Государственная собственность и государственное предпринимательство в экономике Российской Федерации: сущность, роль, тенденции, проблемы и перспективы развития

Начиная с 2000-х годов, количественный и качественный рост государственного сектора стал преобладающим трендом в России. Этот факт не просто констатирует изменение структуры экономики, но и открывает сложную картину взаимодействия государства и рынка, определяет направления развития, а также указывает на фундаментальные вызовы, стоящие перед отечественной экономической системой. Из этого следует, что государственное присутствие не является статической величиной, а представляет собой динамично меняющийся инструмент для достижения национальных стратегических целей, требующий постоянного анализа и адаптации.

Введение: Актуальность изучения государственной собственности и предпринимательства в современной России

В условиях беспрецедентных трансформационных процессов, вызванных как внутренними реформами, так и внешними геополитическими и экономическими вызовами, роль государства в экономике Российской Федерации приобретает критически важное значение. Вопросы государственной собственности и государственного предпринимательства перестают быть чисто академическими и превращаются в центральные элементы общественной и экономической повестки, напрямую влияющие на устойчивость, суверенитет и благосостояние страны. Изучение этих феноменов позволяет не только понять текущее состояние российской экономики, но и прогнозировать её будущее, выявлять точки роста и потенциальные риски.

Целью настоящей курсовой работы является проведение комплексного анализа сущности, места, роли, современных тенденций, проблем и перспектив развития государственной собственности и государственного предпринимательства в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: определить теоретико-правовые основы государственной собственности, рассмотреть её формы, признаки и функции; проанализировать место и роль государственного предпринимательства в современной рыночной экономике России; выявить ключевые тенденции развития государственного сектора в условиях новых вызовов; систематизировать проблемы и вызовы, с которыми сталкивается государственное предпринимательство; а также обозначить перспективы и основные направления совершенствования управления государственной собственностью и развития государственного предпринимательства в РФ.

Логическая структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, начиная с фундаментальных понятий и заканчивая стратегическими рекомендациями. Такой подход позволит представить целостную и глубокую картину, необходимую для всестороннего понимания данной проблематики студентами и аспирантами экономических и юридических специальностей.

Теоретико-правовые основы государственной собственности и государственного предпринимательства

Чтобы постичь глубину и многогранность роли государства в экономике, необходимо прежде всего осмыслить фундамент, на котором зиждется его экономическая активность – государственную собственность и государственное предпринимательство. Эти понятия неразрывно связаны и представляют собой сложный механизм, регулируемый как экономическими законами, так и нормами права, формируя каркас, на котором строится экономический суверенитет страны.

Понятие и сущность государственной собственности в РФ

Государственная собственность, в её классическом понимании, является одной из фундаментальных категорий экономики и права. В Российской Федерации она определяется как имущество, которое принадлежит на праве собственности либо непосредственно Российской Федерации в целом (так называемая федеральная собственность), либо её субъектам – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам. Это разграничение закреплено в статье 214 Гражданского кодекса РФ, которая чётко устанавливает двухуровневую структуру государственной собственности.

Важно отметить, что с 1993 года в России произошла значительная трансформация правовых подходов к собственности. Муниципальная собственность, ранее рассматривавшаяся в некоторых контекстах как разновидность государственной, получила самостоятельный статус. Теперь она является независимой формой собственности, принадлежащей муниципальным образованиям, и не относится к государственной собственности в прямом смысле этого слова.

Особое место в структуре государственной собственности занимают природные ресурсы. Земля, недра, водные объекты, леса и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, по умолчанию являются государственной собственностью. Это положение подчёркивает стратегическое значение природных богатств для государства и общества, а также определяет особую роль государства в их управлении и использовании.

Правовое регулирование государственной собственности

Механизм функционирования государственной собственности в России детально прописан в законодательстве, в первую очередь в Гражданском кодексе РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, не может просто «висеть в воздухе»; оно должно быть закреплено за конкретными субъектами для эффективного использования.

Основными формами такого закрепления являются право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

• Право хозяйственного ведения регулируется статьёй 294 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой статье, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, обладает широкими полномочиями по его владению, пользованию и распоряжению. Однако эти полномочия не безграничны: они определяются рамками, установленными Кодексом. Собственник имущества – то есть Российская Федерация или её субъект – сохраняет за собой право определять предмет и цели деятельности предприятия, осуществлять контроль за использованием и сохранностью имущества, а также имеет право на получение части прибыли. При этом предприятие не вправе без согласия собственника совершать значимые действия, такие как продажа недвижимого имущества, сдача его в аренду, залог или внесение в уставный капитал других организаций. Этот механизм призван обеспечить баланс между операционной самостоятельностью предприятий и стратегическим контролем со стороны государства.
• Право оперативного управления регламентируется статьёй 296 ГК РФ. Оно применяется к учреждениям и казенным предприятиям. Владение и пользование имуществом в этом случае также осуществляются в пределах, установленных законом и в соответствии с целями деятельности организации. Однако полномочия по распоряжению имуществом здесь ещё более ограничены: оно возможно только с согласия собственника, если иное не установлено законом. Более того, собственник обладает правом изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, что подчёркивает более строгий контроль и целевой характер использования активов.

