Государственная политика в области управления имуществом Российской Федерации: комплексный анализ, проблемы и перспективы развития

Управление государственным имуществом — это не просто административная функция, а стержень, вокруг которого формируется экономическая мощь и социальная стабильность любой суверенной державы. В Российской Федерации, где исторический путь трансформаций был особенно динамичным, эта сфера приобрела особую значимость. От того, насколько эффективно и прозрачно государство распоряжается своими активами – землей, недрами, предприятиями, объектами недвижимости – напрямую зависят темпы экономического роста, пополнение бюджета, развитие инфраструктуры и, в конечном итоге, благосостояние граждан. Сегодня, в условиях глобальной турбулентности и внутренней необходимости модернизации, комплексное осмысление государственной политики в этой области становится не просто актуальным, но и критически важным.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью провести глубокий, всесторонний анализ государственной политики в области управления имуществом Российской Федерации, выявить ее современные правовые и институциональные основы, проанализировать применяемые формы и методы, осмыслить накопившиеся проблемы и вызовы, а также очертить стратегические перспективы развития, включая роль цифровой трансформации. Для достижения этой цели предстоит решить ряд взаимосвязанных задач: от изучения нормативно-правовой базы и полномочий ключевых институтов до критической оценки исторического опыта приватизации и выработки рекомендаций на основе международных практик. Структура работы логично выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрывать каждый аспект заявленной проблематики, от теоретических основ до практических рекомендаций, используя академический стиль изложения и опираясь на авторитетные источники.

Теоретические и правовые основы государственной собственности и ее управления в РФ

Государственная собственность, как фундаментальная категория в экономике и праве, представляет собой один из столпов любого национального хозяйства. В Российской Федерации она имеет сложную структуру и регулируется обширным корпусом законодательства. Понимание ее сущности, правового статуса и институциональных механизмов управления является отправной точкой для анализа всей государственной политики в этой сфере, поскольку без этого невозможно оценить ни эффективность использования активов, ни потенциал их развития.

Понятие и виды государственной собственности в Российской Федерации

В основе российской правовой системы лежит четкое определение государственной собственности. Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Это разграничение крайне важно, поскольку оно определяет уровень управления и юрисдикцию над активами, а значит, и специфику правового регулирования.

Под государственным имуществом понимается совокупность всех объектов, находящихся в собственности государства, включая движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, права требования, интеллектуальную собственность и иные активы, имеющие экономическую ценность. Особый статус имеют земля и другие природные ресурсы, которые, если они не находятся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, также являются государственной собственностью. Этот принцип подчеркивает роль государства как хранителя национальных богатств, что возлагает на него особую ответственность за их рациональное использование.

Права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы и лица, прямо указанные в статье 125 ГК РФ. К ним относятся, в частности, государственные органы и органы местного самоуправления, а также специально уполномоченные организации, действующие в рамках предоставленных им полномочий. Имущество, находящееся в государственной собственности, может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, что определяет их возможности по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в соответствии со статьями 294 и 296 ГК РФ. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, образуют государственную казну — федеральную, региональную или муниципальную, являющуюся резервом государства, которая служит важным источником пополнения бюджета и обеспечения государственных нужд.

Правовая база регулирования управления государственным имуществом

Система управления государственным имуществом в России опирается на многоуровневую правовую базу. На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, закрепляющая основы права собственности и принципы разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, тем самым обеспечивая фундамент для всей последующей законодательной работы.

Ключевым актом является уже упомянутый Гражданский кодекс РФ, который определяет общие положения о праве собственности, статусе юридических лиц, порядке совершения сделок с имуществом. В дополнение к нему действует целый ряд федеральных законов, детализирующих различные аспекты управления:

• Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» регулирует создание, реорганизацию и ликвидацию ГУП и МУП, а также порядок управления их имуществом.
• Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет условия и процедуры отчуждения государственных активов в частную собственность.
• Земельный кодекс РФ устанавливает правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
• Федеральный закон «О защите конкуренции» регулирует порядок предоставления государственного и муниципального имущества в аренду, требуя проведения конкурсов или аукционов для обеспечения прозрачности и равных условий.

Помимо федеральных законов, значительную роль играют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также акты профильных федеральных органов исполнительной власти, таких как Министерство финансов РФ и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Эти документы детализируют процедуры, устанавливают порядок взаимодействия и формируют конкретные механизмы реализации государственной политики, создавая целостную, хотя и сложную, систему регулирования.

Роль и полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества)

Центральное место в системе управления федеральным имуществом в России занимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, включая земельные отношения, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. С 2012 года Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что подчеркивает его роль в формировании неналоговых доходов бюджета и его стратегическую важность для финансовой стабильности страны.

Полномочия Росимущества чрезвычайно широки и охватывают весь жизненный цикл федеральных активов:

• Осуществление полномочий собственника: Росимущество управляет федеральным имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.
• Приватизация: Организация продажи приватизируемого федерального имущества является одной из ключевых задач Агентства.
• Учет имущества: Ведение реестра федерального имущества, обеспечивающего систематизацию данных о составе, стоимости и текущем состоянии активов.
• Контроль: Осуществление надзора за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
• Оценка: Организация проведения оценки государственного имущества для определения его рыночной стоимости.
• Приобретение и передача: Приобретение имущества в федеральную собственность, а также его передача субъектам РФ или муниципалитетам.
• Формирование доходов: Обеспечение поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации, аренды и иного использования федерального имущества.

Таким образом, Росимущество является не только административным, но и стратегическим центром, определяющим эффективность и прозрачность использования национальных активов, что в конечном итоге влияет на экономическое благосостояние всей страны.

Исторический аспект разграничения государственной собственности на землю

Исторический контекст разграничения государственной собственности на землю является важным элементом понимания текущей системы, так как именно он сформировал тот ландшафт земельных отношений, который существует сегодня. До 2005 года этот процесс регулировался Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Этот закон был призван внести ясность в вопрос о принадлежности земельных участков, определяя правовые основы отнесения их к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Процесс разграничения был сложным и многоступенчатым. Порядок подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у различных уровней власти возникало право собственности, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 140. Этот процесс включал:

1. Подготовку перечней: Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям (в то время это было Министерство имущественных отношений РФ или его преемники, в настоящее время — Росимущество), совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, подготавливал перечни земельных участков.
2. Согласование: Эти перечни затем согласовывались с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
3. Утверждение: После всех согласований перечни утверждались Правительством Российской Федерации.

