Государственная власть: системный анализ понятия, функций и форм осуществления в контексте современного правового государства

В современном мире, где динамика политических и социальных процессов постоянно ускоряется, осмысление сущности государственной власти приобретает особую актуальность. Это не просто академический интерес, но и фундамент для понимания механизмов управления, взаимодействия общества и государства, а также формирования правового пространства. Государственная власть, будучи публично-политическим отношением господства и подчинения, опирающимся на государственное принуждение, является краеугольным камнем функционирования любого общества. Она определяет структуру управления, распределение ресурсов, обеспечение безопасности и реализацию социальных гарантий.

Представленная работа ставит своей целью не просто систематизировать информацию о государственной власти, но и предложить ее всесторонний, глубокий анализ, выходящий за рамки поверхностного изложения. Мы рассмотрим концептуальные основы, механизмы функционирования и формы осуществления государственной власти, акцентируя внимание на современной российской практике. Будут детально проанализированы ресурсы, которыми оперирует власть, специфика реализации ее внутренних и внешних функций, многообразие форм правления и государственного устройства, а также особенности политических режимов. Отдельное внимание будет уделено взаимодействию государственной власти с институтами гражданского общества и местного самоуправления, а также принципу законности, без которого невозможно представить правовое государство. Данное исследование призвано стать не только источником знаний, но и основой для дальнейших углубленных изысканий в области юриспруденции и политологии.

Теоретические основы государственной власти: сущность, признаки и ресурсы

Понимание феномена государственной власти требует погружения в его теоретические основы, позволяющие выявить глубинные механизмы ее возникновения, функционирования и воздействия на общественные процессы, ведь без этого невозможно адекватно оценить современные вызовы и возможности её развития.

Понятие и сущность государственной власти

Власть в широком смысле слова представляет собой особые общественные отношения господства и подчинения, где воля одних субъектов преобладает над волей и действиями других. Государственная власть же является специфическим проявлением этого феномена. Это публично-политическое отношение, отличительной чертой которого выступает опора на государственное принуждение. Она проявляется как способность влиять на волю и действия индивидов и социальных групп, проживающих на территории данного государства, и осуществляется посредством специально уполномоченных органов, действующих от имени государства.

Субъектами государственной власти выступают само государство, его многочисленные органы (законодательные, исполнительные, судебные) и должностные лица. Эти субъекты обладают уникальным набором особенностей, которые отличают государственную власть от иных видов власти:

• Публичность: Государственная власть выступает от имени всего народа, выражая общие интересы общества, а не частных лиц или групп.
• Аппаратность: Ее осуществление невозможно без разветвленного, специализированного государственного аппарата, состоящего из государственных органов, институтов и служащих.
• Поддержка законом (юридическая форма осуществления): Государственная власть всегда облечена в правовую форму, ее действия регулируются законами и подзаконными актами, что придает ей легальный характер.
• Суверенность: Государственная власть независима от любой иной власти как внутри страны, так и на международной арене. Это ее верховенство и самостоятельность.
• Легитимность: Важнейшая характеристика, означающая признание власти населением страны, готовность ему подчиняться и доверять. Как справедливо отмечает Н.В. Ходов, государственная власть — это «совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства, осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с использованием соответствующих методов». Взаимоотношения по поводу власти носят волевой характер, реализуясь через цепочки «указа-подчинения» и «руководства-подчинения».

При этом крайне важно различать понятия легальности и легитимности власти. Легальная власть — это власть, которая создана и действует на правомерном, то есть законном, основании. Ее действия соответствуют действующему законодательству. Однако одной лишь легальности недостаточно для стабильного и эффективного функционирования государства. Легитимная власть — это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться. Это власть, которой население доверяет, воспринимая ее как справедливую, правильную и отвечающую интересам общества. Нередко история демонстрирует примеры, когда формально легальная власть теряет легитимность в глазах народа, что может привести к политическим кризисам, что и подтверждает тезис о том, что устойчивость государства базируется не только на законах, но и на доверии. Таким образом, государственная власть призвана служить обществу, обеспечивая его целостность и надлежащее функционирование, а также служить личности, гарантируя и защищая права и свободы граждан, что возможно только при гармоничном сочетании легальности и легитимности.

Ресурсы государственной власти: классификация и механизмы использования

Для реализации своих целей и задач государственная власть опирается на широкий спектр ресурсов, которые можно классифицировать по различным критериям. Эти ресурсы представляют собой средства, с помощью которых органы государственной власти воздействуют на различные сферы жизнедеятельности общества.

