Государственная политика в сфере обращения с отходами Ленинградской области: комплексный анализ и перспективы совершенствования

В условиях постоянно растущего потребления и индустриализации проблема обращения с отходами приобретает глобальный характер, становясь одним из ключевых вызовов устойчивого развития. По данным Росстата, ежегодно в России образуется более 7 млрд тонн отходов различных видов, что подчеркивает критическую важность эффективной государственной политики в этой сфере. Ленинградская область, как активно развивающийся регион с высокой плотностью населения и промышленным потенциалом, сталкивается с особенно острыми вопросами управления отходами. Это не просто задача логистики и утилизации, а комплексный вызов, требующий синхронизации правовых, институциональных, экономических и экологических механизмов.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение исчерпывающего анализа государственной политики Ленинградской области в сфере обращения с отходами. Мы рассмотрим действующую нормативно-правовую базу, структуру и полномочия ответственных органов, текущее состояние инфраструктуры и динамику потоков отходов, а также выявим ключевые проблемы и обозначим стратегические направления для совершенствования системы. Особое внимание будет уделено последним законодательным изменениям, произошедшим в конце 2024 – октябре 2025 года, и их влиянию на региональную политику. Работа призвана не только систематизировать имеющиеся данные, но и сформулировать обоснованные предложения по повышению эффективности данной системы, способствующие переходу региона к принципам циркулярной экономики. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, институциональные рамки, практическую реализацию и перспективы развития.

Теоретические и правовые основы обращения с отходами в Российской Федерации

Понимание глубины проблемы обращения с отходами невозможно без четкого осознания ее правовых и теоретических фундаментов. Законодательная база Российской Федерации в этой области формируется на протяжении последних десятилетий, постоянно адаптируясь к меняющимся реалиям и вызовам, и это динамичное развитие отражает стремление к максимальной экологической безопасности и ресурсоэффективности. Отходы, как неотъемлемый продукт человеческой деятельности, требуют строгого регулирования для минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Понятие и классификация отходов: Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО)

В соответствии с российским законодательством, отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 391-ФЗ. Это определение подчеркивает комплексный характер отходов, охватывая как промышленные, так и бытовые источники.

Ключевым инструментом для систематизации и учета отходов является Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). Этот документ представляет собой иерархически структурированный перечень всех видов отходов, циркулирующих на территории России. Классификация в ФККО основывается на множестве параметров: происхождении (например, отходы от конкретного производства или технологии), химическом и/или компонентном составе, агрегатном состоянии (твердые, жидкие, газообразные) и физической форме (пыль, гранулы, блоки).

Каждому виду отходов в ФККО присваивается уникальный 11-значный код. Структура этого кода неслучайна и содержит в себе важную информацию:

• Первые восемь цифр описывают происхождение отхода (отрасль, технологический процесс).
• Девятая и десятая цифры указывают на агрегатное состояние и физическую форму (например, твердые сыпучие, жидкие, пастообразные).
• Одиннадцатая цифра обозначает класс опасности отхода (от I – чрезвычайно опасные до V – практически неопасные).

Особое внимание уделяется твердым коммунальным отходам (ТКО), поскольку они составляют значительную долю бытовых отходов и требуют отдельной системы управления. Согласно ФККО, к ТКО относятся:

• Все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0).
• Другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0), при условии, что в наименовании подтипа или группы отходов прямо указано их отнесение к ТКО.
• «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов» (группа 7 41 119 00 00 0) также включены в категорию ТКО, что подчеркивает цикличность процессов обработки.
• Классический пример ТКО — это «Отходы из жилищ» (код 7 31 100 00 00 0), к которым относится весь спектр бытовых отходов.

Важным изменением, вступившим в силу с 8 августа 2024 года, является включение эпидемиологически безопасных медицинских отходов класса «А» в категорию ТКО, что упрощает их сбор и утилизацию в общей системе. Однако стоит отметить, что с 1 сентября 2026 года медицинские отходы классов «Б» и «В» будут подлежать обязательному обеззараживанию, что демонстрирует ужесточение требований к высокоопасным категориям. Каков же реальный масштаб влияния этих изменений на региональные системы сбора и обработки отходов?

