Сравнительный анализ государственной инновационной политики РФ и ЕС (2024–2025 гг.): Пути достижения технологического лидерства и суверенитета

В условиях обострения геополитической конкуренции и ускорения технологической гонки вопрос эффективности государственной поддержки малых высокотехнологичных компаний (МВТК) приобретает критическое значение. Для Российской Федерации (РФ) это вопрос достижения технологического суверенитета, закрепленный в стратегических документах 2024 года. Для Европейского Союза (ЕС) — это стремление занять лидирующие позиции в сфере прорывных технологий (Deep Tech) и преодоление стратегической зависимости от третьих стран.

Интенсивность валовых внутренних расходов на НИОКР в Европейском Союзе в 2023 году составила 2.2% ВВП, что более чем в два раза превышает аналогичный показатель в Российской Федерации, где он достиг лишь 0.96% ВВП. Этот разрыв наглядно демонстрирует фундаментальное различие в масштабах инвестиций и стратегических приоритетах, требуя глубокого сравнительного анализа подходов к поддержке инноваций.

Целью настоящей работы является проведение исчерпывающего, актуального (на 2024-2025 гг.) сравнительного анализа государственной инновационной политики, нормативно-правового обеспечения и инфраструктуры поддержки МВТК в Российской Федерации и Европейском Союзе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сравнительно определить объект исследования (МВТК в ЕС и МТК в РФ), включая анализ новой российской классификации.
2. Выявить ключевые стратегические приоритеты и проанализировать актуальную нормативно-правовую базу обеих сторон.
3. Провести детальный сравнительный анализ финансовых и нефинансовых инструментов поддержки, включая специфику венчурного финансирования.
4. Оценить количественные показатели эффективности и выявить системные факторы, сдерживающие инновационное развитие.
5. Сформулировать обоснованные рекомендации для оптимизации российской инновационной политики с учетом европейского опыта.

Актуальность, цели и методологический аппарат исследования

Актуальность темы обусловлена необходимостью критической оценки эффективности государственных механизмов, направленных на стимулирование инновационного предпринимательства. Малые высокотехнологичные компании являются ключевыми драйверами экономического роста, поскольку они обладают гибкостью, способностью к быстрой адаптации и генерированию прорывных решений. В условиях трансформации мировой экономики, вызванной геополитическими сдвигами, и РФ, и ЕС вынуждены пересматривать свои стратегии поддержки инноваций, делая акцент на внутренних ресурсах и стратегических технологиях.

Определение ключевых терминов и объекта исследования

Объектом исследования выступают системы государственной поддержки малых высокотехнологичных компаний в РФ и ЕС. Однако даже в определении самого объекта существуют фундаментальные различия, которые необходимо учесть при сравнительном анализе.

Дать сравнительное определение понятий «МВТК» в ЕС и «МТК» в РФ, акцентируя внимание на новой, четырехступенчатой классификации МТК в РФ (ПП РФ № 1847) по объему выручки.

В Европейском Союзе используется понятие «Высокотехнологичное малое и среднее предприятие» (High-Tech SME). Оно базируется на двух ключевых критериях:

1. Секторальный подход: Отнесение компании к секторам с высокой технологической интенсивностью (например, производство компьютеров, электроники, фармацевтика, услуги в области ИТ).
2. Общие критерии МСП: Соответствие Регламентам ЕС о МСП (численность персонала менее 250 человек, годовой оборот менее €50 млн или балансовая стоимость активов менее €43 млн).

В Российской Федерации с принятием Федерального закона № 478-ФЗ от 04.08.2023 г. и Постановления Правительства РФ № 1847 от 02.11.2023 г. введено юридическое понятие «Малая технологическая компания» (МТК). Это определение является более структурированным и дифференцированным, чем простое отнесение к категории МСП.

Критерии МТК в РФ:

• Российская коммерческая организация, осуществляющая разработку и/или производство продукции с использованием инновационных технологий.
• Деятельность компании должна соответствовать одному из 93 установленных видов экономической деятельности.
• Объем выручки за предшествующий год не должен превышать 4 млрд рублей.
• Наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД) или нахождение в Реестре МТК.