Имущество, которое находится в государственной собственности, но при этом не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, образует государственную казну. Это относится к средствам соответствующего бюджета и иному государственному имуществу. Казна Российской Федерации или казна субъекта федерации является неким «резервуаром» активов, которые могут быть использованы для различных государственных нужд.

Особую категорию составляют объекты исключительной федеральной собственности. К ним относятся, например, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод, морской экономической зоны РФ, а также особо охраняемые природные объекты. Эти объекты, как правило, изъяты из гражданского оборота, что означает невозможность их купли-продажи, залога или передачи иным способом в частные руки. Это подчеркивает их стратегическое значение для национальной безопасности, суверенитета и экологической стабильности.

Наконец, в международном праве и практике существует концепция иммунитета собственности государства. Традиционно она подразумевала абсолютную неприкосновенность государственных активов от принудительного отчуждения, ареста или предъявления исков без согласия самого государства. Однако в современном мире получил распространение функциональный (ограниченный) иммунитет. Это означает, что иммунитет может не распространяться на то имущество государства, которое используется в коммерческих и торговых целях. Такое изменение отражает стремление к выравниванию условий для всех участников рынка, включая государство, когда оно выступает в качестве коммерческого игрока.

Функциональное назначение государственной собственности в рыночной экономике

Государственная собственность в рыночной экономике – это не просто набор активов, а мощный инструмент для реализации многообразных государственных функций. Её назначение выходит далеко за рамки простого владения, охватывая как обеспечивающие, так и управленческие аспекты.

Прежде всего, государственная собственность выполняет обеспечивающую функцию. Она создаёт материальные условия, необходимые для осуществления органами государственной власти своих управленческих функций. Без соответствующей инфраструктуры (зданий, оборудования, транспортных средств, информационных систем), принадлежащей государству, невозможно было бы эффективное функционирование аппарата управления, правоохранительных органов, оборонного комплекса и многих других государственных структур. Это фундамент, на котором строится государственность, что критически важно для бесперебойной работы всех государственных механизмов.

Вторая ключевая функция – управленческая. Государственная собственность позволяет управлять рыночными или иными общественными отношениями. Владея стратегическими предприятиями, инфраструктурными объектами или контрольными пакетами акций, государство может влиять на ценообразование, объёмы производства, стандарты качества, а также направлять развитие целых отраслей в соответствии с национальными интересами.

Важно подчеркнуть, что, в отличие от частной собственности, основной целью государственной собственности не является получение дохода или прибыли. Хотя прибыль может быть сопутствующим результатом деятельности государственных предприятий, главная цель – выполнение её основных функций, связанных с обеспечением общественных благ, социальной стабильности и стратегического развития. Это принципиальное отличие определяет иные критерии эффективности и подходы к управлению, что позволяет государству оперировать в тех сферах, где коммерческая выгода не является приоритетом.

Государственная собственность также служит важным инструментом на международной арене. Её наличие позволяет стране выступать в качестве самостоятельного субъекта экономических правоотношений с другими государствами и международными организациями, а также служит гарантом соответствующих договоров и соглашений. Международные кредиты, инвестиционные проекты, торговые сделки часто опираются на государственные активы как на обеспечение обязательств.

Наличие государственной собственности в рыночной экономике обусловлено существованием целых секторов, которые руководствуются принципами, отличными от принципов частных фирм. Эти принципы ориентированы на решение общегосударственных экономических задач, выходящих за рамки максимизации прибыли. К таким секторам относятся:

• Стратегические отрасли: оборонно-промышленный комплекс, обеспечивающий национальную безопасность.
• Технологические отрасли: инновационные производства, освоение космоса и Арктики, требующие колоссальных инвестиций и долгосрочных рисков, непривлекательных для частного капитала.
• Инфраструктура: строительство и поддержание дорог, мостов, энергетических систем, объектов водо- и теплоснабжения городов.
• Общественные блага: обеспечение базовых социальных нужд, доступ к которым должен быть гарантирован всем гражданам независимо от их платежеспособности.

Государственная собственность активно используется как средство государственного регулирования экономики, в частности, через инвестиции в государственный сектор. Примерами прямого участия государства в инвестиционной деятельности являются:

• Разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, в том числе совместно с иностранными государствами.
• Принятие решений о государственных капитальных вложениях в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
• Выпуск гарантированных целевых займов.
• Вовлечение временно приостановленных или законсервированных государственных объектов в инвестиционный процесс для их модернизации и перезапуска.

Наконец, государственная собственность является ключевым инструментом решения социальных проблем. Она обеспечивает материальные предпосылки для устойчивого воспроизводства общественного капитала, удовлетворения социальных прав граждан (доступ к образованию, здравоохранению, жилью) и устранения экономического расслоения общества. Через государственные предприятия и учреждения обеспечивается предоставление общественных благ, которые в противном случае могли бы быть недоступны для значительной части населения или предлагались бы по неоправданно высоким ценам.