Данная процедура позволила заложить основы для формирования земельных кадастров и регистрации прав на землю, однако процесс разграничения был длительным и сопряженным с множеством административных и правовых сложностей. С 2005 года, после внесения изменений в Земельный кодекс РФ, большая часть государственной собственности на землю, не разграниченная к тому моменту, стала считаться собственностью муниципалитетов или субъектов РФ по умолчанию, что значительно упростило процедуру, но породило новые вызовы, связанные с инвентаризацией и эффективным управлением этими участками, поскольку их фактическая принадлежность и статус часто оставались не до конца ясными.

Формы и методы управления государственным имуществом в России и оценка их эффективности

Управление государственным имуществом в России осуществляется через разнообразные формы и методы, каждый из которых имеет свои особенности и целевые установки. От унитарных предприятий до приватизации – каждый инструмент играет свою роль в сложной системе государственного хозяйствования, однако их эффективность нередко вызывает дискуссии, а порой и серьезные вопросы со стороны общественности и контролирующих органов.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП)

Одной из классических форм управления государственным и муниципальным имуществом являются Государственные унитарные предприятия (ГУП) и Муниципальные унитарные предприятия (МУП). Это коммерческие организации, уникальность которых заключается в том, что их имущество находится в собственности государства или муниципалитета и является неделимым. Это означает, что унитарное предприятие не владеет имуществом на праве собственности, а закрепляется за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, что существенно ограничивает его самостоятельность в распоряжении активами.

Основные особенности функционирования ГУП и МУП:

• Неделимость имущества: Уставный капитал унитарного предприятия не делится на доли или вклады, как в акционерных обществах.
• Ограничение распоряжения: ГУП или МУП не вправе продавать, сдавать в аренду или распоряжаться иным способом своим имуществом без согласия собственника (государства или муниципалитета). Это обеспечивает строгий контроль над использованием государственных активов.
• Возникновение права: Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием, возникает с момента его передачи, если иное не предусмотрено федеральным законом или решением собственника.
• Создание филиалов: Унитарные предприятия могут создавать филиалы и открывать представительства, но также только по согласованию с собственником их имущества.

ГУП и МУП традиционно создавались для выполнения социально значимых функций, оказания услуг населению, а также в стратегически важных отраслях экономики, где государство сохраняет контроль. Однако их эффективность часто становится предметом критики из-за недостаточной конкуренции, бюрократии и иногда низкой рентабельности. Современная тенденция заключается в сокращении числа унитарных предприятий, особенно в коммерчески ориентированных секторах, с целью повышения прозрачности и эффективности управления активами, что демонстрирует отход от модели тотального государственного участия в экономике.

Аренда государственного и муниципального имущества

Аренда государственного и муниципального имущества является важным механизмом вовлечения неиспользуемых или временно свободных активов в хозяйственный оборот, что позволяет генерировать неналоговые доходы для бюджета и поддерживать предпринимательскую активность. Регулирование арендных отношений в этой сфере достаточно строгое и многостороннее, что обусловлено необходимостью защиты государственных интересов и обеспечения прозрачности.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими аренду государственного и муниципального имущества, являются:

• Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: Этот закон устанавливает ключевой принцип – заключение договоров аренды государственного и муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Это правило направлено на обеспечение прозрачности, создание равных условий для всех участников и предотвращение коррупции, за исключением ограниченного перечня случаев, когда прямое предоставление допускается законом (например, для социально ориентированных НКО или малого и среднего бизнеса при определенных условиях).
• Земельный кодекс РФ: Регулирует особенности аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
• Гражданский кодекс РФ: Устанавливает общие положения о договоре аренды.
• Иные нормативные акты: Постановления Правительства РФ и региональные акты детализируют процедуры проведения торгов и условия аренды.

Процесс аренды государственного и муниципального имущества характеризуется следующими этапами:

1. Формирование перечня: Уполномоченные органы формируют перечни объектов, доступных для аренды.
2. Публикация информации: Информация о доступных для аренды объектах публикуется на официальных ресурсах, таких как Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и официальный сайт РФ для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru). Это обеспечивает открытость и доступность информации для потенциальных арендаторов.
3. Проведение торгов: Конкурсы или аукционы проводятся в электронной форме, что дополнительно повышает прозрачность.
4. Заключение договора: По итогам торгов заключается договор аренды с победителем.

Эффективность аренды как метода управления имуществом напрямую зависит от качества инвентаризации, своевременности вовлечения активов в оборот и прозрачности процедур торгов. Неэффективное использование активов, о чем речь шла в предыдущем разделе, снижает потенциал этого механизма.

Приватизация государственной собственности в России: исторический контекст и социально-экономические последствия

Приватизация в России — это масштабный и противоречивый процесс передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность, начавшийся с начала 1990-х годов и продолжающийся до сих пор. История частной собственности в новой России берет свое начало в декабре 1991 года, когда были заложены основы для кардинальных экономических преобразований.

Основу законодательной базы для этого процесса составил Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», который установил организационно-правовые основы преобразования отношений собственности. Параллельно с этим, процесс приватизации жилого фонда был начат Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предоставив гражданам возможность стать собственниками своих квартир.

Этап форсированной приватизации предприятий стартовал в ноябре 1991 года и получил мощный импульс с принятием Указа Президента РФ № 341 от 29 декабря 1991 года, утвердившего «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Этот период характеризовался массовой ваучерной приватизацией и залоговыми аукционами, целью которых было быстрое формирование рыночной экономики и слоя частных собственников. Однако, как показали дальнейшие события, эти процессы имели далеко идущие и зачастую негативные последствия.

Макроэкономические и социальные последствия приватизации 1990-х

Итоги приватизации 1990-х годов по сей день являются предметом острой критики и глубокого анализа. Вместо ожидаемого экономического подъема и формирования широкого класса эффективных собственников, Россия столкнулась с рядом серьезных макроэкономических и социальных проблем, которые оставили глубокий след в истории страны.

