиля, определения социально значимой роли, индивидуальности и идентичности. Для государства это означает выработку уникального, привлекательного и понятного образа, который будет резонировать как внутри страны, так и за ее пределами.

Инструменты PR для формирования имиджа и управления репутацией:

Среди наиболее эффективных инструментов PR, активно используемых в имиджевой политике, можно выделить:

1. Благотворительность: Участие в благотворительных проектах, оказание помощи нуждающимся, поддержка социальных инициатив. Это формирует образ ответственного и социально ориентированного государства.
2. Спонсорство: Поддержка культурных, спортивных, научных мероприятий. Спонсорство позволяет ассоциировать государство с позитивными событиями и достижениями, демонстрируя его вклад в развитие различных сфер.
3. Различные социальные проекты: Инициирование и реализация проектов, направленных на решение актуальных общественных проблем (экология, здоровье, образование, безопасность). Такие проекты демонстрируют заботу государства о своих гражданах и мировом сообществе.
4. Кросс-маркетинг: Сотрудничество с другими странами, международными организациями или известными брендами для совместного продвижения общих ценностей или проектов.

Примеры российских социальных PR-кампаний:

Российская практика также демонстрирует успешное применение PR-технологий в социальных проектах:

• Серия роликов «Позвоните родителям»: Эта кампания, направленная на укрепление семейных ценностей и напоминание о важности связи с близкими, получила широкий отклик и была признана одной из самых эффективных социальных реклам в России.
• Акции благотворительного фонда «Даунсайд Ап»: Фонд, занимающийся помощью детям с синдромом Дауна, проводит регулярные акции, которые не только привлекают внимание к проблеме, но и формируют образ гуманного и инклюзивного общества.
• Проект «Parking Douche»: Этот проект, направленный на борьбу с неправильной парковкой, использовал нестандартные методы (наклейки с надписью «Я паркуюсь как м***к»), что вызвало широкий общественный резонанс и способствовало повышению культуры вождения.
• Рекламная кампания «Заставь чиновников работать!» (Екатеринбург): Созданная агентством «Восход», эта кампания не только получила четыре первых приза на фестивале «Каннские львы», но и привела к реальным результатам – ремонту дорог в городе. Этот пример демонстрирует, как креативный подход в PR может влиять на гражданскую активность и эффективность государственного управления.

Эти кейсы показывают, что российская имиджевая политика активно использует современные PR-технологии и социальные проекты для формирования позитивного образа страны, демонстрируя ее способность к инновациям, социальной ответственности и эффективному взаимодействию с обществом.

Government Relations (GR) как механизм взаимодействия с государственными органами

В условиях усиливающейся роли государства в экономике и общественной жизни Government Relations (GR) – или связи с органами государственной власти – становятся неотъемлемым элементом эффективной коммуникационной стратегии не только для бизнеса, но и, опосредованно, для формирования внешнего имиджа страны. GR-коммуникации – это специализированное PR-направление, отвечающее за выстраивание и поддержание диалога между организациями (в данном случае, бизнесом) и государственными структурами.

Актуальность GR в России:

Усиление роли государства в России, особенно заметное в последние годы, выводит GR на передний план. Эта актуализация связана с несколькими ключевыми факторами:

1. Необходимость диалога: Для устойчивого экономического и социального развития страны крайне важен конструктивный диалог между государственными и бизнес-элитами. GR-специалисты выступают мостом между этими двумя сферами, обеспечивая взаимопонимание и согласование интересов.
2. Взаимовыгодное сотрудничество: Целью GR является достижение взаимовыгодного сотрудничества, когда бизнес получает поддержку и благоприятные условия для развития, а государство – инвестиции, налоги, создание рабочих мест и реализацию социально значимых проектов.
3. Социально-экономическое развитие: Эффективные GR-коммуникации способствуют формированию благоприятного бизнес-климата, что, в свою очередь, привлекает инвестиции, способствует росту экономики и повышает международную конкурентоспособность страны. Все это косвенно, но ощутимо влияет на внешний имидж государства.