Понятие и формы государственного предпринимательства в РФ

Государственное предпринимательство в Российской Федерации, хотя и не имеет легального толкования в нормативно-правовых актах, является значимым научным понятием и представляет собой инициативную деятельность предприятий и других государственных структур. Её ключевая особенность заключается в том, что она направлена на получение прибыли и осуществляется либо непосредственно собственником имущества (государством), либо управляющим на условиях договора. Это отличает его от функций государственного управления, которые не ставят целью извлечение дохода, и подчёркивает его экономическую, а не административную природу.

В условиях развитой рыночной экономики России существуют различные типы государственных предприятий, что отражает многообразие форм участия государства в хозяйственной деятельности:

• Собственно государственные предприятия: организации, находящиеся под прямым контролем государственных органов. Примерами могут служить различные научно-исследовательские институты, часть коммунальных служб.
• Публичные корпорации: крупные государственные холдинги или объединения, созданные для управления стратегическими отраслями. Ярким примером является Государственная корпорация «Ростех», объединяющая более 700 организаций оборонно-промышленного и технологического комплексов России. Такие структуры обладают значительной автономией, но стратегически подчинены государству.
• Предприятия смешанных частно-государственных форм: это акционерные общества, где государство владеет контрольным или блокирующим пакетом акций, а часть акций принадлежит частным инвесторам.

Государственные предприятия выступают мощным инструментом проведения государственной политики, оказывая регулирующее воздействие на рынок. Их роль проявляется в нескольких аспектах:

• Осуществление проектов с высокой степенью риска: особенно в высокотехнологичных и оборонных отраслях, где частный капитал не готов инвестировать из-за неопределённости и длительных сроков окупаемости.
• Повышение занятости населения: через создание рабочих мест, особенно в регионах с монопрофильной экономикой или высоким уровнем безработицы.
• Проведение антиинфляционных мер: например, через регулирование цен на товары и услуги естественных монополий (энергетика, жилищно-коммунальные услуги).
• Содействие местным товаропроизводителям: через систему государственных заказов и прямую поддержку, что стимулирует развитие региональной экономики.

Важным аспектом является то, что государственные предприятия пользуются определёнными гарантиями со стороны государства, включая субсидии и защиту от банкротства. Эти меры призваны обеспечить их стабильное функционирование и выполнение стратегических задач, даже если это связано с низкой прибыльностью или убыточностью в краткосрочной перспективе.

Как уже упоминалось, понятие «государственное предпринимательство» не имеет легального толкования в нормативно-правовых источниках РФ, что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике и требует дополнительного научного осмысления. Тем не менее, это понятие признаётся значимым в экономической науке и активно используется для анализа роли государства.

Для современной экономики характерно усиление многообразия форм участия государства в предпринимательской деятельности. Помимо прямого управления государственными компаниями, это включает:

• Формирование рыночного предложения государственного капитала: через участие в фондовых рынках, создание фондов развития и предоставление государственных гарантий.
• Различные формы государственно-частного партнёрства (ГЧП): проекты, где государство и частный бизнес совместно реализуют социально значимые или инфраструктурные проекты, распределяя риски и выгоды.
• Государственная система закупок: контрактная система размещения государственных заказов, которая, с одной стороны, обеспечивает потребности государства, а с другой – стимулирует развитие частного сектора.

Отдельного внимания заслуживает правовой статус государственных унитарных предприятий (ГУП). Они признаются коммерческими организациями, однако не наделены правом собственности на закреплённое за ними имущество. Это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, долям, паям, что подчёркивает его принадлежность государству.

Масштабы участия Российской Федерации в акционерных обществах впечатляют: государство выступает участником более 2,5 тысяч акционерных обществ. Это свидетельствует о глубокой интеграции государственного капитала в корпоративный сектор экономики.

Наконец, государственный сектор преимущественно обеспечивает существование сфер, которые финансово непривлекательны для частного бизнеса, но критически важны для общества. Это включает:

• Создание общественных благ: объекты инфраструктуры (дороги, мосты), которые не могут быть эффективно предоставлены частным сектором из-за проблемы «безбилетника» или высоких первоначальных инвестиций.
• Оказание социальных услуг: фундаментальные научные исследования, а также здравоохранение и образование в рамках государственных программ, где коммерческая выгода не является приоритетом.

Таким образом, государственное предпринимательство в России – это сложный, многоуровневый механизм, выполняющий стратегические функции, обеспечивающий стабильность и развитие ключевых секторов экономики, а также решающий социально значимые задачи, которые не под силу исключительно частному бизнесу.

Место и роль государственного сектора в современной экономике Российской Федерации: динамика и структура

Роль государственного сектора в современной экономике России подвержена непрерывным изменениям, отражающим как внутренние экономические приоритеты, так и внешние вызовы. Анализ его динамики и структуры позволяет оценить степень вовлечённости государства в хозяйственные процессы и его влияние на макроэкономические показатели.

Динамика доли государственного сектора в ВВП и занятости

На протяжении последних десятилетий государственный сектор в России демонстрировал сложную, но в целом возрастающую динамику своего присутствия в экономике. Если в 2006 году его доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляла 39,6%, то к 2016 году этот показатель вырос до 46%. Этот рост свидетельствовал об усилении роли государства в экономике, что было обусловлено целым рядом факторов: от стратегической консолидации активов в ключевых отраслях до необходимости поддержки экономики в кризисные периоды.

