Государственная политика Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности объектов негативного воздействия на окружающую среду: комплексный анализ

В 2022 году объем образования отходов производства и потребления в Российской Федерации составил поразительные 9043,9 млн тонн, из которых лишь около 54,7% было утилизировано или обработано. Эта цифра не просто демонстрирует масштаб антропогенной нагрузки на природную среду, но и подчеркивает экзистенциальную актуальность проблемы экологической безопасности, которая сегодня стоит перед каждым государством, включая Россию. В условиях ускоряющегося индустриального развития и глобальных климатических изменений обеспечение благоприятной окружающей среды становится не просто задачей государственной важности, но и фундаментальным правом каждого гражданина, закрепленным на конституционном уровне.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Целью исследования является глубокое понимание концептуальных, правовых, экономических и практических аспектов этой политики, а также выявление ключевых проблем и перспектив ее развития. Для студентов юридических, экологических и управленческих специальностей данное исследование послужит не только источником актуальных знаний, но и методологической основой для формирования компетенций в области государственного регулирования природоохранной деятельности. В ходе работы будут последовательно рассмотрены конституционные и законодательные основы, механизмы категорирования объектов НВОС, инструменты государственного регулирования и контроля, роль оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, инновационные подходы, такие как комплексное экологическое разрешение и наилучшие доступные технологии, а также выявлены основные вызовы и направления совершенствования данной политики.

Концептуальные и нормативно-правовые основы государственной политики в сфере экологической безопасности РФ

Государственная политика в области экологической безопасности, являясь одним из столпов устойчивого развития, базируется на прочном фундаменте, заложенном в основных законах и стратегических документах страны. Этот фундамент определяет не только рамки, но и вектор развития всех природоохранных инициатив, что имеет критическое значение для формирования устойчивого будущего.

Конституционные основы экологической безопасности

В Российской Федерации правовая основа государственной политики в сфере экологической безопасности берет свое начало в Конституции РФ. Статья 42 Конституции РФ закрепляет одно из наиболее фундаментальных прав человека – право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение не только гарантирует гражданам определенный уровень экологического благополучия, но и обязывает государство создавать условия для его обеспечения, формируя тем самым основу для всей системы экологического права и защиты прав человека.

Далее, статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта статья подчеркивает не только экономическую, но и социальную, культурную и экзистенциальную ценность природных ресурсов, предопределяя необходимость их рационального использования и бережного отношения. Важно отметить, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, но при этом с обязательным условием: это не должно наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц. Таким образом, Конституция РФ устанавливает баланс между частными интересами и общественным благом, закрепляя принцип устойчивого развития.

Наконец, поправка к статье 114 Конституции РФ, принятая в 2020 году, значительно усилила роль Правительства Российской Федерации в экологической сфере. Теперь Правительство обязано осуществлять меры, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, а также создавать условия для развития системы экологического образования и воспитания экологической культуры граждан. Этот пункт делает экологическую повестку одним из приоритетных направлений деятельности исполнительной власти, требуя системного подхода и интеграции экологических принципов во все сферы государственного управления, что критически важно для эффективной реализации природоохранных задач.

Федеральное законодательство и стратегические документы

Конституционные принципы находят свое развитие и конкретизацию в системе федерального законодательства и стратегических программ. Центральное место здесь занимает Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон является базовым актом, который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он устанавливает принципы, цели, порядок и методы правового регулирования экологических отношений, а также определяет права и обязанности граждан и юридических лиц в сфере природопользования и охраны природы.

В качестве стратегического документа, определяющего долгосрочные ориентиры, выступают «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 года. Этот документ устанавливает стратегическую цель, основные задачи и механизмы реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Его ключевая цель – решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Одним из важнейших направлений, прописанных в «Основах», является формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания. Это не просто декларация, а конкретный план действий, включающий в себя:

• Формирование системы всеобщего непрерывного экологического образования: это означает, что экологические знания должны интегрироваться на всех уровнях – от дошкольного до высшего и дополнительного профессионального образования.
• Внедрение образовательных программ: разработка и реализация программ, направленных на повышение уровня экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области экологии.
• Разработка и реализация федеральных государственных образовательных стандартов: эти стандарты должны включать требования к результатам освоения основных образовательных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, гарантируя единообразие и качество экологического образования по всей стране.

Таким образом, государственная политика в сфере экологической безопасности РФ представляет собой многоуровневую систему, где конституционные нормы формируют концептуальный каркас, федеральные законы детализируют правовые механизмы, а стратегические документы определяют долгосрочные цели и пути их достижения, охватывая как регуляторные аспекты, так и вопросы формирования экологического сознания общества. Это доказывает, что Россия стремится к всеобъемлющему подходу в решении экологических проблем, что само по себе является мощным сигналом о важности этой сферы.

Объекты негативного воздействия на окружающую среду (НВОС): понятие, категорирование и государственный учет

Систематизация источников антропогенного воздействия является краеугольным камнем эффективного экологического регулирования. Без четкого определения и классификации тех, кто оказывает негативное влияние на окружающую среду, невозможно выстроить адекватную систему контроля и мер по снижению загрязнения.

Определение и виды объектов НВОС

Прежде чем углубляться в детали регулирования, необходимо дать точное определение ключевому термину. Объект негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) — это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, используемые для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Этот термин охватывает широкий спектр деятельности, которая может нанести вред природным системам. К объектам НВОС относятся:

• Предприятия, выбрасывающие загрязняющие вещества в атмосферный воздух (промышленные установки, тепловые электростанции).
• Объекты, образующие, хранящие, утилизирующие или сжигающие опасные отходы (полигоны ТБО, мусоросжигательные заводы, химические производства).
• Предприятия, использующие сточные воды для хозяйственной деятельности или сбрасывающие загрязненные воды (промышленные стоки, очистные сооружения коммунально-бытового хозяйства, сельскохозяйственные комплексы).
• Объекты, загрязняющие почву (склады ГСМ, сельскохозяйственные угодья с интенсивным применением пестицидов и удобрений, промышленные площадки).