Ключевые GR-технологии:

Для реализации своих задач GR-специалисты используют широкий спектр технологий:

• Прямое взаимодействие с государственными органами: Это включает встречи с представителями министерств, ведомств, депутатами, участие в работе совещательных органов и рабочих групп.
• Влияние на лиц, принимающих решения, через экспертное сообщество: Привлечение аналитиков, ученых и общественных деятелей для формирования экспертных заключений и рекомендаций, которые могут быть учтены при разработке государственной политики.
• Медиа-рилейшнз: Использование СМИ для информирования общественности и лиц, принимающих решения, о позициях бизнеса, его достижениях и предложениях.
• Программы корпоративной социальной ответственности (КСО): Реализация социальных и экологических проектов, которые демонстрируют ответственность бизнеса перед обществом и его вклад в устойчивое развитие.
• Спонсорские программы: Поддержка культурных, спортивных, научных и образовательных инициатив, что также способствует формированию позитивного образа.

Примеры эффективности GR-коммуникаций в России:

Практика показывает, что GR-коммуникации могут быть весьма эффективными. Например, в 2018 году в работе Департамента оценки регулирующего воздействия приняли участие более 120 отраслевых ассоциаций и 2500 экспертов. Их деятельность привела к предотвращению 150 млрд рублей издержек для бизнеса. Этот пример иллюстрирует, как конструктивный диалог между государством и бизнесом, опосредованный GR-инструментами, может приводить к конкретным экономическим выгодам и улучшению инвестиционного климата.

Таким образом, Government Relations являются важным, хотя и не всегда очевидным, механизмом государственной информационной политики. Они способствуют не только развитию внутреннего экономического пространства, но и, через создание благоприятного делового имиджа и демонстрацию эффективного взаимодействия власти и бизнеса, косвенно влияют на формирование позитивного внешнего имиджа Российской Федерации.

Роль политического лидера и цифровых платформ в формировании имиджа

В современной международной политике образ государства неразрывно связан с личностью его лидера. Политический лидер – это своего рода «лицо государства» на международной арене, и многие страны уделяют пристальное внимание формированию его позитивного имиджа. В России этот аспект имеет особую значимость.

Роль политического лидера в формировании имиджа России:

1. Символ государственности и единения нации: В российском обществе традиционно сильны представления о жестком, но справедливом вожде. Это обуславливает популярность имиджа, опирающегося на идеи государственности, стабильности и единения нации. Формирование такого образа является необходимым условием успешных выборов и поддержания внутренней консолидации.
2. Влияние на зарубежное восприятие: Образ России в зарубежных СМИ часто формируется через призму восприятия российского главы государства. Его заявления, действия, даже невербальные сигналы анализируются и интерпретируются, становясь частью общего образа страны. Позитивный или негативный имидж лидера напрямую влияет на восприятие всей страны.

Цифровые платформы как инструменты формирования имиджа:

В условиях пятой информационной революции социальные сети и интернет-ресурсы стали мощнейшими инструментами для формирования имиджа, как для политических лидеров, так и для государственных органов в целом. Их активное использование — это не просто дань моде, а стратегическая необходимость.

1. Формирование электронно-цифрового имиджа власти: Государственные органы активно используют социальные сети и интернет-ресурсы для публикации новостей, разъяснения политики, взаимодействия с гражданами и формирования позитивного электронно-цифрового имиджа власти. Это позволяет донести информацию напрямую, минуя традиционные медиа, и создать ощущение открытости и доступности.
2. Продвижение культуры и образования через Россотрудничество:
   • Россотрудничество активно применяет онлайн-инструменты для публичной дипломатии, реализуя цифровые проекты в сферах науки, культуры и образования. Это включает в себя онлайн-лекции, виртуальные выставки, курсы русского языка и программы продвижения российского образования за рубежом. Такая деятельность позволяет демонстрировать богатую культуру и научный потенциал России, привлекая иностранных студентов и специалистов.
   • Например, в 2023 году Россотрудничество провело множество мероприятий в рамках общественной дипломатии, активно используя цифровые каналы для охвата широкой международной аудитории.
3. Фонд «Русский мир» как инструмент культурной дипломатии:
   • Созданный указом Президента РФ в 2007 году, Фонд «Русский мир» занимается популяризацией русского языка и культуры в мире. Он действует через обширную сеть: 104 центра в 52 странах и 128 кабинетов в 57 странах.
   • Фонд предоставляет гранты на проекты, связанные с русской культурой и языком, а также имеет собственные медиаресурсы. Его деятельность способствует формированию образа России как страны с богатой культурой, открытой для диалога и сотрудничества, а также поддерживает соотечественников за рубежом.

Использование этих инструментов позволяет России не только транслировать официальную позицию, но и создавать многогранный, привлекательный образ, основанный на культурных ценностях, достижениях и открытости к миру, что является ключевым для формирования позитивного внешнего имиджа.