Таблица 1. Классификация ресурсов государственной власти

Категория ресурсов	Описание	Примеры использования в РФ
Экономические	Средства и активы, обеспечивающие материальную основу деятельности государства и влияющие на экономическую жизнь общества.	Налоги, таможенные сборы, акцизы и пошлины: Основной источник государственного бюджета. Доходы государственных предприятий: Прибыль от деятельности компаний с государственным участием. Средства производства, земля, полезные ископаемые: Государственная собственность и контроль над стратегическими ресурсами. Деньги: Всеобщий эквивалент, направляемый на решение политических целей, например, через федеральные целевые программы или инвестиции в инфраструктуру.
Социальные	Способность влиять на социальный статус, благосостояние и общественное согласие, а также на группы и слои общества, чья поддержка необходима для реализации политики.	Повышение или понижение социального статуса: Поддержание престижа профессий (например, учителей и врачей) через государственные награды, льготы. Улучшение социального обеспечения: Реализация программы «Материнский капитал», который может быть направлен на обеспечение пенсии матери, лечение, образование или улучшение жилищных условий. Выделение льгот: Предоставление преференций определенным категориям граждан (ветераны, инвалиды, многодетные семьи).
Законодательные (юридические)	Правовые нормы и акты, регулирующие общественные отношения и определяющие рамки государственной деятельности.	Издание новых законов и подзаконных актов: Например, поправки к законам о политических партиях, регулирующие их деятельность и финансирование. Использование Конституции РФ и действующего законодательства: Как основы для указов Президента, постановлений Правительства и других нормативно-правовых актов, обеспечивающих легальность и легитимность решений.
Культурные	Традиции, ценности, культурное наследие, система образования, влияющие на формирование мировоззрения граждан.	Государственная культурная политика: Поддержка театров, музеев, библиотек, проведение культурных фестивалей. Система образования: Через государственные образовательные стандарты и программы, формирующие общественно значимые ценности.
Информационные	Знания, данные и средства их получения и распространения, используемые для формирования общественного мнения и управления.	Средства массовой информации: Государственные телеканалы, радиостанции, газеты, интернет-издания для информирования населения. Государственные информационные системы: Портал Госуслуг для предоставления электронных услуг, различные реестры для учета данных. Распространение государственного видения: По актуальным вопросам социальной или международной политики через официальные заявления и комментарии.
Идеологические	Системы идей, ценностей и убеждений, используемые для формирования общественного сознания и консолидации.	Формирование общественно значимых ценностей: Пропаганда патриотизма, семейных ценностей, исторической памяти через образование, культуру и СМИ. Распространение государственного видения: По вопросам социальной или международной политики, например, через государственные программы по развитию гражданско-патриотического воспитания.
Силовые (принудительные)	Возможность применения физического, психологического или экономического принуждения для обеспечения исполнения законов и поддержания порядка.	Армия, полиция, службы безопасности: Защита суверенитета, общественного порядка, борьба с преступностью. Суд, прокуратура: Осуществление правосудия, надзор за соблюдением законов. Военная техника, система физического принуждения, тюрьмы: Инструменты для обеспечения безопасности и наказания за правонарушения.
Технические	Специализированное оборудование и инфраструктура, необходимые для эффективного функционирования государственных органов и систем.	Вооружение и специализированная техника: Для обеспечения обороны и правопорядка. Информационно-телекоммуникационные сети: Для обмена данными между государственными органами, обеспечения работы электронных сервисов, поддержания единого информационного пространства.

Эти ресурсы взаимосвязаны и взаимозависимы, их комплексное и эффективное использование является залогом успешной реализации государственной политики и поддержания стабильности в обществе. Очевидно, что без продуманного управления этими ресурсами государственная власть не сможет эффективно выполнять свои функции.

Правовое государство: концепции, принципы и российская специфика

Идея правового государства, зародившаяся в европейской философской мысли, прошла долгий путь эволюции, прежде чем занять центральное место в современной юриспруденции и политологии. Это не просто абстрактный идеал, но и конкретная модель государственного устройства, направленная на ограничение власти и защиту человеческого достоинства.

Историко-теоретические аспекты правового государства

Сам термин «правовое государство» (Rechtsstaat) получил широкое распространение благодаря работам Роберта фон Моля в 1832—1833 годах. Однако его истоки уходят глубже, к философским концепциям Просвещения. Так, Иммануил Кант, предвосхищая идеи правового государства, утверждал, что прочным может быть лишь тот общественный строй, где закон «самодержавен» и не зависит от произвола отдельного лица. Именно эта мысль стала основой для противостояния идеи правового государства любым формам произвола — будь то диктатура большинства, деспотизм, полицейское государство или полное отсутствие правопорядка.

Концепция правового государства означает, что вся деятельность государства и его органов подчинена нормам права и фундаментальным правовым принципам. Ее основные цели заключаются в ограничении и направлении процесса осуществления власти, формировании чувства определенности и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов права, а также охране устоявшихся общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве.

Ключевые принципы и признаки правового государства

Правовое государство характеризуется совокупностью принципов и признаков, которые обеспечивают его стабильность и служат гарантиями прав и свобод граждан.

Основные принципы и признаки правового государства:

1. Верховенство правового закона. Этот принцип означает, что главные общественные отношения регулируются высшими юридическими документами страны, прежде всего Конституцией, и его требования распространяются на всех субъектов правоотношений в равной степени. Важно отметить, что речь идет именно о правовом законе, который закрепляет справедливость, правовые требования и начала равенства, а не произвол властей и привилегии. Принцип приоритета права является ведущим признаком правового государства, признающего потенциал права в качестве непреходящей ценности.
2. Реальность прав и свобод граждан. В правовом государстве не только провозглашаются, но и фактически гарантируются права и свободы человека и гражданина. Это подразумевает наличие эффективных механизмов их защиты, включая доступность правосудия и действенный правовой контроль за деятельностью органов власти.
3. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей. Идея разделения властей, впервые четко сформулированная Джоном Локком и Шарлем Монтескье, предполагает распределение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, независимые друг от друга, но взаимоограничивающие. Это предотвращает концентрацию власти в одних руках и служит барьером против произвола.
4. Независимость, эффективность, беспристрастность и доступность судов, полиции и других правоохранительных органов. Система правосудия должна быть свободна от политического давления, обладать достаточными ресурсами для своей деятельности и быть доступной для каждого гражданина.
5. Взаимная ответственность общества и государства. Концепция правового государства подразумевает тесное сотрудничество между обществом и государством. В этом контексте возникает взаимная ответственность, обеспечиваемая юридической силой. Граждане обязаны соблюдать законы, а государство — гарантировать их права и свободы, отвечать за свои действия перед обществом.