• Экономический спад: В 1992–1994 годах реальный валовой внутренний продукт (ВВП) в России упал на 31%. Объем промышленного производства в 1990-х годах сократился почти вдвое, достигнув своего дна в 1998 году на уровне всего 44% от показателей 1990 года РСФСР. Этот обвал привел к деградации значительной части отраслей отечественной экономики, особенно в высокотехнологичных и производственных секторах.
• Социальное расслоение: Приватизация способствовала резкой поляризации общества. Коэффициент Джини, отражающий неравенство в распределении доходов, вырос с 0,23–0,24 в 1980–1990 годах до 0,382 в 1996 году. По данным Росстата, он составлял 0,289 в 1992 году и 0,409 в 1994 году. Разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных увеличился с 4,5 раза в 1991 году до 13,5 раз к концу 1995 года.
• Падение уровня жизни: Большинство граждан столкнулись с существенным падением уровня жизни. Пик задержек зарплат пришелся на ноябрь 1998 года, когда две трети работающих имели долги по зарплате.
• Критика Счетной палаты: Аналитическая записка Счетной палаты Российской Федерации «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы», опубликованная в 2004 году, содержала крайне жесткую оценку. В ней отмечалось, что основные макроэкономические показатели постприватизационного периода не достигли показателей 1992 года. Документ констатировал, что не был сформирован широкий слой частных собственников и не обеспечена социальная защита граждан, что являлось одной из главных целей приватизации. Счетная палата также указывала на многочисленные нарушения, такие как необоснованное занижение цены объектов, притворность конкурсов и коррупция.
• Общественное мнение: Мнение граждан о приватизации до сих пор остается преимущественно негативным. По данным опроса ФОМ за 2025 год, 50% респондентов считают, что приватизация в России в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона, а 42% полагают, что ее итоги следует пересмотреть.

Эти данные убедительно демонстрируют, что, хотя приватизация и утвердила институт частной собственности, ее реализация в 1990-е годы сопровождалась серьезными издержками, которые до сих пор влияют на социально-экономическую структуру страны, формируя глубокие проблемы доверия и справедливости.

Современные тенденции и поступления от приватизации в бюджет

После бурных 1990-х годов подход к приватизации в России стал более осторожным и прагматичным. Сегодня приватизация рассматривается как инструмент для оптимизации структуры государственной собственности, привлечения инвестиций и пополнения бюджета, а не как самоцель. Это означает, что решения о продаже активов принимаются более взвешенно, с учетом долгосрочных стратегических интересов государства.

Поступления в федеральный бюджет РФ от приватизации демонстрируют волатильность, но в целом остаются значимым источником доходов. Если в 2021 году бюджет пополнился примерно на 6 млрд рублей от приватизации, то в 2024 году этот показатель достиг уже 130 млрд рублей, что значительно превысило запланированные показатели. Такой рост может свидетельствовать об активизации процессов отчуждения неэффективных или непрофильных государственных активов.

Важным событием в новейшей истории приватизации стало подписание Президентом России Владимиром Путиным в сентябре 2025 года указа о быстрой приватизации госимущества. Этот указ позволяет реализацию федерального имущества по ускоренной процедуре через Промсвязьбанк (ПСБ) в целях обеспечения обороноспособности. Данное решение отражает текущие геополитические и экономические приоритеты страны, демонстрируя гибкость государственной политики в условиях изменяющихся вызовов. Оно также подчеркивает, что приватизация может быть адаптирована для достижения конкретных стратегических целей, выходящих за рамки чисто экономических, и при этом оставаться под контролем государства.

Проблемы и вызовы в системе управления государственным имуществом в РФ

Несмотря на развитую правовую базу и наличие специализированных институтов, система управления государственным имуществом в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти сложности затрагивают как учет, так и использование активов, снижая общую эффективность и потенциальный вклад в экономику, что требует немедленного внимания и комплексных решений.

Несовершенство учета и контроля государственной собственности

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство системы учета и контроля государственной собственности. Исследования показывают, что именно эти аспекты являются ключевыми в снижении эффективности управления, поскольку без точных данных невозможно принимать обоснованные решения.

• Нерешенные вопросы в сфере учета: Достоверность данных о составе, структуре и стоимости государственного имущества часто вызывает вопросы. Отсутствие полной и актуальной информации затрудняет принятие обоснованных управленческих решений. Нерешенность ряда вопросов в сфере учета и эффективности управления государственной собственностью, а также организации отношений между субъектами управления приводят к значительным пробелам.
• Влияние на доходы бюджета: Несовершенство законодательства и недостаточная эффективность формирования неналоговых доходов федерального бюджета от управления имуществом напрямую связаны с неточностью учета. Когда нет четкого понимания, что именно находится в государственной собственности, крайне сложно планировать и администрировать доходы от ее использования.
• Неопределенность в разграничении ведения: Неопределенность в разграничении объектов ведения между субъектами управления государственным имуществом приводит к недостоверным данным в учете. Это создает путаницу в ответственности, замедляет процессы и в конечном итоге снижает эффективность управления в части планирования и администрирования неналоговых доходов бюджета. Отсутствие единой методологической базы для управления государственной собственностью, учитывающей ее межотраслевой характер, усугубляет эту проблему, требуя выработки унифицированного подхода и законодательного закрепления.
• Отсутствие интерактивной базы данных: Существует проблема отсутствия интерактивной, регулярно обновляемой базы данных объектов федерального имущества, что критически важно для принятия эффективных управленческих решений. Без такой системы невозможно оперативно реагировать на изменения, выявлять неэффективно используемые активы и своевременно вовлекать их в оборот.

Неэффективное использование государственного имущества

Помимо проблем с учетом, серьезным вызовом является неэффективное использование государственного имущества. Это влечет за собой упущенную выгоду, дополнительные расходы на содержание и замедляет экономическое развитие, что напрямую отражается на благосостоянии граждан.