Ключевым нововведением является четырехуровневая классификация МТК по объему выручки, позволяющая адресно применять меры поддержки, что отражено в Постановлении Правительства РФ № 1847:

Вид МТК (РФ)	Критерий выручки за предшествующий год	Целевая поддержка
Стартапы с минимальным показателем выручки	До 1 млн руб.	Начальное финансирование, преакселерация.
Стартапы	Более 1 млн руб., но до 300 млн руб.	Гранты, венчурное финансирование на ранних стадиях.
Ранние компании	Более 300 млн руб., но до 2 млрд руб.	Программы масштабирования, льготное кредитование.
Зрелые компании	Более 2 млрд руб., но до 4 млрд руб.	Развитие экспорта, крупные инвестиции в НИОКР.

Источник: Постановление Правительства РФ № 1847 от 02.11.2023 г.

Сравнительный вывод: Российский подход к определению МТК, в отличие от секторального подхода ЕС, является более процедурным и дифференцированным по стадии развития, что теоретически позволяет создать более точечные инструменты поддержки. Такой подход позволяет государству не распылять ресурсы, а направлять их адресно, обеспечивая максимальный коэффициент полезного действия.

Методологические основы сравнительного анализа

Описать теоретические модели (например, «Тройная спираль», концепция «Умной специализации» (S3) в ЕС) как базис для сравнения национальных систем поддержки.

Сравнительный анализ систем поддержки инноваций основывается на признанных теоретических моделях.

1. Модель «Тройной спирали» (Triple Helix Model). Разработанная Г. Ицковицем и Л. Лейдесдорфом, эта модель описывает взаимодействие трех ключевых институтов: государства, университета (науки) и бизнеса. Эффективная инновационная система предполагает их активное сотрудничество, а государственная политика призвана стать катализатором, устраняя барьеры между ними. При сравнении мы будем анализировать, насколько успешно РФ и ЕС выстраивают этот треугольник, например, через университетские программы (как «Приоритет-2030» в РФ) или через инструменты трансфера технологий.

2. Концепция «Умной специализации» (Smart Specialization, S3) в ЕС. Эта концепция, предложенная Европейской Комиссией в 2008 году, является краеугольным камнем европейской региональной инновационной политики. S3 требует от регионов ЕС стратегического выбора ограниченного числа приоритетных направлений, основанных на их существующих научных и производственных преимуществах (вместо попыток развивать все сразу).

• Принцип S3: Инвестиции в НИОКР и инновации должны быть сфокусированы на тех областях, где регион уже имеет конкурентные преимущества или потенциал к их формированию.
• Методологическое значение: Для ЕС концепция S3 является обязательным условием для доступа к фондам Еврокомиссии, обеспечивая высокую степень стратегической координации и избегая распыления ресурсов. В России элементы S3 (например, через развитие наукоградов и ОЭЗ) используются, но не имеют столь же жесткого обязательного статуса и повсеместного применения. Таким образом, отсутствие централизованного и обязательного применения S3 в России приводит к снижению общей эффективности региональных инновационных программ.

Сравнительный анализ стратегических приоритетов и нормативно-правовой базы (2024–2025 гг.)

Ключевой тезис: Проанализировать, как стратегические цели (технологический суверенитет в РФ против Deep Tech и масштабирования в ЕС) отражаются в актуальных государственных программах.

Стратегические приоритеты двух регионов, хотя и преследуют конечную цель экономического процветания, формулируются на основе принципиально разных вызовов и геополитического контекста.

Стратегические приоритеты Российской Федерации

Раскрыть цели «Стратегии научно-технологического развития РФ» (Указ № 145 от 2024 г.) и программы «Приоритет-2030», с акцентом на перечни сквозных/критических технологий для достижения суверенитета.

Главным стратегическим императивом инновационной политики РФ является достижение технологического суверенитета. Этот вектор закреплен Указом Президента РФ № 145 от 28 февраля 2024 г. «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

Суверенитет понимается как способность страны самостоятельно обеспечивать критически важные потребности экономики и обороны за счет отечественных разработок. Зачем это нужно? Потому что только так можно гарантировать устойчивое развитие страны в условиях внешнего давления и обеспечить конкурентоспособность ключевых отраслей экономики.