Однако в последние годы наблюдаются некоторые корректировки этой тенденции. После пиковых значений в 2018 году, когда доля государственного сектора в экономике достигала 54,6%, к 2023 году этот показатель снизился до 48,5%. Это снижение, хоть и незначительное, указывает на попытки оптимизации и, возможно, перераспределения функций между государством и частным бизнесом. При этом, наибольшая доля в этом секторе (33% от ВВП в 2023 году) по-прежнему приходится на компании с государственным участием, что подчёркивает их доминирующее положение в структуре государственного капитала.

Для более наглядного представления динамики доли государственного сектора в ВВП, можно представить данные в виде таблицы:

Год	Доля государственного сектора в ВВП (%)	Доля компаний с госучастием (%)
2006	39,6	н/д
2016	46,0	н/д
2018	54,6	н/д
2023	48,5	33,0

Примечание: «н/д» означает «нет данных» в предоставленных источниках для соответствующего года.

Помимо доли в ВВП, значимым показателем является и влияние государственного сектора на фондовый рынок. Капитализация компаний с государственным участием в 2023 году достигла впечатляющих 30 триллионов рублей. Это составляет более половины – а именно 52,75% – от капитализации всего фондового рынка России. Такие цифры свидетельствуют не только о масштабах государственного присутствия в экономике, но и о его значительном влиянии на инвестиционную активность, рыночные котировки и общую структуру корпоративного сектора страны. По сути, государственные компании выступают локомотивами российского фондового рынка, определяя его основные тренды и инвестиционные настроения.

Таким образом, государственный сектор в Российской Федерации продолжает оставаться ключевым игроком, занимая существенную долю в ВВП и на фондовом рынке. Его динамика отражает сложный процесс поиска оптимального баланса между государственным регулированием и рыночной свободой, что особенно актуально в условиях постоянно меняющейся глобальной и национальной экономической конъюнктуры.

Современные тенденции развития государственной собственности и государственного предпринимательства в РФ в условиях новых вызовов

С начала 2000-х годов российский государственный сектор не просто рос, но и качественно трансформировался, адаптируясь к меняющимся экономическим и геополитическим реалиям. Последние годы, особенно период после 2022 года, принесли с собой беспрецедентные вызовы, которые задали новые векторы развития государственной собственности и предпринимательства.

Количественный и качественный рост государственного сектора: общий тренд

Начиная с рубежа тысячелетий, в России отчётливо проявился доминирующий тренд на количественный и качественный рост государственного сектора. Этот процесс был многофакторным: от консолидации стратегических активов в энергетическом и оборонном комплексах до расширения государственного участия в банковской сфере и инфраструктурных проектах. Целью было не только восстановление управляемости экономикой после периода хаотичной приватизации, но и обеспечение национальных интересов, а также создание условий для реализации масштабных проектов, которые частный бизнес не мог или не хотел брать на себя. Государство активно использовало свои ресурсы для стабилизации экономики в кризисные периоды, поддержки системообразующих предприятий и развития социально значимых сфер.

Реструктуризация отраслевой структуры и курс на технологический суверенитет (2022-2025)

Период с 2022 года стал катализатором кардинальной реструктуризации отраслевой структуры предпринимательства в России. Внешнее политическое и экономическое давление потребовало не просто адаптации, а глубокой перестройки экономики с акцентом на самодостаточность и устойчивость. В центре этой стратегии – усиление политики по диверсификации экономики и обеспечению технологического суверенитета. Государственные программы поддержки ключевых отраслей стали неотъемлемой частью этого курса.

В результате этих изменений, возросла значимость таких отраслей, как:

• Государственное управление: Необходимость быстрого реагирования на вызовы и координации усилий всех секторов.
• Строительство: Ключевая роль в реализации инфраструктурных проектов и программ импортозамещения.
• Обрабатывающая промышленность: Основа для технологического суверенитета. В 2023 году рост инвестиций в основной капитал в этой сфере составил 10,6%.
• Информационные технологии: Цифровизация экономики и обеспечение кибербезопасности. В 2023 году инвестиции в основной капитал в сфере информации и связи выросли на 17,6%.

Эти изменения в отраслевой структуре тесно связаны с несколькими факторами:

• Рост оборонных расходов: Стимулирование военно-промышленного комплекса и сопутствующих производств.
• Переориентация экспортных и импортных потоков: Поиск новых рынков сбыта и поставщиков, развитие внутренней логистики.
• Субсидирование кредитования: Государственная поддержка для стимулирования инвестиций в приоритетные отрасли.
• Импортозамещение: Развитие отечественного производства товаров и услуг, ранее поставлявшихся из-за рубежа.

В то же время, роль сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, здравоохранения и частично торговли, напротив, скорее снизилась с 2022 года. Это не означает их деградацию, но указывает на изменение приоритетов и относительное снижение инвестиционной активности. Так, в 2023 году падение инвестиций в сельское хозяйство составило 1,6%, а в сфере добычи полезных ископаемых наблюдалось снижение на 4,8%. Это может быть связано с насыщением рынка, изменением экспортных условий или перераспределением ресурсов в пользу других стратегически важных направлений.

