Государственная казна Российской Федерации: комплексный анализ понятия, структуры, функционирования и перспективы совершенствования

В условиях постоянно меняющейся глобальной экономики и усложнения государственных финансовых систем, роль государственной казны в современной России приобретает особую значимость. От того, насколько эффективно управляются государственные активы и финансовые потоки, напрямую зависит способность государства выполнять свои социальные обязательства, обеспечивать экономическую стабильность и реализовывать стратегические национальные проекты. Не случайно расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга РФ в первом полугодии 2025 года составили 1,581 трлн рублей, что почти в 1,5 раза превышает показатель аналогичного периода 2024 года и составляет 7,4% всех бюджетных расходов. Этот факт ярко демонстрирует тесную взаимосвязь между финансовыми обязательствами государства и состоянием его казны, подчеркивая актуальность глубокого понимания этого института, ведь без стабильной казны финансовые обязательства государства могут стать непосильной ношей.

Актуальность исследования государственной казны обусловлена ее центральной ролью в финансовой системе, государственном управлении и обеспечении экономической безопасности страны. Она выступает не просто как хранилище денежных средств и имущества, но как сложный правовой и экономический механизм, определяющий устойчивость и функциональность публично-правовых образований.

Цель данной работы — всестороннее определение, анализ и систематизация информации о понятии, составе, структуре, функциях и проблемах государственной казны Российской Федерации, а также предложение конкретных направлений по совершенствованию ее функционирования.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть поставленные задачи. В первом разделе будут рассмотрены теоретические и правовые основы понятия государственной казны, ее сущность и дискуссионные аспекты. Далее мы погрузимся в детали состава и структуры казны, а также источники ее формирования. Третий раздел посвящен историческому пути становления российской казначейской системы, от древних времен до наших дней. Затем последует анализ задач и функций Федерального казначейства как ключевого игрока в управлении казной. В следующих главах будут выявлены и систематизированы актуальные проблемы функционирования государственной казны и предложены конкретные направления по ее совершенствованию. Завершающий раздел будет посвящен критически важной роли государственной казны в обеспечении государственного долга и реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Теоретические и правовые основы понятия государственной казны РФ

Понятие «государственная казна» является краеугольным камнем финансового и бюджетного права, однако его правовая природа и сущность в современной России остаются предметом активных научных дискуссий. Для студента, специализирующегося на государственном управлении, финансах или праве, понимание этих основ критически важно для дальнейшего изучения бюджетной системы.

Понятие и сущность государственной казны

В широком смысле, государственная казна в Российской Федерации представляет собой не просто «сундук с деньгами», а сложную совокупность государственных финансовых ресурсов и иного имущества. Согласно действующему законодательству, это все средства государственного бюджета и иное государственное имущество, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Это определение охватывает как федеральную собственность, так и собственность субъектов Российской Федерации.

Детализация «иного государственного имущества» показывает всю широту этого понятия. В его состав входят:

• Природные ресурсы: земельные участки, участки леса, недра, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.
• Корпоративные активы: акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, находящиеся в федеральной собственности, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал.
• Недвижимое и движимое имущество: любое иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям. Это могут быть здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, архивные фонды и т.д.
• Стратегические резервы: драгоценные камни и металлы, золотовалютные резервы, государственные резервы.
• Национальное достояние: культурные ценности, биологические культивируемые и некультивируемые ресурсы.

Экономическая сущность казны выходит за рамки простого накопления средств. Она заключается в формировании и функционировании централизованной системы управления этими ресурсами. Эта система направлена на:

• Реализацию государственных программ.
• Финансирование социальных проектов.
• Развитие экономики и инфраструктуры.

Таким образом, казна является фундаментом для финансового обеспечения всех государственных функций и задач, что позволяет государству эффективно выполнять свои обязательства перед гражданами и развивать страну.

Правовая природа государственной казны

Правовая основа понятия государственной казны заложена в Гражданском кодексе Российской Федерации. Статьи 214 и 215 ГК РФ определяют государственную казну как объект права собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Это означает, что казна — это имущество, принадлежащее государству на праве собственности.

Однако анализ статей 1069, 1070, 1071 ГК РФ вносит определенную двусмысленность в это толкование. Эти статьи рассматривают казну как субъект гражданских правоотношений, особенно в случаях возмещения вреда, когда от ее имени выступают финансовые органы. Например, при возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или должностных лиц, именно казна (через уполномоченные органы) выступает ответчиком.

Эта двойственная природа, где казна выступает одновременно и объектом права (имуществом), и субъектом правоотношений (стороной, от имени которой действуют органы), является предметом постоянных дискуссий в юридической доктрине. Некоторые ученые придерживаются строгого имущественного подхода, считая казну исключительно объектом, в то время как другие признают ее ограниченную правосубъектность в публично-правовых отношениях. В финансовом праве, в свою очередь, часто применяется более широкое толкование, включающее в казну всё публичное имущество, необходимое для осуществления государственных функций.

Интересно отметить, что само слово «казна» имеет глубокие исторические корни. Оно тюркского происхождения, означающее «сокровищница». Впервые это слово встречается в памятниках письменности в XIV веке, обозначая «имущество, кладовая». Эта этимология подчеркивает изначальную функцию казны как хранилища государственных богатств.

Важно также отметить, что в России существуют различные уровни государственной казны, что отражает федеративное устройство страны:

• Казна Российской Федерации (федеральный уровень).
• Казна субъектов Российской Федерации (региональный уровень).
• Муниципальная казна (местный уровень).

Каждый из этих уровней имеет свой состав, источники формирования и особенности управления, но все они объединены общим понятием государственной казны как основы финансовой стабильности и обеспечения публичных интересов. Несмотря на это, в современной правовой доктрине до сих пор отсутствует единый подход к пониманию государственной казны, что создает определенные сложности в правоприменительной практике, требуя от законодателя более четких дефиниций.

Состав и структура государственной казны Российской Федерации

Для эффективного управления государственными финансами и имуществом необходимо четко понимать, из чего состоит государственная казна и каким образом она формируется. Этот раздел посвящен детализированному анализу элементов, составляющих казну РФ, а также источников, за счет которых она пополняется.

Элементы государственной казны

Государственная казна Российской Федерации представляет собой мозаику из различных финансовых и материальных активов, объединенных под зонтиком федеральной собственности. Ее состав крайне разнообразен и не ограничивается лишь денежными средствами.