Ключевые механизмы достижения суверенитета:

1. Целевое развитие критических технологий: В 2023-2024 годах были сформированы и обновлены перечни сквозных и критических технологий. Эти перечни служат прямым руководством для распределения государственного финансирования и грантовой поддержки МТК. Примеры таких технологий включают:
   • Технологии обработки и передачи данных (Большие данные, распределенные реестры).
   • Искусственный интеллект и машинное обучение.
   • Квантовые вычисления и коммуникации.
2. Интеграция науки и производства (Кадровая база): Государственная программа «Приоритет-2030», продленная в 2024 году, нацелена на трансформацию ведущих российских университетов. В рамках этой программы вузы становятся не только центрами образования, но и ключевыми партнерами для МТК в создании РИД, подготовке кадров и организации малых инновационных предприятий.
3. Количественные цели: Стратегические документы РФ предусматривают амбициозный рост выручки МТК в 7 раз к 2030 году по сравнению с уровнем 2023 года, что подчеркивает необходимость кратного увеличения результативности поддержки.

Стратегические приоритеты Европейского Союза

Проанализировать фокус программы Horizon Europe (EIC Work Programme 2025) на прорывных технологиях (Deep Tech), включая схему EIC STEP Scale-up для снижения стратегических зависимостей.

Инновационная политика ЕС, в отличие от российской, фокусируется на глобальном лидерстве в прорывных, высокорисковых технологиях (Deep Tech) и устранении «долины смерти» (Valley of Death) — разрыва между лабораторными исследованиями и коммерческим масштабированием. Почему это является их приоритетом? Потому что, несмотря на сильную научную базу, ЕС исторически отстает от США и Китая в создании глобальных технологических гигантов.

Ключевые инструменты и фокусы:

1. Horizon Europe (EIC Work Programme 2025): Европейский инновационный совет (EIC) является главным оператором финансовой поддержки. В 2025 году EIC выделяет более €1.4 млрд, направляя средства преимущественно на:
   • EIC Challenges: Конкурсные тематические направления, сфокусированные на решении глобальных проблем (например, биотехнологии для устойчивости к климату, генеративный ИИ для медицины).
   • Прорывные исследования: Инструменты Pathfinder (ранние стадии) и Transition (доведение до рынка) финансируют проекты с высоким научно-технологическим потенциалом.
2. Масштабирование (Scale-up) и стратегическая автономия: Критическим приоритетом для ЕС стало преодоление нехватки крупных европейских технологических компаний и снижение зависимости от азиатских и американских технологий. Для решения этой задачи вводится новая схема EIC STEP Scale-up (2025-2027).
   • Цель STEP Scale-up: Обеспечение крупных раундов финансирования (до €30 млн) для компаний, работающих в стратегически важных областях (цифровые, чистые и биотехнологии), тем самым способствуя их быстрому выходу на мировые рынки.

Актуальное нормативно-правовое обеспечение

Представить сравнительную таблицу ключевых действующих законодательных актов РФ (ФЗ № 478-ФЗ) и ЕС (Регламенты EIC), подчеркнув их основное отличие в подходе к регулированию.

Нормативно-правовая база отражает структурные различия в подходах к регулированию инновационной деятельности: в РФ — это федеральные законы и постановления, создающие специальный правовой режим для МТК; в ЕС — это обширные Регламенты и Директивы, унифицирующие правила доступа к наднациональным программам финансирования.

Аспект регулирования	Российская Федерация (РФ)	Европейский Союз (ЕС)
Основа регулирования МВТК	Федеральный закон № 478-ФЗ (04.08.2023 г.) «О малых технологических компаниях»; Постановление Правительства РФ № 1847 (02.11.2023 г.).	Регламент Horizon Europe (2021-2027); Регламент об МСП (Определение МСП); EIC Work Programmes (ежегодно, например, 2025).
Ключевой фокус	Создание специального правового статуса МТК, дифференциация мер поддержки по стадиям развития, достижение технологического суверенитета.	Финансирование прорывных исследований (Deep Tech), унификация правил доступа к грантам, масштабирование (Scale-up).
Подход к финансированию	Фондовый (через институты развития — ФСИ, РВК) и налоговый (льготы для инвесторов и компаний).	Грантовый и смешанный (Blended Finance) через наднациональные структуры (EIC Fund).
Методологическая база	Стратегическое планирование (СНТР, нацпроекты).	«Умная специализация» (S3) как обязательный элемент региональной политики.