Вызовы, ограничения и индикаторы эффективности государственной информационной политики РФ

Зависимость от зарубежных ИТ-компаний и вопросы технологического суверенитета

В условиях нарастающего глобального информационного противостояния и ужесточения санкционного давления, одним из наиболее острых вызовов для государственной информационной политики России становится зависимость от зарубежных информационных технологий и компаний. Эта зависимость проявляется в различных сферах и напрямую влияет на способность государства обеспечить свой информационный суверенитет.

Ключевые аспекты зависимости и возникающие проблемы:

1. Облачные вычисления: Значительная часть данных и критически важных сервисов как государственного, так и частного сектора может размещаться на зарубежных облачных платформах. Это создает риски несанкционированного доступа к информации, ее блокировки или удаления в случае политических разногласий или санкций.
2. Социальные медиа: Доминирование зарубежных социальных сетей и платформ (несмотря на наличие отечественных аналогов) означает, что значительная часть информационных потоков и коммуникаций происходит на ресурсах, неподконтрольных российскому законодательству. Это усложняет противодействие дезинформации, фейкам и информационному воздействию, направленному на размывание традиционных ценностей.
3. Программное обеспечение: Зависимость от импортного программного обеспечения, особенно в критически важных отраслях, создает уязвимости для кибератак и ограничивает возможности развития собственной цифровой экономики.
4. Оборудование: Производство большинства современного ИТ-оборудования (серверы, телекоммуникационное оборудование, микроэлектроника) сосредоточено за рубежом, что также порождает риски сбоев в поставках и технологического давления.

Шаги по укреплению технологического суверенитета как индикаторы эффективности ГИП:

Осознавая эти вызовы, Российская Федерация предпринимает активные шаги по укреплению своего технологического суверенитета. Эти меры не только направлены на обеспечение безопасности, но и служат важными индикаторами эффективности государственной информационной политики:

• Развитие отечественного программного обеспечения (ПО) и облачной инфраструктуры: Это включает стимулирование российских разработчиков, создание собственных операционных систем, офисных пакетов, баз данных и облачных платформ. Цель нового национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (2025-2030 годы) — обеспечить переход не менее 80% организаций ключевых отраслей экономики на отечественное ПО к 2030 году.
• Стимулирование отечественной информационной индустрии: Государство создает условия для развития российских ИТ-компаний, предоставляя им льготы, гранты и преференции при госзакупках.
• Развитие национальной системы образования и подготовки кадров в ИТ-сфере: Это стратегическое направление, о котором говорилось ранее. Более 100 тысяч бюджетных мест на ИТ-специальности в текущем году и проекты по обучению искусственному интеллекту свидетельствуют о долгосрочных инвестициях в человеческий капитал. Это позволяет снизить зависимость от иностранных специалистов и создать собственную экспертизу.
• Централизация управления и сил информационной безопасности: Укрепление информационного суверенитета измеряется через централизацию управления и сил информационной безопасности на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Это обеспечивает единый подход к защите информации и координацию действий.
• Совершенствование форм и методов взаимодействия сил обеспечения ИБ: Регулярные учения, обмен опытом, создание специализированных центров реагирования на инциденты — все это повышает эффективность системы информационной безопасности.

Таким образом, борьба с зависимостью от зарубежных ИТ-компаний и укрепление технологического суверенитета являются не просто техническими задачами, а стратегическими приоритетами государственной информационной политики России. Успехи в этих направлениях напрямую влияют на национальную безопасность, экономическое развитие и способность страны формировать позитивный внешний имидж как самостоятельного и технологически развитого государства.

Координация и централизация управления ГИП

Эффективность государственной информационной политики (ГИП) в стране такого масштаба, как Российская Федерация, напрямую зависит от четкой координации и централизации управления. Разрозненные действия различных ведомств и уровней власти могут привести к дублированию функций, противоречивости сообщений и снижению общего эффекта. Именно поэтому одной из ключевых задач является выстраивание системного и комплексного подхода к управлению ГИП, при котором интересы граждан, общества и государства согласовываются.