Таким образом, понятие НВОС является всеобъемлющим, позволяя государству идентифицировать и контролировать практически любой источник потенциального экологического риска.

Критерии и процедура категорирования объектов НВОС

Понимание видов НВОС — это лишь первый шаг. Для дифференцированного подхода к регулированию Федеральный закон № 7 «Об охране окружающей среды» предусматривает категорирование объектов НВОС. Они подразделяются на четыре категории в зависимости от уровня такого воздействия:

• Объекты I категории: оказывают значительное негативное воздействие и относятся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ). Это, как правило, крупные промышленные предприятия с высоким уровнем загрязнения.
• Объекты II категории: оказывают умеренное негативное воздействие на окружающую среду.
• Объекты III категории: оказывают незначительное негативное воздействие.
• Объекты IV категории: оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов к той или иной категории не являются произвольными. Они установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. При определении категории учитываются следующие факторы:

• Уровни воздействия на окружающую среду: оцениваются объемы и концентрации выбросов, сбросов, а также количество образующихся отходов.
• Виды деятельности: некоторые виды экономической деятельности по своей природе являются более экологически опасными.
• Особенности технологических процессов: например, использование определенных химических веществ или энергоресурсов.
• Наличие стационарных источников выбросов и сбросов: их количество и характеристики.
• Классы опасности отходов и объемы их образования: чем опаснее отходы и больше их объем, тем выше категория объекта.

Процедура присвоения категории объекту НВОС осуществляется при его постановке на государственный учет. Это означает, что любое предприятие или объект, отвечающий критериям НВОС, обязано зарегистрироваться в специальном реестре, и именно в этот момент ему будет присвоена соответствующая категория. Строящиеся объекты и объекты, не введенные в эксплуатацию, не подлежат постановке на государственный учет, поскольку еще не оказывают реального негативного воздействия.

Государственный реестр объектов НВОС и административная ответственность

Для обеспечения прозрачности и эффективности государственного контроля ведется государственный учет объектов НВОС. Он осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах и регулируется Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Этот реестр является публичным, и его данные доступны на официальном сайте Росприроднадзора, что позволяет общественности и другим заинтересованным сторонам получать актуальную информацию об экологически значимых объектах.

Крайне важно отметить, что несвоевременная постановка объекта НВОС на государственный учет или непредставление сведений для включения в реестр несет за собой серьезные правовые последствия. Согласно части 1 статьи 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение этой обязанности влечет наложение административного штрафа. Для должностных лиц сумма штрафа составляет от 5 000 до 20 000 рублей, а для юридических лиц — от 30 000 до 100 000 рублей. Эти меры призваны стимулировать хозяйствующие субъекты к соблюдению требований законодательства и обеспечению полноты и актуальности данных в государственном реестре, что является основой для дальнейшего экологического регулирования и контроля.

Таблица 1: Категории объектов НВОС и связанные требования

Категория объекта	Уровень негативного воздействия	Область применения НДТ	Требования к документации и контролю
I	Значительное	Да	Комплексное экологическое разрешение (КЭР), автоматизированный мониторинг выбросов/сбросов
II	Умеренное	Рекомендуется	Декларация о воздействии на окружающую среду
III	Незначительное	—	Отчетность о выбросах/сбросах, программе производственного экологического контроля
IV	Минимальное	—	Упрощенная отчетность, при соблюдении условий освобождение от некоторых видов отчетности

Механизмы государственного регулирования и контроля в сфере экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности – это не просто набор деклараций, а сложный, многоуровневый процесс, требующий применения разнообразных инструментов. Государство использует целый арсенал мер, которые можно условно разделить на экономические и административные, дополняемые системой контроля и надзора. При этом ключевым является их баланс и взаимное усиление, что позволяет достигать максимальной эффективности.

Экономические методы регулирования

Экономическое регулирование в сфере экологической безопасности призвано не наказывать, а стимулировать хозяйствующие субъекты к экологически ответственному поведению. Оно направлено на создание такой системы, при которой выполнение экологических требований и внедрение природоохранных мероприятий становится материально выгодным.

К основным экономическим методам регулирования относятся:

• Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Этот механизм, предусмотренный Федеральным законом № 7-ФЗ, обязывает предприятия компенсировать ущерб, наносимый окружающей среде их деятельностью. Плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также за размещение отходов производства и потребления. Цель такой платы – не только пополнение бюджета, но и создание экономического стимула для предприятий снижать свое негативное воздействие, поскольку чем меньше выбросов и отходов, тем меньше плата, что является прямым доказательством эффективности данного подхода.
• Налоговые и иные льготы за внедрение наилучших существующих технологий (НДТ): Государство поощряет предприятия, инвестирующие в экологическую модернизацию. Это могут быть сниженные налоговые ставки, ускоренная амортизация природоохранного оборудования или субсидии на внедрение НДТ. Например, существуют льготы по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих капитальные вложения в природоохранные объекты.
• Поддержка экологического страхования: Экологическое страхование позволяет предприятиям переложить риски, связанные с возможным экологическим ущербом, на страховые компании. Государство может стимулировать развитие этого инструмента, предоставляя налоговые вычеты или субсидии на страховые взносы, что повышает финансовую ответственность предприятий и обеспечивает компенсацию потенциального вреда.
• Возмещение вреда окружающей среде: В случае причинения вреда окружающей среде, хозяйствующие субъекты обязаны его возместить. Это может быть компенсация в натуральной форме (восстановление природных объектов) или в денежной. Принцип «загрязнитель платит» является фунд��ментальным в экологическом праве и обеспечивает справедливость распределения ответственности.