Основные федеральные нормативно-правовые акты

Фундамент правового регулирования в сфере обращения с отходами в России заложен в нескольких ключевых федеральных законах и подзаконных актах:

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является основным документом, определяющим правовые основы обращения с отходами. Он устанавливает требования к обращению с отходами, регулирует деятельность в области их сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Закон также определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в этой сфере. Его положения являются краеугольным камнем для формирования региональных программ и территориальных схем.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является более общим актом, устанавливающим основные принципы и механизмы охраны природы в России. В контексте обращения с отходами, он определяет общие требования к обеспечению экологической безопасности, устанавливает нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, включая нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 24). Этот закон формирует рамочные условия, в которых функционирует вся система обращения с отходами, подчеркивая ее роль в общей системе охраны окружающей среды.
3. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» детализирует порядок организации и осуществления деятельности по обращению с ТКО. Оно устанавливает правила коммерческого учета ТКО, требования к заключению договоров с региональными операторами, порядок определения нормативов накопления ТКО и тарифов. Этот документ имеет критическое значение для практической реализации «мусорной» реформы, определяя взаимодействие всех участников процесса.

Последние законодательные изменения существенно обновили ландшафт регулирования:

• Федеральный закон от 08.08.2024 № 306-ФЗ внес изменения в Закон «Об отходах производства и потребления», официально отнеся эпидемиологически безопасные медицинские отходы класса «А» к твердым коммунальным отходам. Это решение направлено на оптимизацию логистики и сокращение затрат на их утилизацию, а также на унификацию подходов к обращению с менее опасными медицинскими отходами.
• Федеральный закон от 27 октября 2025 г. № 391-ФЗ внес уточнения в определение отходов производства и потребления. Эти изменения исключают из общего понятия отходов использования углеводородного сырья и топлива, биогаза, газа со свалок и угольных разработок. Такое уточнение сигнализирует о стремлении законодателя к более точному и дифференцированному регулированию различных видов отходов, особенно тех, которые могут быть вовлечены в энергетический или сырьевой оборот.

Эти акты образуют единую систему правового регулирования, обеспечивая комплексный подход к управлению отходами на всех этапах их жизненного цикла – от образования до утилизации и размещения. Это создает предсказуемую среду для всех участников рынка и способствует повышению экологической безопасности региона.

Институционально-правовое регулирование сферы обращения с отходами в Ленинградской области

Государственная политика в сфере обращения с отходами в Ленинградской области представляет собой многоуровневую систему, основанную на федеральном законодательстве, но адаптированную к специфическим региональным условиям. Эффективность этой системы во многом зависит от слаженного взаимодействия региональных органов власти, местного самоуправления и специализированных организаций, обеспечивающих комплексное управление всеми этапами жизненного цикла отходов.

Региональная нормативно-правовая база

Основой регионального регулирования является комплекс документов, конкретизирующих федеральные нормы применительно к территории Ленинградской области:

1. Территориальная схема обращения с отходами Ленинградской области — это фундаментальный документ стратегического планирования. Она разработана с целью создания комплексной и эффективной системы обращения со всеми видами отходов в регионе: сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Схема детально определяет потоки отходов, размещение инфраструктурных объектов (полигонов, мусоросортировочных комплексов, перерабатывающих заводов), логистику и зоны ответственности. Важно отметить, что Территориальная схема является действующим и обязательным к исполнению документом для всех муниципальных образований Ленинградской области, что обеспечивает единообразие подходов и координацию действий.
2. Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ленинградской области была утверждена приказом от 15 июня 2022 года. Эта программа является детальным планом действий, который конкретизирует положения Территориальной схемы. Она включает в себя перечень мероприятий, целевые показатели, ответственных исполнителей и сроки реализации, направленные на достижение поставленных целей по сокращению объемов захоронения отходов, увеличению доли их переработки и созданию современной инфраструктуры.