Основное отличие: Российская нормативная база, актуализированная в 2023 году, сосредоточена на формализации и категоризации субъектов (МТК) для предоставления им адресных, часто налоговых, преференций. Европейская система сосредоточена на инструментах финансирования (EIC), которые являются наднациональными и унифицированными, требуя соответствия критериям не статуса, а проекта и его прорывного потенциала.

Сравнительная оценка инструментов финансовой и нефинансовой поддержки МВТК

Ключевой тезис: Провести детальный сравнительный анализ механизмов государственной поддержки, делая акцент на закрытии «слепых зон» конкурентов.

Инструменты поддержки в РФ и ЕС демонстрируют фундаментальное различие между системами, основанными на налоговых льготах (РФ) и прямом грантовом/смешанном финансировании (ЕС).

Финансовая поддержка (Гранты, Налоговые льготы)

Сравнить налоговые льготы для IT-сектора/резидентов технопарков РФ (с указанием региональной дифференциации) с прямыми грантами ЕС (EIC Pathfinder, Transition).

Российская Федерация: Приоритет налогового стимулирования

В РФ исторически преобладают косвенные меры поддержки, в первую очередь, налоговые льготы, которые имеют двойную структуру: федеральную и региональную.

1. Федеральные IT-льготы: До 2026 года для аккредитованных IT-компаний (значительная часть МТК) продолжала действовать нулевая ставка по налогу на прибыль. Эти льготы, введенные для стимулирования сектора, являются одним из наиболее мощных инструментов, позволяющих компаниям реинвестировать большую часть прибыли в НИОКР и рост.
2. Инфраструктурные и региональные льготы: Компании-резиденты особых экономических зон, технопарков и индустриальных парков получают пониженные ставки по налогу на прибыль (в региональной части — от 5% до 10%), а также могут быть освобождены от уплаты налога на имущество, земельного и транспортного налогов. Важно подчеркнуть, что степень этой поддержки сильно зависит от конкретного субъекта РФ.

Европейский Союз: Приоритет прямого грантового финансирования

В ЕС основной упор делается на прямые и целевые гранты, которые не зависят от налогового статуса компании, а от качества проекта и его соответствия стратегическим приоритетам (Deep Tech).

• EIC Pathfinder: Предоставляет гранты до €4 млн для поддержки научных прорывов и исследований на ранних стадиях (низкий уровень технологической готовности, TRL 1-4). Финансирование направлено на консорциумы, работающие над созданием радикально новых технологий.
• EIC Transition: Предлагает гранты до €2.5 млн для доведения результатов исследований (Pathfinder) до коммерческой готовности (TRL 4-6). Цель — превратить перспективную технологию в жизнеспособный бизнес-кейс.

Сравнительный вывод: РФ использует льготы для снижения операционных расходов МТК, стимулируя их рост. ЕС использует гранты для снижения риска прорывных исследований, обеспечивая прямое финансирование на самых ранних, рискованных стадиях, где частный капитал еще отсутствует. Какова же оптимальная комбинация этих мер для быстрого роста?

Специальный анализ инвестиционного климата и поддержки венчурного финансирования

Проанализировать налоговые льготы для инвесторов в МТК в РФ (ФЗ № 335-ФЗ, освобождение от налога после 5 лет) и сопоставить их с механизмом Blended Finance (EIC Accelerator/EIC Fund), а также с целью STEP Scale-up по привлечению крупных частных инвестиций.

Государство играет критическую роль в привлечении частного венчурного капитала в высокорисковые МТК.

Подход РФ: Стимулирование частного инвестора

Законодательство РФ (включая ФЗ № 335-ФЗ, регулирующий инвестиционное товарищество, и специальные налоговые нормы) направлено на снижение налоговой нагрузки для инвесторов, готовых вкладываться в МТК.

1. Налоговые льготы для инвесторов: Ключевая мера — освобождение от уплаты налога на прибыль (для юрлиц) и НДФЛ (для физлиц) при продаже долей или акций МТК, при условии непрерывного владения ими более пяти лет. Это стимулирует долгосрочные инвестиции, но не решает проблему первоначального риска.
2. Возмещение финансирования: Предусмотрена возможность возмещения из бюджета до 30% объема финансирования, которое инвестор направил в МТК, что является прямым субсидированием риска.