Типичные нарушения в сфере использования и распоряжения федеральным имуществом включают:

• Отсутствие государственного кадастрового учета объектов недвижимости: Многие объекты недвижимости, принадлежащие государству, не имеют полного и актуального кадастрового учета, что затрудняет их идентификацию, оценку и вовлечение в оборот.
• Отсутствие государственной регистрации прав собственности: Аналогично, права собственности Российской Федерации и иные вещные права на объекты часто не регистрируются в установленном порядке, что создает правовую неопределенность и риски.
• Несформированные земельные участки: Под объектами недвижимости нередко находятся несформированные земельные участки, что препятствует их полноценному использованию или отчуждению.
• Несоблюдение порядка передачи имущества: Нарушения касаются передачи имущества в аренду или безвозмездное пользование, в том числе без проведения обязательных торгов или с нарушением установленных процедур.
• Нецелевое использование: Размещение сторонних организаций в помещениях подведомственных организаций без надлежащих договоров, а также использование имущества не по целевому назначению являются распространенными примерами неэффективного управления ресурсами.

В качестве одного из решений проблемы неэффективного использования, в Московской области в 2019 году была запущена интерактивная карта в Региональной геоинформационной системе (РГИС МО). На ней отображаются федеральные, областные и муниципальные объекты собственности, которые неэффективно используются или не используются вовсе. Цель проекта – предложить эти объекты гражданам или для других нужд, стимулируя их вовлечение в хозяйственный оборот и генерацию доходов. Но достаточно ли этого для решения проблемы в масштабах всей страны?

Пробелы в правовом регулировании и институциональные барьеры

Наконец, система управления государственным имуществом страдает от пробелов в правовом регулировании и институциональных барьеров, которые создают сложности в ее функционировании, замедляют развитие и порождают неопределенность.

• Отсутствие единого нормативно-правового акта для казны: До сих пор отсутствует единый закон, который комплексно регулировал бы управление имуществом государственной казны. Это приводит к разрозненности подходов, сложностям в инвентаризации и управлении значительным объемом активов.
• Несогласованность норм: Отмечается несогласованность норм бюджетного и имущественного законодательства, что создает правовые коллизии и затрудняет практическое применение норм.
• Сложность ведомственного взаимодействия: Множество субъектов управления (Росимущество, Минфин, отраслевые министерства, государственные корпорации) часто действуют без достаточной координации, что приводит к дублированию функций, потере информации и снижению общей эффективности.
• Необходимость оптимизации: Для эффективного управления государственным имуществом необходимо не только увеличить доходы федерального бюджета, но и улучшить структуру собственности, увеличить количество объектов государственной собственности, активизировать поток инвестиций и повысить конкурентоспособность коммерческих организаций. Для этого требуется разработка эффективной системы учета объектов государственной собственности, переход к пообъектному управлению и определение цели управления каждого объекта, а также качественный контроль за сохранностью и использованием государственного имущества.

Системное решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, внедрение современных информационных технологий и оптимизацию институциональной структуры управления, что позволит преобразовать эти вызовы в возможности для роста.

Стратегические направления и цифровизация государственной политики управления имуществом

В условиях постоянно меняющейся экономической и технологической среды, государственная политика в области управления имуществом Российской Федерации не может оставаться статичной. Она активно развивается, определяя новые стратегические ориентиры и все шире внедряя цифровые технологии для повышения эффективности, что является жизненно важным для адаптации к современным реалиям.

Государственная программа «Управление федеральным имуществом»

Основой стратегического планирования в этой сфере является Государственная программа Российской Федерации «Управление федеральным имуществом». Эта программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327 (и заменившая аналогичную программу, действовавшую с февраля 2013 года), является ключевым инструментом реализации государственной политики в отношении федеральных активов. Срок ее действия был продлен до 2019 года, а Росимущество является соисполнителем подпрограммы 1 «Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации».

Основные цели Государственной программы:

• Однозначное определение и формирование исчерпывающего состава федерального имущества: Это включает полную инвентаризацию всех объектов, их правовое оформление и систематизацию.
• Создание эффективной системы его управления: Разработка и внедрение современных методов управления, направленных на максимальное использование потенциала активов.
• Эффективное отчуждение имущества, востребованного в коммерческом обороте: Приватизация и продажа непрофильных активов, которые могут быть более эффективно использованы частным сектором.
• Создание эффективной системы учета и контроля федерального имущества: Повышение прозрачности и достоверности данных об активах.

Эти цели отражают комплексный подход к управлению, который включает не только административные, но и экономические аспекты, направленные на максимизацию пользы для государства и общества, что критически важно для устойчивого развития.

Целевые показатели эффективности управления федеральным имуществом

Реализация Государственной программы «Управление федеральным имуществом» невозможна без четко определенных целевых показателей, позволяющих оценить прогресс и эффективность принимаемых мер. Росимущество, как ключевой исполнитель, устанавливает конкретные количественные ориентиры, которые служат своего рода дорожной картой для достижения стратегических целей.

Целевые показатели Росимущества на 2024 год:

• 44% объектов имущества государственной казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот. Это свидетельствует о стремлении к активному использованию активов, а не их простому хранению.
• 32% хозяйственных обществ и федеральных ГУП с рентабельностью активов не менее 100% от среднеотраслевого уровня. Этот показатель подчеркивает фокус на финансовой эффективности государственных предприятий.
• 100% поступлений в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества. Это означает выполнение планов по доходам от продажи активов.
• 72% акционерных обществ с более чем 50% голосующих акций РФ, получивших чистую прибыль. Показатель прибыльности государственных компаний.
• 63% земельных участков государственной казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот. Аналогично объектам имущества, это отражает стремление к их продуктивному использованию.
• 83% совпадения сведений реестра федерального имущества с другими государственными информационными системами. Критически важный показатель для обеспечения достоверности данных и межведомственного взаимодействия.
• Увеличение доходов от управления федеральным имуществом, администрируемых Росимуществом, на 81,6%. Это общая динамика роста поступлений от эффективного управления.

На 2025 год запланированы еще более амбициозные целевые показатели, демонстрирующие последовательное движение к повышению эффективности:

• 49% объектов имущества государственной казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот.
• 40% хозяйственных обществ и федеральных ГУП с рентабельностью активов не менее 100% от среднеотраслевого уровня.
• 75% акционерных обществ с более чем 50% голосующих акций РФ, получивших чистую прибыль.
• 73% земельных участков государственной казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот.
• 90% совпадения сведений реестра федерального имущества с другими государственными информационными системами.
• Увеличение доходов от управления федеральным имуществом на 122,9%.