Ключевые органы и механизмы координации ГИП в России:

1. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России): Это центральный федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за выработку и реализацию государственной политики в сфере информационных технологий, связи и массовых коммуникаций. Именно Минцифры осуществляет координацию и контроль деятельности в этих важнейших областях. Его роль охватывает широкий спектр вопросов: от развития инфраструктуры до формирования электронного правительства и регулирования медиапространства.
2. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления: Эта комиссия является важным координационным органом на уровне Правительства РФ. Ее задача — обеспечивать системное внедрение информационных технологий в работу всех государственных структур, что является неотъемлемой частью ГИП. Комиссия разрабатывает рекомендации, контролирует исполнение программ и способствует унификации подходов к цифровизации госуправления.
3. Координационные Советы по защите информации при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах: Эти советы играют ключевую роль в горизонтальной координации деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам информационной безопасности. Их функция заключается в согласовании действий, обмене опытом и выработке единых подходов к обеспечению ИБ на местах. Примером такой работы может служить Координационный Совет по защите информации при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО), который объединяет усилия различных ведомств на межрегиональном уровне.

Принципы эффективной координации:

Эффективность ГИП достигается, если она носит комплексный, системный характер и открыта, направлена на согласование интересов граждан, общества и государства. Это означает, что все действия должны быть взаимоувязаны, а стратегические решения – прозрачны и понятны для всех участников процесса.

Проведение государственной информационной политики должно координироваться из единого центра на уровне высшего руководства страны, при этом должна быть обеспечена персональная ответственность одного из высших должностных лиц государства за решение этой задачи. Такой подход гарантирует, что ГИП будет рассматриваться как приоритетное направление, а ее реализация будет находиться под постоянным контролем.

Централизация управления и сил информационной безопасности на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование форм и методов взаимодействия сил обеспечения ИБ, являются ключевыми индикаторами укрепления информационного суверенитета России.

Таким образом, продуманная система координации и централизации управления является не просто организационной задачей, а фундаментальным условием для успешной реализации государственной информационной политики, способной эффективно формировать позитивный внешний имидж страны и защищать ее национальные интересы в условиях глобального информационного пространства.

Оценка эффективности ГИП: критерии и перспективы

Оценка эффективности государственной информационной политики (ГИП) — задача комплексная и многомерная, требующая не только количественных показателей, но и качественного анализа. В условиях постоянных вызовов и динамичных изменений в мировом информационном пространстве, важно не просто фиксировать действия, но и измерять их реальное влияние на достижение стратегических целей, в частности, на формирование позитивного внешнего имиджа России.

Критерии оценки эффективности ГИП:

Для оценки эффективности ГИП можно выделить несколько ключевых критериев:

1. Укрепление информационного суверенитета: Это один из важнейших индикаторов. Он измеряется не только через централизацию управления и сил информационной безопасности на всех уровнях (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном), но и через конкретные шаги по снижению зависимости от зарубежных ИТ-продуктов и развитию отечественной инфраструктуры. Например, прогресс в переходе организаций ключевых отраслей экономики на отечественное ПО (планируется достичь 80% к 2030 году в рамках нацпроекта «Экономика данных») и увеличение высокоскоростного доступа в интернет до 97% домохозяйств — это прямые показатели укрепления суверенитета.
2. Доведение достоверной информации до российской и международной общественности: Эффективность здесь измеряется не только объемом публикуемой информации, но и уровнем доверия к ней.
   • Для внутренней аудитории: Показателями могут служить результаты социологических опросов, отражающие уровень доверия граждан к государственным СМИ и официальным источникам информации. Важно, чтобы российские СМИ, включая региональные (например, «Псковская Лента Новостей», которая стремится давать как минимум две точки зрения), предоставляли объективную и достоверную информацию.
   • Для международной аудитории: Оценка восприятия России за рубежом, динамика упоминаний в авторитетных зарубежных медиа, результаты международных опросов общественного мнения. Показателем может быть изменение тональности освещения российской политики и культуры.
3. Нейтрализация информационных угроз: Этот критерий включает оценку способности ГИП эффективно противодействовать распространению фейков, дезинформации и кибератакам.
   • Борьба с фейками: Уменьшение числа фейковых сообщений, повышение скорости их опровержения, эффективность работы платформ фактчекинга («Лапша Медиа»).
   • Кибербезопасность: Снижение количества успешных кибератак на критическую информационную инфраструктуру, уровень ущерба от киберпреступлений, процент раскрываемости ИТ-преступлений.
4. Развитие человеческого капитала и цифровой грамотности: Оценка эффективности программ по подготовке кадров (например, число выпускников ИТ-специальностей, прошедших переподготовку специалистов), рост уровня цифровой грамотности населения, вовлеченность граждан в проекты цифрового волонтёрства.
5. Формирование позитивного внешнего имиджа: Это наиболее сложный для измерения критерий, но он включает:
   • Успех публичной дипломатии: Количество и качество культурных, образовательных и научных обменов (проекты Россотрудничества, Фонда «Русский мир»), результативность гуманитарных миссий (количество стран, получивших помощь, ее объем).
   • Репутационные показатели: Оценка инвестиционной привлекательности, туристического потока, уровня доверия к российским инициативам на международных площадках.
   • Влияние на внешнеполитические цели: Достижение конкретных внешнеполитических целей через информационные инструменты.