Подход ЕС: Механизм Blended Finance и Scale-up

Европейский подход, реализуемый через EIC Accelerator, является наиболее сложным и современным инструментом, сочетающим гранты и капитал.

1. Blended Finance: EIC Accelerator предлагает МСП и стартапам уникальный пакет:
   • Грант (до €2.5 млн): Используется для покрытия расходов на НИОКР, демонстрацию и тестирование.
   • Инвестиции (EIC Fund): Инвестиционный компонент (от €0.5 до €10 млн) в виде акционерного капитала или квази-капитала. EIC Fund выступает в роли «якорного инвестора» (anchor investor), привлекая следом частный капитал. Это позволяет преодолеть нехватку крупных европейских венчурных фондов, о которой свидетельствуют аналитики.
2. EIC STEP Scale-up (2025-2027): Эта новая инициатива направлена на решение проблемы масштабирования. Она призвана обеспечить компании, работающие в стратегических технологиях, инвестициями до €30 млн, напрямую конкурируя с крупными американскими и азиатскими фондами и снижая стратегическую зависимость ЕС.

Сравнительный вывод: ЕС использует механизм Blended Finance как мощный рычаг, который одновременно снижает риски для частного инвестора (через грантовый компонент) и стимулирует рост (через прямой капитал EIC Fund). РФ полагается в большей степени на снижение налогового бремени инвестора после успешной реализации проекта (спустя 5 лет), что менее эффективно для привлечения капитала на самых рискованных, ранних стадиях.

Инфраструктурная и нефинансовая поддержка

Сравнить институты развития РФ (фонды, центры) с европейскими Услугами по ускорению бизнеса (Business Acceleration Services, BAS) EIC, включая доступ к экспертам и менторам.

Нефинансовая поддержка, включающая консультации, менторство и доступ к рынкам, часто оказывается не менее важной, чем прямое финансирование.

Инфраструктура РФ:

Российская система базируется на сети федеральных и региональных институтов развития:

• Фонд содействия инновациям (ФСИ): Предоставляет гранты на ранних стадиях («УМНИК», «СТАРТ»).
• Фонд «Сколково»: Предоставляет нефинансовые услуги, налоговые льготы, доступ к инфраструктуре и экспертам.
• Региональные центры инжиниринга и центры прототипирования.

Инфраструктура ЕС:

Европейская модель отличается высокой степенью централизации нефинансовой поддержки, привязанной непосредственно к программам финансирования.

• Услуги по ускорению бизнеса (Business Acceleration Services, BAS) EIC: Всем проектам, получившим финансирование от EIC (Pathfinder, Transition, Accelerator), предоставляется комплексный пакет нефинансовой поддержки. Эти услуги включают:
  • Менторство: Привлечение топ-менеджеров и опытных предпринимателей для стратегического консультирования.
  • Доступ к инвесторам: Организация целевых мероприятий (Investor Days) для привлечения частного капитала.
  • Доступ к корпоративным заказчикам: Помощь в заключении первых крупных контрактов (Corporate Days).
  • Поддержка в интернационализации.

Сравнительный вывод: Инфраструктура РФ является более фрагментированной (множество фондов и центров), что иногда усложняет навигацию для МТК. Европейская система (BAS) более интегрирована и стандартизирована, предоставляя гарантированный пакет высококачественных услуг тем, кто уже прошел строгий отбор EIC. Внедрение стандартизированной программы BAS в РФ могло бы значительно повысить коммерческую успешность проектов, профинансированных государством.

Количественные показатели эффективности и качественные выводы

Ключевой тезис: Провести анализ количественных данных (2020-2025 гг.) и выявить причины низкой результативности инвестиций в РФ и проблемы масштабирования в ЕС.

Динамика и интенсивность расходов на НИОКР

Представить сравнительные данные по интенсивности НИОКР (0.96% ВВП в РФ против 2.2% ВВП в ЕС), обсудить целевые показатели РФ (2% к 2030 г.).

Интенсивность НИОКР (валовые внутренние расходы на исследования и разработки в процентах от ВВП) является ключевым индикатором инвестиций в будущее экономики.