Эти показатели отражают стратегическое стремление к полной инвентаризации объектов госсобственности, разр��ботке системы учета и оформлению прав на них, а также повышению эффективности управления, что является фундаментом для устойчивого экономического роста.

Цифровая трансформация государственного управления имуществом

Цифровая трансформация является одним из важнейших приоритетов современного государственного управления в России, и сфера управления имуществом не является исключением. Управление государственным имуществом включено в Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления, утвержденное Распоряжением Правительства РФ от 22 октября 2021 г. № 2998-р, что подтверждает его критическую значимость.

Основные направления цифровизации в этой сфере:

• Перевод в цифровой формат процессов учета и распоряжения имуществом: Это включает создание электронных реестров, баз данных, систем документооборота, что позволяет автоматизировать сбор, хранение и обработку информации об активах.
• Осуществление выдачи выписок из реестра в электронном виде: Упрощение процедур получения информации для граждан и юридических лиц, снижение административных барьеров.
• Оформление актов передачи и списания имущества в цифровом формате: Автоматизация этих процессов позволяет сократить время и ресурсы, минимизировать риски ошибок и коррупции.
• Формирование системы межведомственного взаимодействия: Создание единых цифровых платформ и протоколов обмена данными между различными государственными органами, что обеспечивает целостность и актуальность информации.
• Цифровая трансформация государственных услуг: Перевод государственных услуг в сфере управления имуществом (например, по аренде, приватизации, регистрации прав) в электронный формат, что делает их более доступными и удобными для потребителей.

Цифровизация государственного управления недвижимым имуществом направлена на повышение качества принимаемых управленческих решений за счет использования цифровых технологий, а также на увеличение скорости, качества и охвата оказания услуг. Не приведет ли это к тому, что человеческий фактор, столь важный в вопросах доверия, будет сведен к минимуму?

Композитный индекс цифровизации управления государственным имуществом

Для оценки прогресса и эффективности цифровой трансформации в сфере управления государственным имуществом разработан такой инструмент, как Композитный индекс цифровизации управления государственным имуществом. Хотя конкретные параметры этого индекса не были детализированы в предоставленных источниках, его концепция включает, как правило, несколько ключевых измерений, позволяющих получить комплексную картину.

Можно предположить, что в число шести параметров индекса входят такие аспекты, как:

1. Покрытие цифровыми реестрами: Доля объектов государственного имущества, сведения о которых полностью оцифрованы и внесены в государственные информационные системы.
2. Уровень автоматизации процессов: Процент управленческих операций (учет, распоряжение, контроль), которые осуществляются с использованием цифровых инструментов без участия человека.
3. Интенсивность межведомственного электронного взаимодействия: Частота и качество обмена данными между различными ведомствами в электронном виде.
4. Доля государственных услуг, предоставляемых в цифровом формате: Процент услуг, связанных с государственным имуществом, которые могут быть получены полностью онлайн.
5. Наличие аналитических инструментов: Использование больших данных и предиктивной аналитики для принятия управленческих решений.
6. Уровень информационной безопасности: Обеспечение защиты данных и систем от киберугроз.

Композитный индекс направлен на систематическую оценку уровня зрелости цифровых технологий в этой сфере и идентификацию областей, требующих дальнейшего развития. Его использование должно способствовать более осознанному и целенаправленному внедрению инноваций, что в конечном итоге повысит эффективность управления национальными активами и позволит своевременно корректировать стратегические приоритеты.

Экономические и социальные последствия текущей политики управления государственным имуществом

Государственная политика в области управления имуществом, особенно такие радикальные ее проявления, как приватизация, имеет глубокие и долгосрочные экономические и социальные последствия. Анализ этих последствий позволяет понять не только текущее состояние экономики, но и социальную структуру общества, а также динамику развития страны в целом, поскольку они затрагивают каждого гражданина.

Влияние приватизации на структуру экономики и социальное расслоение

Приватизация, начавшаяся в России в 1990-х годах, стала одним из ключевых факторов, определивших современную структуру национальной экономики. Она привела к образованию крупного частного и полугосударственного сектора, который сегодня доминирует во многих отраслях. Государство, некогда единоличный владелец почти всех средств производства, значительно сократило свою прямую долю в экономике, перейдя от централизованного управления к рыночным механизмам.

Однако этот процесс не был безболезненным. Одним из наиболее драматичных последствий приватизации 1990-х годов стала деградация значительной части отраслей отечественной экономики. Многие предприятия, перешедшие в частные руки, не смогли адаптироваться к рыночным условиям, были демонтированы или перепрофилированы, что привело к потере производственного потенциала и технологическому отставанию.

На социальном уровне последствия были не менее остры: произошло резкое поляризация общества и существенное падение уровня жизни большинства граждан. В условиях быстрого передела собственности сформировался небольшой слой сверхбогатых людей, а значительная часть населения оказалась в бедственном положении, теряя работу и социальные гарантии. Это создало глубокий разрыв в обществе, последствия которого ощущаются до сих пор.

Показатели неравенства и уровня жизни

Статистические данные убедительно демонстрируют масштабы экономических и социальных потрясений, вызванных приватизацией 1990-х годов:

• Падение ВВП и промышленного производства: В 1992–1994 годах реальный ВВП в России упал на 31%. Объем промышленного производства в России в 1990-х годах уменьшился почти вдвое, достигнув своего дна в 1998 году на уровне 44% от показателей 1990 года РСФСР. Это был беспрецедентный экономический спад в мирное время.
• Рост неравенства (коэффициент Джини): Коэффициент Джини, измеряющий неравенство в распределении доходов, резко вырос. В 1980–1990 годах он составлял 0,23–0,24, но уже к 1992 году достиг 0,289, а к 1994 году – 0,409. В 1996 году этот показатель составил 0,382, что свидетельствовало о глубоком и быстром расслоении общества. Разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных увеличился с 4,5 раза в 1991 году до 13,5 раз к концу 1995 года.
• Задержки зарплат: Пик задержек зарплат пришелся на ноябрь 1998 года, когда две трети работающих имели долги по зарплате. Это стало одним из наиболее болезненных социальных проявлений переходного периода.
• Неэффективность реформирования: Счетная палата РФ отмечала, что процесс структурного реформирования предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в 1991-1998 годах не принес необходимых положительных результатов по повышению эффективности, конкурентоспособности, улучшению финансового состояния и увеличению инвестиционной привлекательности предприятий. Это указывает на то, что даже в стратегически важных отраслях приватизация не всегда приводила к желаемым результатам.