Основные составляющие казны можно представить в следующей структуре:

1. Денежные средства:
   • Средства федерального бюджета — это основа финансовой стабильности, формируемая за счет налоговых и неналоговых поступлений.
   • Средства государственных внебюджетных фондов. С 2023 года Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР) объединил Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ. Также к внебюджетным фондам относится Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Эти фонды аккумулируют средства для финансирования социальных программ и обязательств.
   • Средства Центрального банка РФ.
2. Драгоценные активы и резервы:
   • Золотой запас, составляющий часть золотовалютных резервов страны, является стратегическим активом.
   • Алмазный и валютный фонды — также ключевые компоненты, обеспечивающие экономическую безопасность и стабильность.
   • Драгоценные металлы и природные драгоценные камни.
3. Имущество, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и учреждениями: Это обширная категория, включающая как движимые, так и недвижимые объекты.
   • Недвижимое имущество:
     • Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
     • Недра, содержащие полезные ископаемые.
     • Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
     • Воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, а также космические объекты, подлежащие государственной регистрации.
   • Движимое имущество:
     • Акции и доли участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, находящиеся в федеральной собственности. Эти государственные пакеты акций позволяют государству влиять на стратегические отрасли экономики.
     • Станки, оборудование, машины, механизмы, транспортные средства.
     • Архивные фонды и вещественные источники.
     • Движимые культурные ценности.

Такое детализированное представление состава казны позволяет глубже понять масштаб ответственности государства за управление этими ресурсами.

Источники формирования имущества и доходов казны

Формирование государственной казны — это непрерывный процесс, обеспечиваемый различными источниками. Их можно разделить на источники формирования непосредственно имущества и источники формирования денежных доходов.

Формирование имущества казны происходит за счет:

• Создания объектов за счет бюджета: Это могут быть новые инфраструктурные проекты, государственные здания, объекты социальной сферы, финансируемые напрямую из соответствующего бюджета (за исключением субвенций и субсидий, которые имеют целевое назначение).
• Приобретения по договорам: Государство может приобретать имущество по договорам купли-продажи, дарения, завещания и другим гражданско-правовым сделкам, передающим объекты в собственность Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований.
• Перехода в федеральную собственность: Например, конфискованное имущество, выморочное имущество, бесхозяйные вещи.

Доходы государственной казны формируются из двух основных категорий: налоговых и неналоговых поступлений.

1. Налоговые доходы: Это основные и наиболее предсказуемые источники пополнения бюджета. К ним относятся:
   • Налог на добавленную стоимость (НДС).
   • Акцизы на товары (например, табачная и алкогольная продукция, топливо).
   • Налог на прибыль организаций.
   • Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который играет ключевую роль для России как ресурсодобывающей страны.
   • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в части, поступающей в федеральный бюджет.
   • Таможенные пошлины и сборы, взимаемые при перемещении товаров через границу.
   • Государственная пошлина.
2. Неналоговые доходы: Эти доходы более разнообразны и часто зависят от эффективности управления государственным имуществом и финансовыми активами. К ним относятся:
   • Плата за аренду и продажу государственного имущества.
   • Штрафы, пени, конфискации, налагаемые государственными органами.
   • Проценты по остаткам на счетах бюджета.
   • Дивиденды от участия государства в капитале компаний, где оно владеет акциями или долями.
   • Доходы от использования лесных, водных и других природных ресурсов.

Понимание этой сложной структуры и разнообразных источников формирования казны является фундаментальным для любого специалиста, изучающего государственные финансы. Это позволяет оценить не только объем ресурсов, но и механизмы их пополнения, а также потенциальные риски и возможности для повышения эффективности управления.

Исторический путь становления и развития казначейской системы России

Чтобы по-настоящему понять современное функционирование государственной казны и Федерального казначейства, необходимо совершить экскурс в историю. Эволюция казначейской системы России — это увлекательный путь от примитивных сокровищниц до сложнейших цифровых финансовых структур, отражающий весь ход государственного строительства.

Зарождение и развитие казны допетровских времен

Истоки понятия «казна» в России уходят корнями в глубокое Средневековье. Уже в 1328 году, в эпоху формирования централизованного Русского государства, упоминается сокровищница великого московского князя Ивана Даниловича Калиты. Эта первоначальная казна была достаточно проста и состояла преимущественно из драгоценных металлов (золота, серебра), камней и мехов — наиболее ценных ресурсов того времени.

Качественный скачок произошел при Иване III в XV веке, в период активного объединения русских земель вокруг Москвы. С формированием единого государства возникла потребность в централизованном управлении финансами. Именно тогда была создана первая государственная казна в более привычном понимании, ставшая не только финансовым хранилищем, но и многофункциональной структурой, выполняющей дипломатические функции и роль государственного архива. Во главе этой важной структуры стоял казначей — фигура, обладавшая значительным влиянием.

При Иване IV Грозном статус казначеев получил первое официальное определение в служебной иерархии. Они вошли в состав Боярской думы, что подчеркивало их высокую позицию и ответственность. Под их ведением находились все государевы доходы, и само понятие казны значительно расширилось, охватив уже не только драгоценности, но и всю совокупность материальных ресурсов государства. В 1573 году был учрежден Приказ Большого Прихода, который стал центральным органом по сбору основных государственных доходов. Позднее, в 1656 году, был создан Счетный приказ – предвестник современной Счетной палаты, занимавшийся контролем за финансами.

Казначейская система в Российской империи

Эпоха Петра I ознаменовалась кардинальными реформами, затронувшими все сферы государственного управления, включая финансы. В начале XVIII века была проведена масштабная реформа финансового управления, в рамках которой были учреждены три специализированные финансовые коллегии:

• Камер-коллегия: отвечала за доходы и государственное имущество.
• Штатс-контор-коллегия: ведала расходами.
• Ревизион-коллегия: осуществляла контроль за финансовой деятельностью.

Высшим органом финансового управления в этот период стал Сенат, что подчеркивало централизацию и системность подхода.

После Петра Великого казначейская служба пережила период упадка, но была возрождена и значительно усилена при Екатерине II. В 1775 году императрица провела губернскую реформу, в ходе которой в каждой губернии были созданы казенные палаты. Эти учреждения выполняли ключевые функции по сбору налогов и обеспечению их сохранности на местах. Также была введена должность уездного казначея, что способствовало децентрализации и более эффективному контролю за поступлениями.