Показатель	Российская Федерация (2023 г.)	Европейский Союз (2023 г.)
Общий объем расходов на НИОКР	1.6 трлн рублей	381.4 млрд евро
Интенсивность НИОКР (% ВВП)	0.96%	2.2%
Доля бизнес-сектора в расходах	Около 30%	66% (253.1 млрд евро)
Целевой показатель	2% ВВП к 2030 году	3% ВВП (общая цель ЕС)

Источники: Росстат, Eurostat, Высшая школа экономики (2024 г.).

Сравнительные данные показывают критическое отставание РФ:

1. Масштаб: Интенсивность НИОКР в ЕС более чем в два раза выше.
2. Структура: В ЕС бизнес-сектор является доминирующим инвестором в НИОКР (две трети расходов), что свидетельствует о высокой рыночной востребованности технологий. В РФ значительная часть расходов приходится на бюджетные источники и госкорпорации, что может говорить о недостаточной мотивированности частного сектора.

Достижение целевого показателя РФ в 2% ВВП к 2030 году требует удвоения текущей интенсивности, что невозможно без кардинального увеличения доли частных инвестиций в инновации. Потребуется не просто увеличить финансирование, но и качественно изменить структуру спроса на инновации.

Результативность инновационной деятельности

Проанализировать низкий удельный вес инновационной продукции в РФ (6-6.5%) и проблему нехватки крупных венчурных фондов в ЕС, как ключевые системные недостатки.

Инвестиции в НИОКР важны, но критически важна их результативность — способность преобразовывать затраты в коммерчески успешные товары и услуги.

Проблема результативности в РФ:

Несмотря на рост объема инновационных товаров, работ и услуг до 8.3 трлн рублей в 2023 году, их удельный вес в общем объеме отгруженной продукции остается низким, составляя всего 6–6.5%. Уровень инновационной активности в обрабатывающей промышленности, хотя и вырос до 22.5% в 2023 году, все еще ниже, чем в большинстве развитых стран.

Качественный анализ показывает, что РФ демонстрирует низкую эффективность преобразования инвестиций в инновации. Страна занимает высокое место по абсолютным расходам на науку (9-е место в мире), но гораздо более низкое место по наукоемкости экономики. Это означает, что каждый рубль, вложенный в НИОКР, генерирует меньший экономический эффект, чем в странах-лидерах. Основные причины:

• Слабая связь между академической наукой и реальным сектором (проблема «Тройной спирали»).
• Высокая доля «псевдоинноваций» или имитационных инноваций, не имеющих высокой рыночной новизны.

Проблема масштабирования в ЕС:

Ключевой системный недостаток ЕС — нехватка крупных, поздних раундов венчурного финансирования. Европейские стартапы успешно получают раннее финансирование (EIC Pathfinder, Transition), но часто сталкиваются с «провалом масштабирования» (scale-up failure), когда для выхода на мировые рынки требуются десятки и сотни миллионов евро.

Венчурные фонды ЕС традиционно меньше и более консервативны, чем их американские и китайские аналоги. EIC Fund и новая схема STEP Scale-up являются прямой реакцией на эту проблему и призваны заполнить этот «провал» государственным капиталом для привлечения крупных частных инвестиций.

Факторы, сдерживающие эффективность поддержки

Выявить, почему РФ занимает низкое место по эффективности преобразования инвестиций в инновации (низкая результативность расходов), и проанализировать, как ЕС борется с проблемой масштабирования стартапов.

Сравнительный анализ показывает два разных, но одинаково критичных системных сбоя:

Системный недостаток	Российская Федерация	Европейский Союз
Проблема	Низкая результативность расходов на НИОКР.	«Провал масштабирования» (Scale-up failure).
Причина	Высокая доля государственных/корпоративных расходов, неэффективный трансфер технологий, административные барьеры для МТК, отсутствие жесткой рыночной конкуренции.	Нехватка крупных европейских венчурных фондов, утечка капитала и талантливых стартапов в США/Азию.
Путь решения	Введение специального статуса МТК (ФЗ № 478-ФЗ) для точечной поддержки; рост требований к коммерциализации РИД вузов («Приоритет-2030»).	Создание EIC Fund и механизма Blended Finance; запуск EIC STEP Scale-up для целенаправленного вливания крупного капитала в стратегические Deep Tech компании.