Эти данные подчеркивают, что, несмотря на идеологическую направленность на построение рыночной экономики, практическая реализация приватизации в России сопровождалась значительными экономическими и социальными издержками, которые до сих пор ощущаются в обществе, формируя его текущую структуру и настроения.

Долгосрочные эффекты и преимущества

Несмотря на критику и очевидные недостатки ранних этапов приватизации, важно отметить и долгосрочные позитивные эффекты, которые она принесла:

• Утверждение института частной собственности: Приватизация, пусть и болезненно, но утвердила институт частной собственности как основу рыночной экономики. Это создало принципиально иную мотивацию для хозяйствующих субъектов, поскольку частные собственники, в отличие от государственных менеджеров, напрямую заинтересованы в повышении эффективности своих предприятий.
• Снижение нагрузки на бюджет: Государство сняло с себя обязанность дотировать значительную часть предприятий, которые в советское время часто были убыточными и требовали постоянных вливаний из бюджета. Это позволило перераспределить государственные ресурсы на социальные нужды, инфраструктуру и другие приоритетные направления.
• Создание экономической базы для политических свобод: Появление независимых от государства частных собственников и предприятий заложило экономическую основу для развития гражданского общества и политических свобод, создавая альтернативные центры силы и влияния.
• Инвестиционный потенциал: Хотя начальный этап был сопряжен с выводом капитала, в долгосрочной перспективе институт частной собственности стимулирует инвестиции, поскольку гарантирует защиту прав инвесторов и возможность получения прибыли.

Однако серьезным недостатком начального этапа приватизации было преобладание акционеров-инсайдеров (руководителей и работников предприятий), а также то, что значительная часть государственной собственности была отдана за ваучеры, так как у большинства населения не было легальных средств на выкуп активов по их восстановительной стоимости. Это усугубило проблему справедливости и легитимности процесса в глазах общества, оставляя за собой глубокое чувство несправедливости.

Таким образом, экономические и социальные последствия государственной политики управления имуществом в России неоднозначны. Они включают как глубокие негативные эффекты 1990-х годов, связанные с деградацией экономики и ростом неравенства, так и создание фундамента для рыночной экономики и долгосрочного развития института частной собственности.

Международные практики эффективного управления государственной собственностью и их применимость для РФ

Изучение мирового опыта управления государственной собственностью является ценным инструментом для совершенствования российской политики. Анализ лучших практик позволяет выявить эффективные модели, механизмы и подходы, которые могут быть адаптированы к национальным условиям, способствуя повышению прозрачности, эффективности и экономической отдачи от государственных активов, а также снижая риски злоупотреблений.

Опыт США: General Services Administration (GSA)

Опыт США в управлении федеральными недвижимыми активами часто рассматривается как эталон. Это обусловлено исторически сложившимися развитыми механизмами управления и фокусом на эффективное использование активов. Центральную роль в этом играет независимое агентство General Services Administration (GSA), созданное в 1949 году.

GSA — это своего рода «корпорация по управлению недвижимостью» для федерального правительства США. Ее политика направлена на:

• Делегирование полномочий: GSA делегирует управление некоторыми активами другим ведомствам, но при этом осуществляет стратегический контроль.
• Приобретение офисных объектов: Агентство отвечает за покупку или аренду офисных помещений для федеральных учреждений.
• Техническая эксплуатация: GSA обеспечивает обслуживание, ремонт и техническую эксплуатацию зданий.
• Распоряжение недвижимостью: Управление федеральной недвижимостью включает продажу или передачу неиспользуемых активов.
• Строительство и дизайн: Агентство занимается проектированием и строительством новых федеральных зданий.
• Поддержание архитектурного стиля: GSA уделяет внимание сохранению исторического и архитектурного наследия, особенно в отношении памятников.
• Определение назначения и обеспечение безопасности: Агентство определяет наилучшее использование каждого объекта и обеспечивает его безопасность.

Важной особенностью американской модели управления госсектором является передача государственных предприятий в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям. При этом государство, оставаясь собственником, обеспечивает сбыт продукции и соответствующие заказы, создавая систему государственно-частного партнерства. В США в собственности государства находится 36% всех объектов недвижимости, из них 55% составляют здания и 37% — сооружения, что подчеркивает значимость GSA в контексте общенациональных активов.

Практики Германии: прозрачность и финансовая дисциплина

Германия также демонстрирует примеры эффективного управления государственной собственностью, особенно в аспектах прозрачности и финансовой дисциплины, что делает ее опыт весьма поучительным для других стран.

Среди ключевых практик, которые могли бы быть полезны для России:

• Обязательное применение безналичных платежей: Широкое использование безналичных расчетов в государственных транзакциях значительно повышает прозрачность финансовых потоков и снижает риски коррупции. Все операции легко отслеживаются, что упрощает аудит и контроль, тем самым обеспечивая большую подотчетность.
• Публикация бюджетов с постатейным раскрытием: Детальное раскрытие информации о государственных расходах и доходах, включая поступления от управления собственностью, в общедоступных бюджетах создает высокий уровень подотчетности. Граждане и общественные организации могут контролировать, как расходуются средства и насколько эффективно используется государственное имущество, что укрепляет доверие к государству.

Эти практики способствуют формированию культуры финансовой ответственности и общественного контроля, что является ключевым элементом эффективного государственного управления и предотвращения злоупотреблений.

Уроки для Российской Федерации

Международный опыт предлагает ценные уроки, которые могут быть адаптированы для совершенствования российской политики в области управления государственным имуществом. При этом важно учитывать специфику национальных условий, чтобы обеспечить максимальную эффективность внедряемых изменений.