В конце XVIII века император Павел I, стремясь к дальнейшей централизации, ввел должность государственного казначея (1796 г.). При его сыне, Александре I, в 1802 году было учреждено Министерство финансов, и казначейство вошло в его состав. Важным шагом стало составление первого государственного бюджета в 1804 году, хотя его публичность еще оставляла желать лучшего.

Ключевым этапом стало создание Департамента Государственного казначейства в структуре Министерства финансов в 1821 году. Этот департамент стал ядром казначейской службы России, обесп��чив централизацию государственного хозяйства и введение единства бюджета. Однако до 1862 года данные о бюджете не публиковались, что, как показывает история, всегда способствовало коррупции и снижению эффективности.

Великие реформы Александра II в 1860-70-х годах окончательно укрепили роль казначейства. Были установлены принципы рационализации и единства бюджета, а государственная роспись доходов и расходов стала публиковаться, что значительно повысило прозрачность и подотчетность.

Казначейство в советский и постсоветский периоды

После Октябрьской революции 1917 года, в 1918 году, казначейство было расформировано. Его функции были переданы Народному банку и Наркомату финансов РСФСР, что ознаменовало переход к совершенно иной системе управления государственными финансами. В период с 1925 по 1928 годы в СССР произошел окончательный отказ от казначейской системы в пользу банковской, где кассовые функции исполнял Государственный банк СССР.

Возрождение казначейской системы в России произошло лишь спустя более чем 70 лет. 8 декабря 1992 года Указом Президента РФ № 1556 «О Федеральном казначействе» был заложен фундамент для восстановления этого института в составе Министерства финансов. Ключевыми задачами возрожденного казначейства стали:

• Организация и контроль исполнения федерального бюджета.
• Управление бюджетными средствами.
• Регулирование отношений с внебюджетными фондами.
• Краткосрочное прогнозирование и оперативное управление финансовыми ресурсами.

Последовательные шаги по централизации и унификации финансового управления продолжались и в новом тысячелетии. К октябрю 2005 года в бюджетной системе России был введен механизм единого казначейского счета, централизовавший все доходы федерального бюджета. С 1 января 2006 года полномочия Федерального казначейства были расширены: кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов также перешло к его органам, что значительно укрепило принцип единства кассы.

В последующие годы функции Федерального казначейства продолжали расширяться. В 2016 году оно получило полномочия по государственному финансово-бюджетному контролю, что превратило его в мощный инструмент обеспечения законности и эффективности расходования публичных средств. В 2019 году Федеральное казначейство запустило Государственную информационную систему «Независимый регистратор» для мониторинга закупочной деятельности, демонстрируя приверженность цифровизации и прозрачности.

Этот исторический обзор показывает, что казначейская система России прошла долгий и сложный путь, адаптируясь к меняющимся политическим и экономическим реалиям, но всегда сохраняя свою центральную роль в обеспечении финансовой стабильности государства.

Задачи и функции Федерального казначейства РФ в управлении государственной казной

Федеральное казначейство (Казначейство России) — это не просто государственный орган, а центральный нерв, через который проходят все финансовые потоки страны. Его роль критически важна для эффективного и прозрачного управления государственной казной.

Место и миссия Федерального казначейства в системе органов власти

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Его деятельность охватывает правоприменительные и контрольно-надзорные функции в финансово-бюджетной сфере, что делает его одним из ключевых институтов государственного управления.

Миссия Федерального казначейства формулируется довольно амбициозно: это укрепление надежности, устойчивости и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечение сохранности финансов публично-правовых образований. По сути, Казначейство выступает гарантом финансовой дисциплины и эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях.

Основные функции Федерального казначейства

Чтобы реализовать свою миссию, Федеральное казначейство выполняет широкий спектр задач и функций, которые можно систематизировать следующим образом:

1. Бюджетное исполнение и кассовое обслуживание:
   • Организация и контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот процесс строится на принципе единства кассы, что означает концентрацию всех бюджетных средств на едином казначейском счете.
   • Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая федеральные, региональные и местные бюджеты. Это обеспечивает централизованный учет и движение средств.
   • Распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с установленными нормативами.
   • Перечисление средств для возврата (зачета) излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.
   • Открытие счетов для учета бюджетных средств в Центральном банке РФ и кредитных организациях.
2. Финансовый контроль и мониторинг:
   • Осуществление предварительного и текущего контроля за операциями со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Это позволяет предотвращать нарушения на ранних стадиях.
   • Мониторинг и оценка хода реализации бюджетного процесса, анализ текущей и прошлой бюджетной информации для выявления тенденций и проблем.
   • Проведение казначейского мониторинга и внутреннего государственного финансового контроля.
   • Контроль (анализ) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций и компаний с долей участия РФ более 50%.
   • Контроль за проведением государственных закупок, включая использование Государственной информационной системы «Независимый регистратор».
3. Управление финансовыми ресурсами:
   • Управление остатками средств на едином казначейском счете, включая их эффективное размещение для получения дополнительных доходов (в рамках законодательства).
   • Краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими в пределах установленных расходов.
   • Оперативное перераспределение средств и обеспечение их целевого использования в кризисных ситуациях.
4. Управление государственным долгом:
   • Управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга РФ совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками.
   • Учет государственных заимствований, осуществление выплат по долговым обязательствам государства, а в исключительных случаях — размещение новых заимствований.
5. Информационное обеспечение и методология:
   • Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление отчетности высшим органам государственной власти. Федеральное казначейство составляет и представляет оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации.
   • Подготовка и предоставление отчетов о движении и использовании бюджетных средств.
   • Разработка методологических и инструктивных материалов, установление порядка учета и отчетности по вопросам своей компетенции.
   • Управление государственными информационными системами (например, «Электронный бюджет», «Независимый регистратор») для обеспечения прозрачности и эффективности.
6. Применение мер принуждения:
   • Применение бюджетных мер принуждения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в случаях выявления нарушений бюджетного законодательства.

Важно отметить, что Федеральное казначейство имеет четко очерченные границы полномочий. Оно не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ), функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг. Исключение составляют лишь полномочия руководителя по управлению имуществом, закрепленным за Федеральным казначейством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и организации деятельности.