Административные методы регулирования и разрешительная система

В отличие от экономических стимулов, административные методы используют прямые предписания и запреты, формируя жесткие рамки для деятельности хозяйствующих субъектов.

Основные административные методы включают:

• Законы, постановления, стандарты, нормы, нормативы: Это обширный массив нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к качеству окружающей среды (ПДК – предельно допустимые концентрации, ПДВ – предельно допустимые выбросы, ПДС – предельно допустимые сбросы), к технологическим процессам, к обращению с отходами и т.д.
• Разрешения или запреты на природопользование: Хозяйственная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов или оказывающая значительное воздействие на окружающую среду, требует получения специальных разрешений. Органы Минприроды России и его территориальные органы (в частности, Росприроднадзор) устанавливают лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, а также на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов. К соответствующим разрешениям относятся:
  • Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: выдаются предприятиям, имеющим стационарные источники выбросов.
  • Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты: необходимы для предприятий, осуществляющих сброс сточных вод в водоемы.
  • Лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности: обязательны для организаций, занимающихся сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением опасных отходов.
• Ограничения и лимиты: Устанавливаются для различных видов природопользования и негативного воздействия, чтобы обеспечить сохранение природных ресурсов и поддержание экологического баланса.

Государственный экологический надзор и оценка его эффективности

Фундаментальным элементом системы государственного регулирования является государственный экологический надзор. Это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. Надзор осуществляется посредством проверок, административных расследований, выдачи предписаний об устранении нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.

Эффективность деятельности органов государственной власти в сфере экологической безопасности должна оцениваться на основе системы объективных показателей и индикаторов. Простое количество проведенных проверок не всегда отражает реальное улучшение ситуации. Гораздо более показательными являются:

• Динамика объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ: снижение этих показателей свидетельствует о реальном уменьшении негативного воздействия.
• Объемы образования и размещения отходов: уменьшение количества отходов и увеличение их переработки являются положительными трендами.
• Снижение удельного негативного воздействия на окружающую среду на единицу валового внутреннего продукта (ВВП): этот индикатор позволяет оценить, насколько «зеленеет» экономика, то есть насколько снижается экологический след при росте производства.
• Количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий и выявленных нарушений: хотя этот показатель важен, он должен рассматриваться в комплексе с показателями реального улучшения экологической ситуации, поскольку большое количество выявленных нарушений может говорить как об усилении контроля, так и о широком распространении недобросовестности.

Таблица 2: Сравнительный анализ экономических и административных методов регулирования

Аспект	Экономические методы	Административные методы
Цель	Стимулирование экологической ответственности, создание материальной заинтересованности	Прямое предписание, запрет, принуждение к соблюдению норм
Механизм	Плата за НВОС, льготы, страхование, возмещение вреда	Законы, нормативы, разрешения, лицензии, ограничения
Воздействие	Косвенное, через экономические выгоды/издержки	Прямое, обязательное к исполнению
Гибкость	Высокая, позволяет предприятиям выбирать пути снижения воздействия	Низкая, жесткие требования и рамки
Примеры	Налоговые вычеты за НДТ, штрафы за сверхнормативные выбросы	Лицензии на обращение с отходами, ПДВ/ПДС

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ) как инструменты экологической политики

Предупреждение негативных последствий всегда предпочтительнее борьбы с ними. Именно на этот принцип опираются два ключевых превентивных инструмента государственной экологической политики: Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ). Они призваны обеспечить принятие экологически обоснованных решений еще на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности.

Сущность и процедура Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это комплексная процедура, направленная на выявление характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Ее суть заключается в проактивном анализе потенциальных экологических рисков и последствий еще до того, как проект будет реализован. Именно этот заблаговременный анализ позволяет минимизировать ущерб и избежать дорогостоящих исправлений в будущем.

Основные цели и задачи ОВОС включают:

• Определение возможных неблагоприятных воздействий: выявление всех потенциальных источников загрязнения, изменения ландшафта, воздействия на биоразнообразие и здоровье человека.
• Оценка экологических последствий: количественная и качественная оценка масштабов и значимости выявленных воздействий.
• Учет общественного мнения: интеграция мнений граждан и общественных организаций в процесс принятия решений, что является важнейшим элементом демократичности экологической политики.
• Разработка мер по уменьшению и предотвращению воздействий: формирование предложений по минимизации негативного влияния, включая альтернативные варианты размещения, технологии или организационные меры.

Проведение ОВОС в Российской Федерации предусмотрено статьей 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ. Эта процедура является обязательной для целого ряда проектов, перечень которых устанавливается законодательством.

В процедуре ОВОС участвуют три ключевые стороны:

1. Заказчик: это инициатор намечаемой хозяйственной или иной деятельности, который финансирует и организует проведение ОВОС. Он несет ответственность за предоставление полной и достоверной информации.
2. Исполнитель работ по оценке воздействия: как правило, это специализированная организация или группа экспертов, обладающая необходимыми компетенциями для проведения исследований и подготовки отчета по ОВОС. Исполнитель должен быть независимым и объективным.
3. Общественность: вовлечение общественности происходит через публичные слушания или общественные обсуждения. Эти мероприятия проводятся до принятия решения о реализации намечаемой деятельности и позволяют учесть мнение граждан и общественных организаций по вопросам воздействия на окружающую среду. Результаты публичных обсуждений являются неотъемлемой частью материалов ОВОС и должны быть учтены при принятии окончательного решения.

