Государственная собственность и проблемы управления ею в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

Государственная собственность в России, по оценкам Федерального казначейства на 16.10.2025, ежегодно приносит в бюджет более 1,5 трлн рублей доходов от использования и приватизации, при этом расходы на ее содержание и развитие превышают 3 трлн рублей. Этот колоссальный дисбаланс подчеркивает острую актуальность системного анализа её правового статуса, механизмов управления и, главное, вызовов, которые стоят перед эффективным использованием этого фундаментального актива. И что из этого следует? Крайне важно осознать, что неэффективное управление не просто «съедает» бюджет, но и тормозит экономическое развитие, лишая страну значительных ресурсов для социальных программ и инфраструктурных проектов.

В условиях динамичных экономических трансформаций и геополитических сдвигов, государственная собственность выступает не просто как совокупность активов, но как системообразующий элемент, определяющий вектор социально-экономического развития страны и обеспечивающий стабильность публичных финансов. Однако масштаб и сложность этого феномена рождают множество проблем: от правовой неопределенности и институциональных пробелов до низкой эффективности использования и коррупционных рисков. Понимание этих вызовов и поиск путей их преодоления становится ключевой задачей для современного государственного управления.

Настоящая курсовая работа нацелена на всестороннее и глубокое исследование феномена государственной собственности в Российской Федерации. Мы начнем с теоретико-правовых основ, погрузимся в методологические принципы управления, детально рассмотрим структуру системы управления, выявим наиболее острые проблемы и, наконец, предложим перспективные направления совершенствования, включая инновационные цифровые решения и кадровые стратегии. Такой комплексный подход позволит не только систематизировать имеющиеся знания, но и сформулировать обоснованные рекомендации для повышения эффективности управления государственным имуществом в России.

Теоретико-правовые основы государственной собственности в Российской Федерации

В основе любой развитой экономической системы лежит институт собственности, и государственная собственность занимает в ней особое место. В Российской Федерации её статус, сущность и функции регламентируются сложным переплетением конституционных норм, гражданского законодательства и специализированных актов. Понимание этих основ является краеугольным камнем для любого анализа проблем управления, поэтому столь важно детально изучить их структуру и взаимосвязи, выявляя потенциальные пробелы и противоречия.

Понятие и сущность государственной собственности

Государственная собственность в Российской Федерации — это не просто совокупность активов, принадлежащих публичным образованиям, но сложная экономическая и правовая категория, отражающая фундаментальные принципы организации общества и государства. С экономической точки зрения, это имущество, принадлежащее народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. Её главной целью не всегда является получение прибыли; зачастую она служит для обеспечения общественно значимых функций, таких как образование (пример — федеральные университеты), оборона или социальное обеспечение.

С правовой точки зрения, государственная собственность представляет собой имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и/или имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Это положение четко закреплено в статье 214 Гражданского кодекса РФ. Более того, основы права государственной собственности заложены в статьях 8 и 9 Конституции РФ, которые устанавливают равноправную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, подчеркивая их равнозначность в правовом поле. Субъектами права государственной собственности выступают Российская Федерация (в лице соответствующих органов) и государственные образования (в лице субъектов РФ), которые от их имени осуществляют права собственника через органы и лиц, указанных в статье 125 Гражданского кодекса РФ. В федеральной системе одним из ключевых акторов является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Какой важный нюанс здесь упускается? При всей значимости Росимущества, его функционал ограничен федеральным уровнем, в то время как региональная собственность управляется иными органами, что создает потенциальные сложности с межведомственным взаимодействием.

Классификация и виды государственной собственности

Архитектура государственной собственности в России многослойна и дифференцирована, что отражает её многофункциональный характер. Базовое разделение, как уже отмечалось, проходит по уровню власти: федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации.

Федеральная собственность составляет основу национального богатства страны и включает в себя объекты, имеющие стратегическое значение для государства. К ним относятся:

• Объекты оборонного производства: Предприятия и акционерные общества с федеральным участием, производящие вооружение, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, а также осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в этих областях. Ярким примером такого стратегического предприятия является Казанский пороховой завод. Сюда же относится имущество, необходимое для обеспечения деятельности войск, других воинских формирований, органов безопасности и правоохранительных органов, а также запасные пункты управления органов государственной власти и объекты связи, предназначенные для использования в особый период.
• Природные ресурсы: Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Это включает в себя не только леса и водные объекты, но и особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального значения. На 2025 год в России насчитывается 100 государственных природных заповедников (общей площадью 33,5 млн га, что составляет свыше 1,57% площади страны) и 35 национальных парков (7 млн га, или 0,41% площади). Среди них такие жемчужины, как «Девственные леса Коми» и «Вулканы Камчатки».
• Государственная казна: В составе государственной собственности выделяют нераспределенное имущество, составляющее государственную казну, и распределенное имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий и учреждений. Государственная казна включает в себя средства бюджета, золотовалютные резервы, а также иное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.
• Объекты исключительной федеральной собственности: Это ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, а также некоторые особо охраняемые природные объекты, изъятые из гражданского оборота.

Разнообразие объектов государственной собственности требует гибких и эффективных механизмов управления, способных учитывать как экономическую целесообразность, так и стратегическую, социальную и экологическую значимость каждого актива.

Правовые институты изменения формы собственности: приватизация и национализация

Динамика экономической системы предполагает возможность изменения форм собственности. В контексте государственной собственности эти процессы регулируются институтами приватизации и национализации, каждый из которых имеет свои правовые основы и экономические последствия.

Приватизация — это процесс возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в собственность физических и/или юридических лиц. Основным законодательным актом, регулирующим этот процесс, является Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация основывается на принципах равенства покупателей и может осуществляться различными способами:

• Аукцион
• Специализированный аукцион
• Конкурс
• Публичное предложение
• Внесение в уставные капиталы хозяйственных обществ
• Продажа посредством доверительного управления

Цель приватизации многогранна: она призвана обеспечить базовые условия для нормального функционирования рыночной системы, создать эффективного собственника и оптимизировать структуру государственного имущества, а также пополнять бюджет. В 2021 году доходы федерального бюджета от приватизации составили 10,7 млрд рублей.

