Курсовая работа «Государственная служба в ОАЭ» — полный анализ и структура

Объединенные Арабские Эмираты представляют собой уникальную модель государственного устройства — федерацию из семи эмиратов, каждый из которых сохраняет значительную автономию. Изучение административной системы такого государства является актуальной задачей. Целью данной работы является выявление ключевых особенностей прохождения государственной службы в ОАЭ и описание ее правовых основ. Предметом исследования выступают общественные отношения, формирующиеся в процессе организации и функционирования госслужбы. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть конституционные и правовые основы, проанализировать систему отбора и найма служащих, а также изучить их полномочия, права, обязанности и гарантии. Работа состоит из двух глав, последовательно раскрывающих теоретические и практические аспекты института государственной службы в ОАЭ, что позволяет сформировать комплексное представление о предмете исследования. Переходя к основному содержанию, необходимо в первую очередь рассмотреть фундаментальные правовые рамки, определяющие деятельность всей государственной машины.

Глава 1. Институт государственной службы в Объединенных Арабских Эмиратах

1.1. Конституционные основы и система федеральных органов власти

Основой всей правовой и политической системы страны является Конституция ОАЭ, принятая как временная в 1971 году и получившая статус постоянной в 1996 году. Этот высший нормативный акт закладывает фундамент федеративного устройства и определяет цели создания государства, среди которых — обеспечение благосостояния граждан, развитие исламского арабского общества и формирование единого экономического пространства. Для реализации этих целей Конституция учреждает систему федеральных органов власти, в которую входят ключевые институты:

• Высший совет Федерации: Высший орган власти, состоящий из правителей всех семи эмиратов, который определяет общую политику государства.
• Президент и Вице-президент: Избираются Высшим советом и осуществляют исполнительные функции.
• Совет министров (Кабинет): Отвечает за внутренние и внешнеполитические дела страны, разрабатывает законопроекты и бюджет.
• Федеральный национальный совет: Выполняет совещательные и контрольные функции, частично избирается и частично назначается.
• Судебная власть Союза: Представлена Федеральным верховным судом и другими федеральными судами, обеспечивающими правосудие.

Таким образом, конституционная структура власти в ОАЭ создает иерархическую, но при этом федеративную систему управления, где каждый орган имеет четко очерченные полномочия, направленные на достижение стратегических целей государства.

1.2. Особенности правовой системы как основы для регулирования службы

Правовая система ОАЭ имеет смешанный характер, что является ее ключевой особенностью. В ней тесно переплетаются принципы романо-германского (гражданского) права, оказавшего влияние через законодательство Франции и Египта, и мусульманского права. При этом шариат провозглашается основным источником законодательства, хотя его прямое применение в основном сконцентрировано в вопросах семейного права, развода и наследования. В коммерческих и гражданских спорах доминируют кодифицированные законы.

Эта двойственность отражается и на судебной системе. В ОАЭ параллельно функционируют гражданские и шариатские суды. Высшей судебной инстанцией, которая рассматривает споры по вопросам права и обеспечивает единообразие толкования законов, является Кассационный суд. Важно отметить, что федеративное устройство накладывает свой отпечаток и здесь: эмираты Дубай и Рас-эль-Хайма сохраняют собственные судебные структуры, которые не входят в федеральную судебную систему, что демонстрирует значительную степень их автономии.

1.3. Система отбора и найма на государственную службу

Процесс найма на государственную службу в ОАЭ является централизованным и технологичным процессом, который находится в ведении Министерства человеческих ресурсов и эмигратизации (MOHRE) и других уполномоченных органов. Процедура отбора кандидатов проходит в несколько последовательных этапов, обеспечивающих прозрачность и эффективность.

1. Объявление вакансии: Информация о свободных должностях публикуется на официальных государственных порталах и в средствах массовой информации.
2. Подача документов: Кандидаты подают заявки преимущественно в электронном виде через онлайн-ресурсы или специализированные государственные сервисные центры, такие как Amer и Tasheel.
3. Этапы отбора: После первичной проверки документов кандидаты проходят многоступенчатый отбор, который может включать профессиональное тестирование для оценки знаний и навыков, а также одно или несколько собеседований для оценки личных и деловых качеств.

Ключевым документом для участия во всех административных процедурах, включая трудоустройство, является идентификационная карта резидента (Emirates ID). Кроме того, государственная политика направлена на поддержку национальной экономики. Например, законодательство может устанавливать определенные требования и квоты, направленные на увеличение доли местных производителей и привлечение национального капитала в проекты, что косвенно влияет и на кадровую политику.