С 1 января 2026 года Федеральное казначейство будет использовать цифровые рубли для перечисления бюджетных средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а с 1 июля 2027 года — для всех бюджетов бюджетной системы России. Это свидетельствует о постоянном стремлении к модернизации и повышению эффективности платежной системы, что, в свою очередь, ускоряет финансовые операции и снижает риски.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает как многофункциональный институт, обеспечивающий не только движение, но и контроль, а также аналитическую поддержку всего бюджетного процесса в России.

Проблемы функционирования государственной казны РФ в современных условиях

Несмотря на значительные достижения в становлении и развитии казначейской системы, функционирование государственной казны Российской Федерации продолжает сталкиваться с рядом системных проблем. Эти вызовы носят как правовой, так и экономический характер, затрагивая вопросы управления, учета, контроля и эффективности использования публичных ресурсов.

Недостатки правового и методологического регулирования

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие единого подхода к пониманию понятия «государственная казна» в юридической доктрине. Как было отмечено ранее, дискуссии о двойственной природе казны (объект или субъект права) создают правовую неопределенность, которая может порождать сложности в правоприменительной практике.

С этим тесно связаны недостатки правового регулирования и функционирования системы управления государственным имуществом. Это приводит к теоретическим и практическим проблемам, касающимся вопросов учета, распоряжения и эффективности его управления. На сегодняшний день отсутствует детальная система законодательных и нормативных актов, которая бы всесторонне регулировала формирование, учет, распоряжение и управление всеми активами казны, создавая «белые пятна» и пробелы в законодательстве.

В сфере внутреннего финансового контроля также наблюдаются существенные методологические пробелы. Несовершенство методологической базы внутреннего финансового контроля и отсутствие четкого описания места и роли каждого субъекта государственного финансового контроля в целостной системе в Бюджетном кодексе РФ снижают общую эффективность контрольных мероприятий и могут приводить к дублированию или, наоборот, к пробелам в контроле. Несовершенство методик предварительного и текущего контроля также является значимой проблемой, так как это снижает способность выявлять нарушения на ранних стадиях, позволяя им развиваться до более серьезных масштабов.

Проблемы учета, управления и использования имущества казны

Проблемы в этой сфере особенно остры, поскольку имущественный комплекс казны огромен и разнообразен.

Несмотря на введение федерального стандарта бухгалтерского учета «Государственная (муниципальная) казна» с 2023 года, сохраняются сложности в учете государственного имущества и формировании неналоговых доходов федерального бюджета от его управления. На практике часто наблюдаются значительные расхождения между данными бюджетного учета и реестра государственного (муниципального) имущества по стоимости объектов казны. Это подрывает прозрачность и точность финансовой отчетности, затрудняя объективную оценку стоимости государственных активов.

Серьезным вызовом является недостаток финансирования для содержания имущества казны в надлежащем состоянии. Это приводит к его постепенному ветшанию и снижению рыночной стоимости. Как следствие, возникает неэффективность процессов, связанных с управлением и распоряжением имуществом казны, что ведет к недополучению бюджетных доходов. Статистика показывает, что около 3% зданий и сооружений, находящихся в госсобственности, не используются или используются неэффективно, что представляет собой упущенные возможности для бюджета.

Более того, наблюдается отсутствие новых направлений в получении доходов от управления имуществом. Меры по повышению эффективности часто сводятся к сдаче в аренду и приватизации изношенных и морально устаревших активов. В условиях сокращения количества объектов, доступных для аренды и продажи ежегодно, эта стратегия становится все менее устойчивой. Возникают также проблемы с планированием неналоговых доходов федерального бюджета от управления федеральным имуществом, что затрудняет предсказуемость бюджетных поступлений.

Операционные и системные проблемы

Работа Федерального казначейства, будучи ключевым элементом системы, также сталкивается с рядом операционных трудностей:

• Повышенная нагрузка на государственных служащих Федерального казначейства негативно сказывается на количестве и качестве проводимых проверок. Высокий объем работы при ограниченных кадровых ресурсах может приводить к снижению эффективности контроля.
• Отсутствие законодательных мер ответственности для бюджетных организаций за несвоевременное использование выделенных финансовых ресурсов является серьезным стимулом для неэффективного расходования средств, что ведет к «замораживанию» бюджетных ассигнований.
• При переходе на новые системы возникают технические проблемы, возникающие при переходе на систему казначейских платежей у финансовых органов субъектов РФ. Это может вызывать временные сбои и замедление финансовых операций.
• Система государственных финансов подвержена бюджетным рискам, обусловленным объемом и структурой государственного долга субъектов РФ, низким качеством планирования и прогнозирования, операционными рисками, несогласованностью действий участников бюджетного процесса.
• Одной из наиболее острых системных проблем остается коррупция в государственном управлении, которая затрагивает как государственных, так и политических деятелей, а также чиновников. Коррупционные схемы приводят к нецелевому использованию средств и потере доверия к государственным институтам.
• Недоработка вертикали власти приводит к спорным вопросам взаимодействия федеральных органов управления и субъектов РФ, что может позволять уходить от ответственности за неэффективное использование ресурсов.
• Наконец, неэффективное распределение бюджетных средств, выделяемых на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, ведет к тому, что система не получает необходимых компетенций для решения современных задач.

Все эти проблемы требуют комплексного и системного подхода к их решению, с акцентом на совершенствование правовой базы, повышение прозрачности, внедрение современных технологий и развитие кадрового потенциала. Только тогда можно будет говорить о по-настоящему эффективном управлении казной.

Направления совершенствования функционирования государственной казны РФ

Для обеспечения устойчивости и эффективности финансовой системы Российской Федерации необходимо комплексное совершенствование функционирования государственной казны. Предлагаемые меры охватывают нормативно-правовую базу, методологию, учет, управление имуществом, цифровизацию и общий менеджмент.

Совершенствование нормативно-правовой базы и методологии

Ключевым шагом к устранению правовой неопределенности и повышению эффективности станет разработка единого закона о государственной казне или отдельной главы в Бюджетном кодексе РФ. Это позволит унифицировать и четко определить правовые режимы всех видов имущества, входящего в состав казны, минимизировать неучтенное имущество и усилить контроль. Такой подход обеспечит системность и предсказуемость в управлении государственными активами.