В России концепция правового государства закреплена в Конституции РФ и является одной из основ конституционного строя. Однако ее реализация — это непрерывный процесс, требующий постоянного совершенствования законодательства, правоприменительной практики и правосознания как граждан, так и должностных лиц, и возникает вопрос: насколько эффективно эти принципы реализуются на практике, или же они остаются преимущественно на бумаге?

Функции государственной власти: внутренние и внешние направления деятельности

Государство, как сложный социальный организм, выполняет множество задач, направленных на обеспечение благополучия общества. Эти задачи, или функции, можно разделить на внутренние, ориентированные на решение проблем внутри страны, и внешние, касающиеся взаимодействия с другими государствами и международным сообществом.

Внутренние функции государства: реализация в современной России

Внутренние функции государства представляют собой ключевые направления его деятельности по отношению к собственному обществу, охватывающие экономическую, политическую, идеологическую и социальную сферы.

1. Хозяйственная (экономическая) функция. Эта функция предполагает организацию и регулирование экономической жизни страны. В Российской Федерации ее реализация включает:
   • Проведение экономической политики, направленной на повышение благосостояния граждан, например, через развитие малого и среднего предпринимательства, поддержку импортозамещения.
   • Регулирование оценки вклада граждан в трудовую деятельность, включая установление минимального размера оплаты труда (МРОТ) и контроль за соблюдением трудового законодательства.
   • Государственное регулирование деятельности в сфере образования, включающее выдачу лицензий учебным заведениям, подтверждение их государственного статуса, а также систему государственного контроля и мониторинга качества образования.
2. Социальная функция. Одна из наиболее значимых функций, направленная на гарантирование социальной безопасности граждан, создание и обеспечение условий для осуществления прав на труд, достаточный жизненный уровень, а также помощь для нуждающихся слоев населения. Примеры ее реализации в РФ:
   • Политика управления демографической ситуацией, например, выплата материнского капитал��, который может быть направлен на обеспечение пенсии матери, лечение, образование или улучшение жилищных условий.
   • Борьба с бедностью, в том числе увеличение минимальной оплаты труда до уровня, превышающего прожиточный минимум, и предоставление социальных пособий.
   • Финансовая поддержка граждан в условиях чрезвычайных ситуаций, таких как единовременные выплаты семьям с детьми в период распространения коронавирусной инфекции.
   • Ключевым институтом реализации социальной функции является Социальный фонд России (СФР), который предоставляет широкий спектр услуг пенсионерам, семьям с детьми, людям с инвалидностью и другим категориям граждан.
3. Культурно-воспитательная функция. Направлена на сохранение и развитие культурного наследия, формирование общественно значимых ценностей, поддержку образования и науки. Государство финансирует учреждения культуры, разрабатывает образовательные программы, поддерживает творческие инициативы.
4. Правовая функция. Включает нормотворчество (издание законов и подзаконных актов), защиту конституционного строя, обеспечение правопорядка и правосудия.
5. Экологическая функция. Охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения.
6. Финансовая функция. Сбор налогов, таможенных сборов, акцизов, управление государственным бюджетом, регулирование финансовой системы.

Внешние функции государства: защита национальных интересов

Внешние функции государства определяют его взаимодействие с другими государствами и международными организациями, направлены на обеспечение геополитических интересов страны.

1. Отстаивание национальных интересов на международном уровне. Включает дипломатическую деятельность, участие в международных переговорах, защиту прав и интересов граждан за рубежом.
2. Обеспечение взаимовыгодного международного сотрудничества. Развитие экономических, культурных, научных связей с другими странами, участие в международных проектах и программах.
3. Организация обороны и охрана государственной безопасности (защита суверенитета). Поддержание боеготовности вооруженных сил, противодействие внешним угрозам, борьба с международным терроризмом и экстремизмом.

Формы и методы реализации функций государственной власти

Реализация многочисленных функций государства осуществляется в различных формах и с применением разнообразных методов.

Формы реализации функций государства:

• Правовые формы:
  • Правотворческая: Издание законов, указов, постановлений и других нормативно-правовых актов.
  • Правоисполнительная: Реализация принятых законов органами исполнительной власти, выполнение государственных программ, оказание государственных услуг.
  • Правоохранительная: Осуществление правосудия, надзор за соблюдением законов прокуратурой, обеспечение общественного порядка полицией, расследование преступлений.
• Неправовые формы:
  • Организационно-регламентирующая: Кадровая работа, подготовка внутренних документов, планирование и контроль деятельности государственных органов.
  • Организационно-хозяйственная: Управление государственным имуществом, организация государственных закупок, обеспечение материально-технической базы государственных структур.
  • Организационно-идеологическая (воспитательная): Формирование общественного мнения, распространение государственных ценностей, патриотическое воспитание граждан.