Глава 2. Анализ особенностей прохождения государственной службы в ОАЭ

2.1. Полномочия, права и обязанности государственных служащих

Правовой статус государственного служащего в ОАЭ определяется балансом его полномочий, прав и обязанностей, закрепленных в трудовом законодательстве и специальных нормативных актах. Этот статус предполагает не только властные функции, но и строгие рамки ответственности.

Полномочия госслужащих напрямую вытекают из функций органа, в котором они служат. В первую очередь, это полномочия по исполнению федеральных законов и нормативных актов, предоставлению государственных услуг населению и бизнесу, а также осуществлению контрольно-надзорной деятельности в пределах своей компетенции.

Права служащих гарантируют им достойные условия труда и социальную защищенность. Ключевые права включают: право на своевременную оплату труда, право на ежегодный оплачиваемый отпуск, право на социальное и медицинское страхование, а также право на профессиональное развитие и карьерный рост внутри государственной системы.

Обязанности налагают на госслужащего высокую степень ответственности. Он обязан добросовестно исполнять свои должностные инструкции, соблюдать законы и принципы служебной этики, проявлять лояльность государству, хранить государственную и служебную тайну и избегать конфликта интересов.

2.2. Гарантии, привилегии и ответственность на государственной службе

Система государственной службы в ОАЭ предусматривает комплекс мер, направленных как на мотивацию и поддержку служащих, так и на контроль за их деятельностью. Этот баланс обеспечивается через систему гарантий, привилегий и ответственности.

Государство предоставляет служащим широкие социальные и экономические гарантии. К ним относятся стабильная заработная плата, пенсионное обеспечение по выслуге лет, медицинское страхование для сотрудника и членов его семьи. Кроме того, могут существовать и определенные привилегии, особенно для граждан ОАЭ, которые могут включать помощь в решении жилищного вопроса или льготы на образование для детей.

Наряду с этим существует и строгая система ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. В зависимости от тяжести проступка к служащему могут быть применены различные виды взысканий:

• Дисциплинарная ответственность: наступает за служебные проступки и может варьироваться от замечания до увольнения.
• Административная ответственность: применяется за нарушения, предусмотренные кодексами об административных правонарушениях.
• Уголовная ответственность: наступает за совершение должностных преступлений, таких как коррупция или злоупотребление полномочиями.

Таким образом, создается сбалансированная модель, где статус госслужащего подкреплен существенными гарантиями, но одновременно ограничен жесткими рамками правовой ответственности.

[Смысловой блок: Заключение]

В ходе данного исследования были изучены ключевые аспекты института государственной службы в Объединенных Арабских Эмиратах. Проведенный анализ позволяет сделать ряд обобщающих выводов. Во-первых, государственная служба в ОАЭ базируется на уникальном правовом фундаменте, сочетающем в себе черты романо-германской и мусульманской правовых систем, что находит отражение в дуализме судебной власти и источниках права. Во-вторых, система отбора и найма персонала характеризуется высокой степенью централизации и использованием современных цифровых технологий, при этом государственная политика оказывает влияние на кадровые процессы через механизмы поддержки национальной экономики. В-третьих, правовой статус служащего в ОАЭ является сбалансированным: его широкие полномочия и социальные гарантии уравновешиваются строгими обязанностями и многоуровневой системой ответственности. Итоговый вывод заключается в том, что государственная служба в ОАЭ представляет собой сложную, но логично выстроенную систему, эффективно адаптированную к федеративному устройству и стратегическим целям государства. В качестве перспективы для дальнейшего изучения можно предложить проведение сравнительного анализа системы госслужбы ОАЭ с аналогичными системами в других странах Персидского залива.

[Смысловой блок: Список использованных источников]

В данном разделе приводится библиографический список всех нормативных правовых актов, научной литературы, статей и электронных ресурсов, которые были использованы в процессе написания курсовой работы. Оформление списка должно соответствовать установленным академическим стандартам, таким как ГОСТ или иные требования учебного заведения.

Учебная и научная литература:

1. Абдуллаев, Э.Э.-оглы Источники и принципы трудового права Объединенных Арабских Эмиратов // Трудовое право в России и за рубежом. – 2012. — № 3. — С. 38-43.
2. Вологдин, А.А. История государства и права зарубежных стран. Практикум / А.А. Вологдин. – М: Высшая школа, 2012. – 288 с.
3. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: законодательство / Под ред. А.А. Демина. — М.: Книгодел, 2008. — 792 с.
4. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Под ред. Л.Л. Попова. — М.: Норма, 2012. — 320 c.
5. Дробот, Г. А. Мировая политика: учебник для бакалавров / Г. А. Дробот . — М.: Юрайт, 2014. — 476 с.
6. Лебедева, М.М. Мировая политика / М.М. Лебедева. – М.: КноРус, 2013. – 256 с.
7. Пирогов, А.И., Бирюков, Д.А. Особенности функционирования политических режимов в арабском мире // ЭСГИ. — 2015. — №3 (7). — С.123-131.
8. Федорченко, А.В. Исламское государство: истоки, современное состояние, перспективы // Вестник МГИМО. — 2015. — №1 (40). — С.221-225.
9. Чиркин, В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие/ В.Е. Чиркин. – М.: Юрист, 2012. – 184 с.
10. Электронные ресурсы:
11. 10. В ОАЭ увеличат продолжительность декретного отпуска для государственных служащих: [Электронный ресурс]. 2010. URL: http://www.russianhome.com/forum/showthread.php?t=28207 (дата обращения 14.05.2016).
12. 11. В Эмиратах курильщиков запретили брать на госслужбу: [Электронный ресурс]. 2005. URL: http://obozrevatel.com/news/2005/12/8/68676.htm (дата обращения 14.05.2016).
13. 12. Власти ОАЭ обеспокоены влиянием глобализации на традиционную эмиратскую одежду: [Электронный ресурс]. 2014. URL: (дата обращения 14.05.2016).
14. 13. Государственный строй и политическое развитие: [Электронный ресурс]. 2009. URL: http://catalog.fmb.ru/oae2009-3.shtml (дата обращения 14.05.2016).
15. 14. Государственное устройство и политическая система ОАЭ: [Электронный ресурс]. 2012. URL: http://ru-world.net/obedinyonnye-arabskie-emiraty-gosudarstvennoe-ustrojstvo-i-politicheskaya-sistema (дата обращения 14.05.2016).
16. 15. Государственным служащим эмирата Рас-эль-Хейма (ОАЭ) будет повышена зарплата: [Электронный ресурс]. 2008. URL: http://chatru.com/uae/index.php?topic=127823.0 (дата обращения 14.05.2016).
17. 16. Конституция ОАЭ: [Электронный ресурс]. 2010. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=89 (дата обращения 14.05.2016).
18. 17. Консультация по вопросам трудового законодательства: [Электронный ресурс]. 2007. URL: (дата обращения 14.05.2016).
19. 18. Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека. ОАЭ: [Электронный ресурс]. 2013. URL: lib.ohchr.org›HRBodies…Documents/Session3…A…ARE_1… (дата обращения 14.05.2016).
20. 19. Новости. Обзор СМИ: [Электронный ресурс]. 2016. URL: http://polpred.com/?cnt=180&ns=1&sector=6 (дата обращения 14.05.2016).
21. 20. Объединенные Арабские Эмираты: где пенсионеру жить хорошо: [Электронный ресурс]. 2014. URL: http://www.ukrinform.ru/rubric-lastnews/1488737-obedinennie_arabskie_emirati_gde_pensioneru_git_horosho_1516030.html (дата обращения 14.05.2016).
22. 21. Органы власти ОАЭ: [Электронный ресурс]. 2011. URL: http://aboutuae.ru/органы-власти-оаэ/ (дата обращения 14.05.2016).
23. 22. Основной низам Объединенных Арабских Эмиратов: [Электронный ресурс]. 2012. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=622 (дата обращения 14.05.2016).
24. 23. Пенсии в Арабских Эмиратах: [Электронный ресурс]. 2014. URL: http://vadim-galkin.ru/business-basics/interesting-facts/pensii-v-arabskix-emiratax/ (дата обращения 14.05.2016).
25. 24. План нации — 100 конкретных шагов: опыт приема на государственную службу ОАЭ: [Электронный ресурс]. 2015. URL: http://www.inform.kz/eng/article/2781887 (дата обращения 14.05.2016).
26. 25. Полиция Объединенных Арабских Эмиратов: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_jcontentplus&view=article&id=3922:2013-02-13-13-06-39&catid=340:2013-02-13-13-12-00&Itemid=215 (дата обращения 14.05.2016).
27. 26. Полиция Дубая: суперкары и зарплата полицейских: [Электронный ресурс]. 2015. URL: http://www.champselysees-dubai.com/?p=3324 (дата обращения 14.05.2016).
28. 27. Стратегия ОАЭ 2011-2013: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://constitutions.ru/?p=8187 (дата обращения 14.05.2016).
29. 28. Управление персоналом в ОАЭ: [Электронный ресурс]. 2010. URL: (дата обращения 14.05.2016).
30. 29. Шейх Заид бен Султан аль-Нахайян (1918 — 2004): [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://anatoligreen.livejournal.com/53555.html (дата обращения 14.05.2016).
31. 30. Шейхи удваивают зарплаты иностранцам: [Электронный ресурс]. 2008. URL:http://hrm.ru/db/hrm/71F437115E173FB9C32574870021D571/category.html (дата обращения 14.05.2016).