Параллельно необходимо совершенствование механизма финансово-правового регулирования, начиная с четкого определения понятия «государственная казна». Это устранит существующие доктринальные споры и унифицирует подходы в правоприменительной практике.

Важным аспектом является также разработка новых методов и принципов финансового контроля с учетом цифровизации. Современные реалии требуют адаптации контрольных процедур к новым технологиям и источникам данных, что позволит повысить их оперативность и точность.

Оптимизация учета, управления и вовлечения имущества казны

Управление имуществом казны требует значительной модернизации. В первую очередь, необходимо внедрение четких методик оценки эффективности использования государственного имущества. Это позволит принимать обоснованные решения о его дальнейшем использовании или вовлечении в хозяйственный оборот.

Крайне важно обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований. Для этого следует четко определить группы объектов имущества, учитываемых в казне, что позволит своевременно и оперативно отражать изменения, анализировать использован��е, контролировать сохранность и целевое назначение активов. Регулярная сверка учетных данных с реестром государственного (муниципального) имущества является обязательной для устранения расхождений и повышения достоверности информации.

Для выявления неэффективно используемых или бесхозяйных объектов необходимо проведение инвентаризации объектов имущества государственной казны и определение целевых функций для проблемных активов. К ним относятся объекты незавершенного строительства, гидротехнические сооружения, объекты культурного наследия и религиозного назначения, конфискованные суда, а также жилищный фонд, нуждающийся в особом внимании.

Целесообразно интенсивное вовлечение федерального имущества в хозяйственный оборот. Это требует утверждения порядка проведения проверок использования федерального имущества и изъятия неэффективно используемого имущества у правообладателей, а также упорядочивания процедуры его передачи на иные уровни публичной собственности. Необходимо также разработать методические рекомендации по передаче излишнего, неиспользуемого или не по назначению используемого федерального имущества в госказну.

Наконец, для повышения эффективности управления следует провести оптимизацию состава имущества государственной казны через анализ проблем передачи публичного имущества, приватизации и утилизации. Это позволит избавиться от балласта и сосредоточиться на управлении наиболее ценными и перспективными активами.

Цифровизация и инновации в казначейской системе

Цифровые технологии являются мощным инструментом для трансформации казначейской системы. Продолжается развитие и внедрение цифровых технологий, включая использование искусственного интеллекта (ИИ) для снижения издержек и анализа финансовых потоков. Федеральное казначейство активно внедряет ИИ для принятия управленческих решений, повышения производительности труда и улучшения качества предоставляемых сервисов. В 2023 году заместитель руководителя Федерального казначейства Александр Албычев назвал ИИ одним из пяти приоритетов цифровизации, а также был запущен центр разработки искусственного интеллекта.

Ключевым направлением является обеспечение развития единого цифрового пространства казначейского обслуживания, процессов закупок и продаж, финансового контроля и мониторинга. Это включает цифровизацию процедур учета и распоряжения федеральным имуществом, синхронизацию реестра федерального имущества с бюджетным учетом и другими государственными информационными системами. Внедрение сервиса личного кабинета арендатора имущества государственной казны позволит обеспечить удаленное взаимодействие с государством, повысив удобство и прозрачность.

В области контроля активно внедряется инструмент «Риск-мониторинг» Федеральным казначейством для анализа закупочной деятельности и ранжирования рисков. Это позволяет более эффективно выявлять потенциальные нарушения и предотвращать их.

С 1 января 2026 года Федеральное казначейство начнет интеграцию цифрового рубля в бюджетный процесс для федеральных учреждений, а с 1 июля 2027 года — для всех бюджетов. Это важный шаг к созданию более современной и эффективной платежной системы.

Повышение эффективности и прозрачности управления

Для укрепления финансовой устойчивости необходимо реализация мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков, направленных на повышение качества финансового менеджмента. Это включает создание целостной системы управления бюджетными рисками и их профилактики, которая должна оперативно учитывать и отражать долгосрочные последствия, а также разработку модели оценки рисков макроэкономической и финансовой стабильности, связанных с переходом к низкоуглеродной экономике. Необходимо также устранение рисков недополучения доходов казны из-за завышенных прогнозов по собираемости налогов и волатильности цен на энергоресурсы.

Обеспечение прозрачности финансовой системы государства и создание эффективной системы общественного контроля за финансовыми результатами государственного сектора являются основополагающими принципами. Для этого необходимо масштабирование межведомственных централизованных закупок, что повысит качество и прозрачность госзакупок, а также эффективность использования бюджетных средств. Развитие казначейского сопровождения контрактов, где количество клиентов Федерального казначейства ежегодно растет, уже обеспечивает контроль за расходованием средств через специализированные центры.

Наконец, для устойчивого развития необходимо привлечение квалифицированных кадров, достаточное финансирование реформ и информационная открытость деятельности органов власти. Также предлагается централизация общих функций управления (бюджетный учет, отчетность, материально-техническое обеспечение, кадровая, правовая и административная деятельность) на базе одного органа, например, Федерального казначейства, что позволит оптимизировать ресурсы и повысить координацию. Эти меры не только повысят эффективность, но и будут способствовать укреплению доверия граждан к государственным институтам.

Роль государственной казны в обеспечении государственного долга и реализации бюджетного федерализма в России

Помимо непосредственного управления финансовыми потоками и государственным имуществом, казна Российской Федерации играет фундаментальную роль в двух критически важных областях: обеспечении государственного долга и реализации принципов бюджетного федерализма. Эти функции раскрывают глубину ее влияния на макроэкономическую стабильность и межбюджетные отношения.

Государственная казна и государственный долг

Государственный долг – это не просто цифра, а совокупность долговых обязательств Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями. Он возникает в результате государственных заимствований (выпуск ценных бумаг, получение кредитов) и предоставления государственных гарантий. По сути, государственный долг равен сумме накопленных бюджетных дефицитов за вычетом бюджетных излишков.

Именно государственная казна, как держатель средств и активов, является конечным источником погашения государственного долга. Это означает, что все обязательства государства в конечном итоге должны быть покрыты за счет ресурсов, находящихся в казне.