Национализация, напротив, представляет собой передачу в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Этот процесс может осуществляться через безвозмездную экспроприацию или полный/частичный выкуп. Законодательство РФ о национализации включает Конституцию РФ, Гражданский кодекс и другие федеральные законы и нормативные акты. Национализация проводится в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. Процедура национализации конкретного предприятия или объекта недвижимого имущества требует заключения Правительства РФ и может быть реализована на основании федерального закона, принятого Государственной Думой. Важно отметить, что собственнику национализируемого имущества гарантируется возмещение его стоимости и других убытков. Национализированное имущество, как правило, закрепляется за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными казенными предприятиями. Примером национализации в современной России может служить передача в государственную собственность активов, имеющих стратегическое значение, или конфискация имущества, полученного преступным путем, как это произошло с отелями Marton в Волгограде.

Таким образом, институты приватизации и национализации являются мощными рычагами, позволяющими государству регулировать масштабы и структуру своего присутствия в экономике, реагируя на изменяющиеся вызовы и стратегические приоритеты.

Правовые и методологические основы управления государственной собственностью

Эффективное управление государственным имуществом невозможно без четко определенных правовых рамок и стройной методологической базы. Эти два элемента формируют фундамент, на котором строится вся система регулирования, контроля и стратегического развития публичных активов. Однако, разве можно построить прочную систему, если фундамент содержит скрытые трещины, а именно – отсутствие конкретных целей и критериев эффективности в законодательстве?

Понятие и основные цели управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью можно определить как сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности, устанавливающее правила, условия владения, пользования и распоряжения этими объектами. Это не просто административный процесс, а комплексная деятельность, направленная на достижение стратегических целей.

Основная цель государственной политики в области управления государственным имуществом многоаспектна и включает в себя:

• Увеличение доходов федерального бюджета: Государственное имущество должно приносить финансовую выгоду, будь то через дивиденды, арендные платежи или доходы от приватизации.
• Оптимизация структуры собственности: Формирование такого состава государственного сектора, который наилучшим образом способствует устойчивому экономическому росту, избегая избыточного присутствия в конкурентных отраслях.
• Вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления: Это означает постоянный поиск путей повышения эффективности использования каждого актива.
• Использование активов для привлечения инвестиций: Государственная собственность может выступать как база для создания новых производств, модернизации инфраструктуры через механизмы государственно-частного партнерства.
• Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций с государственным участием: Государственные компании должны быть не только эффективными, но и конкурентоспособными на рынке.

Эти цели, как правило, закреплены в различных стратегических документах. Например, одним из ключевых ориентиров является Стратегия управления федеральным имуществом, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2013 г. № 2147-р, которая устанавливает долгосрочные ориентиры и принципы управления государственным имуществом.

Принципы управления государственной собственностью

Принципы управления государственной собственностью представляют собой основополагающие правила, определяющие подходы к владению, пользованию и распоряжению публичными активами. Их можно разделить на общие и специфические.

Общие принципы управления:

• Законность: Любое действие с государственной собственностью должно строго соответствовать действующему законодательству.
• Подотчетность и подконтрольность: Все органы и должностные лица, ответственные за управление государственным имуществом, должны быть подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам и обществу.
• Гласность: Информация об управлении государственной собственностью должна быть доступной и прозрачной, насколько это возможно без ущерба для государственной тайны и коммерческих интересов.
• Эффективность: Управление должно быть направлено на достижение максимальных результатов при минимальных затратах.
• Адаптация к изменяющимся условиям: Система управления должна быть гибкой и способной оперативно реагировать на изменения в экономической и политической среде.
• Научность: Принятие управленческих решений должно основываться на глубоком анализе, современных научных подходах и передовом опыте.
• Мотивационная направленность и ответственность: Создание стимулов для эффективной работы и четкое определение ответственности за результаты.
• Разделение и кооперация труда, профессионализм: Четкое распределение функций между органами управления и наличие высококвалифицированных специалистов.

Специфические принципы управления государственной собственностью:

• Равноправие всех форм и видов собственности: Государственная собственность не должна иметь безусловного преимущества перед частной или муниципальной.
• Многообразие форм и методов управления: Применение различных механизмов (аренда, концессия, доверительное управление) в зависимости от специфики объекта.
• Пообъектный подход: Индивидуальный анализ и принятие решений по каждому объекту государственной собственности, исходя из его уникальных характеристик и назначения.
• Наилучшее использование объектов: Поиск оптимальных способов эксплуатации активов для максимизации их полезности или доходности.
• Возмездность пользования: Пользование государственной собственностью, как правило, должно быть платным.
• Функциональная целесообразность: Использование имущества строго в соответствии с его функциональным назначением.
• Социальная направленность: Учет социальных потребностей общества при управлении государственной собственностью.
• Пропорциональность между формами собственности и методами трансформации: Взвешенный подход к приватизации и национализации, избегающий крайностей.

Эти принципы заложены в Основах законодательства Российской Федерации об управлении и распоряжении государственной и муниципальной собственностью, а также детализируются в положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актах.

Методологические подходы к управлению

Для достижения поставленных целей и реализации принципов управления государственной собственностью применяются различные методологические подходы, позволяющие обеспечить комплексное и системное воздействие.