В РФ низкая результативность расходов объясняется исторически сложившейся структурой, где заказчиком инноваций часто выступает государство, а не рынок. Это приводит к тому, что инновации могут быть технологически сложными, но экономически неэффективными или невостребованными. ЕС, напротив, имеет сильную научную базу и эффективный трансфер на ранних этапах, но сталкивается с кризисом роста. Инструменты EIC, особенно Blended Finance, являются попыткой государства выступить в роли «катализатора» рынка венчурного капитала, устраняя его структурные недостатки.

Заключение и обоснованные рекомендации

Сравнительный анализ государственной инновационной политики РФ и ЕС в 2024–2025 гг. выявил существенные различия в стратегических приоритетах, нормативно-правовом обеспечении и применяемых инструментах поддержки малых высокотехнологичных компаний.

Ключевые выводы сравнительного анализа:

1. Стратегические цели: РФ сосредоточена на достижении технологического суверенитета через поддержку критических/сквозных технологий и консолидацию усилий государства и науки («Приоритет-2030»). ЕС нацелен на Deep Tech лидерство и преодоление стратегических зависимостей, используя наднациональные программы финансирования (Horizon Europe, EIC).
2. Нормативная база и определение объекта: РФ ввела детально структурированное и дифференцированное понятие МТК (с четырьмя уровнями по выручке), что позволяет применять более точечные меры. ЕС использует широкое, секторально-зависимое определение МВТК, фокусируясь на правилах доступа к финансированию.
3. Инструменты поддержки: РФ активно использует налоговые льготы для компаний и инвесторов (освобождение от налогов при долгосрочном владении). ЕС доминирует в прямом грантовом и смешанном финансировании (Blended Finance) через EIC Accelerator, что более эффективно для снижения риска на ранних стадиях и привлечения частного капитала.
4. Эффективность: ЕС демонстрирует более высокую интенсивность НИОКР (2.2% ВВП) и долю бизнес-расходов. РФ (0.96% ВВП) сталкивается с проблемой низкой результативности инвестиций, тогда как ЕС борется с нехваткой крупных венчурных фондов для масштабирования.

Рекомендации для оптимизации политики государственной поддержки МТК в Российской Федерации

На основании анализа европейских лучших практик и выявленных системных недостатков российской инновационной системы, могут быть предложены следующие конкретные и актуальные рекомендации, направленные на повышение результативности инвестиций и стимулирование масштабирования МТК:

1. Интеграция концепции «Умной специализации» (S3) на региональном уровне:
Необходимо внедрить обязательный методологический подход, аналогичный S3, при распределении федерального финансирования в регионах. Требование к регионам о стратегической фокусировке на 2-3 приоритетных направлениях, где есть конкурентные преимущества (вместо попыток развивать все критические технологии сразу), позволит избежать распыления ресурсов и повысить концентрацию инновационного потенциала.

2. Внедрение механизма «Blended Finance» для МТК:
Следует перейти от преобладающего налогового стимулирования инвесторов к механизму, подобному EIC Accelerator. Государственные фонды (например, Фонд развития интернет-инициатив или Фонд содействия инновациям) должны активнее применять смешанное финансирование, сочетая грантовый компонент с прямыми инвестициями в капитал МТК. Это позволит:
* Снизить первоначальный риск для частных инвесторов (гранты покрывают НИОКР).
* Привлечь частный капитал за счет соинвестирования с государственным фондом, выступающим в роли «якорного» инвестора, что критически важно для зрелых МТК (по классификации ПП РФ № 1847).

3. Повышение гибкости и эффективности налоговых льгот для инвесторов:
Условие освобождения от налога при владении долей более 5 лет должно быть дополнено механизмами, стимулирующими инвестиции в ранние стадии. Необходимо рассмотреть возможность предоставления налогового вычета инвестору в год инвестирования (а не только при выходе), при условии, что средства направлены в МТК, соответствующую критериям «Стартап с минимальным показателем выручки».

4. Стандартизация и централизация нефинансовой поддержки:
Необходимо создать единую, гарантированную программу Услуг по ускорению бизнеса (аналог BAS EIC) для всех МТК, получивших значимую государственную поддержку. Эта программа должна включать обязательное менторство от опытных предпринимателей, целевую помощь в привлечении корпоративных заказчиков и содействие в выходе на рынки дружественных стран, что повысит коммерциализацию и результативность государственных вложений.