Роль и задачи государственной экологической экспертизы (ЭЭ)

Неразрывно связанной с ОВОС, но имеющей свои специфические задачи, является экологическая экспертиза (ЭЭ). Она определяется как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Если ОВОС – это процесс исследования и оценки, то ЭЭ – это проверка и утверждение.

Главной задачей экологической экспертизы является:

• Установление экологической обеспеченности подготовленных решений: проверка того, насколько проектные решения соответствуют действующим экологическим нормам, правилам и стандартам.
• Анализ полноты и достаточности собранной в процессе ОВОС информации: эксперты оценивают, насколько качественно была проведена ОВОС, все ли потенциальные воздействия были учтены и насколько адекватны предложенные меры по их минимизации.
• Учет информации ОВОС в технических решениях по объекту: проверка того, что результаты ОВОС, включая общественное мнение, были реально интегрированы в проектную документацию.

Правовые основы проведения экологической экспертизы устанавливает Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Этот закон направлен на предупреждение негативного воздействия на окружающую среду со стороны хозяйственной и иной антропогенной деятельности. Он определяет, какие объекты подлежат обязательной государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), кто ее проводит, каковы ее сроки и порядок.

В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» еще раз подтверждается значимость обязательной государственной экологической экспертизы проектов и презумпции экологической опасности планируемой деятельности как инструментов обеспечения экологической безопасности. Принцип презумпции экологической опасности означает, что любая планируемая хозяйственная или иная деятельность по умолчанию считается потенциально опасной для окружающей среды до тех пор, пока не будет доказано обратное в процессе ОВОС и ЭЭ. Это значительно повышает уровень ответственности заказчиков и требует от них максимально тщательного подхода к экологическому обоснованию своих проектов.

Таким образом, ОВОС и ЭЭ формируют мощный барьер на пути реализации экологически необоснованных проектов, обеспечивая их соответствие природоохранным требованиям и способствуя устойчивому развитию.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) и наилучшие доступные технологии (НДТ)

В условиях возрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду государственная политика ищет новые, более эффективные инструменты регулирования. Одним из таких стратегических направлений стало внедрение комплексного экологического разрешения (КЭР) и принципа наилучших доступных технологий (НДТ). Эти меры направлены на модернизацию производства, снижение негативного воздействия на экосистемы и переход к «зеленой» экономике, что является залогом устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе.

Внедрение и значение комплексного экологического разрешения (КЭР)

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который обязал юридические лица, работающие на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду, получать комплексное экологическое разрешение (КЭР). Переход на КЭР осуществляется поэтапно, и полный переход всех объектов I категории запланирован до 1 января 2025 года.

Что такое КЭР и почему оно так важно? Ранее предприятия вынуждены были получать множество отдельных разрешений на различные виды негативного воздействия: на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, на сбросы в водные объекты, на обращение с отходами и т.д. Этот процесс был сложным, трудоемким и не всегда обеспечивал комплексный подход к снижению воздействия.

КЭР призвано унифицировать и оптимизировать этот процесс. Оно объединяет в себе всю природоохранную документацию:

• проекты нормативов допустимых выбросов (НДВ);
• нормативы допустимых сбросов (НДС);
• нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);
• а также программу производственного экологического контроля и программу повышения экологической эффективности.

Выдача комплексного экологического разрешения осуществляется на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Заявка подается в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая является основным регулятором в этой области. Это значительно упрощает взаимодействие бизнеса с государственными органами и позволяет сосредоточиться на комплексном управлении экологическими аспектами деятельности.

Состав заявки на КЭР и требования к объектам I категории

Процесс получения КЭР является достаточно сложным и требует от предприятия глубокой проработки всех аспектов своего воздействия на окружающую среду. Заявка на КЭР представляет собой объемный пакет документов, который должен содержать следующие сведения:

• Информация об использовании сырья, воды, энергии: детализированные данные о потребляемых ресурсах, что позволяет оценить эффективность производства и потенциал для ресурсосбережения.
• Сведения об авариях и инцидентах за предыдущие семь лет: анализ прошлых экологических происшествий помогает выявить наиболее уязвимые места и разработать меры по их предотвращению.
• Информация о программе повышения экологической эффективности: это ключевой элемент, описывающий планируемые мероприятия по модернизации производства, внедрению новых технологий и снижению негативного воздействия, если текущие нормативы не могут быть достигнуты сразу.
• Расчеты технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов и сбросов: эти расчеты должны быть обоснованы и подтверждать возможность достижения установленных экологических показателей.
• Обоснование нормативов образования отходов: детальное описание видов, объемов и методов обращения с образующимися отходами.

Кроме того, законодательство устанавливает особые требования для объектов I категории после получения КЭР. В течение 4 лет после получения разрешения собственники таких объектов обязаны установить системы автоматизированного мониторинга выбросов и сбросов. Это позволяет в режиме реального времени отслеживать концентрацию загрязняющих веществ и оперативно реагировать на возможные превышения нормативов. Несоблюдение требований КЭР или отсутствие такого разрешения влечет административную ответственность по статье 8.47 КоАП РФ, предусматривающую штрафы для юридических лиц до 100 000 рублей, что подчеркивает серьезность и обязательность этих требований.

Роль наилучших доступных технологий (НДТ) в системе КЭР

Центральной идеей, лежащей в основе системы КЭР, является внедрение наилучших доступных технологий (НДТ). НДТ – это технологии производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемые на основе современных достижений науки и техники, обеспечивающие достижение комплексного предотвращения или снижения негативного воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности их внедрения.