Методы реализации функций государства:

• Метод убеждения: Предполагает поощрение к деятельности, соответствующей воле субъектов, без давления. Это может быть информационная кампания, разъяснительная работа, предоставление льгот или преференций за определенное поведение.
• Метод принуждения: Предполагает понуждение к определенному поведению вопреки воле человека, с ограничением свободы выбора. Реализуется через меры пресечения (например, задержание), наказания (штрафы, лишение свободы) и другие формы государственного воздействия, осуществляемые силовыми и правоохранительными органами.

Выбор конкретных форм и методов реализации функций зависит от характера задачи, особенностей общественного развития и политического режима в стране.

Формы осуществления государственной власти: правление, устройство, режим

Понимание того, как функционирует государственная власть, неразрывно связано с анализом ее форм. Форма государства — это сложная, многомерная характеристика, объединяющая три ключевых элемента: форму правления, форму территориального устройства и политический режим. Каждый из этих элементов вносит свой вклад в общую картину государственного управления, определяя структуру органов власти, распределение полномочий и характер взаимоотношений между государством и обществом.

Формы правления: монархия и республика

Форма правления является одним из базовых элементов формы государства и характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением. Традиционно выделяют две основные формы правления: монархию и республику.

1. Монархия — это форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу (монарху), занимающему должность по наследству и юридически безответственному. Монарх является символом единства нации и обладает особым статусом.
   • Виды монархии:
     • Абсолютная монархия: Вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) сосредоточена в руках монарха. Примером является Саудовская Аравия.
     • Конституционная монархия: Власть монарха ограничена конституцией или другими правовыми актами. Она, в свою очередь, подразделяется на:
       • Дуалистическая монархия: Исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная — парламенту. Монарх сохраняет значительные полномочия, включая право вето на законы парламента и право роспуска парламента. Примером могут служить некоторые исторические монархии или современные государства, где монарх обладает значительным влиянием.
       • Парламентская монархия: Власть монарха носит преимущественно представительский (церемониальный) характер, реальная политическая власть принадлежит премьер-министру и парламенту. Монарх «царствует, но не правит». Примеры: Великобритания, Япония, Испания.
2. Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом или формируются представительными учреждениями на определенный срок и несут ответственность перед избирателями.
   • Виды республики:
     • Парламентская республика: Верховная власть принадлежит парламенту, который формирует правительство. Глава государства (президент) избирается парламентом или коллегией выборщиков и выполняет в основном представительские функции. Реальная политическая власть сосредоточена у премьер-министра и правительства. Примеры: Германия, Италия, Индия.
     • Президентская республика: Президент является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Он избирается всенародно и несет ответственность перед избирателями. Правительство формируется президентом и подотчетно ему. Примеры: США, Бразилия.
     • Смешанная (полупрезидентская) республика: Сочетает черты парламентской и президентской республик. Президент избирается всенародно, является главой государства, но при этом существует правительство, возглавляемое премьер-министром, которое формируется с участием парламента и несет перед ним ответственность. Примеры: Франция, Россия.

Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация

Форма государственного устройства определяет, как распределена власть по территории страны, а также характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

1. Унитарное государство: Характеризуется высокой степенью централизации власти. Имеет единую конституцию, единую систему органов власти и единое гражданство. Административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. Примеры: Франция, Япония.
2. Федерация: Сложное, союзное государство, части которого (субъекты федерации) обладают определенной политической самостоятельностью, собственными законодательными, исполнительными и судебными органами. Между центральной властью и субъектами федерации происходит разграничение компетенции. Примеры: Россия, США, Германия.
3. Конфедерация: Союз независимых суверенных государств, объединяющихся для достижения конкретных, обычно ограниченных, целей (например, оборона, экономическое сотрудничество). Каждое государство сохраняет свой суверенитет, а органы конфедерации не имеют прямой власти над гражданами входящих в нее государств. Конфедерации, как правило, являются временными образованиями. Исторические примеры: США до принятия Конституции 1787 года, Швейцарский союз до 1848 года.

Политические режимы: демократический, авторитарный, тоталитарный

Политический режим — это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть, и механизм политического властвования. Он оказывает решающее влияние на форму правления и форму государственного устройства, определяя реальный характер взаимодействия власти и общества.

1. Демократический режим: Обеспечивает высокую степень участия граждан в управлении государством. Его характерные черты:
   • Многопартийность и наличие легальной оппозиции.
   • Четкое разделение властей.
   • Гарантированные права и свободы граждан.
   • Свободные и честные выборы.
   • Верховенство права.
   • Примеры: большинство стран Западной Европы, Северной Америки.
2. Авторитарный режим: Характеризуется сосредоточением власти в руках одного человека или небольшой группы лиц, ограничением политических свобод граждан.
   • Ограниченные выборы или их отсутствие.
   • Часто однопартийная система или доминирование одной партии.
   • Преследование оппозиции, но при этом сохранение некоторой автономии общества в неполитических сферах.
   • Примеры: многие страны Латинской Америки и Африки в XX веке, современные государства, где выборы не являются полностью свободными.
3. Тоталитарный режим: Предполагает полный и всеобъемлющий контроль государства над всеми аспектами жизни общества, включая экономику, культуру, идеологию и личную жизнь граждан.
   • Насильственный захват власти и установление абсолютной власти лидера.
   • Отрицание и преследование любой оппозиции.
   • Огосударствленная правящая партия, пронизывающая все социальные институты.
   • Массовые репрессии, цензура, милитаризация общества.
   • Примеры: нацистская Германия, сталинский СССР.