• Системный подход: Рассматривает государственную собственность как сложную, взаимосвязанную систему, состоящую из множества элементов (объектов, субъектов, процессов). Это позволяет анализировать не только отдельные части, но и их взаимодействие, выявлять причинно-следственные связи и оптимизировать работу всей системы.
• Процессный подход: Фокусируется на управленческих процессах (планирование, организация, мотивация, контроль), рассматрива�� их как непрерывные циклы. Это помогает стандартизировать процедуры, повысить их прозрачность и измеримость.
• Функциональный подход: Акцентирует внимание на функциях, которые выполняет государственная собственность (обеспечение обороны, предоставление социальных услуг, получение дохода). Управление строится исходя из этих функций, что позволяет оценить эффективность использования каждого объекта в соответствии с его назначением.
• Программно-целевой подход: Предполагает разработку и реализацию государственных программ и федеральных целевых программ, в которых государственная собственность выступает как ресурс для достижения конкретных целей. Этот подход обеспечивает комплексность и ориентированность на результат.

Эти методологические подходы позволяют учитывать множество факторов и обеспечивать комплексное воздействие на объекты управления, что реализуется через разработку государственных программ, федеральных целевых программ, а также путем применения методов стратегического и оперативного планирования в деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. Особое внимание уделяется государственному управлению собственностью, обеспечивающей обороноспособность страны, посредством контроля за эффективным и целевым использованием стратегически важных активов, таких как объекты оборонно-промышленного комплекса и предприятия атомной энергетики, включенные в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009. Контроль осуществляется через систему государственного оборонного заказа и мониторинг финансово-экономической деятельности.

Правовые методы контроля и оценки эффективности

Правовые методы управления подразумевают установление правил, законов и подзаконных актов, регулирующих процессы передачи прав собственности и ведение хозяйственной деятельности. Ключевыми правовыми актами являются Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ, а также постановления Правительства РФ и приказы Минфина России.

Оценка эффективности управления государственным имуществом требует дифференцированного подхода. Она должна базироваться на результативности выполнения конкретной государственной функции, для обеспечения которой предназначен соответствующий объект. Например, для коммерческих предприятий с государственным участием могут применяться финансовые показатели, такие как рентабельность и прибыль. Однако для объектов социальной инфраструктуры или особо охраняемых природных территорий (ООПТ) приоритетными будут нефинансовые показатели: социальная значимость, экологическая безопасность, выполнение государственных функций, удовлетворенность населения. Применяются также методы сравнительного анализа и бенчмаркинга для сравнения результатов с аналогичными объектами или лучшими практиками. Отсутствие в законодательстве конкретных целей управления федеральной собственностью и четких критериев эффективности её управления является одной из серьезных проблем, которую необходимо решить для полноценной реализации принципа эффективности. И что из этого следует? Без четких критериев, оценка эффективности становится субъективной и не позволяет принимать обоснованные управленческие решения, открывая путь к злоупотреблениям.

Структура и функции системы управления государственной собственностью

Подобно сложному часовому механизму, система управления государственной собственностью в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархию взаимосвязанных институтов, каждый из которых выполняет свою уникальную функцию. От эффективности их взаимодействия зависит благосостояние всей страны. Но насколько слаженно работает этот механизм, если некоторые его шестерёнки имеют нечёткие контуры или дублируют друг друга?

Общая структура системы управления и её цели

Система управления государственной собственностью — это сложный конгломерат государственных органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов управления, их функций, связей и отношений, а также самих объектов государственной собственности. Она охватывает как федеральный, так и региональный уровни, создавая единое, хотя и децентрализованное, поле для принятия решений.

Общей целью функционирования этой масштабной системы является обеспечение экономической и социальной стабильности, достижение устойчивого экономического роста и социальной справедливости. Эти амбициозные задачи реализуются через различные механизмы, включая формирование и реализацию государственных программ социально-экономического развития, в которых государственная собственность выступает как ключевой ресурс. Специфическая цель заключается в повышении эффективности использования государственного и муниципального имущества для обеспечения жизнедеятельности населения РФ и решения вопросов государственного и местного значения. Показатели эффективности могут включать размер доходов от использования имущества, снижение затрат на его содержание, а также степень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества)

Центральное место в федеральной системе управления государственным имуществом занимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда полномочия осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти. С 2018 года Росимущество находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что подчеркивает его роль в обеспечении бюджетной эффективности. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои многочисленные территориальные органы, которых насчитывается более 80 по всей стране.

Основные функции Росимущества многообразны и критически важны для государства:

• Организация продажи приватизируемого федерального имущества: Росимущество является ключевым оператором в процессе приватизации, обеспечивая прозрачность и законность сделок.
• Реализация имущества, арестованного по судебным решениям; реализация конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства: Эти функции позволяют государству эффективно управлять активами, полученными в результате правоприменительной деятельности. Например, в 2023 году Росимущество реализовало федерального имущества на сумму более 15 млрд рублей.
• Оказание государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений: Агентство играет важную роль в распоряжении земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также теми, государственная собственность на которые не разграничена.
• Осуществление полномочий собственника, включая права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации: Это включает управление акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, принадлежащих Российской Федерации, в том числе в стратегических акционерных обществах, определенных Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009.

Функции других органов государственной власти

Помимо Росимущества, в управлении государственной собственностью задействован широкий круг других федеральных органов исполнительной власти. Важнейшую роль играют Министерства РФ, государственные комитеты, федеральные службы и агентства. Например:

• Министерство обороны РФ управляет военным имуществом.
• Министерство природных ресурсов и экологии РФ отвечает за природные ресурсы и особо охраняемые природные территории.
• Министерство транспорта РФ управляет объектами транспортной инфраструктуры.

Эти органы осуществляют управление государственным имуществом в рамках своей отраслевой компетенции, обеспечивая выполнение специализированных государственных функций.

Органы законодательной власти, прежде всего Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), играют роль стратегического регулятора. Их основной функцией является принятие законов о собственности, которые определяют общие правила владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, а также ежегодное утверждение федерального бюджета, который включает доходы от использования и распоряжения государственным имуществом. Примером такой деятельности является принятие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Органы судебной власти осуществляют отправление правосудия, разрешая споры, связанные с государственной собственностью, и обеспечивая соблюдение законности во всех имущественных отношениях.