Список использованной литературы

1. БАЗОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И КРИТЕРИИ ДЛЯ МТК. Фонд поддержки проектов в сфере образования [Электронный ресурс]. URL: https://fpprt.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
2. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на конференции «Приоритет – технологическое лидерство». Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
3. Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации до 2025 года.
4. Евросоюз увеличил расходы на НИОКР на 6,7% в 2023 году // Интерфакс. 2023.
5. Индикаторы инновационной деятельности: 2024. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [Электронный ресурс]. URL: https://hse.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
6. Какие льготы для ИТ-компаний действуют в 2026 году. Buhsoft.ru [Электронный ресурс]. URL: https://buhsoft.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
7. КОНЦЕПЦИЯ «УМНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ: Инструмент инновационного развития регионов. ВГТУ. URL: https://vstu.by/
8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
9. Концепция умной специализации в системе регионального управления: интегральный подход к развитию инновационного потенциала территорий // 1economic.ru.
10. Концепция «Умной специализации» регионов: уточнение принципов // 1economic.ru.
11. Концепция «умной специализации» для инновационного развития регионов России // cyberleninka.ru.
12. Lisbon European Council 23 and 24 March Presidency Conclusion. European Union Parliament Website.
13. Малые технологические компании. Официальный сайт Законодательного собрания Ульяновской области. URL: https://zarlaw.ru/
14. Малые технологические компании. Официальный сайт Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области. URL: https://ekonom73.ru/
15. Налоговый кодекс Российской Федерации.
16. Национальная технологическая база.
17. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145.
18. Образ будущего технологического суверенитета России: проекты и инициативы // Ведомости.
19. Официальное письмо Владимира Мау и Ярослава Кузьминова В.В. Путину. 21.02.2011.
20. Официальный сайт экспертных групп по обновлению «Стратегии-2020». URL: http://2020strategy.ru/
21. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Утверждены Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г. N 2473п-П7.
22. Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р.
23. Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».
24. ПРАВИТЕЛЬСТВО: Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционном товариществе» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // КонсультантПлюс.
25. Принят закон о поддержке малых технологических компаний. Официальный сайт Государственной Думы РФ. URL: https://duma.gov.ru/
26. Принципы устойчивого цифрового развития в ИТ-секторе – по ГОСТу. Кировский ЦСМ. URL: https://kirovcsm.ru/
27. Развитие технологий для гражданской авиации.
28. Расходы ЕС на НИОКР выросли на 6,7%, достигнув 381,4 млрд евро // Нефтегаз.ру.
29. Российская разработка в измененных условиях. Часть II: что будет? // Новости ИТ-канала.
30. Справка о Перечне технологических платформ, предлагаемых для утверждения Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям. 01.02.2011.
31. Статья 5. Отнесение технологических компаний к малым технологическим компаниям… // КонсультантПлюс.
32. Стратегия развития российской химической и нефтехимической отраслей на период до 2015 года.
33. Федеральная космическая программа.
34. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы».
35. Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы».
36. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы».
37. Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 – 2010 годы».
38. Федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 – 2015 годы».
39. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».
40. Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
41. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».
42. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.
43. EIC 2025 work programme. European Innovation Council [Электронный ресурс]. URL: https://europa.eu/ (дата обращения: 28.10.2025).
44. EIC publishes work programme 2025. Kowi.de [Электронный ресурс]. URL: https://kowi.de/ (дата обращения: 28.10.2025).
45. EIC Work Programme 2025 | €1.4 billion and a new call. Zabala Innovation [Электронный ресурс]. URL: https://zabala.eu/ (дата обращения: 28.10.2025).
46. EUROPA — Enterprise — Observatory of European SMEs 2002 / No 6. URL: https://europa.eu/
47. Full article: Antecedents and determinants of high-tech SMEs’ commercialisation enablers. Tandfonline.com.
48. Horizon Europe: EIC Work Program 2025 published. TU Dresden [Электронный ресурс]. URL: https://tu-dresden.de/ (дата обращения: 28.10.2025).
49. Innovation Policy: updating the Union’s approach in the context of the Lisbnon strategy. Communication from the Commission to the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels. – 11.03.2003.
50. Rodrigues, M. J. (2003). European Policies for a Knowledge Economy. Edward Elgar.