Система КЭР стимулирует предприятия к переходу на НДТ следующими способами:

• Установление технологических нормативов: В КЭР устанавливаются технологические нормативы, которые соответствуют уровню воздействия, достигаемому при применении НДТ. Это заставляет предприятия либо сразу внедрять НДТ, либо разрабатывать программы повышения экологической эффективности для поэтапного достижения этих нормативов.
• Экономические стимулы: Как упоминалось ранее, государство может предоставлять налоговые льготы и субсидии за внедрение НДТ, делая этот процесс экономически более привлекательным.
• Комплексный подход: КЭР требует от предприятий анализа всех аспектов их воздействия, что естественным образом подталкивает к поиску интегрированных решений, часто связанных с внедрением НДТ для повышения общей экологической эффективности.

Внедрение КЭР и НДТ – это не просто смена бюрократических процедур, а стратегический шаг к экологической модернизации российской промышленности, направленный на снижение удельного негативного воздействия на окружающую среду, повышение конкурентоспособности предприятий и обеспечение устойчивого развития.

Проблемы и вызовы государственной политики в сфере экологической безопасности объектов НВОС

Несмотря на наличие законодательной базы и предпринимаемые усилия, государственная политика в сфере экологической безопасности Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти факторы тормозят достижение поставленных целей и требуют комплексных, многосторонних решений.

Актуальное состояние экологической ситуации в РФ

Экологическая ситуация в Российской Федерации, несмотря на некоторые положительные сдвиги, по-прежнему характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. Накопленный экологический ущерб, обусловленный десятилетиями индустриализации без адекватных природоохранных мер, продолжает оказывать влияние на состояние экосистем и здоровье населения.

Основные статистические данные, представленные в государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2022 году», ярко демонстрируют масштаб проблем:

• Водные ресурсы: Сохраняется высокая доля сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных. В 2022 году объем сброса загрязненных сточных вод составил 19,05 км³. Это колоссальный объем, свидетельствующий о недостаточности мощностей очистных сооружений и неэффективности контроля за качеством сбрасываемых вод, что приводит к деградации водных экосистем и угрожает питьевому водоснабжению.
• Отходы производства и потребления: Проблемы включают ухудшение состояния почв и земель, опустынивание, возрастание количества отходов. В 2022 году объем образования отходов производства и потребления достиг 9043,9 млн тонн. Хотя 4945,8 млн тонн из них было утилизировано, а 3672,3 млн тонн обработано, условия хранения и захоронения значительной части этих отходов по-прежнему не соответствуют требованиям экологической безопасности. Это ведет к загрязнению почв, подземных вод, выбросам парниковых газов и создает риски для здоровья населения.
• Атмосферный воздух: В ряде крупных промышленных центров сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, обусловленный выбросами промышленных предприятий и автотранспорта.

Эти данные недвусмысленно показывают, что, несмотря на законодательную базу, практическое снижение антропогенной нагрузки остается серьезным вызовом. Что же тогда предпринять, чтобы изменить эту тревожную статистику?

Проблемы правоприменения и контроля

Наличие законов само по себе не гарантирует их эффективного исполнения. Одной из ключевых проблем реализации экологической политики является неисполнение хозяйствующими субъектами требований российского законодательства. Это может быть связано как с недостаточной ответственностью предприятий, так и с пробелами в системе контроля.

Среди проблем также отмечаются:

• Слабо результативная современная государственная экологическая политика: несмотря на реформы, ее эффективность в достижении реальных экологических улучшений оценивается как недостаточная.
• Недостаточное соблюдение экологических требований из-за слабого контроля: в этом аспекте особую тревогу вызывают периодические «экологические послабления» крупному бизнесу и снижение контроля. Например, в 2022 году был введен мораторий на проведение плановых проверок в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336), который продлен на 2023 год и действовал до конца 2024 года. Это решение, призванное поддержать бизнес в условиях экономических вызовов, неизбежно привело к ослаблению экологического надзора, что, в свою очередь, может способствовать росту нарушений и ухудшению экологической обстановки.
• Низкая активизация инновационной деятельности предприятий и реального перехода на принцип НДТ: несмотря на внедрение КЭР, многие предприятия не спешат инвестировать в дорогостоящие технологии, предпочитая работать по старым схемам, что тормозит экологическую модернизацию.

Экономические и управленческие вызовы

Помимо правоприменительных, существуют и значительные экономические и управленческие вызовы:

• Проблемы, связанные с отсутствием государственных программ по повышению экологической безопасности и недостаточным финансированием природоохранной деятельности: многие экологические проекты требуют значительных инвестиций, которые не всегда могут быть обеспечены только за счет предприятий. Государственная поддержка и целевое финансирование часто оказываются недостаточными.
• Возможное ухудшение качества окружающей среды из-за экологических послаблений крупному бизнесу: как уже упоминалось, такие меры, хоть и направлены на поддержание экономики, могут иметь долгосрочные негативные последствия для окружающей среды, создавая прецеденты для снижения ответственности.
• Медленное внедрение современных систем экологического менеджмента и страхования: эти инструменты, хотя и признаны эффективными на международном уровне, в России пока не получили широкого распространения, что снижает прозрачность и управляемость экологическими рисками.

Таким образом, государственная политика в сфере экологической безопасности объектов НВОС сталкивается с многогранным комплексом проблем – от огромного объема загрязнений и отходов до недостатков в правоприменении, контроле и финансировании. Преодоление этих вызовов требует не только усиления законодательства, но и изменения подходов к управлению, а также повышения экологической культуры и ответственности всех участников процесса.