Управление государственной собственностью на региональном уровне

На региональном уровне управление государственным имуществом осуществляют органы власти субъектов РФ. Их полномочия определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и могут варьироваться в зависимости от специфики региона. Эти органы часто разрабатывают и проводят государственную политику в сфере управления собственностью области, управляют и распоряжаются государственной собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление региону. Более того, органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ могут наделяться полномочиями территориальных органов федерального органа по управлению государственным имуществом (Росимущества) и осуществлять деятельность по управлению федеральным имуществом на местном уровне.

Информационные технологии в управлении государственной собственностью

В условиях цифровой трансформации роль информационных технологий в управлении государственной собственностью становится определяющей. Для учёта федерального имущества и автоматизации процедур управления используется автоматизированная система ФГИС АСУФИ (Автоматизированная система учёта федерального имущества). Эта система предназначена для комплексного учёта федерального имущества, автоматизации процедур управления и распоряжения им, а также обеспечения прозрачности и контроля за его использованием. ФГИС АСУФИ включает сведения о всех объектах федеральной собственности, их правообладателях, видах имущества, площадях, стоимости и обременениях, что позволяет оперативно получать актуальную информацию и повышать эффективность принятия управленческих решений.

Проблемы эффективного управления государственной собственностью в современной России

Несмотря на наличие разработанной правовой базы и многоуровневой системы управления, государственная собственность в современной России сталкивается с целым спектром проблем, которые существенно снижают эффективность её использования и негативно влияют на социально-экономическое развитие страны. Эти проблемы имеют как институциональный, так и экономический, а также этический характер. И что из этого следует? Крайне важно не просто констатировать эти проблемы, но и искать системные решения, способные кардинально изменить ситуацию.

Институциональные и правовые проблемы

Корни многих проблем лежат в несовершенстве институциональной среды и правового регулирования.

• Нерешенные проблемы в организации отношений между субъектами управления: Отсутствие четкого разграничения полномочий и зон ответственности между различными уровнями власти и ведомствами приводит к дублированию функций. Например, в вопросах управления земельными участками полномочия могут пересекаться между Росимуществом, Росреестром и органами местного самоуправления, что приводит к затягиванию процессов и снижению эффективности.
• Неполнота и недостоверность данных в реестрах государственного имущества: По данным Росреестра, значительная часть земельных участков, находящихся в государственной собственности, не имеет четких границ или сведений о фактическом использовании. Это затрудняет их вовлечение в оборот и эффективное управление, а также создает возможности для злоупотреблений.
• Отсутствие единых стандартов оценки эффективности: Несмотря на признанную необходимость дифференцированного подхода, универсальных и общепринятых методик оценки эффективности использования различных видов государственной собственности до сих пор не разработано, что затрудняет сравнение и бенчмаркинг.
• Пробелы и коллизии в законодательстве: Законодательство в сфере государственной собственности достаточно обширно, но в нём существуют пробелы, коллизии норм различных правовых актов, а также несовершенство механизмов реализации прав собственника. Это приводит к правовой неопределенности, затрудняет принятие решений и создает почву для бюрократии и коррупции.
• Отсутствие в законодательстве конкретных целей и критериев эффективности: Как уже упоминалось, этот недостаток не позволяет объективно оценить результаты управления и стимулировать повышение его качества.

Экономические и управленческие проблемы

Помимо институциональных недостатков, существуют серьезные экономические и управленческие вызовы:

• Обезличивание собственности и размывание ответственности: В государственных унитарных предприятиях (ГУП) и акционерных обществах с государственным участием зачастую отсутствует четкое понимание ответственности за финансовые результаты. Руководители не всегда имеют достаточную мотивацию к повышению эффективности использования активов, что приводит к низким показателям производительности и рентабельности.
• Бюрократические барьеры: Использование объектов государственной собственности для какой-либо деятельности требует от заинтересованных пользователей преодоления множества бюрократических преград. Это включает длительные сроки согласования, большое количество необходимых документов, недостаточную прозрачность процедур и частые изменения требований, что отпугивает потенциальных инвесторов и арендаторов.
• Наличие неэффективно используемых объектов: В государственной собственности находится значительное количество объектов, которые требуют значительных расходов на содержание, но не приносят государству дохода и обществу пользы. Это могут быть объекты незавершенного строительства, ветхие или аварийные здания, а также активы, утратившие своё функциональное назначение. По оценкам экспертов, доля таких объектов в федеральной собственности может достигать 10-15% от общего объёма недвижимого имущества, способствуя «проеданию» бюджета.
• Жесткий государственный контроль: Чрезмерный контроль со стороны государства зачастую создаёт препятствия для эффективного осуществления хозяйственной деятельности. Излишняя регламентация, ограничение самостоятельности предприятий, а также большое количество контрольных мероприятий отвлекают ресурсы и замедляют принятие решений. В секторах со значительным участием государства наблюдается нарушение принципов справедливой конкуренции, поскольку государственные компании могут получать преференции и административный ресурс, что препятствует развитию конкуренции и инноваций.

Проблемы коррупции и теневой экономики

Коррупция является одной из наиболее разрушительных проблем в сфере управления государственной собственностью. Она напрямую связана с непрозрачностью процессов и создает условия для злоупотреблений чиновников.

• Коррупция и непрозрачность: Высокий уровень коррупции в сфере управления государственным имуществом подтверждается данными Генеральной прокуратуры РФ и Счетной палаты РФ, которые регулярно выявляют нарушения при распоряжении земельными участками, приватизации объектов и проведении закупок. Непрозрачность процедур аренды и продажи государственного имущества, а также отсутствие четких правил принятия решений создают условия для злоупотреблений, превращая институты власти в сообщество криминальной круговой поруки.
• Влияние на теневую экономику: Неэффективность правоохранительных структур, слабая защита права собственности, недоверие к законодательству и правоприменительной практике приводят к поиску путей минимизации налогов и максимизации прибыли за рамками закона, что способствует росту теневых операций. По оценкам Росстата и экспертов, доля теневой экономики в России, связанная в том числе с неэффективным управлением государственным имуществом и коррупцией, варьируется от 15% до 25% ВВП. Это колоссальные потери для бюджета и экономики в целом.