Взаимосвязь этих трех элементов — формы правления, государственного устройства и политического режима — создает уникальный облик каждого государства, определяя его стабильность, эффективность и степень свободы граждан, и именно эта сложность требует всестороннего анализа для полного понимания того, как функционирует государственная власть.

Взаимодействие государственной власти с институтами гражданского общества и местного самоуправления в РФ: современные вызовы и механизмы

В современной России, как и во многих демократических государствах, взаимодействие государственной власти с институтами гражданского общества и местного самоуправления является краеугольным камнем построения эффективного и подотчетного управления. Эти институты не просто дополняют государственную систему, но и выступают важными механизмами контроля, обратной связи и выражения общественных интересов.

Местное самоуправление в системе публичной власти РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации имеет глубокие конституционные корни и закреплено как одна из основ конституционного строя (статьи 3, 12 Конституции РФ). Оно предоставляет населению возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

Ключевые аспекты местного самоуправления в РФ:

• Формы осуществления: Местное самоуправление реализуется гражданами как путем прямого волеизъявления (референдумы, выборы), так и через выборные и другие органы местного самоуправления (муниципальные советы, администрации).
• Полномочия: Органы местного самоуправления обладают широкими полномочиями: самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок и решают иные вопросы местного значения.
• Государственный контроль: Важно отметить, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а реализация этих переданных полномочий подконтрольна государству.
• Конституционные гарантии: Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, компенсацией дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, и запретом на ограничение его прав.

Долгое время согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входили в систему органов государственной власти, что подчеркивало их самостоятельный характер. Однако в 2020 году, с принятием поправок в Конституцию РФ, часть 3 статьи 132 была дополнена положением о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления образуют единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие. Это изменение призвано усилить координацию между различными уровнями управления, однако оно также ставит новые вызовы перед теорией и практикой местного самоуправления.

Одной из актуальных проблем развития института местного самоуправления в России остается размытость базовой терминологии, имеющей опорное значение для понимания его предназначения. Нечеткость в определении таких понятий, как «местные вопросы», «муниципальная власть», «публичная власть», создает сложности в правоприменении и может приводить к конфликтам компетенций между государственными и муниципальными органами.

Механизмы взаимодействия государства и гражданского общества в РФ

Взаимодействие государственной власти с институтами гражданского общества является залогом демократичности и легитимности принимаемых решений. Правительство Российской Федерации активно принимает меры по поддержке институтов гражданского общества, включая некоммерческие организации (НКО), обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики.

Меры государственной поддержки институтов гражданского общества (включая социально ориентированные некоммерческие организации – СОНКО) в РФ:

• Финансовая поддержка: Предоставление субсидий, грантов на творческие проекты, сохранение исторической памяти, развитие социальных инициатив.
• Имущественная поддержка: Предоставление государственного и муниципального имущества в пользование (например, льготная аренда помещений).
• Информационная и консультационная поддержка: Создание информационных систем, продвижение имиджа НКО, предоставление методической и экспертной помощи.
• Поддержка в области подготовки и дополнительного профессионального образования: Обучение работников и добровольцев НКО.
• Предоставление налоговых льгот: Например, освобождение благотворительных организаций от налога на прибыль.
• Преференции в сфере закупок: Участие СОНКО в государственных и муниципальных закупках товаров, работ и услуг.

Для координации и оказания дополнительных мер поддержки Минэкономразвития России ведет реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2021 г. № 1290.

Правовые механизмы участия гражданского общества в выработке коллективного решения:

• Общественная палата Российской Федерации: С 2009 года все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты. Этот орган обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляет общественный контроль и проводит общественную экспертизу социально значимых законопроектов и нормативных правовых актов.
• Общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти: Являются совещательно-консультативными органами общественного контроля. Они рассматривают проекты общественно значимых нормативных актов, участвуют в мониторинге качества государственных услуг, антикоррупционной работе и оценке эффективности госзакупок, а также содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений.

Формы взаимодействия государства и гражданского общества:

• Императивные формы: Прямое участие граждан в принятии решений, например, через референдумы, выборы.
• Консультативные формы: Изучение общественного мнения (опросы, публичные слушания), консультации с экспертами и представителями НКО.

Все эти механизмы призваны обеспечить открытость и прозрачность государственного управления, повысить его эффективность и способствовать укреплению демократических институтов в Российской Федерации.

Принцип законности в осуществлении государственной власти: роль, принципы и вызовы реализации

Принцип законности занимает центральное место в системе правового государства, являясь его фундаментальной основой и определяя характер взаимоотношений между властью и обществом. Без неукоснительного соблюдения законности любое государственное управление рискует скатиться к произволу и деспотизму.