Направления совершенствования и роль общественности в формировании экологической политики

Признание существующих проблем и вызовов является первым шагом к их решению. Будущее экологической безопасности Российской Федерации неразрывно связано с постоянным совершенствованием законодательства, внедрением инновационных механизмов управления и, что особенно важно, с активным участием гражданского общества.

Развитие правовых и экономических механизмов

Преодоление негативных тенденций в сфере экологической безопасности требует разработки и внедрения эффективных методов управления – правового, экономического и административного характера, нацеленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Ключевые направления совершенствования включают:

• Создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства РФ: «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» прямо указывают на эту необходимость. Это означает устранение пробелов, дублирований и внутренних противоречий в нормативно-правовой базе, чтобы сделать ее более ясной, прозрачной и исполнимой, что безусловно повысит правовую определённость для всех участников процесса.
• Ужесточение экологической ответственности компаний: предполагается не только ужесточение ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды, но и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению размеров штрафов за экологические правонарушения в КоАП РФ. Одновременно усиливается контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства в части ликвидации накопленного экологического вреда, что стимулирует предприятия не только предотвращать новый ущерб, но и устранять последствия прошлой деятельности.
• Внедрение новых инструментов управления: Необходимо активно внедрять в практику производственной деятельности российских предприятий современные и доказавшие свою эффективность на международном уровне инструменты, такие как:
  • Экологический менеджмент: внедрение систем экологического менеджмента (например, по стандарту ISO 14001) позволяет предприятиям систематически управлять своими экологическими аспектами, снижать риски и повышать эффективность. По состоянию на конец 2023 года, несмотря на рост интереса к «зеленому» финансированию, доля предприятий, внедривших полноценные системы экологического менеджмента, остается ниже мировых показателей.
  • Экологический аудит: независимая оценка экологической деятельности предприятия, позволяющая выявить несоответствия законодательству и рекомендации по их устранению.
  • Экологическое страхование: развитие рынка экологического страхования, который сейчас находится на стадии формирования, позволит обеспечить финансовую защиту от рисков экологических катастроф и компенсацию ущерба.
  • Экомаркировка: система добровольной сертификации продукции, подтверждающая ее экологическую безопасность на всех стадиях жизненного цикла, стимулирует потребительский спрос на «зеленые» товары и услуги.
• Оценка наносимого экономического ущерба окружающей природной среде: разработка и применение методик для более точной оценки экономического ущерба от загрязнений и деградации природных ресурсов позволит более обоснованно определять размер компенсаций и штрафов, а также учитывать экологические издержки в экономических расчетах.

Усиление роли гражданского общества и общественного экологического контроля

Демократичность государственной политики в сфере экологической безопасности неотделима от активного участия гражданского общества. Конституция РФ закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства, что, безусловно, включает и вопросы экологической безопасности.

Механизмы эффективного участия граждан и общественных объединений включают:

• Общественные советы при органах власти: создание и активная работа общественных советов при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзоре и региональных природоохранных ведомствах позволяют общественности участвовать в обсуждении и принятии ключевых решений.
• Публичные обсуждения проектов нормативных правовых актов: прежде чем новые законы или подзаконные акты в сфере экологии будут приняты, они должны пройти процедуру публичного обсуждения, что позволяет учесть мнение экспертов, бизнеса и граждан.
• Институт общественного экологического контроля: этот институт, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающей среды», дает гражданам и общественным объединениям право осуществлять общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Общественные инспекторы по охране окружающей среды могут фиксировать нарушения, информировать о них уполномоченные органы и способствовать повышению экологической дисциплины.
• Экологическое образование и просвещение: как было указано в «Основах государственной политики», формирование экологической культуры является долгосрочной стратегической задачей. Повышение уровня осведомленности граждан о проблемах экологии и их правах в этой сфере способствует более активному и осознанному участию в природоохранной деятельности.

Сочетание усиленного государственного регулирования с активной позицией гражданского общества и внедрением передовых управленческих практик является залогом успешной реализации государственной политики в сфере экологической безопасности и достижения целей устойчивого развития в Российской Федерации.

Заключение

Государственная политика Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая находится в постоянном развитии. Проведенный анализ продемонстрировал, что концептуальные основы этой политики прочно закреплены в Конституции РФ, гарантирующей право каждого на благоприятную окружающую среду, и детализированы в обширной системе федерального законодательства, включая ключевой Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и стратегические «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Центральное место в системе регулирования занимает категорирование объектов НВОС по степени их воздействия, что позволяет дифференцировать подходы к надзору и применять соответствующие меры. Механизмы государственного регулирования, включающие экономические стимулы (плату за НВОС, льготы за НДТ) и административные меры (нормативы, разрешения, лицензии), дополняются государственным экологическим надзором, эффективность которого должна оцениваться по реальным показателям снижения загрязнения.

Ключевыми превентивными инструментами выступают Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза (ЭЭ), обеспечивающие экологическую обоснованность проектов еще на стадии планирования. Внедрение комплексного экологического разрешения (КЭР), основанного на принципах наилучших доступных технологий (НДТ), является стратегическим шагом к модернизации промышленности и снижению ее негативного воздействия, обязывая объекты I категории к переходу на современные природоохранные стандарты и автоматизированный мониторинг.

Однако, несмотря на значительные усилия, государственная политика сталкивается с серьезными вызовами. Высокий уровень антропогенного воздействия, выражающийся в огромных объемах сбросов загрязненных сточных вод (19,05 км³ в 2022 году) и образования отходов (9043,9 млн тонн в 2022 году), требует незамедлительных и решительных мер. Проблемы правоприменения, недостаточный контроль (ослабленный, в частности, мораторием на проверки до конца 2024 года), низкая скорость перехода на НДТ и ограниченное финансирование природоохранных программ продолжают тормозить прогресс.