Кадровые и ресурсные ограничения

Наконец, кадровые и ресурсные проблемы также оказывают существенное влияние на эффективность управления.

• Недостаток квалифицированных кадров: Отмечается дефицит квалифицированных специалистов в области имущественных отношений, способных эффективно управлять сложными государственными активами. Низкий уровень оплаты труда и недостаточная мотивация государственных служащих снижают качество управления и принятия решений.
• Отсутствие эффективной системы учёта земельных участков: Отсутствует эффективная система учёта свободных земельных участков, находящихся в госсобственности. Базы данных зачастую неполны, несистематизированы и не позволяют оперативно подобрать подходящую замену или вовлечь их в оборот. Это не только проблема учёта, но и серьезное препятствие для экономического развития.

Все эти проблемы требуют комплексного и системного подхода к их решению, сочетающего реформы законодательства, совершенствование управленческих механизмов, борьбу с коррупцией и развитие кадрового потенциала.

Механизмы и инструменты повышения эффективности управления государственной собственностью

Для преодоления вышеуказанных проблем и максимизации потенциала государственной собственности в Российской Федерации применяются и разрабатываются различные механизмы и инструменты, направленные на повышение прозрачности, эффективности и рациональности использования публичных активов. Сможет ли государство, используя эти инструменты, по-настоящему превратить бремя в ресурс?

Приватизация как инструмент оптимизации

Одним из наиболее радикальных, но при этом эффективных инструментов оптимизации структуры государственной собственности является приватизация. Она выступает не только как средство пополнения бюджета, но и как механизм создания эффективного собственника, способного вдохнуть новую жизнь в неэффективные государственные активы.

Приватизация государственного и муниципального имущества – это возмездное отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц, осуществляемое установленными законодательством способами. Основным законодательным актом, регулирующим этот процесс, является Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Цель приватизации – обеспечить базовые условия для нормального функционирования рыночной системы и создать эффективного собственника, что в конечном итоге способствует росту производительности и конкуренции. В рамках Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы одной из целей являлось пополнение федерального бюджета. Например, в 2021 году доходы от приватизации составили 10,7 млрд рублей. Приватизация, таким образом, может быть способом оптимизации структуры государственного имущества путём изменения форм собственности, однако её успех во многом зависит от прозрачности процедур и наличия реальных эффективных инвесторов.

Государственно-частное партнерство и концессионные соглашения

Государственно-частное партнерство (ГЧП) и концессионные соглашения стали важнейшими инструментами для привлечения частных инвестиций и управленческого опыта в сферы, традиционно относящиеся к компетенции государства, но требующие значительных капиталовложений и инновационных подходов.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ГЧП является ключевым механизмом для привлечения частных инвестиций в социально значимые проекты, такие как строительство школ, больниц, спортивных объектов, а также модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Регулируется ГЧП Федеральным законом №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13.07.2015. За период с 2015 по 2023 год в России было заключено более 3500 соглашений ГЧП, что свидетельствует о растущей популярности этого инструмента.

Концессия — это одна из форм ГЧП, представляющая собой договор между государством и частным инвестором о передаче права на эксплуатацию части госимущества (например, объектов инфраструктуры) на определенный срок. При этом объект, как правило, остаётся в собственности государства, а частный партнёр осуществляет инвестиции, строит, модернизирует и/или эксплуатирует его, получая доход от своей деятельности. Примером концессионного соглашения в России является строительство и эксплуатация платных автомобильных дорог, мостов (например, Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге), а также объектов коммунальной инфраструктуры.

Доверительное управление и аренда государственного имущества

Помимо продажи и партнёрства, государство может использовать свои активы, передавая их в пользование или управление частным структурам на определённый срок.

Доверительное управление государственным имуществом возникает на основании договора доверительного управления, заключаемого между уполномоченным органом (например, Росимуществом) и доверительным управляющим. Регулируется этот механизм Главой 53 Гражданского кодекса РФ (статьи 1012-1026). Доверительным управляющим могут выступать как физические, так и негосударственные юридические лица. Этот инструмент позволяет государству сохранить собственность на активы, при этом передавая оперативное управление более гибким и эффективным частным структурам для получения дохода или выполнения определённых задач.

Аренда государственного и муниципального имущества является важным механизмом взаимодействия между публичными органами власти и частным бизнесом. Порядок предоставления государственного и муниципального имущества в аренду регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также многочисленными постановлениями Правительства РФ и актами субъектов РФ. Договоры аренды государственного и муниципального имущества, как правило, заключаются только по результатам проведения торгов (аукционов), что обеспечивает прозрачность и справедливую конкуренцию.

Современные экономические методы и корпоративное управление

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует внедрения передовых экономических методов и совершенствования корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

К числу передовых экономических методов относится метод управления стоимостью имущества (Value-Based Management), основанный на определении параметров деятельности, от которых зависит стоимость имущества, и увязывании их с показателями для принятия управленческих решений. В России для управления стоимостью государственного имущества применяются методы оценки рыночной стоимости активов, дисконтированных денежных потоков, а также сравнительный подход. Эти методики используются при приватизации, сдаче в аренду и определении эффективности использования государственных предприятий.

Важным направлением является мониторинг, анализ и планирование финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с государственным участием. Эту деятельность осуществляет Росимущество, которое анализирует отчётность компаний, контролирует выплату дивидендов и реализует права акционера от имени Российской Федерации. Для повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений требуется совершенствование системы взаимоотношений с руководителями и усиление контроля над их деятельностью, включая заключение эффективных контрактов с руководителями, содержащих ключевые показатели эффективности (KPI).