Понятие и принципы законности

Законность — это не просто свод правил, но и политико-правовой режим, а также универсальный общеправовой принцип реального действия права в государстве. Он предполагает строгое и неукоснительное соблюдение правовых норм, и в первую очередь законов, всеми субъектами правоотношений: государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. Законность является неотъемлемым элементом демократического политико-правового режима и гражданского общества.

В Российской Федерации принцип законности имеет четкое конституционное закрепление. Статьи 4 и 15 Конституции РФ устанавливают верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны, обязывая все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы.

Ключевые принципы законности:

1. Верховенство закона: Закон имеет высшую юридическую силу над всеми подзаконными актами и решениями. Ни один акт не может противоречить закону.
2. Единство законности: Обеспечение единообразного применения законов на всей территории государства, независимо от региональных или местных особенностей.
3. Всеобщность: Действие закона распространяется на всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства, без каких-либо исключений.
4. Целесообразность: Соблюдение законности должно быть направлено на достижение целей государства и общества, на защиту их интересов.
5. Равенство перед законом: Все граждане равны перед законом и судом, независимо от их социального положения, национальности, пола, религии и других признаков.
6. Гарантированность прав и свобод граждан: Законность служит важнейшей гарантией соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
7. Неотвратимость наказания за правонарушение: Никто не может избежать ответственности за совершенное правонарушение, что обеспечивает соблюдение законов.
8. Взаимосвязь законности и культурности: Высокий уровень правовой культуры общества и должностных лиц способствует укреплению законности.

Принцип законности в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти характеризует единство материальных (содержание правовых актов) и процессуальных (порядок их принятия и применения) требований в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Роль законности в государственном управлении и вызовы реализации

Роль принципа законности в государственном управлении трудно переоценить. Она заключается в установлении четких пределов государственной власти, предотвращении произвола и обеспечении ее эффективного функционирования в рамках правового поля. Легитимность власти напрямую связывается с правовым характером государства. Когда граждане видят, что власть действует строго по закону, ее авторитет и доверие к ней значительно возрастают. Законность в государственном управлении подразумевает, что все правовые акты и организационные действия государственных органов и органов местного самоуправления осуществляются исходя из духа и буквы закона.

Однако на пути реализации принципа законности возникают серьезные вызовы:

1. Отсутствие единообразного определения понятия «законность» в теории права и государства. Это приводит к разночтениям в понимании и применении данного принципа, затрудняет формирование единой правоприменительной практики. Различные школы права могут по-разному трактовать соотношение закона, справедливости и правопорядка.
2. Парадокс «формальной законности»: Исторический опыт показывает, что строгое соблюдение законов не всегда гарантирует законность в ее высшем, справедливо-правовом смысле. Могут возникать ситуации, когда формально законность соблюдается, но при этом нарушаются фундаментальные права и свободы граждан. Ярким примером могут служить массовые репрессии в тоталитарных режимах, когда все действия властей были облечены в форму закона, но по своей сути являлись актами беззакония. Это подчеркивает, что законность — это не только подчинение букве закона, но и соответствие его содержания общечеловеческим ценностям и принципам права.
3. Риски административного усмотрения: Полное отсутствие принципа законности наблюдается там, где должностному лицу позволено решать правовые вопросы на основании личного усмотрения, а не в строгом соответствии с нормами права. Хотя административное усмотрение в некоторых случаях необходимо для гибкости управления, его неограниченное применение подрывает предсказуемость правовой системы и открывает путь для коррупции и произвола.
4. Правовой нигилизм и правовой идеализм: Крайности в правосознании также создают вызовы. Правовой нигилизм (отрицание значимости права) и правовой идеализм (абсолютизация роли права без учета реалий) могут препятствовать эффективной реализации принципа законности.

Таким образом, обеспечение законности — это не статичное состояние, а постоянный процесс, требующий совершенствования законодательства, повышения правовой культуры общества и неуклонного соблюдения принципов права всеми субъектами.

Заключение

Исследование понятия, функций и форм осуществления государственной власти позволяет сделать вывод о ее исключительной сложности, динамичности и центральной роли в жизни общества. Государственная власть, как публично-политическое отношение господства и подчинения, опирающееся на государственное принуждение, является стержнем, вокруг которого строится вся система государственного управления. Ее сущность определяется не только способностью к принуждению, но и необходимостью легитимации, то есть признания и доверия со стороны населения.

Мы детально рассмотрели многогранную структуру ресурсов государственной власти — от экономических и социальных до информационных и силовых, подчеркнув их взаимосвязанный характер и определяющее значение для реализации государственных целей. Анализ внутренних и внешних функций государства, включая специфику их осуществления в современной России (например, через Социальный фонд России, программы поддержки НКО), показал, насколько широко и глубоко государство проникает в различные сферы жизни, обеспечивая благосостояние и безопасность граждан, отстаивая национальные интересы на международной арене.

Классификация форм осуществления государственной власти — форм правления (монархия, республика), государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация) и политических режимов (демократический, авторитарный, тоталитарный) — позволила выявить многообразие организационных моделей, демонстрирующих, как принципы суверенитета, разделения властей и участия граждан воплощаются в конкретных политических системах.

