Пример готовой курсовой работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
1. Понятие и основные характеристики промышленной политики России
Общепринятой трактовки термина «промышленная политика», несмотря на его частое употребление, пока нет. Например, О. Грэм определяет промышленную политику как заявленные государством официальные действия стратегического характера в целях стимулирования развития отраслей и изменения структуры промышленности. Д. Родрик в качестве таковой рассматривает государственную политику, поддерживающую отдельные, специфические виды деятельности и способствующую структурным изменениям.
В. Завадников противопоставляет традиционное понимание промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считают крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или целые отрасли экономики, и собственное ее видение — совокупность действий государства как института, предпринимаемых для влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т. д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и его продукции 1.
В научной литературе можно встретить также следующие определения промышленной политики:
1. «Промышленная политика – это последовательная организация работы государственного и частного секторов в том, что касается принятия решений в области производства и инвестирования, развития инфраструктуры и человеческого капитала, а также условий внешней торговли в целях количественного, качественного и структурного стимулирования отечественного производства» 2.
2. Промышленная политика – это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития 3.
3. «Политика промышленная — комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случаях фиаско рынка"4.
4. Промышленная политика – это усилия правительства, которые должны быть направлены не на совершенствование работы компаний, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями факторов производства, между конечными потребителями и производителями товаров, между самими производителями и правительственными институтами и т.д.5
Таким образом, государственная промышленная политика – это инструмент государственной стратегии развития национальной экономики, оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях).
Она должна периодически уточняться и обновляться с учетом изменений в национальной экономике, во внешнеэкономических связях и глобальной экономике.
2. Характеристика нормативно-правовой базы государственной промышленной политики
Промышленная политика опирается на механизмы, позволяющие соединить интересы предприятий и государства. Она проводится для хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм. Ее формирование и реализация — дело законодательной и исполнительной власти всех уровней. Они же вырабатывают конкретные меры поддержки промышленного производства.
Субъектами общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики являются:
1) Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный орган;
2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) органы местного самоуправления;
4) организации инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, учредителем или участником которых является Российская Федерация;
5) Совет по промышленной политике.
Основы проведения государственной промышленной политики реализуются в целом ряде нормативно-правовых документов.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года указано, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10-15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Хотя в этих секторах национальная экономика обладает значительными конкурентными преимуществами можно отметить, что именно здесь существуют основные барьеры роста и провалы в эффективности.
Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий, определенной в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации
1. января 2012 г. № Пр-83, является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.
В рамках указанного документа главными задачами, решаемыми для достижения стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий, в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 — 2020 годы (далее — Программа) реализуются следующие программы и подпрограммы:
- подпрограмма 1 «Фундаментальные научные исследования»;
- подпрограмма 2 «Прикладные проблемно ориентированные исследования и развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий»;
- подпрограмма 3 «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора»;
- подпрограмма 4 «Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок»;
- подпрограмма 5 «Международное сотрудничество в сфере науки»;
- подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной программы;
- федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2013 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
1. октября 2006 г. № 613 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2013 годы");
- федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 — 2020 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
2. мая 2013 г. № 426 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 — 2020 годы");
- федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 — 2013 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
2. июля 2008 г. № 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 — 2013 годы");
- федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 — 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
2. мая 2013 г. № 424 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 — 2020 годы.
Постановлением правительства Российской Федерации от
1. апреля 2014 г. № 328 утверждена государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Главной целью программы является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности 6.
Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от
3. декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», нацеленный на повышение конкурентоспособности российской индустрии и развитие импортозамещения. Закон вступил в силу с 30.06.2015 г. и устанавливает принципы промышленной политики, меры поддержки промышленности, а также определяет соответствующие полномочия органов власти на всех трех уровнях.