Перспективы совершенствования ГИП и ее оценки:

Будущее ГИП России связано с дальнейшей интеграцией и координацией всех ее элементов. Перспективы включают:

• Проактивное реагирование на вызовы: Развитие систем раннего предупреждения и оперативного реагирования на информационные угрозы.
• Инновационные подходы к коммуникациям: Активное использование искусственного интеллекта для анализа информационных потоков, персонализации сообщений и повышения эффективности коммуникаций.
• Углубление международного сотрудничества: Продолжение работы по формированию международно-правового режима в сфере ИБ, что позволит создать более предсказуемое и безопасное глобальное информационное пространство.
• Системное измерение влияния: Разработка единой методологии для оценки влияния ГИП на внешнеполитические цели и общественное мнение, что позволит более точно корректировать стратегии и тактики.

Таким образом, государственная информационная политика РФ представляет собой динамичную и развивающуюся систему, которая, сталкиваясь с беспрецедентными вызовами, стремится к укреплению своего суверенитета, формированию позитивного образа и эффективной защите национальных интересов на глобальной арене. Постоянная оценка ее эффективности и адаптация к новым реалиям являются залогом успешного будущего.

Заключение

Государственная информационная политика Российской Федерации в условиях современной мировой политики представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, нацеленный на формирование позитивного внешнего имиджа страны и защиту ее национальных интересов. Проведенный анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов.

Во-первых, ГИП России является неотъемлемой частью как внутренней, так и внешней политики, выступая системной деятельностью по воздействию на информационную среду. Внешний имидж государства, будучи комплексным переплетением рационально-логических и эмоционально-образных представлений, формируется через многоканальную коммуникацию, где ГИП играет ведущую роль, используя теоретические модели стратегических коммуникаций, фрейминга, культурной дипломатии и брендинга места.

Во-вторых, исторический путь становления ГИП в постсоветской России демонстрирует эволюцию от фокуса на информатизации (1991-1994 гг.) к выработке концептуальных основ (1994-1998 гг.), кульминацией которой стало принятие Концепции государственной информационной политики в 1998 году и Концепции формирования информационного общества в России в 1999 году. Пятая информационная революция с ее массовым распространением интернета и трансграничными сетями кардинально изменила ландшафт, потребовав от ГИП адаптации к глобальным вызовам. Нормативно-правовая база, включающая Конституцию РФ, Федеральные законы о СМИ, информации, персональных данных, а также стратегические доктрины и концепции (Доктрина информационной безопасности РФ 2016 г., Стратегия национальной безопасности РФ 2021 г., Основы государственной политики в области международной информационной безопасности 2021 г.), обеспечивает комплексное регулирование всех аспектов информационной сферы.

В-третьих, цели и задачи ГИП РФ амбициозны и многогранны: от построения демократического информационного общества и интеграции в мировое информационное сообщество до обеспечения информационного суверенитета. Реализация этих целей осуществляется через масштабные национальные проекты, такие как «Цифровая экономика» и грядущий «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (2025-2030 гг.), направленные на модернизацию инфраструктуры, развитие отечественного ПО и повышение цифровой грамотности. Активно формируются и используются национальные информационные ресурсы (НЭБ, eLIBRARY.RU), а также реализуются программы по подготовке кадров и повышению цифровой грамотности населения («Кадры для цифровой экономики», «Цифровые волонтеры»). Механизмы взаимодействия государства и СМИ направлены на обеспечение открытости и плюрализма, при этом поддерживается баланс интересов через правовые, экономические и организационные меры.