1. Институциональная реформа: Создание более независимого и специализированного агентства по типу GSA, возможно, с большей автономией от отраслевых министерств, могло бы централизовать и оптимизировать управление федеральной недвижимостью. Такая структура могла бы сосредоточиться исключительно на эффективности использования активов, минимизируя политическое влияние.
2. Делегирование и ГЧП: Активное применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и делегирование оперативного управления государственными предприятиями частным структурам, как это практикуется в США, может повысить их эффективность. При этом государство сохраняет стратегический контроль и обеспечивает социальную направленность.
3. Повышение прозрачности и подотчетности: Внедрение более строгих требований к прозрачности финансовых операций с государственным имуществом и детализированная публикация бюджетов, по примеру Германии, будут способствовать снижению коррупционных рисков и повышению доверия общества.
4. Комплексная инвентаризация и цифровизация: Передовые страны активно используют цифровые технологии для создания полных и актуальных реестров собственности. Российский опыт цифровизации уже движется в этом направлении, но необходимо ускорить создание единых, интерактивных и регулярно обновляемых баз данных, а также обеспечить их интеграцию с другими государственными информационными системами.
5. Четкое определение целей: Как показывает опыт развитых стран, каждый объект государственной собственности должен иметь четко определенную цель использования – будь то генерация дохода, выполнение социальных функций или сохранение наследия. Это позволяет применять наиболее подходящие методы управления.

Адаптация этих уроков, разумеется, требует учета российской специфики, однако принципы эффективности, прозрачности и подотчетности являются универсальными и должны стать основой для дальнейшего развития государственной политики в области управления имуществом. Ведь только так можно обеспечить максимальную отдачу от национальных активов.

Заключение

Государственная политика в области управления имуществом является одним из краеугольных камней экономической системы и социального благополучия Российской Федерации. Проведенный комплексный анализ показал, что эта сфера характеризуется сочетанием сформированной правовой базы и институциональной структуры, с одной стороны, и значительными системными проблемами, требующими незамедлительного решения, с другой.

Мы выявили, что основы государственной собственности в России четко закреплены в Гражданском кодексе РФ, разграничивая федеральную и региональную собственность, а Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) играет ключевую роль в управлении федеральными активами. Однако исторический опыт, особенно форсированная приватизация 1990-х годов, оставил глубокий отпечаток, приведя к масштабному экономическому спаду (падение ВВП на 31%, промышленного производства почти вдвое) и беспрецедентному социальному расслоению (рост коэффициента Джини до 0,409, увеличение разрыва в доходах до 13,5 раз). Эти негативные последствия, подтвержденные аналитическими записками Счетной палаты РФ и опросами ФОМ, до сих пор формируют общественное мнение и требуют учета в текущей политике, чтобы избежать повторения ошибок.

Современные формы управления, такие как Государственные и Муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП), а также аренда государственного имущества, продолжают активно использоваться, но сталкиваются с вызовами в части эффективности. Основные проблемы включают несовершенство учета и контроля государственной собственности, что ведет к недостоверным данным и снижению неналоговых доходов бюджета, а также неэффективное использование активов (отсутствие кадастрового учета, нецелевое использование). Пробелы в правовом регулировании, в частности отсутствие единого акта для государственной казны, усугубляют эти сложности.

В ответ на эти вызовы, государство активно формирует новые стратегические направления. Государственная программа «Управление федеральным имуществом» ставит амбициозные цели по вовлечению активов в хозяйственный оборот и повышению их рентабельности, с четкими целевыми показателями на 2024 и 2025 годы. Особое внимание уделяется цифровой трансформации, призванной перевести процессы учета, распоряжения и предоставления услуг в цифровой формат, а также создать Композитный индекс цифровизации для оценки прогресса.

Изучение международного опыта, в частности моделей США (General Services Administration) с его централизованным управлением недвижимостью и практик Германии с акцентом на прозрачность и финансовую дисциплину, показывает, что Россия может адаптировать эти подходы для решения собственных проблем. Создание более независимого управляющего агентства, активное использование государственно-частного партнерства и дальнейшее повышение прозрачности операций с государственным имуществом могли бы значительно улучшить ситуацию.

В качестве ключевых рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области управления имуществом можно выделить:

1. Завершение полной инвентаризации и консолидации данных: Создание единой, интерактивной и регулярно обновляемой цифровой базы данных всех государственных активов с полной регистрацией прав.
2. Развитие методологии пообъектного управления: Для каждого объекта государственной собственности должна быть определена четкая цель его использования, позволяющая выбрать наиболее эффективный метод управления (аренда, ГУП, приватизация, консервация).
3. Усиление контроля и прозрачности: Внедрение обязательных электронных торгов для всех видов сделок с государственным имуществом, детализированная публикация результатов и регулярный аудит.
4. Развитие ГЧП и делегирование полномочий: Расширение практики передачи оперативного управления активами или предприятиями частному сектору под строгим государственным контролем.
5. Совершенствование законодательства: Принятие единого комплексного закона об управлении государственным имуществом, унифицирующего подходы и устраняющего существующие пробелы.