Будущее экологической безопасности Российской Федерации лежит в комплексном совершенствовании всей системы. Это включает развитие правовых и экономических механизмов, ужесточение ответственности за экологические правонарушения, активное внедрение инструментов экологического менеджмента, аудита, страхования и экомаркировки. Крайне важно также усиление роли гражданского общества через общественные советы, публичные обсуждения и институт общественного экологического контроля. Только синергия усилий государства, бизнеса и гражданского общества позволит эффективно преодолеть существующие вызовы и обеспечить устойчивое экологическое развитие страны, гарантируя право каждого на благоприятную окружающую среду для нынешних и будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – 2002. – № 6.
2. Конституция РФ как источник экологического права // Законопрост.ру : сайт. – URL: https://www.zakonprost.ru/konstituciya-rf-kak-istochnik-ekologicheskogo-prava/ (дата обращения: 25.10.2025).
3. Конституция РФ – это главный источник права по экологии // Прокуратура г. Чебоксары : сайт. – 2021. – 16 апреля. – URL: https://cheb.ru/news/2021/04/16/konstituciya-rf-eto-glavnyy-istochnik-prava-po-ekologii.htm (дата обращения: 25.10.2025).
4. Статьи Конституции РФ, имеющие отношение к экологии // Экосфера : сайт. – URL: https://ecosfera.info/articles/constitutional_articles_on_ecology/ (дата обращения: 25.10.2025).
5. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году.
6. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2011 году». – URL: http://www.mprso.ru/ohrana_ap.htm (дата обращения: 25.10.2025).
7. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года : утверждены Президентом РФ 30 апреля 2012 г. // Документы системы ГАРАНТ. – URL: https://base.garant.ru/70188072/ (дата обращения: 25.10.2025).
8. Айпин Е.Д. Политическое измерение экологических проблем Российского Севера : автореф. дис. … канд. полит. наук. – СПб., 2009. – 23 с.
9. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. – 2011. – № 8-9. – С. 127-131.
10. Васильева М.И. Государственная экологическая политика как часть экологического права // На пути к устойчивому развитию России. Региональная экологическая политика гражданского общества. – М., 2011. – № 33. – С. 11-13.
11. Костин А.И. Экополитология и глобалистика : учебное пособие. – М.: Аспект-Пресс, 2012. – 415 с.
12. Осокин Р.В. Особенности формирования системы экологической безопасности России на современном этапе // Межвузовский сборник научных статей. – Саратов: СВИРХБЗ, «Научная книга», 2010. – С. 201-204.
13. Осокин Р.В. Политико-правовые основы применения политических технологий в системе экологической безопасности // Правовая политика и правовая жизнь. – 2011. – № 3. – С. 59-63.
14. Осокин Р.В. Экологическая составляющая национальной безопасности России // Межвузовский сборник научных статей. – Саратов: СВИРХБЗ, «Научная книга», 2010. – С. 213-220.
15. Сейранян А.С. Анализ экологической ситуации и влияние внешних факторов на экологическую безопасность России // Актуальные проблемы современной науки. – М., 2011. – № 3(42). – С. 98.
16. Сейранян А.С. Россия в системе международных экологических и правовых отношений // Вестник МГОУ. – Серия «История и политические науки». – М., 2010. – № 2 (34). – С. 262.
17. Сейранян А.С. Экологическая ситуация в России как проблема общенациональной безопасности // Современные гуманитарные исследования. – М., 2012. – № 2(21). – С. 295.
18. Труханов В.А., Осокин Р.В. Анализ некоторых концепций и подходов к определению экологической безопасности // Доклады Академии военных наук. – 2010. – № 3. – С. 134-138.
19. Объекты негативного воздействия на окружающую среду и категории НВОС // Триада : сайт. – URL: https://triada.site/wiki/obektyi-negativnogo-vozdejstviya-na-okruzhayuschuyu-sredu-i-kategorii-nvos/ (дата обращения: 25.10.2025).
20. Статья 4.2. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду // КонсультантПлюс : сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/50868f00032b50428574345094f6f7b15a9ff744/ (дата обращения: 25.10.2025).
21. Право на благоприятную окружающую среду // Витимское городское поселение : сайт. – URL: https://vitimskoe.ru/novosti/pravo-na-blagopriyatnuyu-okruzhayushchuyu-sredu/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Защита природы – одна из главных поправок Конституции // Администрация города Нефтеюганска : сайт. – URL: https://www.admugra.ru/press_center/news/item/1802952/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. Объекты III категории НВОС: требования к экологической документации // ЭкоЭксперт : сайт. – URL: https://ecostandard.ru/articles/obekty-iii-kategorii-nvos-trebovaniya-k-ekologicheskoy-dokumentatsii/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. Государственный учет объектов, оказывающих НВОС // Profiz.ru : сайт. – URL: https://www.profiz.ru/eco/3_2016/gos_uchet_nvo/ (дата обращения: 25.10.2025).
25. Комплексное экологическое разрешение (КЭР) // Доксервис : сайт. – URL: https://doc-services.ru/blog/ekologiya/kompleksnoe-ekologicheskoe-razreshenie-ker (дата обращения: 25.10.2025).
26. Комплексные экологические разрешения: разбираем кейсы // Право на vc.ru : сайт. – URL: https://vc.ru/legal/1218843-kompleksnye-ekologicheskie-razresheniya-razbiraem-keysy (дата обращения: 25.10.2025).
27. Комплексное экологическое разрешение (КЭР): подробный анализ документа // EcoStandard.journal : сайт. – URL: https://ecostandard.ru/journal/ker-chto-eto-takoe-i-komu-nuzhno-poluchat-v-2022-godu/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. Комплексное экологическое разрешение — КЭР это в экологии // ЭкоПромЦентр : сайт. – URL: https://ecopromcentr.ru/blog/kompleksnoe-ekologicheskoe-razreshenie-ker (дата обращения: 25.10.2025).
29. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду // Казанский федеральный университет : сайт. – URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1488970335/Ocenka.vozdejstviya.na.okruzhayuschuyu.sredu.i.ekologicheskaya.ekspertiza.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
30. Значение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы в вопросах предотвращения экологического вреда // КиберЛенинка : сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-otsenki-vozdeystviya-na-okruzhayuschuyu-sredu-i-ekologicheskoy-ekspertizy-v-voprosah-predotvrascheniya-ekologicheskogo-vreda (дата обращения: 25.10.2025).
31. ОВОС — это в экологии: порядок проведения, этапы, требования // ЭкоПромЦентр : сайт. – URL: https://ecopromcentr.ru/blog/ovos-chto-eto-takoe-i-kak-provoditsya (дата обращения: 25.10.2025).
32. Форма комплексного экологического разрешения // Квадрига : сайт. – URL: https://kvadiga.ru/blog/forma-kompleksnogo-ekologicheskogo-razresheniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
33. Информация Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» // Кодификация РФ : сайт. – URL: https://www.kodifikacii.ru/pisma/rosprirodnadzora/o-poryadke-i-osobennostyah-postanovki-obektov-okazyvayushchih-negativnoe-vozdeystvie-na-okruzhayushchuyu-sredu-na-gosudarstvennyy-uchet (дата обращения: 25.10.2025).
34. Новые критерии отнесения объектов к категории НВОС // ЭкоПромЦентр : сайт. – URL: https://ecopromcentr.ru/blog/novye-kriterii-otneseniya-obektov-k-kategorii-nvos (дата обращения: 25.10.2025).
35. Понятие экологической безопасности. Объекты экологической безопасности. Политика в сфере обеспечения экологической безопасности // ppt Online : сайт. – URL: https://ppt-online.org/472646 (дата обращения: 25.10.2025).
36. Категоризация объектов, оказывающих НВОС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ // Profiz.ru : сайт. – URL: https://www.profiz.ru/eco/12_2014/nov_zakon/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. Объекты НВОС без категории опасности // Экологические Услуги : сайт. – URL: https://ekotrest.ru/obekty-nvos-bez-kategorii-opasnosti/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Проблемы экологического управления в России в контексте современных потенциальных угроз // КиберЛенинка : сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ekologicheskogo-upravleniya-v-rossii-v-kontekste-sovremennyh-potentsialnyh-ugroz (дата обращения: 25.10.2025).
39. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды // Экология : сайт. – URL: https://stud.wiki/eco/ekonomiko-pravovoi-mehanizm-ohrany-okruzhayuschei-sredy (дата обращения: 25.10.2025).
40. Экологическая безопасность // Википедия : сайт. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%8C (дата обращения: 25.10.2025).
41. Органы управления. Административные и экономические механизмы управления // Студопедия : сайт. – URL: https://studopedia.su/1_25407_organi-upravleniya-administrativnie-i-ekonomicheskie-mehanizmi-uprav.html (дата обращения: 25.10.2025).
42. Проблемы реализации экологической политики в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2017. – № 1. – URL: https://moluch.ru/archive/472/104349/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Проблемы осуществления государственной экологической политики в РФ // КиберЛенинка : сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-politiki-v-rf (дата обращения: 25.10.2025).
44. Критерии отнесения к категории объекта НВОС (негативного воздействия на окружающую среду), узнать и провести корректировку предприятия // ФлорЭко : сайт. – URL: https://floreco.ru/kriterii-otneseniya-k-kategorii-obekta-nvos-negativnogo-vozdejstviya-na-okruzhayushhuyu-sredu-uznat-i-provesti-korrektirovku-predpriyatiya/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС) // FreeEco : сайт. – URL: https://free-eco.ru/articles/reestr-obektov-okazyvayushih-negativnoe-vozdeystvie-na-okruzhayuschuyu-sredu-onvos (дата обращения: 25.10.2025).
46. Об экологической безопасности. Модель от 02 ноября 1996 // Docs.cntd.ru : сайт. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901768652 (дата обращения: 25.10.2025).
47. Проблемы экологической безопасности России // КиберЛенинка : сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ekologicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
48. Реестр объектов ОНВ по новому адресу // ССПЭБ : сайт. – URL: https://uhsep.com/news/reestr-obyektov-onv-po-novomu-adresu/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Утверждены основы госполитики в области экологии до 2030 года // ГАРАНТ : новости. – URL: https://www.garant.ru/news/401490/ (дата обращения: 25.10.2025).
50. Характеристика мер государственного регулирования // КонсультантПлюс : сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97676/e93ee507e155b9a84a60e0a5127bb577a7f47e30/ (дата обращения: 25.10.2025).
51. Экологическая повестка в России: основные итоги 2023 года // EcoStandard.journal : сайт. – URL: https://ecostandard.ru/journal/ekologicheskaya-povestka-v-rossii-osnovnye-itogi-2023-goda/ (дата обращения: 25.10.2025).
52. Письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» // КонсультантПлюс : сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206969/ (дата обращения: 25.10.2025).
53. Экономическое регулирование природопользования // Материалы к государственному докладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области в 2008 году» : сайт. – URL: https://kuzbasseco.ru/upload/iblock/d7c/d7c9927cf5c4fc83d0d8692795f590d9.pdf (дата обращения: 25.10.2025).