Необходимым шагом является формирование института профессиональных государственных представителей, для которых деятельность по представлению государства в органах управления акционерных обществ будет являться основной. Этот институт находится в стадии формирования, предполагая отбор и подготовку специалистов, чья основная задача — защита интересов государства в советах директоров и ревизионных комиссиях компаний с государственным участием.

Цифровые инструменты и повышение прозрачности

Цифровизация играет ключевую роль в повышении прозрачности и эффективности управления государственным имуществом.

Ведение автоматизированных геоинформационных систем мониторинга и учёта недвижимости способствует повышению прозрачности и сокращению сроков принятия управленческих решений. Помимо ФГИС АСУФИ, используются региональные геоинформационные системы, интегрированные с публичной кадастровой картой Росреестра, которые позволяют отслеживать статус объектов недвижимости, их границы и обременения. Эти системы предоставляют актуальную информацию, что снижает бюрократические барьеры и коррупционные риски.

Эти механизмы и инструменты, применяемые комплексно, позволяют государству более гибко и эффективно распоряжаться своими активами, привлекая частный капитал и экспертизу, а также повышая прозрачность и подотчётность управленческих процессов.

Направления совершенствования и перспективы развития системы управления государственной собственностью в России

Для того чтобы государственная собственность стала не только фактором стабильности, но и локомотивом экономического роста, необходимы глубокие системные преобразования. Эти преобразования должны охватывать стратегическое планирование, правовую и методическую базу, цифровизацию и, конечно, кадровый потенциал. Но действительно ли Россия готова к столь масштабным изменениям, учитывая исторический опыт и текущие вызовы?

Стратегическое планирование и оптимизация структуры

В основе эффективного управления лежит четко сформулированная и последовательно реализуемая стратегия.

• Разработка и реализация стратегий управления государственной собственностью: Стратегия управления государственной собственностью — это основополагающее направление, вырабатываемое на основе предвидения изменений в тенденциях развития социально-экономической системы, учитывающее благоприятные возможности и угрозы. Примером такого документа является «Стратегия управления федеральным имуществом на период до 2024 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20.11.2013 № 2147-р. Она устанавливает долгосрочные ориентиры и принципы управления государственным имуществом.
• Достижение оптимального состава и структуры федерального имущества: Это предполагает сокращение доли государства в экономике, а также оптимизацию состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях. В рамках «Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы» предусматривается сокращение количества государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, не относящихся к стратегическим. Целью является снижение доли государства в ВВП до 30-35% к 2024 году. На 2023 год количество федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) сократилось на 15% по сравнению с 2020 годом, и эта работа продолжается.
• Формирование оптимального состава государственной казны: Это включает определение целевых функций для проблемных объектов незавершенного строительства, гидротехнических сооружений, объектов культурного наследия, религиозного назначения, конфискованных морских судов и объектов жилищного фонда. Для проблемных объектов незавершённого строительства разрабатываются механизмы достройки с привлечением инвесторов или продажи на торгах, а для объектов культурного наследия — программы реставрации и использования в культурных или туристических целях.
• Последовательное отчуждение неиспользуемого имущества: Необходимо продолжить работу по отчуждению из федеральной собственности имущества, не используемого органами государственной власти РФ для выполнения государственных функций. В период с 2020 по 2023 год Росимуществом было отчуждено более 1500 объектов федерального имущества, признанных неиспользуемыми или избыточными, что позволило сократить расходы на их содержание.
• Инвентаризация федерального недвижимого имущества: Цель — выявление объектов в неудовлетворительном состоянии и последующая передача невостребованного имущества в собственность муниципальных образований или его приватизация. В 2023 году проведена масштабная инвентаризация федерального имущества, в ходе которой выявлено более 5000 объектов, требующих ремонта или признанных невостребованными.

Совершенствование правовой и методической базы

Качество управления напрямую зависит от адекватности и полноты нормативно-правовой базы.

• Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы: Необходимость дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы и механизмов реализации мер по оптимизации состава имущества государственной казны. Планируется принятие новых федеральных законов и поправок к существующим, направленных на упрощение процедур отчуждения неэффективного имущества и расширение применения современных механизмов управления.
• Пересмотр принципов и приоритетов: Необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
• Создание стройной системы критериев: Разработка стройной, экономически и логически выверенной системы критериев для выбора объектов государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля. В настоящее время разрабатываются унифицированные методики определения критериев отнесения имущества к стратегическому, а также индикаторов для принятия решений о его дальнейшей судьбе.
• Разработка методик определения оптимальности и эффективности: Создание методик определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления. Методики включают расчет коэффициентов рентабельности, оборачиваемости активов, а также оценку социальной и экологической эффективности использования имущества.
• Совершенствование порядка управления: В 2023 году был подписан Федеральный закон, направленный на совершенствование порядка управления государственным имуществом, который упрощает процедуры регистрации прав и обеспечивает более гибкое распоряжение объектами.

Цифровизация и автоматизация процессов

Цифровые технологии предоставляют беспрецедентные возможности для повышения прозрачности, эффективности и сокращения бюрократических издержек.

• Создание правовых оснований для продажи имущества в электронной форме: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ предусматривает продажу государственного и муниципального имущества на электронных торговых площадках, что повышает прозрачность и доступность процедур приватизации. В 2024 году доля электронных торгов по продаже госимущества составила более 80%.
• Цифровизация процедур учёта и распоряжения федеральным имуществом: Это включает синхронизацию ведения реестра федерального имущества и его бюджетного учёта, а также сведений реестра с государственными информационными системами других ФОИВ (ФНС, ФТС, ФК, Росреестр и др.). Проводится активная работа по интеграции ФГИС АСУФИ с информационными системами ФНС, Росреестра и Федерального казначейства.
• Внедрение сервиса личного кабинета арендатора имущества государственной казны: С возможностью удаленного взаимодействия с государством. Личный кабинет арендатора государственного имущества запущен в тестовом режиме в 2023 году и позволяет подавать заявления на аренду, отслеживать статус обращений, оплачивать платежи и получать консультации онлайн.
• Формирование цифровой системы поддержки управленческих решений: Создание системы, позволяющей осуществлять подготовку управленческих решений в отношении федерального имущества в автоматизированном режиме (полный отказ от бумажных носителей). В рамках национального проекта «Цифровая экономика» разрабатывается и внедряется автоматизированная система поддержки принятия решений, которая к 2025 году должна обеспечить полный переход на безбумажный документооборот в сфере управления федеральным имуществом.