Документ детально прописывает процедуры формирования и реализации специальных инвестиционных контрактов, создания промышленных кластеров, а также особенности политики в военно-промышленном комплексе, в том числе по формированию гособоронзаказа. Важная роль отводится фондам развития промышленности, которые будут оказывать финансовую и иную поддержку промышленным предприятиям.
Поддерживать предприятия предполагается из бюджетов разных уровней. В частности, регионы будут получать средства на поддержку индустрии на конкурсной основе. За неэффективное распределение этих денег предполагается ввести штрафы. Госорганы и муниципалитеты обяжут при закупках отдавать приоритет товарам и услугам, созданным в РФ. Предусмотрены также налоговые преференции. В тексте закона к целям промышленной политики теперь добавлен переход экономики РФ от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.
1.3 Характеристика инструментов регулирования государственной промышленной политики
Промышленная политика опирается на механизмы, позволяющие соединить интересы предприятий и государства. Она проводится для хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм. Ее формирование и реализация — дело законодательной и исполнительной власти всех уровней. Они же вырабатывают конкретные меры поддержки промышленного производства.
В таблице 1 представим некоторые инструменты государственной поддержки при проведении промышленной политики.
Таблица 1 – Перечень инструментов государственной поддержки при проведении промышленной политики
Способ поддержки
Инструмент государственной политики
Стимулирование внутреннего потребления
Государственные закупки продукции отечественных предприятий Льготное кредитование покупателей продукции отечественных предприятий
Субсидирование покупателей продукции отечественных предприятий
Регулирование импорта (импортозамещение)
Введение таможенных пошлин и квот на импорт Нетарифное регулирование импорта, технологические барьеры Содействие в локализации производства импортной готовой продукции на национальных мощностях
Страховое обеспечение поставок на экспорт
Кредитная поддержка поставок на экспорт
Содействие в поиске партнеров за рубежом
Стимулирование и поддержка экспорта
Политическая поддержка крупных зарубежных контрактов
Налоговые льготы по экспортируемой продукции, упрощенные таможенные процедуры
Стимулирование технологического развития
Создание условий для развития инновационной деятельности
Содействие продвижению продукции высокотехнологичных отраслей промышленности
Ресурсное обеспечение инновационно-технологического развития
Государственно-частное партнерство
Концессионные соглашения
Системы краткосрочных и долгосрочных контрактов
Соглашения о разделе продукции
Арендные и лизинговые соглашения
Совместные предприятия
Поддержка развития межотраслевых территориально-производственных комплексов (кластеров)
Организационная и финансовая поддержка формирования и развития кластеров
Организация сотрудничества между образовательными и научными учреждениями, производителями и отраслевыми организациями
Прямая государственная поддержка инвестиций
Предоставление возвратных инвестиций
Предоставление безвозвратных инвестиций
Субсидирование процентной ставки или затрат, снижение требований к депозиту, иные преференции
Налоговые инвестиционные стимулы
Выведение из-под налогообложения отдельных объектов
Уменьшение налогооблагаемой базы
Льготы (уменьшение налоговой ставки или суммы налога)
Привлечение иностранных инвестиций
Формирование четких правил привлечения прямых инвестиций Поддержка локализации производства компонентов Вовлечение в развитие экономики ресурсов иностранных и международных банков развития
1.4 Анализ экономических показателей промышленности в РФ
Современная промышленность в России как генерирующая отрасль экономики характеризуется высокой степенью сложности, противоречивости и взаимообусловленности производственных, организационно-хозяйственных, инвестиционных и инновационных процессов, отношений и постоянно нарастающей скоростью их изменений.
Начиная с 1998 года Россия имеет положительную экономическую динамику, увеличивая прирост валового внутреннего продукта примерно на 6%. На рис.1 представим динамику валового внутреннего продукта и валовой добавленной стоимости промышленного производства за период с 2010 г по 2016 г.
Рис.1 Динамика валового внутреннего продукта и валовой добавленной стоимости промышленного производства в РФ в 2010-2016 гг. [11]
Следует отметить положительную динамику роста удельного веса промышленного производства в валовом внутреннем продукте, минимальная доля которого наблюдалась в 2013 г и составляла 25,9%, к 2016 г достигла величины 26,7%.