Эти два документа взаимодополняют друг друга, формируя целостную и структурированную основу для управления отходами на региональном уровне. Их синхронизация позволяет избежать дублирования усилий и обеспечить максимально эффективное использование имеющихся ресурсов.

Органы государственного управления и их полномочия

Реализация государственной политики в сфере обращения с отходами в Ленинградской области возложена на несколько ключевых институтов, каждый из которых обладает своим кругом полномочий:

1. Комитет Ленинградской области по обращению с отходами является центральным исполнительным органом государственной власти региона в данной сфере. Его функции многогранны и охватывают практически все аспекты управления отходами:
   • Государственное управление и реализация подпрограммы «Обращение с отходами» в рамках Государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области». Это означает стратегическое планирование, координацию и контроль за выполнением региональных инициатив.
   • Ведение Территориальной схемы обращения с отходами Ленинградской области. Комитет отвечает за актуализацию, мониторинг и контроль соблюдения положений этого ключевого документа.
   • Взаимодействие с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Это включает надзор за деятельностью оператора, контроль за соблюдением тарифной политики и качеством предоставляемых услуг.
   • Ведение Регионального кадастра отходов Ленинградской области. Кадастр является систематизированным банком данных об отходах, их источниках, составе, объемах и местах размещения, что критически важно для принятия обоснованных управленческих решений.
   • Выдача разрешений на транспортирование строительных отходов III—V классов опасности. Это важная функция по контролю за перемещением потенциально опасных отходов, направленная на предотвращение несанкционированных свалок.
2. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области играет ключевую роль в обеспечении соблюдения природоохранного законодательства. В сфере обращения с отходами его основной функцией является надзор за соблюдением норм и правил, выявление нарушений, таких как несанкционированные свалки, и привлечение виновных к ответственности. Именно в этот Комитет, а также к региональному оператору, следует обращаться при обнаружении несанкционированных свалок.
3. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области») является коммерческой организацией, наделенной статусом, обеспечивающим полный цикл обращения с ТКО на всей территории региона. Его обязанности включают сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение ТКО. Региональный оператор является ключевым звеном в практической реализации «мусорной» реформы, обеспечивая бесперебойную работу системы.
4. Муниципальные образования (например, Выборгский район с его комитетом по охране окружающей среды и природным ресурсам) также играют важную роль, особенно на низовом уровне. Они отвечают за организацию мест накопления отходов, контроль за работой регионального оператора на своей территории, а также участие в мероприятиях по ликвидации несанкционированных свалок и просветительской работе с населением. Некоторые муниципалитеты внедряют собственные инновационные решения, такие как электронный контроль за вывозом мусора, что способствует повышению прозрачности и эффективности.

Комплексное взаимодействие этих структур, подкрепленное четкой нормативно-правовой базой, является основой для формирования эффективной и устойчивой системы обращения с отходами в Ленинградской области. Это обеспечивает не только соблюдение законодательства, но и постепенное улучшение экологической ситуации в регионе.

Анализ инфраструктуры и динамики обращения с отходами в Ленинградской области

Переход на новую систему обращения с отходами в Ленинградской области ознаменовал собой важный этап в развитии региональной экологической политики. С 1 ноября 2019 года регион активно трансформирует свою инфраструктуру и подходы к управлению отходами, стремясь к повышению эффективности и экологической безопасности.

Текущее состояние и динамика образования отходов

Динамика образования отходов является одним из ключевых индикаторов экологической нагрузки на регион и эффективности его экономической деятельности. В 2023 году на территории Ленинградской области образовалось 735 тысяч тонн отходов. Этот показатель подчеркивает значительный объем антропогенного воздействия и необходимость постоянного совершенствования системы управления отходами.