Региональные особенности и глобальные аспекты

Изменение структуры экономики имело выраженный центростремительный характер, но затронуло не только традиционные экономические центры – Москву и Санкт-Петербург. Наблюдался заметный рост экономической активности в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов, а также в некоторых регионах Урала и Сибири. Эти регионы стали ключевыми точками роста благодаря наличию предприятий оборонной промышленности, развитию импортозамещающих производств и реализации крупных государственных проектов.

На глобальном уровне, влияние транснациональных государственных компаний в мировой экономике будет продолжать расти. Это обусловлено их способностью мобилизовать значительные ресурсы, реализовывать долгосрочные стратегические проекты и действовать в интересах национальных государств на международной арене. Российские государственные компании также стремятся укрепить свои позиции на мировых рынках, особенно в дружественных странах. Каков же реальный вклад этих компаний в глобальную конкурентоспособность страны?

В целом, государственное предпринимательство активно используется для достижения макроэкономических целей:

• Повышение конкурентоспособности национальной экономики: Через развитие инновационных и высокотехнологичных производств.
• Модернизация производства и развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс: Инвестиции в НИОКР, поддержка стартапов и создание технологических кластеров.
• Преодоление диспропорций в экономике: Выравнивание регионального развития, поддержка депрессивных территорий.
• Поддержание занятости: Создание новых рабочих мест и сохранение существующих в стратегически важных отраслях.

Таким образом, современные тенденции в развитии государственной собственности и государственного предпринимательства в РФ характеризуются активной адаптацией к новым вызовам, стратегическим переосмыслением роли государства в экономике и переориентацией на обеспечение технологического суверенитета и устойчивого развития.

Проблемы и вызовы государственного предпринимательства в условиях российской экономики

Несмотря на очевидную значимость и стратегическую роль государственного предпринимательства в российской экономике, его развитие сопряжено с рядом серьёзных проблем и вызовов. Эти факторы не только снижают эффективность государственного сектора, но и оказывают негативное влияние на общую конкурентную среду и инвестиционный климат в стране.

Вытеснение частных предприятий и искажение конкуренции

Одной из наиболее острых проблем является вытеснение частных предприятий в результате развития государственного предпринимательства. Это проявляется в снижении конкуренции, особенно в отраслях, где наблюдается значительное доминирование государственных компаний. Государственные гиганты, обладая административным ресурсом, доступом к дешёвому финансированию и государственным гарантиям, зачастую создают неравные условия для частного бизнеса. Это может приводить к снижению доли частного сектора в определённых сегментах рынка, уменьшению стимулов для инноваций и, в конечном итоге, к замедлению экономического роста, поскольку именно частный сектор часто выступает драйвером инноваций и эффективности.

В этом контексте государство нередко проявляет себя как менее эффективный собственник по сравнению с частными структурами. Исследования указывают на то, что государственные предприятия часто превращаются в многоступенчатые бюрократические пирамиды административного контроля и формальной отчётности. Такая структура управления, характерная для крупных государственных корпораций, не всегда способствует гибкости и оперативности принятия решений, что особенно заметно в конкурентных отраслях. Например, сравнительный анализ может показать, что госкомпании демонстрируют меньшую производительность труда и более низкую отдачу на капитал по сравнению с частными предприятиями в сопоставимых отраслях, что является следствием отсутствия жёстких рыночных стимулов и высокой степени защищённости от банкротства.

Доминирование государственных компаний и институтов в ряде отраслей усугубляет проблемы недоступности финансовых ресурсов и недостаточного уровня правовой защищённости частного бизнеса. Крупные государственные банки, обладая значительными активами и преференциальным доступом к государственным средствам, могут быть менее заинтересованы в работе с малым и средним частным бизнесом, предлагая менее выгодные условия кредитования или более строгие требования. Этот тезис подтверждается мнением российских предпринимателей: около 77% из них считают, что крупные государственные банки пользуются своим близким к доминирующему положением на рынке, что препятствует повышению доступности кредитования для частного сектора.

Проблема коррупции в государственном секторе

Коррупция представляет собой значительную проблему в современной России, пронизывающую различные уровни и сферы деятельности. Она затрагивает функционирование органов государственной власти, правоохранительных органов, систем здравоохранения и образования, и, безусловно, государственного предпринимательства. Коррупционные проявления искажают механизмы распределения ресурсов, снижают эффективность государственных инвестиций, подрывают доверие к институтам власти и создают дополнительные барьеры для развития честного бизнеса.

Масштабы этой проблемы подтверждаются статистическими данными. Так, в 2022 году Генеральная прокуратура РФ выявила более 36 тысяч коррупционных преступлений. Эта цифра, хоть и отражает активность правоохранительных органов, одновременно свидетельствует о глубоко укоренившейся проблеме.