В-четвертых, Россия сталкивается с беспрецедентными вызовами в мировом информационном пространстве, где информационная безопасность выделена как отдельный стратегический национальный приоритет. Масштабы информационных противостояний, выражающиеся в росте кибератак (на 27% в первом полугодии 2025 г. на инфраструктуру РФ, в 4 раза на КИИ в 2025 г.) и распространении фейков (более 32 млн с февраля 2022 г.), требуют адекватных ответов. Россия активно инициирует создание международно-правового режима (Конвенция ООН против киберпреступности, подписание во Вьетнаме в 2025 г.) и совершенствует национальное законодательство (ФЗ-41 от апреля 2025 г. о противодействии мошенничеству, законы о штрафах за поиск экстремистской информации и «праве на забвение» 2024-2025 гг.). Отдельное внимание уделяется нейтрализации информационного воздействия, направленного на размывание традиционных духовно-нравственных ценностей.

В-пятых, для формирования внешнего имиджа активно используются инструменты публичной дипломатии и PR-технологии. Среди стратегий – демонстрация устойчивости (импортозамещение, «Спутник V») и диверсификация партнерств. Концепция «мягкой силы» с 2022 года трансформировалась в «гуманитарную политику», подтверждаемую конкретными примерами гуманитарной помощи (программы ООН, МЧС, антикоронавирусная помощь 2020 г., гуманитарные операции 2024 г.). PR-технологии, включая благотворительность и социальные проекты («Позвоните родителям», «Parking Douche»), а также GR-коммуникации, способствуют формированию благоприятного образа. Имидж политического лидера, активно поддерживаемый через цифровые платформы, и деятельность организаций, таких как Россотрудничество и Фонд «Русский мир», играют значительную роль в продвижении российского языка, культуры и образования за рубежом.

Наконец, в качестве основных вызовов и ограничений выделяется зависимость от зарубежных ИТ-компаний, что требует ускоренного развития отечественного ПО и технологического суверенитета. Эффективность ГИП напрямую зависит от централизации управления и координации деятельности Министерства цифрового развития, Правительственной комиссии и Координационных советов. Критерии оценки эффективности включают укрепление информационного суверенитета, доведение достоверной информации, нейтрализацию информационных угроз, развитие человеческого капитала и формирование позитивного внешнего имиджа.