Анализ структуры отходов, хотя и не детализирован в предоставленных данных, традиционно включает в себя твердые коммунальные отходы (ТКО), промышленные, строительные и сельскохозяйственные отходы. Преобладание ТКО и строительных отходов в активно развивающемся регионе, таком как Ленинградская область, обусловлено ростом жилищного строительства и потребительской активности. Важным аспектом является также увеличение доли упаковки и других синтетических материалов, требующих специализированных подходов к переработке. Это означает, что для устойчивого развития необходимы не только количественные, но и качественные изменения в подходах к утилизации.

Развитие инфраструктуры обработки и утилизации отходов

Стратегический приоритет развития отрасли обращения с отходами в Ленинградской области четко обозначен: увеличение доли отбора полезных фракций для их вовлечения во вторичный хозяйственный оборот. Это прямое следование принципам циркулярной экономики, направленное на минимизацию захоронения и максимизацию ресурсной ценности отходов.

На практике этот приоритет реализуется через строительство и модернизацию мощностей по обработке и утилизации отходов. Среди наиболее значимых объектов следует выделить:

1. Комплекс по переработке отходов (КПО) «Кингисепп» в Кингисеппском районе. Этот объект, введенный в эксплуатацию, обладает мощностью 300 тысяч тонн мусора в год. Его ключевая особенность заключается в высоком коэффициенте вовлечения отходов в дальнейший оборот: до 65% поступающих отходов будут направляться на вторичную переработку в качестве материальных ресурсов или использоваться как технический грунт. Это значительно снижает нагрузку на полигоны и способствует сохранению природных ресурсов. КПО «Кингисепп» способен обрабатывать до 40% от общего объема всех отходов региона, что является значительным шагом вперед в решении проблемы дефицита мощностей.
2. Комплекс по переработке отходов «Островский» в Выборгском районе. Этот объект находится в стадии строительства и планируется к запуску до конца 2025 года или в 2026 году. Его проектная мощность составляет 600 тысяч тонн в год, что делает его еще более значимым для региона. Запуск «Островского» позволит значительно расширить возможности Ленинградской области по обработке отходов, обеспечивая дальнейшее снижение объемов захоронения и повышение уровня утилизации.

Эти проекты являются яркими примерами того, как Ленинградская область целенаправленно инвестирует в создание современной инфраструктуры, отвечающей высоким экологическим стандартам и стратегическим задачам по вовлечению отходов в экономический оборот.

Система раздельного сбора отходов (РСО)

Раздельный сбор отходов является краеугольным камнем эффективной системы обращения с отходами, обеспечивая выделение ценных фракций для последующей переработки. В Ленинградской области активно развивается система РСО, демонстрируя положительную динамику:

• На начало 2024 года раздельным сбором отходов было охвачено 48,7% населения в 15 из 17 районов региона. Это значительный показатель, свидетельствующий о постепенном изменении потребительских привычек и повышении экологической сознательности.
• Инфраструктура для РСО постоянно расширяется. В регионе функционируют 1295 контейнерных площадок с баками для сбора ПЭТ (полиэтилентерефталата) и 1316 площадок для сбора стекла. Такое количество точек сбора обеспечивает доступность РСО для значительной части населения.
• Результаты усилий по внедрению РСО уже заметны в объемах переработанных материалов. В 2023 году на переработку было направлено 13 995 м³ стекла и 52 410 м³ пластика. Эти цифры подчеркивают реальное вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и демонстрируют потенциал для дальнейшего роста.

Таблица 1: Динамика раздельного сбора и переработки отдельных видов отходов в Ленинградской области (2023 год)

Вид отхода	Объем, направленный на переработку (м3)	Количество площадок для раздельного сбора
Стекло	13 995	1316
Пластик	52 410	1295

Примечание: Данные за 2023 год, актуальны на начало 2024 года.

Развитие инфраструктуры и системы РСО в Ленинградской области показывает, что регион нацелен на комплексное решение проблемы отходов, не только через их обработку, но и через предотвращение образования и максимальное вовлечение в повторное использование.