Юридическое определение коррупции закреплено в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно статье 1 этого закона, коррупцией признается:

1. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
2. совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Это определение охватывает широкий спектр неправомерных действий, связанных с использованием должностного положения для личной или корпоративной выгоды. Историко-правовой анализ подтверждает, что коррупция существовала во всех государствах с момента их появления, поскольку наличие управленческого аппарата неразрывно связано с коррупционными проявлениями. Однако в современной России, с её значительным государственным сектором, эта проблема приобретает особую актуальность и требует системных и решительных мер противодействия для обеспечения эффективного и справедливого развития экономики.

Перспективы и основные направления совершенствования управления государственной собственностью и развития государственного предпринимательства в РФ

Эффективное управление государственной собственностью и развитие государственного предпринимательства в Российской Федерации требует системного подхода, который бы учитывал как текущие вызовы, так и долгосрочные стратегические цели. Экспертное сообщество и Правительство РФ предлагают ряд направлений, способных повысить эффективность государственного сектора и гармонизировать его взаимодействие с частным бизнесом.

Стратегические направления и инициативы по повышению эффективности

Один из ведущих аналитических центров, Центр стратегических разработок (ЦСР), предлагает комплексные меры по повышению общей эффективности управления государственной собственностью. Эти предложения включают:

• Сокращение избыточного объема государственного сектора в экономике: Идентификация активов и предприятий, которые не выполняют стратегических функций и могут быть эффективно приватизированы или переданы в управление частному сектору.
• Оптимизация управления объектами, необходимыми для реализации функций государства и стратегических задач экономического развития: Фокусировка на тех предприятиях и активах, которые действительно критически важны для национальной безопасности, технологического суверенитета и обеспечения общественных благ.

Ключевым принципом, предложенным ЦСР, является «объясняй или продавай». Этот подход требует от государственных органов чёткого обоснования необходимости сохранения каждого актива или предприятия в государственной собственности. Если такое обоснование отсутствует или актив может быть более эффективно использован частным сектором, должна рассматриваться возможность его отчуждения. Это направлено на расширение условий для частного сектора и стимулирование конкуренции.

Важно отметить, что речь идёт не об исключении государственного сектора или его полной ликвидации, а о гармоничном и эффективном сочетании в экономике различных форм собственности, в первую очередь через развитие частно-государственного партнёрства (ЧГП). ЧГП позволяет объединять ресурсы, экспертизу и гибкость частного бизнеса с государственной поддержкой и стратегическим планированием для реализации масштабных и социально значимых проектов.

Для решения системных проблем государственного предпринимательства, таких как отсутствие легального толкования, предлагается необходимость законодательного закрепления понятия «государственное предпринимательство» в нормативно-правовых актах. Это должно включать внесение изменений в Государственную программу РФ «Управление федеральным имуществом» и разработку современной Концепции по управлению государственным имуществом в Российской Федерации. Чёткое правовое регулирование позволит снять многие барьеры и повысить прозрачность деятельности государственных предприятий.

Конкретные меры по реформированию и поддержке

Правительство РФ уже предпринимает конкретные шаги в направлении реформирования государственного сектора. Один из наиболее значимых планов – преобразование всех государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП) в акционерные общества к 2025 году. При этом 100% акций тех предприятий, которые предполагается оставить в собственности государства, будут закреплены в федеральной собственности. Целью этого преобразования является повышение эффективности управления, прозрачности деятельности таких предприятий, а также создание более гибких механизмов привлечения инвестиций и корпоративного управления.

В условиях новой экономической реальности, для достижения положительных социально-экономических результатов в сфере малого и среднего предпринимательства (МСП) требуется активное государственное вмешательство. Это проявляется в реализации Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Проект включает в себя широкий спектр мер:

• Расширение доступа к финансовым ресурсам (льготное кредитование, гранты).
• Совершенствование инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторы, центры поддержки экспорта).
• Упрощение административных процедур и снижение регуляторной нагрузки.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются формирование конкурентной среды на российском рынке и обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП. Это признание того, что именно динамичный частный сектор способен обеспечить диверсификацию экономики, создать новые рабочие места и стимулировать инновации.

Помимо системных реформ, предлагаются и дополнительные рекомендации для решения проблем государственного предпринимательства:

• Создание фонда для налоговых отчислений госпредприятий: Средства из этого фонда могли бы направляться на развитие стратегических отраслей или поддержку МСП.
• Привлечение иностранных инвестиций: В том числе в проекты государственно-частного партнёрства, что позволит не только привлечь капитал, но и новые технологии, и управленческие практики.
• Выделение государственных пособий на развитие бизнеса госпредприятий: Целевая поддержка для модернизации, внедрения инноваций или расширения производства в социально значимых сферах.
• Установление ограничений на количество госпредприятий в отрасли и обязательного числа предприятий без госучастия: Это позволит предотвратить монополизацию рынка и стимулировать конкуренцию, обеспечивая баланс между государственным и частным секторами.

Реализация этих стратегических направлений и конкретных мер позволит повысить эффективность управления государственной собственностью, создать более благоприятные условия для развития частного бизнеса и обеспечить устойчивый экономический рост Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Заключение

Исследование сущности, форм, места, роли, современных тенденций, проблем и перспектив развития государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике Российской Федерации показало, что данные феномены являются системообразующими элементами экономической системы страны. На протяжении последних десятилетий государственный сектор демонстрировал сложную динамику, переживая периоды активного роста и консолидации активов, особенно в стратегически важных отраслях.