Анализ стоимости основных фондов по полной учетной стоимости, задействованных в промышленном производстве, свидетельствует об их положительной тенденции модернизации и обновления (рис.2).
Несмотря на положительные тенденции обновления и модернизации основных фондов, следует подчеркнуть, что одной из ключевых проблем остается по-прежнему высокая степень изношенности основных фондов, которая в обрабатывающей промышленности составляет 47%, в добывающем секторе промышленности – 53%, что говорит о высокой изношенности и устаревании фондов промышленности. Средний возраст имеющихся машин и оборудования в добывающей промышленности равен 8 лет, в обрабатывающей –
1. лет. Это довольно высокий показатель, который говорит о низкой технологичности производства, что сказывается изменении индекса производительности труда.
Рис.2 Динамика стоимости основных фондов в промышленном производстве в РФ в 2010-2015 гг, млн.руб [11]
Несомненно отрицательной динамикой является стабильное сокращение среднегодовой численности занятых промышленном производстве — с 13,3 млн.чел (19,6% от общего числа занятых) в 2010 г до 12,8 млн.чел (18,8% занятых) в 2016 г, что является фактором, ограничивающим развитие промышленного производства в стране (рис.3).
Рис.3 Динамика среднегодовой численности занятых в промышленном производстве в РФ в 2010-2016 гг, млн.руб [11]
Сдерживающим развитие промышленного производства в России фактором является сокращение числа действующих организаций промышленности, наблюдаемое с 2014 г по 2016 г (рис.4).
Рис.4 Динамика числа действующих организации по видам промышленности в РФ в 2010-2016 гг [11]
Следует отметить также снижение производительности труда по всем видам промышленного производства в анализируемом периоде (табл.2).
Таблица 2
Производительность труда по видам экономической деятельности, в процентах к предыдущему году в РФ за 2010-2015 гг [11]
Вид промышленного производства
2010 г
2011 г
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
Добыча полезных ископаемых
104,3
102,7
100,4
97,1
102,7
99,3
Обрабатывающие производства
105,2
105,6
105,7
106,0
102,3
96,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
103,0
99,8
101,3
99,5
99,7
100,0
Особо опасной тенденцией является снижение индекса производительности труда по добывающему и обрабатывающему секторам промышленности.
Оценка изменений в промышленности по индексу производства говорит о том, что после серьезного спада в 2009 году, промышленная система в 2010-2016 гг демонстрирует достаточно неустойчивый рост (табл.3).
Таблица 3
Динамика индекса промышленного производства, в % к предыдущему году в РФ за 2010-2016 гг [11]
Показатель
2010 г
2011 г
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
Индексы производства по видам экономической деятельности, в % к предыдущему году
107,3
105,0
103,4
100,4
101,7
96,6
101,1
Добыча полезных ископаемых
103,8
101,8
101
101,1
101,4
100,3
102,5
Обрабатывающие производства
110,6
108
105,1
100,5
102,1
94,6
100,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
102,2
100,2
101,3
97,5
99,9
98,4
101,5
В целях наглядности представим динамику индекса промышленного производства в разрезе видов экономической деятельности на рис.5.
Рис.5 Динамика индекса промышленного производства, в % к предыдущему году в РФ за 2010-2016 гг [11]
К положительным тенденциям изменения в промышленности России следует отнести рост рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг) в 2016 г по сравнению с 2013-2015 гг (табл.4), что свидетельствует о росте сальдированного финансового результата предприятий промышленности и прогнозном росте инвестиций. Тем не менее, следует отметить, что величина эффективности предприятий промышленности в 2016 г не достигла уровня 2010 г.