В заключение, государственная информационная политика Российской Федерации является ключевым инструментом в формировании ее позитивного внешнего имиджа. Она требует комплексного подхода, постоянной адаптации к современным вызовам и непрерывного совершенствования механизмов публичной дипломатии и PR. Дальнейшее изучение этой сферы должно быть сосредоточено на эмпирической оценке эффективности применяемых стратегий, сравнительном анализе с опытом других государств и прогнозировании будущих вызовов в глобальном информационном пространстве.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2014 N 6-ФКЗ, от 30.12.2014 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. N 9, ст. 851.
2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/71554562/ (дата обращения: 12.10.2025).
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 02 июля 2021 г. URL: https://www.scrf.gov.ru/security/documents/document153/ (дата обращения: 12.10.2025).
4. Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/75330310/ (дата обращения: 12.10.2025).
5. Архипова И. Бренд по имени «Я». СПб.: Питер, 2014. 128 с.
6. Биркенбил В. Язык интонации, мимики и жестов. СПб.: Питер, 2016. 72 с.
7. Бухарова О.В., Горшкова Е.Г. Имидж лидера: технология создания и продвижения. Тренинговая программа. СПб.: Речь, 2015. 222 с.
8. Гелперин М.Л., Гелперина Н.Ю. Исследование имиджа образовательных учреждений РФ // Академия: еженедельник науки и образования Юга России. 2014. № 2. С. 32–39.
9. Гамалеева М. Формирование образа России как аспект публичной внешней политики. URL: http://www.advertology.ru/index.php?name=News&file=article&sid=33457 (дата обращения: 12.10.2025).
10. Горчакова В.Г. Внутренний образ экспресс-методика глубинного имиджирования // Управление персоналом. 2015. № 20. С. 64-70.
11. Горчакова В.Г. Имидж: розыгрыш или код доступа? М.: Эксмо, 2014. 208 с.
12. Джи Б. Имидж фирмы. Планирование, формирование, продвижение. СПб.: Питер, 2014. 224 с.
13. Искусство управлять людьми / сост. П.Ю. Константинов. М.: АСТ: Хранитель; СПб.: Сова, 2015. 160 с.
14. Имидж. Энциклопедический словарь / авт. сост. А.Ю. Панасюк. М.: РИПОЛ классик, 2015. 768 с.
15. Канеева Ю.Р. Система мониторинга кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в регионе как инновационный механизм повышения эффективной деятельности служащих // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2015. N 4 (24). С. 34-40.
16. Коноваленко А.В. Психология политической рекламы. Ростов н/Д.: Феникс, 2014. 96 с.
17. Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в России. Монография. М.: РАГС, 2015. 528 с.
18. Корнейчук Б.В. Информационная экономика. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2006. 79 с.
19. Максвелл Дж. Лидер на 360 градусов. М.: Поппури, 2014. 416 с.
20. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. 5-е изд. М.: SPSL – Русская панорама, 2015. 480 с.
21. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. 2-е изд., расш. и доп. М.: SPSL – Русская панорама, 2015. 384 с.
22. Марков С. PR в России больше, чем PR. Технологии, версии, слухи. СПб.: ООО Издательство «Северо – Запад»; Ростов н/Д.: Издательство «Феникс», 2014. 432 с.
23. Массовая коммуникация в структуре социальной информациологии. Материалы методологического семинара / Отв. ред. Е.П. Тавокин. М.: РАГС, 2015. 284 с.
24. Нильсон Т. Конкурентный брендинг. СПб.: Питер, 2015. С. 94–95.
25. Ольшанский Д. Политический PR. СПб.: Питер, 2014. 544 с.
26. Панасюк А.Ю. Формирование имиджа: стратегия, психотехнологии, психотехники. М.: Омега-Л, 2014. 392 с.
27. Персональный менеджмент: учебник / С.Д. Резник [и др.]; общ. ред. С.Д. Резника. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2016. 520 с.
28. Политическая психология. Учебное пособие для вузов / Под ред. А.А. Деркача, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева. М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2015. 858 с.
29. Соловьев Э.Г., Смирнов А.Н. Международный имидж современной России: дефицит привлекательности или дефицит идей? // Полис. 2016. № 5. С. 20.
30. Трубецкой А. Психология репутации. М.: Наука, 2014. 291 с.
31. Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технологии и эффективность. СПб.: Алетейя, 2015. 304 с.
32. Ульяновский А.В. Корпоративный имидж: технологии формирования для максимального роста бизнеса. 2-е изд., дораб. М.: Эксмо, 2014. 400 с.
33. Шамарова Г.М. Эффективность методов оценки кадрового потенциала органов местного самоуправления // Региональная экономика: теория и практика. 2014. N 18. С. 27-36.
34. Шепель В.М. Имиджелогия. М.: Юнити-Дана, 2015. 329 с.
35. Шарков Ф.И. Имидж фирмы: технологии управления: Учебное пособие для вузов. М.: Академический проект, 2016. 272 с.
36. Энциклопедический социологический словарь / Общ. ред. Г.В. Осипова. М.: ИСПИ РАН, 2015. 939 с.
37. Образ Путина: до и после Крыма. URL: http://www.mk.ru/politics/russia/article/2014/03/31/1006695-obraz-putina-do-i-posle-kryima-chto-dalshe.html (дата обращения: 12.10.2025).
38. Abdulrahman Н. Al-Enad. Public relations’ roles in developing countries // Public relations quarterly. 1990. Vol. 35, Spring. P. 24-26.
39. McLuhan H.M. Understanding media: The extensions of man. N.Y., 1973.
40. Информационная политика Российского государства // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-politika-rossiyskogo-gosudarstva (дата обращения: 12.10.2025).
41. Лекция 3. Государственная политика в информационной сфере // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/1723789/page:7/ (дата обращения: 12.10.2025).