Управление государственным долгом – это сложный и многогранный процесс, включающий комплекс мер, принимаемых уполномоченными органами (в первую очередь, Министерством финансов и Федеральным казначейством) по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания долга. Цель этого управления – найти оптимальное соотношение между потребностями государства в ресурсах и затратами на их привлечение, обслуживание и погашение.

Федеральное казначейство, совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками, играет ключевую роль в этом процессе. Оно управляет и обслуживает государственный внутренний и внешний долг, осуществляя операции по выпуску, размещению, обслуживанию (выплате процентов) и погашению государственных долговых обязательств. Министерство финансов РФ, в свою очередь, признает исполненными или списывает с государственного долга обязательства по государственным ценным бумагам.

Однако государственный долг несет и значительные риски. Обслуживание и погашение государственного долга создают дополнительную нагрузку на бюджет. Несвоевременность выплат, как показывает практика, неизбежно ведет к увеличению долга за счет штрафных санкций. Актуальная статистика ярко иллюстрирует эту тенденцию: расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга РФ значительно возросли. В первом полугодии 2025 года они составили 1,581 трлн рублей, что почти в 1,5 раза превышает показатель аналогичного периода 2024 года и составляет 7,4% всех бюджетных расходов. С 2020 по 2024 годы эти расходы увеличились в три раза, тогда как общий объем расходов федерального бюджета вырос в 1,8 раза. В первом полугодии 2024 года траты на обслуживание госдолга достигли 1,1 трлн рублей, что на 51,2% больше, чем в 2023 году, и составляло около 6% всех расходов федерального бюджета. Этот рост напрямую связан с бюджетным дефицитом и демонстрирует, насколько критично состояние казны для финансовой стабильности.

Государственный долг классифицируется по различным признакам:

• По типу: внутренний (в рублях) и внешний (в иностранной валюте).
• По срочности: краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный.

В состав государственного долга входят обязательства по государственным ценным бумагам, бюджетным кредитам от других бюджетов, кредитам от кредитных организаций, иностранных банков, международных финансовых организаций и государственным гарантиям.

Государственная казна и бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм — это система финансовых связей между федеральным, региональными и местными бюджетами, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных ресурсов. Его основная цель – децентрализация бюджетных решений при сохранении финансовой стабильности всей системы, обеспечение самостоятельности регионов и муниципалитетов при выполнении их функций.

Казначейская система исполнения бюджетов всех уровней является ключевым инструментом реализации бюджетного федерализма в России. Благодаря ей обеспечивается единство и прозрачность бюджетного процесса.

• Кассовое обслуживание: Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что позволяет централизованно управлять финансовыми потоками и снижать транзакционные издержки.
• Распределение доходов: Казначейство также распределяет налоговые и неналоговые доходы между уровнями бюджетной системы по установленным нормативам, обеспечивая поступление средств в соответствующие бюджеты.
• Контроль: Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию не ограничивают право субъекта РФ самостоятельно исполнять свой бюджет. Однако они служат цели централизованного учета информации о публичных финансах для эффективного функционирования бюджетной системы и оптимальной организации межбюджетных отношений. Казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на всех уровнях.

Финансовая помощь из федерального бюджета регионам является важнейшим элементом межбюджетных отношений. Она направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности и стимулирование развития. Например, объем межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федерального бюджета в 2011 году составлял 1343,3 млрд рублей. В 2024 году, например, Донецкая Народная Республика получила 160,1 млрд рублей, Республика Крым — 139,5 млрд рублей, Республика Дагестан — 134,1 млрд рублей, Чеченская Республика — 120,9 млрд рублей. В том же 2024 году доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджета превышала 80% в Чеченской Республике и Республике Тыва, 79,9% в Республике Ингушетия, 75,5% в Херсонской области и 72,9% в Республике Дагестан, тогда как в Москве она составляла 1%, а в Санкт-Петербурге — 2,3%. Ежегодный объем бюджетных кредитов на инфраструктурное развитие регионов составляет 150 млрд рублей. Это демонстрирует значительную дифференциацию в уровне зависимости регионов от федеральной поддержки. Министерство финансов РФ постоянно разрабатывает меры по стабилизации финансового состояния регионов и стимулированию их развития. При нарушениях (невозврат средств, нецелевое использование) Правительство РФ может приостанавливать финансовую помощь или взыскивать средства. Распределение межбюджетных трансфертов по национальным проектам учитывает бюджетно-финансовые возможности регионов, например, Нижегородская область получает значительную федеральную поддержку по нацпроекту «Семья».

Несмотря на эти механизмы, бюджетный федерализм в России сталкивается с проблемами:

• Высокая степень централизации управления бюджетным процессом, которая может ограничивать автономию региональных и муниципальных органов власти.
• Необходимость совершенствования разделения и закрепления доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, чтобы обеспечить регионам достаточные собственные доходы и снизить их зависимость от трансфертов.
• Требуется большая прозрачность и объективность финансовой помощи, с переходом к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов и усилением ответственности за рациональное использование средств.

Актуальные события показывают остроту этой проблемы: некоторые регионы вынуждены отменять налоговые льготы для пополнения своих казн, что свидетельствует о финансовом давлении. В октябре 2025 года власти Ярославской, Ульяновской, Воронежской областей и Республики Дагестан объявили о планах по пересмотру действующих пониженных ставок по региональным и местным налогам, что напрямую затрагивает интересы бизнеса и населения. Таким образом, государственная казна является не только хранилищем ресурсов, но и ключевым инструментом для поддержания финансовой устойчивости государства через управление долгом и обеспечения баланса в межбюджетных отношениях, определяя жизнеспособность бюджетного федерализма.

Заключение

Исследование государственной казны Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть этот фундаментальный институт в контексте его понятия, состава, структуры, исторических этапов развития, функций Федерального казначейства, а также выявить ключевые проблемы и предложить перспективные направления совершенствования.

Мы определили государственную казну как сложную совокупность бюджетных средств и иного государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. Была подчеркнута ее двойственная правовая природа, выступающая как объект права собственности (согласно ГК РФ) и, в определенных случаях, как субъект гражданских правоотношений. Детализированный анализ состава казны показал ее многообразие, включающее денежные средства, золотовалютные резервы, природные ресурсы, акции и доли в компаниях, а также движимое и недвижимое имущество. Источники формирования казны охватывают широкий спектр налоговых и неналоговых поступлений.