Таблица 4
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) в РФ
за 2010-2016 гг, % [11]
Показатель
2010 г
2011 г
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг)
16,2
15,3
12,6
10,5
10,6
13,2
13,3
Добыча полезных ископаемых
31,9
31,4
28,0
22,1
19,2
24,9
25,1
Обрабатывающие производства
14,8
13,2
10,7
9,9
9,9
11,9
12,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
7,1
6,4
3,9
4,4
3,7
5,0
5,2
Нынешняя промышленная политика, или лучше сказать ее отсутствие, согласно академику Д.С. Львову, увеличивает отставание России от передовых стран Запада. Для того чтобы поменять ситуацию в корне, нужна промышленная реформа, делающая ставку на развитие технологической и производственной базы нашего оборонного комплекса, его реструктуризацию в направлении удовлетворения нужд гражданских отраслей и конечного непроизводственного потребления. Подъем оборонного комплекса на ресурсной базе ТЭК позволит удвоенными темпами двигать экономику в направлении технического прогресса, роста благосостояния народа.
Среди ключевых задач стратегического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу – завоевание передовых позиций в глобальной конкуренции, выход на стандарты жизни развитых стран.
Главным направлением развития промышленного комплекса России, открывающим долгосрочные перспективы, является производство наукоемкой, с низкой материало- и энергоемкостью продукции, применение прогрессивных технологии обработки изделии, производство которой требует вложения более высококвалифицированного труда и инновации. При этом важным элементом развития производственной базы является создание индустриальных парков как основы современной промышленной инфраструктуры. Стратегической целью должно стать создание современных отраслей, основанных на использовании инновационных технологии, повышение конкурентоспособности национального хозяйств и обеспечение экономической безопасности страны.
Достижение высокой конкурентоспособности технологического потенциала предприятии отечественной промышленности можно добиться только с помощью активного развития собственных технологии и их активного распространения. В целях повышения эффективности производства и конкурентоспособности промышленной продукции необходимы научно обоснованные и высокоэффективные стратегии развития отраслей промышленности с учетом их инновационной направленности.
На основе анализа потенциала отечественной промышленности должны быть определены основные направления перевода ее отраслей и всей экономики на инновационный путь развития, обеспечивающий повышение эффективности производства и совершенствование его структуры, конкурентоспособности отечественной продукции за счет внедрения высокоэффективных научно-технических разработок, наукоемких и высокотехнологичных производств.
Одним из направлений развития промышленности и, как следствие, повышения экономической безопасности в России является осуществление государством комплекса мер по созданию условии для повышения технологического уровня производства, конкурентоспособности продукции и активизации инновационной деятельности, а в частности:
создание систем машин, обеспечивающих реализацию современных ресурсосберегающих технологии и высокое качество товаров;
обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологии;
использование зарубежного опыта в обеспечении эффективной защиты объектов интеллектуальной собственности;
продвижение высокотехнологичной российской продукции на рынки сбыта с целью расширения объемов продаж и замещения импорта.
Перевод российской промышленности на инновационный путь развития, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции требуют расширения прямых связей между промышленностью и наукой. В этой связи развитие научно-технической сферы все в большей мере становится непосредственным фактором экономической безопасности государства и должно обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса, приоритетных направлениях фундаментальной и прикладной науки, создание и развитие наукоемких и высокотехнологичных производств.
Сегодня определены и методы достижения провозглашенных приоритетов, среди которых главенствуют упор на осуществление инноваций и оптимизацию использования регионального и человеческого потенциалов. Это, в свою очередь, означает и проведение промышленной реформы, основная цель которой – стимулирование перехода экономики страны на путь развития, позволяющий науке и высокотехнологичным отраслям промышленности стать локомотивом экономического роста, обеспечить адекватные условия для развития производственного сектора экономики, где создается реальное богатство страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная промышленная политика – это инструмент государственной стратегии развития национальной экономики, оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях).
Промышленная политика опирается на механизмы, позволяющие соединить интересы предприятий и государства. Она проводится для хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм. Ее формирование и реализация — дело законодательной и исполнительной власти всех уровней.