Особое внимание было уделено принципам правового государства и законности. Верховенство правового закона, реальность прав и свобод граждан, принцип разделения властей и независимость судебной системы являются не просто теоретическими конструкциями, но и практическими ориентирами для построения справедливого общества. Принцип законности, закрепленный в Конституции РФ, выступает универсальной основой правового режима, хотя его реализация постоянно сталкивается с вызовами, такими как проблема единообразного определения или парадокс «формальной законности», требующий отхода от узкоформального подхода к праву.

Наконец, исследование взаимодействия государственной власти с институтами гражданского общества и местного самоуправления в РФ выявило сложность и противоречивость этого процесса. Признание местного самоуправления частью единой системы публичной власти и активные меры по поддержке СОНКО свидетельствуют о стремлении к более открытому и эффективному управлению. Однако актуальные проблемы, такие как размытость базовой терминологии в сфере местного самоуправления, подчеркивают необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы и механизмов взаимодействия.

В целом, государственная власть — это постоянно развивающийся феномен, требующий глубокого и критического осмысления. Для дальнейших исследований перспективным представляется углубленный анализ влияния глобализации на суверенитет государственной власти, изучение новых форм цифровой демократии и их воздействия на механизмы взаимодействия власти и общества, а также более детальное исследование проблем правового регулирования искусственного интеллекта в контексте функций государства. Только через постоянный диалог науки и практики возможно построение устойчивого, правового и социально ориентированного государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М., 1996.
3. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2001.
4. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 4.
5. Монтескье Ш. О духе законов. М., 1955.
6. Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2000.
7. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004.
8. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003.
9. Якушев А.В. Теория государства и права (конспект лекций). М., 2001.
10. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. URL: http://www.kgau.ru/distance/2012/tgp/09/01.html (дата обращения: 19.10.2025).
11. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-zakonnosti-kak-osnova-konstitutsionnogo-protsessa-osuschestvlen (дата обращения: 19.10.2025).
12. Внутренние и внешние функции государства. Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/college/pravovedenie/funkcii-gosudarstva.html (дата обращения: 19.10.2025).
13. Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации в области взаимодействия с институтами гражданского общества. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/65d1341c59052062402170364f9f7051a61c565d/ (дата обращения: 19.10.2025).
14. Глава 8. Местное самоуправление. Конституция Российской Федерации. URL: http://constitution.ru/10003000/10003000-8.htm (дата обращения: 19.10.2025).
15. Внутренние и внешние функции государства. Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/politologiya/vnutrennie-i-vneshnie-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 19.10.2025).
16. 17. Формы правления и государственного устройства в современном мире: сравнительный анализ. URL: https://studfile.net/preview/4447099/page:10/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Вопрос 3. Формы и методы реализации функций государства. URL: https://e.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/20092/03.pdf?sequence=1 (дата обращения: 19.10.2025).
18. Методы реализации функций государства. Lecu.ru. URL: https://lecu.ru/metody-realizatsii-funktsij-gosudarstva (дата обращения: 19.10.2025).
19. Взаимодействие государства и гражданского общества в параметрах обновленной Конституции России. URL: https://izak.ru/upload/iblock/c32/c32ee3d63b2f814b2d189c44e99f0f9c.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
20. Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-printsip-metod-rezhim-v-gosudarstvennom-upravlenii-administrativnoe-usmotrenie (дата обращения: 19.10.2025).
21. Сравнительный анализ форм правления. Studref.com. URL: https://studref.com/393226/politologiya/sravnitelnyy_analiz_form_pravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
22. Внешние и внутренние функции государства. URL: https://isfic.info/teogos/funkg16.htm (дата обращения: 19.10.2025).
23. Формы государства: какие бывают формы правления и территориального устройства. Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obshestvoznanie/formy-gosudarstva (дата обращения: 19.10.2025).
24. Государственная власть в демократических странах. Обществознание-онлайн. URL: https://obshestvoznanie-online.ru/gosudarstvennaya-vlast-v-demokraticheskih-stranah/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-grazhdanskogo-obschestva-i-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
26. 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. URL: https://studfile.net/preview/4447099/page:14/ (дата обращения: 19.10.2025).
27. 1.2. Понятие законности, ее роль в правовом государстве, значение прокуратуры для укрепления законности. URL: https://procuror.info/assets/docs/nauka/2015-01-02/10_panina.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
28. К вопросу о субъектном составе механизма реализации функций государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-subektnom-sostave-mehanizma-realizatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 19.10.2025).
29. Теоретические материалы по теме № 4 Функции государства. URL: https://e.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/20093/04.pdf?sequence=1 (дата обращения: 19.10.2025).
30. Взаимодействие гражданского общества и государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-grazhdanskogo-obschestva-i-gosudarstva (дата обращения: 19.10.2025).
31. О формах реализации функций государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-realizatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 19.10.2025).
32. Тема 3. Формы правления и государственные режимы. URL: https://studfile.net/preview/1726002/page:3/ (дата обращения: 19.10.2025).
33. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. URL: http://www.msu.ru/info/struct/local-gov/konst.html (дата обращения: 19.10.2025).
34. Государственная власть и местное самоуправление. Library.Ru. URL: https://library.ru/help/docs/n14777/saut.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