Исторический обзор продемонстрировал, как российская казначейская система эволюционировала от княжеских сокровищниц до современных высокотехнологичных структур, переживая периоды расцвета и упадка, но всегда возвращаясь к принципам централизованного управления государственными финансами. Возрождение Федерального казначейства в 1992 году стало вехой в формировании современной финансовой системы.

Федеральное казначейство было представлено как центральный орган, ответственный за организацию и контроль исполнения бюджетов, кассовое обслуживание, управление государственным долгом, финансовый контроль и внедрение цифровых технологий. Его миссия по укреплению надежности, устойчивости и прозрачности финансовой системы РФ является определяющей.

В ходе анализа были выявлены системные проблемы, среди которых – отсутствие единого подхода к пониманию казны, недостатки правового регулирования управления госимуществом, сложности в его учете и неэффективность использования, а также операционные и системные вызовы, включая бюджетные риски, коррупцию и высокую нагрузку на сотрудников.

В качестве направлений совершенствования предложены разработка единого закона о государственной казне, оптимизация учета и управления имуществом, внедрение четких методик оценки эффективности, интенсивное вовлечение федерального имущества в хозяйственный оборот, а также масштабная цифровизация, включая использование ИИ и интеграцию цифрового рубля. Особое внимание уделено минимизации бюджетных рисков, повышению прозрачности и централизации общих функций управления.

Наконец, была детально раскрыта критически важная роль государственной казны в обеспечении государственного долга и реализации бюджетного федерализма. Актуальная статистика по росту расходов на обслуживание госдолга и примеры регионов, вынужденных отменять налоговые льготы, ярко демонстрируют тесную взаимосвязь между состоянием казны и макроэкономической стабильностью, а также вызовами межбюджетных отношений.