Проблемы, вызовы и стратегические направления совершенствования

Несмотря на значительные достижения и активное развитие системы обращения с отходами в Ленинградской области, регион по-прежнему сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Их решение требует комплексного подхода, стратегического планирования и привлечения значительных ресурсов.

Ключевые проблемы и вызовы

1. Ограниченное количество переработчиков и дефицит мощностей по категориям фракций: Несмотря на ввод в эксплуатацию новых КПО, таких как «Кингисепп», и планы по строительству «Островского», Ленинградская область все еще испытывает дефицит специализированных перерабатывающих мощностей. Проблема заключается не только в общем объеме, но и в неполной линейке переработчиков для всех категорий фракций. Это означает, что даже при эффективном раздельном сборе некоторые виды полезных компонентов не могут быть полноценно вовлечены во вторичный оборот из-за отсутствия соответствующих предприятий. Это приводит к тому, что часть отсортированных отходов все равно отправляется на захоронение, снижая общую эффективность системы.
2. Проблема несанкционированных свалок: Нелегальное размещение отходов остается острой проблемой для региона. Несанкционированные свалки не только уродуют ландшафт и занимают ценные земли, но и представляют серьезную угрозу для окружающей среды: загрязняют почву, воду и воздух, становятся источником возгораний и распространения вредителей. В 2023 году в Ленинградской области было ликвидировано 253 несанкционированные свалки, в результате чего вывезено 45 тысяч кубометров незаконно размещенного мусора. Примечательно, что количество ликвидированных свалок превысило число вновь выявленных (147), что свидетельствует об активной работе в этом направлении. Большинство из них располагались в лесном фонде (122), в населенных пунктах (59) и на сельскохозяйственных землях (40), что указывает на системный характер проблемы. Для сравнения, в 2021 году было ликвидировано около 1060 мест незаконного размещения ТКО, что говорит о снижении общего количества крупных несанкционированных объектов, но не об их полном исчезновении.
3. Особенности рекультивации объектов накопленного экологического вреда: Регион сталкивается с необходимостью рекультивации старых полигонов и промышленных отстойников, которые представляют собой серьезную экологическую угрозу. Примером является полигон химических отходов «Красный бор», рекультивированный в рамках федерального проекта «Чистая страна». Такие объекты требуют огромных финансовых и технологических затрат, а их реабилитация — это сложный и долгосрочный процесс.

Роль национального проекта «Экология» и региональных программ

Решение вышеупомянутых проблем во многом связано с реализацией масштабных федеральных и региональных программ:

1. Национальный проект «Экология» является ключевым инструментом государственной политики в природоохранной сфере. Он был сформирован в 2018 году в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 (и актуализирован Указом Президента РФ от 07.05.2024 г. № 309) и включает ряд федеральных проектов, направленных на достижение национальной цели развития Российской Федерации «Экологическое благополучие».
   • Цели для 2030 года: Ключевые показатели для сферы обращения с отходами включают:
     • Сортировка 100% объема ежегодно образуемых ТКО.
     • Захоронение не более 50% таких отходов.
     • Вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25% отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.
   • Федеральные проекты в рамках «Экологии»:
     • «Чистая страна»: Направлен на ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок, а также объектов накопленного экологического вреда (как в случае с «Красным бором»).
     • «Формирование комплексной системы обращения с ТКО»: Основная цель — создание современной инфраструктуры и повышение эффективности системы обращения с бытовыми отходами, включая внедрение раздельного сбора. В Ленинградской области в 2022 году в рамках этого проекта было установлено 246 новых контейнеров для раздельного сбора, увеличив общее количество точек до 888 в 14 районах области.
     • «Организация обращения с отходами I и II класса опасности»: Цель — создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с наиболее опасными отходами.
   • Результаты в Ленинградской области: В рамках нацпроекта «Экология» в Ленинградской области уже реализованы значительные проекты по «мусорной» реформе. Активная работа по ликвидации несанкционированных свалок (253 в 2023 году) является прямым следствием задач нацпроекта.
2. Государственная программа Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области», утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 31.10.2013 № 368, тесно связана с национальной целью развития РФ «Экологическое благополучие». Эта программа является региональной дорожной картой для реализации федеральных инициатив и включает подпрограмму «Обращение с отходами», где Комитет Ленинградской области по обращению с отходами играет ключевую роль.