Развитие кадрового потенциала и корпоративного управления

Любые реформы будут неэффективны без квалифицированных кадров и адекватной системы корпоративного управления.

• Совершенствование корпоративного управления: В части обеспечения баланса между государственными и корпоративными интересами, а также равного отношения ко всем акционерам. Это включает разработку кодексов корпоративного поведения, усиление независимости советов директоров в компаниях с госучастием и защиту прав миноритарных акционеров.
• Создание системы подготовки и аттестации управляющих государственным имуществом: В ряде вузов и образовательных центров, таких как Санкт-Петербургский Корпоративный университет и Академия дополнительного профессионального образования, разработаны и реализуются программы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих в сфере управления государственным имуществом.
• Повышение квалификации и ответственности государственных служащих: Особенно тех, кто является представителями государства в акционерных обществах.
• Надлежащий отбор и аттестация: С использованием современных процедур и эффективных методов проверки для всех государственных служащих, задействованных в управлении государственной собственностью.
• Формирование института профессиональных государственных представителей: Для которых деятельность по представлению государства в органах управления акционерных обществ будет являться основной.

Комплексная реализация этих направлений позволит существенно повысить эффективность управления государственной собственностью, превратив её из потенциального источника проблем в мощный ресурс для развития страны.

Влияние управления государственной собственностью на социально-экономическое развитие и публичные финансы

Влияние управления государственной собственностью на социально-экономическое развитие страны и стабильность публичных финансов настолько многогранно, что его можно сравнить с циркуляцией крови в организме: оно пронизывает все сферы, обеспечивая жизнедеятельность и рост, но при этом подвержено рискам и «болезням».

Роль государственного сектора в экономике и обществе

Государственная собственность и государственный сектор экономики, безусловно, служат фактором экономического подъёма, залогом стабильности и устойчивого развития, а также гарантом сохранения национального богатства.

• Экономический подъём и занятость: Предприятия государственного сектора содействуют росту занятости, производства и доходов, оказывая положительное воздействие на частный сектор. По данным Росстата, в 2022 году в государственном секторе было занято около 27% от общего числа занятых в экономике, что составляет около 20 млн человек. Крупные государственные компании, такие как «Газпром», «Роснефть», «РЖД», являются системообразующими и создают мультипликативный эффект для частного бизнеса.
• Управляемость экономики: Крупные государственные компании в стратегически важных отраслях создают возможность повысить управляемость экономики в сферах, где рыночные механизмы не действуют или работают плохо. Примерами таких стратегически важных отраслей являются нефтегазовая промышленность (ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть»), атомная энергетика (ГК «Росатом»), железнодорожный транспорт (ОАО «РЖД») и оборонно-промышленный комплекс. Госсектор главенствует в отраслях, где недопустимо частное предпринимательство или где требуются большие инвестиции с отложенной прибылью.
• Социально-экономическая политика: Государственный сектор экономики обеспечивает экономическое развитие страны, внешнеэкономическое регулирование, повышение инвестиционной привлекательности, поддержку и стимулирование частного сектора, а также осуществление социально-экономической политики. Государство поддерживает определённый уровень цен, следит за уровнем безработицы, стимулирует развитие частного бизнеса и устанавливает процентные ставки для регуляции финансового рынка.
• Национальная безопасность и общественные блага: Государственная собственность обеспечивает функции производства и сферы общественных благ (образование, здравоохранение, культура), а также является фундаментом национальной безопасности и обороноспособности.

Бюджетная эффективность и доходы публичных финансов

Государственная собственность является важнейшим источником формирования бюджетных доходов, но при этом требует значительных объемов бюджетных расходов на её содержание и воспроизводство.

• Формирование бюджетных доходов: Государственная собственность формирует бюджетные доходы через налоги, арендные платежи, доходы от приватизации, дивиденды по акциям. По данным Федерального казначейства, в 2023 году доходы федерального бюджета от использования и приватизации государственного имущества составили более 1,5 трлн рублей, при этом дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности, принесли более 800 млрд рублей.
• Бюджетная эффективность: Бюджетная эффективность управления государственной собственностью отражает финансовые последствия для федерального, регионального и местного бюджетов, включая расходы на содержание и развитие, доходные потоки, концессионные платежи, изменения налоговых и земельных поступлений. Анализ показывает, что неэффективное использование государственного имущества может приводить к ежегодным недополученным доходам бюджетов всех уровней в размере до 500 млрд рублей.
• Публичные финансы: Публичные финансы включают два крупных блока: публичные финансы, основанные на публичной собственности, и публичные финансы, основанные на частной и иных формах собственности. Эффективное управление государственными активами прямо влияет на первый блок, обеспечивая его устойчивость и рост.

Вызовы и негативные последствия неэффективного управления

Несмотря на положительную роль, чрезмерное или неэффективное управление государственной собственностью может иметь серьезные негативные последствия.