Перспективы дальнейших исследований включают более глубокий анализ влияния цифровой трансформации на экономические показатели эффективности, разработку детализированных моделей государственно-частного партнерства для различных типов активов, а также оценку долгосрочных социальных эффектов текущей политики управления имуществом. Только через постоянный анализ, адаптацию и внедрение передовых практик Российская Федерация сможет максимально эффективно использовать свои национальные активы для обеспечения устойчивого развития и повышения благосостояния граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.10.2025).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.10.2025).
3. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
4. Указ Президента РФ от 14.10.1992 № 1231 «Об утверждении типового положения о Комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
5. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» (ред. от 28.06.2005 № 736) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
6. Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (ред. от 01.12.2007 № 318-ФЗ) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (ред. от 29.11.2000 № 903) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» (ред. от 01.02.2005 № 49) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2002 № 925 «О Российском фонде федерального имущества» (ред. от 20.12.2006 № 782) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» (ред. от 14.12.2006 № 767) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» (ред. от 20.05.2005 № 312) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» (ред. от 19.11.2007 № 792) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 № 1306-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006 — 2008 годы» (ред. от 27.12.2006 № 1825-р) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
14. Распоряжение Российского Фонда Федерального имущества от 14.04.1994 № 76 «Об утверждении примерного положения о фонде имущества республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт — Петербурга, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
15. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.11.2001 № 466 «Об утверждении положения об управлениях уполномоченных минэкономразвития России в регионах и субъектах Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
16. Постановление Московской городской Думы от 18.10.2000 № 108 «О концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года» (ред. от 22.05.2002 № 151) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.10.2025).
17. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.donland.ru/documents/8537/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Дело, 2004.
19. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., Л., 1948.
20. Венедиктов А.В. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. № 5-6.
21. Литвинов А. Монополия во имя России // SmartMoney. 2008. № 1.
22. Рубанов И., Сиваков Д. Эффект бумеранга // Эксперт. 2006. № 1-2.
23. Рудык Э., Савченко А. Национализация: цели, основания, технологии // Российский экономический журнал. 1998. № 9-10.
24. Рыжов В. С. К вопросу о соотношении управления, исполнительной власти и государственного управления // Труды МГЮА. М., 1999. № 5.
25. Рыночная трансформация отношений собственности в России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002.
26. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.
27. Хангельдыев Б.Б. Некоторые актуальные вопросы управления федеральной государственной собственностью // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.
28. Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист. 2007. № 12.
29. Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001.
30. I. Общие положения — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77583/a621d960fef04e4394c1c91c3d9154a4a515f400/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. Государственная программа Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162187/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Правительство РФ утвердило госпрограмму по управлению федеральным имуществом // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/news/1739/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/ministries/313/events/ (дата обращения: 15.10.2025).
34. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24089_P1/#dst100155 (дата обращения: 15.10.2025).
35. Аренда государственного и муниципального имущества: правовые основы и практические аспекты — Ляпунов Терехин и партнеры [Электронный ресурс]. URL: https://ltppartners.ru/arenda-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imushchestva-pravovye-osnovy-i-prakticheskie-aspekty/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Аренда государственного и муниципального имущества — Центр Развития Предпринимательства Московской Области [Электронный ресурс]. URL: https://mo.msb.gov.ru/support/nedvizhimost/arenda-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imuschestva (дата обращения: 15.10.2025).
37. Аренда муниципального имущества — порядок передачи и проведения торгов, оценка помещений [Электронный ресурс]. URL: https://www.regfile.ru/articles/arenda-munitsipalnogo-imushchestva-poryadok-peredachi-i-provedeniya-torgov-ocenka-pomeshchenii (дата обращения: 15.10.2025).
38. Государственное унитарное предприятие (ГУП) — Audit-it.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.audit-it.ru/terms/accounting/gosudarstvennoe_unitarnoe_predpriyatie.html (дата обращения: 15.10.2025).
39. Государственные унитарные предприятия как форма управления государственной собственностью [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-unitarnye-predpriyatiya-kak-forma-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu (дата обращения: 15.10.2025).
40. Гражданский кодекс РФ о собственности в России [Электронный ресурс]. URL: https://doc-load.ru/docs/1344605-grazhdanskii-kodeks-rf-o-sobstvennosti-v-rossii.html (дата обращения: 15.10.2025).
41. Зарубежный и российский опыт управления государственным имуществом [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-i-rossiyskiy-opyt-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 15.10.2025).
42. Зарубежный опыт в области государственного управления недвижимостью на примере США [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/544/118938/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Итоги приватизации — Екатерина Николаевна Толмачева [Электронный ресурс]. URL: https://history.wikireading.ru/209971 (дата обращения: 15.10.2025).
44. Как арендовать государственное или муниципальное имущество: краткая инструкция [Электронный ресурс]. URL: https://unitstory.ru/articles/kak-arendovat-gosudarstvennoe-ili-municipalnoe-imushchestvo-kratkaya-instrukciya/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Какими полномочиями обладает Росимущество в отношении государственного имущества? [Электронный ресурс]. URL: https://yandex.ru/q/question/kakimi_polnomochiiami_obladaet_rosimus_7ee72f5d/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Международный опыт управления государственной офисной недвижимостью [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-upravleniya-gosudarstvennoy-ofisnoy-nedvizhimostyu (дата обращения: 15.10.2025).
47. Приватизация в России — TAdviser [Электронный ресурс]. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
48. Проблемы управления государственным имуществом [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 15.10.2025).
49. Проблемы управления государственным имуществом [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/338/75830/ (дата обращения: 15.10.2025).
50. Развитие цифровых технологий в управлении государственным имуществом России — НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]. URL: https://spb.hse.ru/ba/public/256801967.html (дата обращения: 15.10.2025).
51. Система управления федеральным имуществом: проблемы и перспективы их решения [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-federalnym-imuschestvom-problemy-i-perspektivy-ih-resheniya (дата обращения: 15.10.2025).
52. Современные проблемы управления государственным имуществом в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
53. Унитарное предприятие как форма управления государственным имуществом [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/unitarnoe-predpriyatie-kak-forma-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 15.10.2025).
54. Унитарное предприятие: что это, структура и особенности — Рег.ру [Электронный ресурс]. URL: https://www.reg.ru/blog/chto-takoe-unitarnoe-predpriyatie/ (дата обращения: 15.10.2025).
55. Управление государственными унитарными предприятиями [Электронный ресурс]. URL: https://vopreco.ru/jour/article/view/1780 (дата обращения: 15.10.2025).
56. Управление государственной и муниципальной собственностью [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38507850 (дата обращения: 15.10.2025).
57. Управление государственным имуществом в рамках цифровой трансформации [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54415513 (дата обращения: 15.10.2025).
58. Цели управления государственной собственностью — МГИМО [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/tseli-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu/ (дата обращения: 15.10.2025).
59. Цифровизация в государственном управлении недвижимым имуществом организаций — Экономические науки [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38198758 (дата обращения: 15.10.2025).
60. Цифровизация в управлении государственной (муниципальной) собственностью, проблемы и перспективы внедрения в управлении государственным (муниципальным) имуществом на примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-v-upravlenii-gosudarstvennoy-munitsipalnoy-sobstvennostyu-problemy-i-perspektivy-vnedreniya-v-upravlenii (дата обращения: 15.10.2025).
61. Чем занимается Росимущество в сфере имущественных отношений? [Электронный ресурс]. URL: https://yandex.ru/q/question/chem_zanimaetsia_rosimushchestvo_v_sfere_05465e63/ (дата обращения: 15.10.2025).
62. 4.6 Итоги приватизации | История новой России [Электронный ресурс]. URL: http://newhistory.ru/p9.html (дата обращения: 15.10.2025).