В заключение следует подчеркнуть, что государственная казна является не просто финансовым инструментом, а живым организмом, требующим постоянной адаптации и совершенствования. Системный подход к решению выявленных проблем и последовательная реализация предложенных направлений позволят значительно повысить эффективность и прозрачность управления государственными ресурсами, что является необходимым условием для устойчивого развития финансовой системы Российской Федерации и обеспечения благополучия ее граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 17.10.2025).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.09.2025). Часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.09.2025).
4. Приказ Минфина России от 15.06.2021 N 84н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна».
5. Письмо Минфина России от 14.11.2023 № 02-10-08/1/108308 «Методические рекомендации по проведению мониторинга реализации мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков».
6. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. Москва: ТК Велби, Из-во Проспект, 2005. 272 с.
7. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Финансы. 2002. № 8.
8. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Москва: Финансы и статистика, 2002.
9. Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. Москва: Юрайт, 2000.
10. Финансы в системе Государственного и Муниципального управления: учебное пособие / под ред. Батурина. Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д, 2005. 256 с.
11. Финансовое право в вопросах и ответах / под ред. Е.Ю. Грачевой. Москва, 2003. С. 324.
12. Бюджетный федерализм: зарубежные и российская модели. URL: https://eee-region.ru/article/4841/ (дата обращения: 20.10.2025).
13. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-federalizm-v-rossii-problemy-teoriya-opyt (дата обращения: 20.10.2025).
14. Величавый путь становления казны до новейшей истории Казначейства России // Портал СМИ Тюменской области. URL: https://t-l.ru/314110.html (дата обращения: 20.10.2025).
15. Государственная казна как объект управленческого воздействия. URL: https://studme.org/137687/finansy/gosudarstvennaya_kazna_obekt_upravlencheskogo_vozdeystviya (дата обращения: 20.10.2025).
16. Государственная казна: понятие, функции и роль в экономике. URL: https://vuzlit.com/152917/gosudarstvennaya_kazna_ponyatie_funktsii_rol_ekonomike (дата обращения: 20.10.2025).
17. Государственный бюджет России (вторая половина XIX В. — 1917 г.). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-byudzhet-rossii-vtoraya-polovina-xix-v-1917-g (дата обращения: 20.10.2025).
18. Государственный долг России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B3_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 20.10.2025).
19. Государственный долг. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/public_debt/ (дата обращения: 20.10.2025).
20. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ КАЗНЫ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32490595 (дата обращения: 20.10.2025).
21. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЫ // Вестник Алтайской академии экономики и права. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=397 (дата обращения: 20.10.2025).
22. День образования российского казначейства // Централизованная клубная система города Муравленко. URL: https://cksmuravlenko.yanao.ru/activity/news/58362/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. Д. Л. Комягин. Глава 6. Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации и. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_25700810_13404746.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
24. Из истории государственного долга России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iz-istorii-gosudarstvennogo-dolga-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
25. ИМУЩЕСТВО КАЗНЫ: ДЕЙСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК И НОВАЦИИ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/imuschestvo-kazny-deystvuyuschiy-poryadok-i-novatsii-ucheta-i-kontrolya (дата обращения: 20.10.2025).
26. Имущество в составе казны. Правовые аспекты // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/art/21650-imushchestvo-v-sostave-kazny-pravovye-aspekty (дата обращения: 20.10.2025).
27. История денег. Казначейская система России (часть 2) // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/241830.php (дата обращения: 20.10.2025).
28. История развития финансовой системы России. URL: http://www.grandars.ru/student/istoriya/finansy-rossii.html (дата обращения: 20.10.2025).
29. Исторический аспект деятельности казначейства России // УФК по Ульяновской области. URL: https://73.roskazna.gov.ru/upload/iblock/c3e/UFKS_istoricheskiy_aspekt_deyatelnosti_kaznachestva_Rossii.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
30. Казна в системе признаков государства // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/81938.php (дата обращения: 20.10.2025).
31. Казначейство России: от Петра I до наших дней // Черновик. URL: https://chernovik.net/content/ekonomika/kaznacheystvo-rossii-ot-petra-i-do-nashih-dney (дата обращения: 20.10.2025).
32. Казначейство России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 20.10.2025).
33. Казначейство — что это и как оно управляет государственными финансами // Финам. URL: https://www.finam.ru/publications/item/kaznacheystvo-chto-eto-i-kak-ono-upravlyaet-gosudarstvennymi-finansami-20251010-0955/ (дата обращения: 20.10.2025).
34. Краткая история Казначейства России // Ваш Казначей. URL: https://vashkaznachey.ru/articles/kratkaya-istoriya-kaznachejstva-rossii.html (дата обращения: 20.10.2025).
35. Механизм управления государственной казной субъекта Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-upravleniya-gosudarstvennoy-kaznoy-subekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
36. Минимизация (устранение) бюджетных рисков. URL: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/audit/risk_management/ (дата обращения: 20.10.2025).
37. Новый стандарт по учету имущества казны // 1С-Гэндальф. URL: https://gendalf.ru/articles/novyy-standart-po-uchetu-imushchestva-kazny/ (дата обращения: 20.10.2025).
38. Особенности бюджетного федерализма в России и зарубежных странах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-byudzhetnogo-federalizma-v-rossii-i-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 20.10.2025).
39. Особенности финансовой поддержки регионов при реализации национальных проектов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansovoy-podderzhki-regionov-pri-realizatsii-natsionalnyh-proektov (дата обращения: 20.10.2025).
40. Планирование и проведение мониторинга мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков. Методические рекомендации // Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/monitoring-mer-po-minimizatsii-byudzhetnyh-riskov/ (дата обращения: 20.10.2025).
41. Понятие государственной казны // Современное право. URL: https://sovrash.ru/art/821 (дата обращения: 20.10.2025).
42. Правовой статус Государственной казны Российской Федерации: выпускная квалификационная работа бакала… // ЭБ СПбПУ. URL: https://elib.spbstu.ru/dl/2/29267/download/RU_SPbPU_29267.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
43. Пресс-центр: Экономист ЮФУ рассказала об истории Казначейства в России. URL: https://sfedu.ru/press-center/news/78107 (дата обращения: 20.10.2025).
44. Проблемы государственного управления в Российской Федерации // Журнал «Мировые цивилизации». URL: https://wcj.world/PDF/06ECMZ322.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
45. Проблемы и оценка эффективности управления государственным имуществом // Российское предпринимательство. 2009. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-otsenka-effektivnosti-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 20.10.2025).
46. Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в РФ. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_50073245_19495444.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
47. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-federalnogo-kaznacheystva (дата обращения: 20.10.2025).
48. Развитие казначейской системы в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kaznacheyskoy-sistemy-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
49. Решения, принятые на заседании Правительства 16 октября 2025 года. URL: http://government.ru/news/53335/ (дата обращения: 20.10.2025).
50. Риски и государственное финансовое управление. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/riski-i-gosudarstvennoe-finansovoe-upravlenie (дата обращения: 20.10.2025).
51. РОЛЬ И МЕСТО ИМУЩЕСТВА КАЗНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЫ СУБЪЕКТОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ КАК В РЕГИОНАХ, ТАК И В СТРАНЕ В ЦЕЛОМ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-mesto-imuschestva-kazny-rossiyskoy-federatsii-i-gosudarstvennoy-kazny-subektov-v-sfere-upravleniya-gosudarstvennym-sektorom-ekonomiki-kak-v-regionah-tak-i-v-strane-v-tselom (дата обращения: 20.10.2025).
52. Роль казначейства в бюджетной системе региона. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kaznacheystva-v-byudzhetnoy-sisteme-regiona (дата обращения: 20.10.2025).
53. Роль Казначейства в управление государственным долгом // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/1458992/ekonomika/rol_kaznacheystva_upravlenie_gosudarstvennym_dolgom (дата обращения: 20.10.2025).
54. Роль казначейства в исполнении федерального бюджета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kaznacheystva-v-ispolneniii-federalnogo-byudzheta (дата обращения: 20.10.2025).
55. Семь веков истории казначейства в России. 24.09.2018 // InvestFuture. URL: https://invest-future.ru/articles/24-09-2018-sem-vekov-istorii-kaznacheystva-v-rossii.html (дата обращения: 20.10.2025).
56. Система управления государственным долгом // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/57/7968/ (дата обращения: 20.10.2025).
57. Становление и развитие российского казначейства // Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник. URL: https://elabuga.com/news/stanovlenie-i-razvitie-rossiiskogo-kaznacheistva (дата обращения: 20.10.2025).
58. Структура государственной казны России // studwood. URL: https://studwood.ru/1220464/ekonomika/struktura_gosudarstvennoy_kazny_rossii (дата обращения: 20.10.2025).
59. Учет имущества казны: новый стандарт, новые правила // Компания БФТ. URL: https://bftcom.com/press/articles/uchetnaya-politika/uchyet-imushchestva-kazny-novyy-standart-novye-pravila/ (дата обращения: 20.10.2025).
60. Федеральное казначейство (Казначейство России) // Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/agency/94/ (дата обращения: 20.10.2025).
61. Федеральное казначейство в системе межбюджетных отношений // New-Disser.ru. URL: http://www.new-disser.ru/_avtoreferats/00000030588.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
62. Федеральное казначейство России в 2025: функции, как работает // Бизнес-секреты. URL: https://www.tinkoff.ru/business/articles/federalnoe-kaznacheystvo/ (дата обращения: 20.10.2025).
63. Функции Федерального казначейства в финансовой системе России // Администрация Пореченского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области. URL: https://porechje.ru/funktsii-federalnogo-kaznacheystva-v-finansovoj-sisteme-rossii/ (дата обращения: 20.10.2025).
64. Что такое государственная казна — что это такое простыми словами // глоссарий IF. URL: https://invest-future.ru/glossary/gosudarstvennaya-kazna (дата обращения: 20.10.2025).
65. Что такое государственный долг? // Открытый бюджет города Москвы. URL: https://budget.mos.ru/learn/lesson/5 (дата обращения: 20.10.2025).
66. Что такое Казначейство РФ и какие функции оно выполняет // Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/583648/ (дата обращения: 20.10.2025).
67. Эволюция казначейской службы в России // овионт информ. URL: https://oviont.ru/uchyot/evolyutsiya-kaznacheyskoy-sluzhby-v-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
68. Экономика и политика российского бюджетного федерализма // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=6999 (дата обращения: 20.10.2025).
69. Энциклопедия решений. Имущество казны (сентябрь 2025) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/57700206/ (дата обращения: 20.10.2025).
70. Фролова Т.А. Экономическая теория: Государственный долг и способы его погашения. URL: https://www.economicus.ru/index.php?file=2009/gostorg/content.htm (дата обращения: 20.10.2025).
71. mion.isu.ru