Государственная собственность, разграниченная на федеральную и собственность субъектов РФ, выполняет ключевые обеспечивающие и управленческие функции, выступая гарантом международных обязательств, инструментом регулирования экономики и основой для решения масштабных социальных задач, часто непривлекательных для частного капитала. Правовое регулирование через механизмы хозяйственного ведения и оперативного управления, а также концепция государственной казны, подчёркивают её значимость.

Государственное предпринимательство, не имеющее прямого легального толкования, но активно проявляющееся в деятельности публичных корпораций, унитарных предприятий и акционерных обществ с госучастием, является мощным рычагом проведения государственной политики – от реализации высокорисковых проектов и поддержания занятости до антиинфляционных мер и обеспечения технологического суверенитета. Его доля в ВВП и на фондовом рынке свидетельствует о глубокой интеграции в экономические процессы.

Современные тенденции развития характеризуются кардинальной реструктуризацией отраслевой структуры, вызванной новыми геополитическими и экономическими вызовами. Усилилась значимость государственного управления, обрабатывающей промышленности, строительства и IT-сектора, в то время как инвестиции в некоторые традиционные отрасли снизились. Курс на диверсификацию и технологический суверенитет, поддерживаемый государственными программами, определяет вектор дальнейшего развития.

Однако, наряду со стратегической ролью, государственное предпринимательство сталкивается с серьёзными проблемами. Вытеснение частного бизнеса, снижение конкуренции, проявляющееся в недоступности финансовых ресурсов и бюрократизации управления, а также высокий уровень коррупции, представляют собой значимые вызовы. Статистика Генеральной прокуратуры РФ за 2022 год подтверждает остроту проблемы коррупционных преступлений, что требует незамедлительных и эффективных мер противодействия.

Перспективы совершенствования управления государственной собственностью и развития государственного предпринимательства связаны с реализацией системного принципа «объясняй или продавай», предлагаемого Центром стратегических разработок, что подразумевает оптимизацию объёма госсектора и расширение условий для частного бизнеса. Ключевыми направлениями являются законодательное закрепление понятия «государственное предпринимательство», преобразование ГУПов и МУПов в акционерные общества, а также активная поддержка малого и среднего предпринимательства через национальные проекты. Цель – создание гармоничного сочетания различных форм собственности, обеспечивающего устойчивый экономический рост и достижение технологического суверенитета.