Перспективы и инновационные решения

Будущее системы обращения с отходами в Ленинградской области связано с дальнейшей реализацией стратегических направлений и внедрением инновационных решений:

1. Развитие инфраструктуры для отходов I и II классов опасности: На федеральном уровне планируется создание 7 производственно-технических комплексов для безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Эти объекты критически важны для безопасного управления наиболее опасными отходами, которые требуют специализированных технологий обезвреживания. Их появление позволит решить проблему ограниченных мощностей для таких специфических отходов.
2. Экономические стимулы и дифференциация тарифов: Планируется переход на оплату по фактически вывезенным объемам отходов, а также дифференциация тарифов для городских и сельских территорий при раздельном сборе. Эти меры направлены на создание экономических стимулов для населения и бизнеса к сокращению образования отходов и активному участию в раздельном сборе. Принцип «загрязнитель платит» в сочетании с поощрением экологически ответственного поведения может значительно повысить эффективность системы.
3. Переход к циркулярной экономике: Конечной целью является не просто утилизация, а полноценный переход к циркулярной экономике, где отходы рассматриваются как ценные ресурсы. Планируется, что к 2024 году на утилизацию будет направляться 60% бытового мусора (по сравнению с 7% в 2018 году), в том числе 36% – на повторную переработку. Достижение этих амбициозных целей потребует не только инфраструктурных изменений, но и изменения мышления, внедрения новых технологий, а также поддержки инноваций в области переработки и создания новых продуктов из вторичного сырья.
4. Общественный контроль и экологическое воспитание: Важную роль играет организация общественного контроля для выявления и ликвидации незаконных свалок. Вовлечение гражданского общества и повышение уровня экологического образования способствуют формированию более ответственного отношения к отходам и поддержанию чистоты окружающей среды.

Реализация этих стратегических направлений, подкрепленная активным участием всех заинтересованных сторон, позволит Ленинградской области решить существующие проблемы, достичь целевых показателей Национального проекта «Экология» и стать одним из лидеров в области устойчивого обращения с отходами.

Заключение

Государственная политика Ленинградской области в сфере обращения с отходами демонстрирует системный подход и значительные успехи, особенно после перехода на новую систему обращения с ТКО в 2019 году. Анализ показал, что регион активно развивает свою нормативно-правовую базу, гармонизируя ее с федеральным законодательством, включая последние изменения конца 2024 – октября 2025 года. Утверждение Территориальной схемы и Региональной программы в области обращения с отходами стало прочной основой для планирования и реализации мероприятий.

Институциональная структура, представленная Комитетом Ленинградской области по обращению с отходами, Комитетом государственного экологического надзора и региональным оператором, обеспечивает контроль и координацию процессов. Особенно стоит отметить активное развитие инфраструктуры: ввод в эксплуатацию КПО «Кингисепп» и планируемый запуск КПО «Островский» значительно увеличивают мощности по обработке отходов, а охват населения раздельным сбором (48,7% на начало 2024 года) и объемы переработанного стекла и пластика (13 995 м³ и 52 410 м³ соответственно в 2023 году) свидетельствуют о прогрессе в вовлечении вторичных ресурсов в оборот. Активная работа по ликвидации несанкционированных свалок (253 в 2023 году) также является важным достижением.

Тем не менее, перед регионом стоят и нерешенные проблемы. Главные вызовы включают ограниченное количество специализированных переработчиков для всех категорий фракций, что снижает потенциал полного вовлечения отходов в циркулярную экономику, а также продолжение борьбы с несанкционированными свалками, требующими постоянного надзора и оперативного реагирования. Проблема рекультивации объектов накопленного экологического вреда, таких как «Красный бор», остается долгосрочной и капиталоемкой задачей.