Решение главных задач промышленной политики в стране сегодня напрямую зависит от инвестиционной активности предприятий.
Для того чтобы Россия вновь превратилась в передовую индустриальную державу необходимо:
создать такой государственный сектор, который будет располагать самыми передовыми техническими решениями, видами оборудования;
стимулировать развитие кадровой базы промышленности напрямую в государственном секторе;
осуществить крупные государственные инвестиции на развитие инфраструктуры;
организовать поступления сырья и материалов на предприятия и комплексы отечественной обрабатывающей промышленности для дальнейшей переработки и изготовления конкурентоспособной продукции конечного спроса;
оказывать государственную поддержку отечественным производителям
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Промышленность является мускулатурой экономики. Входящие в ее состав производства создают материальную основу научно-технического развития всего многообразия отраслей народного хозяйства. Доходы от промышленности значительнее, чем от сферы услуг. Уровень развития промышленного производства и его потенциал выше, чем уровень любой другой сферы деятельности. Развитие промышленности подстегивает научные разработки и их внедрение. Наконец, индустриальной мощью обретается экономическая независимость страны. Вышесказанное обуславливает актуальность темы исследования.
Целью настоящего исследования является анализ государственной промышленной политики в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и основные характеристики промышленной политики России; изучить нормативно-правовую базу и дать характеристику инструментов государственной промышленной политики; осуществить анализ экономических показателей промышленности в РФ.
Объект исследования – промышленная политика России.
Предмет исследования – понятие, сущность, государственное регулирование промышленной политики.
Теоретической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по изучению промышленной политики в системе факторов развития: Ван Дейна Я., Грехема О., Корнаи Я., Анисимова В.Ф., Белоусова Д.Р., Боровской М.А., Винслава Ю.Б., Гарнова А.П., Глазьева С.Ю., Гринберга Р.С., Губанова С.С., Ершова М.В., Завадникова В., Ивантера И., Княгинина В. Н., Кузыка Б.Н., Львова Д.С., Меньшикова С.М., Семенова и других
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бржезинский В.Г. Темпоральные особенности промышленной политики России / В.Г. Бржезинский // Вестник ГУУ. – 2013. – № 22. – C. 93-98.
2. Винслав Ю. Принципы промполитики нуждаются в совершенствовании // Менеджмент и бизнес-администрирование // Российский экономический журнал. – 2014. — № 1.
3. Винслав Ю. Провальные итоги-2013 — очередной импульс к смене экономико-управленческих стратегий // Российский экономический журнал. — 2014. — № 1.
4. Делягин М. Крах оптимистических иллюзий и отправной пункт экономического оздоровления // Российский экономический журнал. — 2014. — № 1.
5. Жуковский В. «Нефтегазовый «Титаник» на исходе первого года «нового старого» политического цикла (комментарий к официальной макроэкономической статистике) // Российский экономический журнал. — 2013. — № 2.
6. Жуковский В. Инвестирование из-за рубежа: попытка демифологизации источников, характера, структуры и результатов // РЭЖ, 2013. № 5, с.3-25.
7. Кирилловская А.А. Эволюция представлений о теоретических основах промышленной политики в отечественной и немецкой литературе // Вестник С.-Петербургского университета. Сер. 5 Экономика. – 2013. – Вып. 3. – С. 53-62.
8. Копылов М. Промышленная политика России получила законодательную базу // Экономика и жизнь, — 2015. — № 1.
9. Лякин А.Н. Структурные сдвиги в российской экономике и промышленная политика // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия
5. Экономика. 2013. № 1. С. 39-52. 23.
10. О задаче разработки промышленной политики в России. Доклад Торгово-промышленной палаты РФ. — http://www.tpprf.ru/ru/main/committtee/komprom/zrpp 2.
11. Официальный сайт Росстата. Промышленное производство. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ industrial/
12. Рыбаков Ф.Ф. Промышленная политика России: история и современность. – СПб.: Наука, 2011. – 189 с.