35. Местное самоуправление в конституционной системе российской государственности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-konstitutsionnoy-sisteme-rossiyskoy-gosudarstvennosti (дата обращения: 19.10.2025).
36. Тема 10. Законность в государственном управлении. URL: https://studfile.net/preview/4307567/page:2/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Местное самоуправление и местная власть в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-i-mestnaya-vlast-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
38. О системе органов местного самоуправления как неотъемлемой части единой системы публичной власти. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/magazines/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/2024-1/o-sisteme-organov-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
39. § 7. Государство в политической системе: Форма государства. URL: https://uchebnik.online/teoriya-prava/gosudarstvo-politicheskoy-sisteme-forma-gosudarstva-14737.html (дата обращения: 19.10.2025).
40. Государственная власть и местное самоуправление. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/magazines/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/ (дата обращения: 19.10.2025).
41. Теоретические материалы по теме № 6 Форма государства. URL: https://e.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/20095/06.pdf?sequence=1 (дата обращения: 19.10.2025).
42. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
43. Глава 8. Местное самоуправление. Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://ksrf.ru/ru/decision/pages/constitution_8.html (дата обращения: 19.10.2025).
44. Формы правления и государственного устройства. Частная школа Город Солнца. URL: https://gorsoln.ru/articles/formy-pravleniya-i-gosudarstvennogo-ustroystva/ (дата обращения: 19.10.2025).
45. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности федерального органа исполнительной власти. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304523/910cf91f547c32bf5a9c4709d0d3587b140bb61c/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Принцип законности в контексте правового ограничения власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-zakonnosti-v-kontekste-pravovogo-ogranicheniya-vlasti (дата обращения: 19.10.2025).
47. Демократия, её основные ценности и признаки. Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/demokratiya-eyo-osnovnye-tsennosti-i-priznaki (дата обращения: 19.10.2025).
48. Форма правления и политико-правовые факторы, влияющие на становление формы правления. URL: https://e-koncept.ru/2018/183005.htm (дата обращения: 19.10.2025).
49. О понятии и назначении законности. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/108920/1/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%bd%d0%be%d1%81%d1%82%d1%8c%20%e2%80%93%20%d1%83%d0%bd%d0%b8%d0%b2%d0%b5%d1%80%d1%81%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%b5%20%d1%8f%d0%b2%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%20%d0%b2%20%d0%b6%d0%b8%d0%b7%d0%bd%d0%b8%20%d1%87%d0%b5%d0%bb%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%ba%d0%b0.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
50. 2. Взаимосвязь формы правления с формой государственного устройства. URL: https://studfile.net/preview/9595856/page:3/ (дата обращения: 19.10.2025).
51. Правовое государство. URL: https://pravo.studio/teoriya-gosudarstva-i-prava/pravovoe-gosudarstvo-94572.html (дата обращения: 19.10.2025).
52. Теория государства и права: Учебник. URL: http://www.kgau.ru/distance/2012/tgp/02/01.html (дата обращения: 19.10.2025).
53. Теория правового государства и ее реализация в современных российских условиях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-pravovogo-gosudarstva-i-ee-realizatsiya-v-sovremennyh-rossiyskih-usloviyah (дата обращения: 19.10.2025).
54. Понятие государственной власти. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=97658#G2x4k3TeDq4x57cQ2 (дата обращения: 19.10.2025).
55. Государственная власть: понятие и признаки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-ponyatie-i-priznaki (дата обращения: 19.10.2025).
56. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. Красноярский государственный аграрный университет. URL: http://www.kgau.ru/distance/2012/tgp/02/02.html (дата обращения: 19.10.2025).
57. Правового государства теория. Гуфо. URL: https://gufo.me/dict/bse/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D1%82%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 19.10.2025).
58. Современная концепция правового государства. Признаки (принципы) правового государства. URL: https://studfile.net/preview/9253488/page:5/ (дата обращения: 19.10.2025).
59. Современные концепции верховенства права и правового государства: сравнительно-правовое исследование. URL: https://www.norma-verlag.com/books/sovremennye-kontseptsii-verhovenstva-prava-i-pravovogo-gosudarstva-sravnitelno-pravovoe-issledovanie-monografiya-otv-red-t-ya-habrieva-a-i-kovler/ (дата обращения: 19.10.2025).
60. Правовое государство — признаки, понятие и принципы. Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obshestvoznanie/pravovoe-gosudarstvo (дата обращения: 19.10.2025).
61. Правовое государство: концепция и реальность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-gosudarstvo-kontseptsiya-i-realnost (дата обращения: 19.10.2025).
62. Теоретические материалы по теме № 3 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. URL: https://e.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/20091/03.pdf?sequence=1 (дата обращения: 19.10.2025).
63. Правовое государство: концепция и реальность. Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/politologiya/pravovoe-gosudarstvo-kontseptsiya-i-realnost (дата обращения: 19.10.2025).
64. 1. Государственная власть: понятие и система. Государственная власть, публичная власть, политическая власть: общее и особенное. URL: https://studfile.net/preview/7996328/ (дата обращения: 19.10.2025).
65. Понятие, признаки и сущность государственной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-suschnost-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 19.10.2025).
66. Легитимность и легальность государственной власти. URL: https://studfile.net/preview/5586940/page:7/ (дата обращения: 19.10.2025).
67. Принцип разделения властей: история и современность. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-razdeleniya-vlastey-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 19.10.2025).