42. Внешний имидж государства в медиапространстве // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshniy-imidzh-gosudarstva-v-mediaprostranstve (дата обращения: 12.10.2025).
43. Информационные войны: понятие, цели, задачи, особенности // Work5.ru. URL: https://work5.ru/spravochnik/zhurnalistika/informacionnye-vojny-ponyatie-celi-zadachi-osobennosti (дата обращения: 12.10.2025).
44. Информационная война: основные понятия и термины // Finam.ru. URL: https://www.finam.ru/encyclopedia/infovoyna/ (дата обращения: 12.10.2025).
45. Определение и основные виды информационных войн // Legas-vologda.ru. URL: https://legas-vologda.ru/opredelenie-i-osnovnye-vidy-informacionnyx-vojn/ (дата обращения: 12.10.2025).
46. Информационная безопасность в обновлённой Стратегии национальной безопасности России выделена как приоритетное направление // D-russia.ru. URL: https://d-russia.ru/informacionnaja-bezopasnost-v-obnovlennoj-strategii-nacionalnoj-bezopasnosti-rossii-vydelena-kak-prioritetnoe-napravlenie.html (дата обращения: 12.10.2025).
47. Публичная (водная) дипломатия // CAWater-Info.net. URL: https://www.cawater-info.net/analysis/diplomacy/publ_diplomacy.htm (дата обращения: 12.10.2025).
48. Информационная война/INFORMATION WAR // Rus-encyclopedia-smi.slovaronline.com. URL: https://rus-encyclopedia-smi.slovaronline.com/131-INFORMACIONNAYA_VOYNA_INFORMATION_WAR (дата обращения: 12.10.2025).
49. Цели и задачи государственной информационной политики (ГИП) // Infpolrf.narod.ru. URL: https://infpolrf.narod.ru/cel.html (дата обращения: 12.10.2025).
50. Информационная политика: реализация в регионах // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-politika-realizatsiya-v-regionah (дата обращения: 12.10.2025).
51. Публичная дипломатия // Cyclowiki.org. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%9F%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B0%D0%AF_%D0%94%D0%B8%D0%BF%D0%BB%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 12.10.2025).
52. Как Россия завоюет мир: три стратегии продвижения в 2025 году // Sostav.ru. 2025. URL: https://www.sostav.ru/publication/kak-rossiya-zavoyuet-mir-tri-strategii-prodvizheniya-v-2025-godu-63311.html (дата обращения: 12.10.2025).
53. Эволюция государственной информационной политики в России // Mgimo.ru. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c34/c348881aa599e46a757754659f816c14.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
54. Информационная политика Российской Федерации // Legas-vologda.ru. URL: https://legas-vologda.ru/informacionnaya-politika-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 12.10.2025).
55. Государственная информационная политика России: понятие, структура и состояние // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-informatsionnaya-politika-rossii-ponyatie-struktura-i-sostoyanie (дата обращения: 12.10.2025).
56. Имидж государства и его элементы // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/9595822/page:3/ (дата обращения: 12.10.2025).
57. Четыре элемента публичной дипломатии: от идеи до формы // Russiancouncil.ru. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/chetyre-elementa-publichnoy-diplomatii-ot-idei-do-formy/ (дата обращения: 12.10.2025).
58. Публичная дипломатия: проблема интерпретации и операционализации понятия // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-diplomatiya-problema-interpretatsii-i-operatsionalizatsii-ponyatiya (дата обращения: 12.10.2025).
59. § 3. Внешнеполитический имидж государства // Library.mgimo.ru. URL: https://library.mgimo.ru/science/publication/obshchie-problemy-vneshney-politiki-rossii/glava-3-mekhanizmy-formirovaniya-vneshnepoliticheskogo-imidzha-gosudarstva/3-vneshnepoliticheskiy-imidzh-gosudarstva (дата обращения: 12.10.2025).
60. Основные задачи реализации государственной информационной политики Российской Федерации // Humanities.today. URL: https://humanities.today/sborniki-statej/mezhdunarodnye-gumanitarnye-svyazi-2016-g-vypusk-11/osnovnye-zadachi-realizacii-gosudarstvennoj-informacionnoj-politiki-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 12.10.2025).
61. Имидж государства: сущность и подходы к определению // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/imidzh-gosudarstva-suschnost-i-podhody-k-opredeleniyu (дата обращения: 12.10.2025).
62. Эффективная коммуникационная стратегия PR: формирование имиджа и деловой репутации организации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnaya-kommunikatsionnaya-strategiya-pr-formirovanie-imidzha-i-delovoy-reputatsii-organizatsii (дата обращения: 12.10.2025).
63. Коммуникационная стратегия PR: бренд, имидж, репутация // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kommunikatsionnaya-strategiya-pr-brend-imidzh-reputatsiya (дата обращения: 12.10.2025).
64. Имидж государства в международных отношениях: сущность и функции // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50357640 (дата обращения: 12.10.2025).
65. PR-стратегия компании: компоненты разработки, создание, примеры и образцы // Smm.scan-interfax.ru. URL: https://smm.scan-interfax.ru/pr-strategiya-kompanii-komponenty-razrabotki-sozdanie-primery-i-obraztsy (дата обращения: 12.10.2025).
66. Роль PR-технологий в процессе формирования имиджа организации // Nauchnyiaspekt.ru. 2022. URL: https://nauchnyiaspekt.ru/2022/12/rol-pr-tekhnologij-v-protsesse-formirovaniya-imidzha-organizatsii/ (дата обращения: 12.10.2025).