Таким образом, государственная собственность и государственное предпринимательство играют ключевую роль в обеспечении стабильности и развития экономики Российской Федерации. Успешная реализация предложенных направлений совершенствования, основанная на системном подходе и учёте всех выявленных проблем, является залогом эффективного ответа на современные вызовы и достижения долгосрочных стратегических целей страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 01.11.2025).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156123 (дата обращения: 01.11.2025).
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 08.03.2015). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161263 (дата обращения: 01.11.2025).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 214. Право государственной собственности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/1df83e78e2b85e921b066265009f4b1675122e23/ (дата обращения: 01.11.2025).
5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=358872 (дата обращения: 01.11.2025).
6. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Экономика. Ростов-на-Дону, 2008.
7. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: Учебник. СПб.: Питер, 2010. 384 с.
8. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Экономическая теория: учебное пособие. М.: Эксмо, 2010. 448 с.
9. Буров В.Ю., Потаев В.С., Суходолов А.П. Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе. Иркутск, 2011. 280 c.
10. Буров В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие. Чита, 2011. 441 с.
11. Индивидуальный предприниматель: практическое руководство / под общ. ред. Ю.Л. Фадеева. М.: Эксмо, 2010. 224 с.
12. Сметанин С.И. История предпринимательства России: курс лекций. М.: КНОРУС, 2010. 192 с.
13. Круглова Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник. М.: КНОРУС, 2010. 544 с.
14. Крутик А.Б. Проблемы и перспективы развития предпринимательства в российской экономике // Проблемы современной экономики. 2009. №2.
15. Малое и среднее предпринимательство в России. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009. 151 с.
16. Набатников В.М. Организация предпринимательской деятельности. Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. 256 с.
17. Попков В.П., Евстафьева Е.В. Организация предпринимательской деятельности. Схемы и таблицы. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2011. 352 с.
18. Предпринимательство: учебник / под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 581 с.
19. Предпринимательство: учебник / под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 2009. 667 с.
20. Самарина В.П. Основы предпринимательства: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2009. 224 с.
21. Туренко Т.А. Малое предпринимательство и его роль в устойчивом развитии экономики // Известия иркутской государственной экономической академии. 2010. №5. С. 223-227.
22. Чепуренко А.Ю. Малый бизнес в рыночной среде. М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2009. 324 с.
23. Экономический словарь / отв. ред. А.И. Архипов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. 486 с.
24. Баранова И.В. Проблемы реализации прав государства по эффективному управлению государственной собственностью // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. 2007. № 2. С. 12-17.
25. Красильникова Т.К. Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России // Власть. 2009. № 12. С. 136-139.
26. Рубник В.Е. Отношения собственности в трудах дореволюционных отечественных экономистов как первые подходы к концепции евразийского экономического сообщества // Проблемы современной экономики. 2009. № 2 (30).
27. Ермишин П.Г. Основы экономической теории. URL: http://www.aup.ru/books/m63/4.htm (дата обращения: 01.11.2025).
28. Иохин В.Я. Собственность и рыночная экономика. URL: http://www.be5.biz/ekonomika/e014/04.htm (дата обращения: 01.11.2025).
29. Основы общей экономической теории. URL: http://works.tarefer.ru/102/100129/index.html (дата обращения: 01.11.2025).
30. Экономический аспект понятия собственности. URL: http://www.econwell.ru/ewels-872-1.html (дата обращения: 01.11.2025).
31. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo-v-sovremennoy-ekonomike (дата обращения: 01.11.2025).
32. Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sobstvennost-i-ee-rol-v-rynochnoy-ekonomike (дата обращения: 01.11.2025).
33. Государственное предпринимательство в России: состояние и проблемы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo-v-rossii-sostoyanie-i-problemy-razvitiya (дата обращения: 01.11.2025).
34. Госкомпании и их место в современной экономике России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/goskompanii-i-ih-mesto-v-sovremennoy-ekonomike-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
35. Документы — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/80993/ (дата обращения: 01.11.2025).
36. Госсектор экономики: инерция или эффективность? URL: https://www.csr.ru/publications/gossektor-ekonomiki-inertsia-ili-effektivnost/ (дата обращения: 01.11.2025).
37. Россия и коррупция: кто кого. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-i-korruptsiya-kto-kogo (дата обращения: 01.11.2025).
38. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=1953 (дата обращения: 01.11.2025).
39. Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://moluch.ru/archive/416/91799/ (дата обращения: 01.11.2025).
40. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ В ХОДЕ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3582 (дата обращения: 01.11.2025).
41. Ключевые тенденции развития института государственного предпринимательства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-tendentsii-razvitiya-instituta-gosudarstvennogo-predprinimatelstva (дата обращения: 01.11.2025).
42. Тема 4. Правовые особенности различных форм собственности. URL: https://www.unn.ru/site/students/docs/metod_materials/pravovye-osobennosti-razlichnyh-form-sobstvennosti.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
43. Проблемы государственной системы поддержки малого и среднего предпринимательства. URL: https://invest.mosreg.ru/predprinimatelstvo/maloe-i-srednee-predprinimatelstvo/problemy-gosudarstvennoi-sistemy-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva (дата обращения: 01.11.2025).
44. Российские предприниматели назвали ключевые проблемы в экономике и решения для дальнейшего развития. URL: https://stolypin.institute/novosti/rossiyskie-predprinimateli-nazvali-klyuchevye-problemy-v-ekonomike-i-resheniya-dlya-dalneyshego-razvitiya/ (дата обращения: 01.11.2025).
45. Современные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в России. URL: https://creativeconomy.ru/lib/41198 (дата обращения: 01.11.2025).
46. Анализ современных тенденций государственного предпринимательства. URL: https://elib.bseu.by/handle/123456789/10892 (дата обращения: 01.11.2025).
47. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-v-gosudarstvennom-apparate-rossii-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 01.11.2025).
48. Государственные предприятия в системе рыночной экономики и их роль в исполнении государственных заказов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-predpriyatiya-v-sisteme-rynochnoy-ekonomiki-i-ih-rol-v-ispolnenii-gosudarstvennyh-zakazov (дата обращения: 01.11.2025).
49. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=12564 (дата обращения: 01.11.2025).
50. Структурные изменения в экономике России в 2022–2024 годах. URL: https://www.acra-ratings.ru/research/2605 (дата обращения: 01.11.2025).
51. Коррупция в свете, принятого федерального закона № 273-ФЗ «о противодействии коррупции». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-svete-prinyatogo-federalnogo-zakona-273-fz-o-protivodeystvii-korruptsii (дата обращения: 01.11.2025).
52. Понятие коррупции — Контрольно-счетная палата Магаданской области. URL: http://kspmo.ru/protivodeystvie-korrupcii/ponyatie-korrupcii/ (дата обращения: 01.11.2025).
53. О противодействии коррупции от 25 декабря 2008. URL: https://docs.cntd.ru/document/902135515 (дата обращения: 01.11.2025).
54. Основные положения противодействия коррупции — Ачинская Межрайонная больница. URL: https://achinskmed.ru/protivodejstvie-korrupcii/osnovnye-polozheniya-protivodejstviya-korrupcii/ (дата обращения: 01.11.2025).
55. Федеральный закон «О противодействии коррупции» — Образование Архангельской области. URL: https://arkh-edu.ru/anti-corruption/federalnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/ (дата обращения: 01.11.2025).
56. Противодействие коррупции — ФГБУ «Научный центр Минтранса России». URL: https://mintrans.gov.ru/upload/iblock/c53/c53245f35905d452037bb26487e49202.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
57. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/c671a539050d5c074122d4f82632b509ef88c1f9/ (дата обращения: 01.11.2025).