• Риски чрезмерного огосударствления: Дальнейшее наращивание или сохранение существующих объёмов госсектора чревато негативными последствиями: замена конкурентных механизмов рынка административным ресурсом и лоббизмом, снижение темпов роста экономики, усиление технологического отставания. Исследования Высшей школы экономики показывают, что чрезмерное присутствие государства в конкурентных отраслях может приводить к снижению эффективности, монополизации и замедлению инновационного развития.
• Бюрократизация и неэффективность: Государство может проявлять себя как менее эффективный собственник по сравнению с частными структурами, особенно в конкурентных отраслях, превращая госпредприятия в бюрократические пирамиды. Сравнительный анализ эффективности государственных и частных предприятий в России, проведенный Центром стратегических разработок, выявил, что в конкурентных отраслях частные компании демонстрируют в среднем на 15-20% более высокую производительность труда и рентабельность. Главной «болезнью» государственной собственности остаётся бюрократия, которая приводит к экономическим потерям в размере до 1 трлн рублей ежегодно.
• Снижение производительности труда после приватизации: В России приватизация в некоторых случаях приводила к снижению производительности труда, хотя в других странах Восточной Европы — к росту. Это было связано с отсутствием эффективных собственников, непрозрачностью сделок и неразвитостью конкурентной среды, в отличие от стран, где приватизация сопровождалась более глубокими структурными реформами.
• Разрушение регионального потенциала: Неэффективно используемые государственные ресурсы разрушают региональный потенциал государственной собственности и снижают доходы в бюджет, что напрямую влияет на качество жизни населения.

Перспективы устойчивого развития

В конечном итоге, управление государственной собственностью является мощным инструментом в руках государства для достижения национальных целей. Эффективное и прозрачное управление способно стимулировать экономический рост, обеспечивать социальную стабильность, привлекать инвестиции и укреплять публичные финансы. Переход к более гибким, клиентоориентированным и цифровизированным моделям управления, а также снижение избыточного присутствия государства в конкурентных секторах, являются ключевыми условиями для обеспечения долгосрочного устойчивого развития Российской Федерации.

Заключение

Исследование феномена государственной собственности и проблем управления ею в Российской Федерации выявило сложную, многогранную картину, где стратегическая важность публичных активов переплетается с серьезными вызовами и нерешенными вопросами. Мы увидели, что государственная собственность, закрепленная в Конституции РФ и Гражданском кодексе, является фундаментом экономического суверенитета и социальной стабильности, охватывая объекты от стратегических оборонных предприятий до уникальных природных заповедников. Её классификация на федеральную и региональную, а также наличие институтов приватизации и национализации, подчеркивает динамичный характер этого правового и экономического явления.

Наш анализ показал, что управление государственной собственностью базируется на фундаментальных принципах законности, эффективности и гласности, поддерживаемых системным, процессным и программно-целевым подходами. Ключевую роль в этой системе играет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), чьи функции по приватизации, реализации конфискованного имущества и корпоративному управлению имеют прямое влияние на публичные финансы.

Однако, несмотря на институциональные и методологические рамки, система управления государственной собственностью сталкивается с целым рядом проблем. Институциональные и правовые барьеры, такие как дублирование полномочий, неполнота реестров и пробелы в законодательстве, создают почву для неэффективности. Экономические и управленческие вызовы, включая обезличивание собственности, бюрократию и наличие неэффективно используемых активов (до 10-15% недвижимого имущества), ведут к значительным бюджетным потерям. Особо остро стоит проблема коррупции, подрывающая доверие к государственным институтам и способствующая росту теневой экономики, доля которой, по некоторым оценкам, составляет до 25% ВВП. Кадровые ограничения и отсутствие адекватной системы учёта земельных участков лишь усугубляют ситуацию.

Для решения этих проблем и повышения эффективности управления мы предложили комплекс направлений совершенствования. В их числе — стратегическое планирование и оптимизация структуры государственного сектора (с сокращением доли государства в ВВП до 30-35% к 2024 году), развитие нормативно-правовой и методической базы, активная цифровизация процессов учёта и распоряжения имуществом (с переходом на безбумажный документооборот к 2025 году и внедрением личного кабинета арендатора), а также развитие кадрового потенциала и совершенствование корпоративного управления. Механизмы государственно-частного партнерства, концессии, доверительного управления и аренды, в совокупности с современными экономическими методами оценки стоимости, представляют собой мощный инструментарий для достижения этих целей.

Влияние управления государственной собственностью на социально-экономическое развитие и публичные финансы неоспоримо. Эффективный государственный сектор способствует экономическому подъёму, росту занятости (20 млн человек в госсекторе), обеспечивает стабильность и национальную безопасность. Он формирует значительную часть бюджетных доходов (более 1,5 трлн рублей в 2023 году), но при этом может стать источником бюджетных потерь (до 500 млрд рублей ежегодно) при неэффективном использовании. Чрезмерное огосударствление, бюрократия (экономические потери до 1 трлн рублей ежегодно) и снижение производительности труда в госпредприятиях являются серьезными вызовами, требующими внимательного государственного вмешательства.

В заключение, можно утверждать, что государственная собственность — это не только бремя, но и огромный ресурс. Ключ к её эффективному использованию лежит в системном подходе к управлению, постоянном совершенствовании законодательства, внедрении инновационных цифровых решений и инвестициях в развитие человеческого капитала. Только так Российская Федерация сможет полностью раскрыть потенциал своих публичных активов, обеспечивая устойчивое социально-экономическое развитие и стабильность публичных финансов для будущих поколений. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на разработке детализированных KPI для оценки эффективности управления по различным типам активов и на изучении международного опыта адаптации цифровых платформ в управлении государственным имуществом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 10.01.2006).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.12.2006).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 04.12.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007).
5. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 27.07.2006, с изм. от 19.12.2006).
6. Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2004).
7. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (ред. от 29.11.2000).
8. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 2004 г. N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. №8.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2004.
10. Корнийчук Г.А. Юридические аспекты права собственности. М.: Инфра-М, 2005.
11. Залесский В. В. Гражданское право: учебник для вузов. М.: Филинъ, 2004.
12. Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права государственной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 10–27.
13. Колюшин Е.И. О праве государственной собственности // Журнал российского права. 2007. №9. С. 74–87.
14. Уваров А.А. Государственная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 2005. №3/4. С. 33, 42.
15. Кошкин В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления. 2003. №4.
16. Шупыро В. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества – основа экономической реформы России // Вестник Московского университета. 2003. №6.