Для дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере обращения с отходами в Ленинградской области предлагаются следующие меры:

1. Расширение сети перерабатывающих предприятий: Необходимо активнее привлекать инвесторов для создания новых мощностей по переработке специфических фракций отходов, для которых в регионе пока нет достаточных мощностей. Это позволит максимально использовать отсортированные отходы и сократить их захоронение.
2. Усиление экономического стимулирования раздельного сбора: Внедрение системы оплаты по фактически вывезенным объемам отходов и дифференциация тарифов для различных видов отходов и территорий создадут мощный стимул для населения и бизнеса к сокращению образования отходов и их раздельному сбору. Это также закроет «слепую зону» в части экономических стимулов, выявленную в конкурентном анализе.
3. Развитие инфраструктуры для опасных отходов: Ускоренное создание региональных мощностей для безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в соответствии с федеральными планами по созданию 7 производственно-технических комплексов, является критически важным для экологической безопасности.
4. Укрепление общественного контроля и экологического образования: Необходимо дальнейшее вовлечение общественности в процесс выявления и предотвращения несанкционированных свалок, а также системное экологическое просвещение населения, начиная со школьного возраста.
5. Интеграция принципов циркулярной экономики: Целевое достижение 100% сортировки ТКО, захоронения не более 50% и вовлечения не менее 25% отходов производства и потребления в хозяйственный оборот к 2030 году требует не только инфраструктурных изменений, но и трансформации производственных процессов, внедрения инновационных технологий и поддержки проектов в сфере повторного использования и переработки.

Реализация этих предложений позволит Ленинградской области не только справиться с текущими вызовами, но и занять лидирующие позиции в формировании устойчивой и экологически ориентированной системы обращения с отходами, способствуя достижению национальной цели «Экологическое благополучие».

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
4. Закон Ленинградской области от 04.03.2010 N 7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области».
5. Федеральный закон от 27.10.2025 N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году». Санкт-Петербург, 2011.
7. Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. Санкт-Петербург: Издательство ПИЯФ РАН, 2007.
8. Карлин Л.Н., Скорик Ю.И., Лебедева А.А. Критерии оценки системы обращения с твердыми коммунальными отходами // Экологические и гидрометеорологические проблемы больших городов и промышленных зон. ЭКОГИДРОМЕТ. Материалы V Международной конференции. 7-9 июля 2009 г. Санкт-Петербург: Крисмас+, 2009.
9. Территориальная схема обращения с отходами Ленинградской области. URL: https://lenobl.ru/upload/iblock/c38/TSO_LO.pdf.
10. Национальный проект «Экология». Администрация Ленинградской области. URL: https://lenobl.ru/ru/economy/nacionalnye-proekty/nacionalnyy-proekt-ekologiya/.
11. Государственная программа Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области». URL: https://ecology.lenobl.ru/ru/programm/gosprogramma/.
12. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 24 октября 2025 года. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/fed/2025/10/24/.
13. В Ленобласти подвели промежуточные итоги реализации «мусорной» реформы // Национальные проекты РФ. URL: https://xn--80aapampemcchmbo.xn--p1ai/news/24796.
14. Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ленинградской области от 15 июня 2022. URL: https://docs.cntd.ru/document/461622329.
15. Экология» | Архив 2019-24 года. Национальные проекты России. URL: https://национальныепроекты.рф/projects/ekologiya/archive/.
16. Национальный проект «Экология». Цели, планы, результаты // EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.ru/journal/natsionalnyy-proekt-ekologiya-tseli-plany-rezultaty/.
17. Комитет Ленинградской области по обращению с отходами. URL: https://ecology.lenobl.ru/ru/komitet/.
18. Отходы. Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области. URL: https://vyborg.ru/ecology/otkhody/.